第一節(jié)國家性質(zhì)
一、國家性質(zhì)概述
國家制度是一個(gè)國家通過憲法確立的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式的制度的總和。國家性質(zhì)是指國家的根本屬 性，在國家制度中，國家性質(zhì)具有決定性的意義，它決定著國家政權(quán)的組織形式和國家的結(jié)構(gòu)形式，因此，國 家性質(zhì)是國家制度的核心內(nèi)容。
國體亦稱國家性質(zhì)，或者說國家的階級(jí)本質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)， 是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的重要工具，因而國家的實(shí)質(zhì)必然表現(xiàn)為一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專政。因此，國家政權(quán)掌握 在哪一個(gè)階級(jí)手中，誰是統(tǒng)治階級(jí)，誰是被統(tǒng)治階級(jí)，在國家生活和社會(huì)生活中各階級(jí)之間的關(guān)系如何等問 題，構(gòu)成了馬克思主義憲法學(xué)中國體的基本內(nèi)容。概而言之，所謂國體是指社會(huì)各階級(jí)在國家生活中的地位和 作用。
二、中國的國家性質(zhì)
1.人民民主專政的概念和階級(jí)結(jié)構(gòu)
我國《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社 會(huì)主義國家。”從而表明了人民民主專政是我國的國體。
人民民主專政是指在不同的歷史時(shí)期，由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)其他革命階級(jí)組成的，對(duì)廣大人民實(shí)行民主、對(duì)極 少數(shù)剝削階級(jí)分子或其他敵對(duì)分子實(shí)行專政的政權(quán)。簡(jiǎn)而言之，人民民主專政的階級(jí)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面：
CD工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)
工人階級(jí)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的首要標(biāo)志，這也是由工人階級(jí)自身的性質(zhì)和歷史使命所決定的。 工人階級(jí)同先進(jìn)的生產(chǎn)方式相結(jié)合，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這就決定了工人階級(jí)既具有遠(yuǎn)見和前途，又具有嚴(yán) 密的組織性和紀(jì)律性。而且工人階級(jí)深受“三座大山”的壓迫，革命也最為徹底和堅(jiān)決。再加上工人階級(jí)中大多數(shù)人來自破產(chǎn)農(nóng)民，使得他們與農(nóng)民階級(jí)具有天然的密切聯(lián)系，便于結(jié)成工農(nóng)聯(lián)盟。這些都決定了工人階級(jí) 在新民主主義革命和社會(huì)主義革命及建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。
?。?）工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重大問題。中國工人 階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)在根本利益上的一致性決定了其建立聯(lián)盟的可能性。建立工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨的一貫方針。 毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟， 而主要是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國 民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級(jí)的力量。由新民主主義到社會(huì)主義，主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。”從歷史上 來看，正是工農(nóng)聯(lián)盟的形成，才保證了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利?，F(xiàn)階段，工農(nóng)聯(lián)盟仍然是實(shí)現(xiàn) 社會(huì)主義建設(shè)的基本力量。
?。?）知識(shí)分子是人民民主專政的依靠力量
在我國現(xiàn)階段，知識(shí)分子已經(jīng)成為了工人階級(jí)的一部分，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。我國 《憲法》序言明確規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！?而且第23條也規(guī)定：“國家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮 他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！?/p>
2.我國人民民主專政的主要特色
?。?）多黨合作和政治協(xié)商制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的政黨制度，屬于我國的基本政治制度。
?、僦袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨；
?、趫?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；長(zhǎng)期共存、 互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是合作的基本方針；
?、壑袊伯a(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。
?。?）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
建立和完善廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是建立、鞏固和發(fā)展人民民主專政制度的重要保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是指由中 國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由各民主黨派參加的，包括社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國 者，還有社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者組成的廣泛的政治聯(lián)盟。它具體包含兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是我國大陸范圍 內(nèi)，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟；另一個(gè)是廣泛的團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳 同胞和國外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟。目前我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：為社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)服務(wù)；為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)；為維護(hù)世界和平服務(wù)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織 形式，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。它既不是國家機(jī)關(guān)，又不是一般的社會(huì) 團(tuán)體。中國人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)。全國委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人 士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。 地方委員會(huì)的組成根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國委員會(huì)的組成決定。中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員 會(huì)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、各社會(huì)團(tuán)體和各族各界人士參政議政。
三、經(jīng)濟(jì)制度
1.經(jīng)濟(jì)制度的概念
經(jīng)濟(jì)制度是指國家的統(tǒng)治階級(jí)為了反映在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有 利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則和措施的總稱。一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是 由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況所決定的，由于經(jīng)濟(jì)制度就是生產(chǎn)關(guān)系，所以，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生 產(chǎn)力，或者說生產(chǎn)力狀況如何，就決定或要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系；同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定著生產(chǎn)關(guān)系 的發(fā)展變化。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)于生產(chǎn)力也有反作用。經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它決定其政治 制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)，并受到政治法律制度的保護(hù)。先進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn) 步；落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在不改變舊的經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)力就不能發(fā)展 時(shí)，必然會(huì)爆發(fā)社會(huì)革命。社會(huì)革命的結(jié)果是推翻舊的經(jīng)濟(jì)制度，建立新的經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的變革、文化、思想等屬于上層建筑領(lǐng)域的東西也會(huì)發(fā)生變革。
2.中國的所有制形式及國家政策
根據(jù)《憲法》的規(guī)定，國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng) 濟(jì)制度。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
?。?）國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量
全民所有制經(jīng)濟(jì)，即國有經(jīng)濟(jì)，是指由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。我國的全 民所有制經(jīng)濟(jì)是通過沒收官僚資本、改造民族資本以及國家投資興建各種企業(yè)等途徑建立起來的。同時(shí)，由于 土地等自然資源是國有經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山 嶺、草原、荒地、灘涂除外?！备鶕?jù)《憲法》第10條的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土 地原則上屬于集體所有，但由法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。在我國，國有企業(yè)和國有自然資源是 國家財(cái)產(chǎn)的主要部分。此外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)等全民單位的財(cái)產(chǎn)也是國有財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。
由于國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，因而不僅控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，決定著國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì) 主義性質(zhì)，關(guān)系到我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度和水平，而且對(duì)其他經(jīng)濟(jì)形式也都起著指導(dǎo)、幫 助和制約的重要作用。因此，現(xiàn)行《憲法》第7條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng) 濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏同和發(fā)展?！?/p>
?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制
農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、 商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。集體所有制經(jīng)濟(jì)是指生 產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同所有的一種所有制形式。
它的特點(diǎn)在于，生產(chǎn)資料是集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)者之間存在著互助合作關(guān)系，但勞動(dòng)者同生產(chǎn) 資料的結(jié)合僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍之內(nèi)。我國的集體所有制經(jīng)濟(jì)最初是在土地改革基礎(chǔ)之上，通過對(duì)個(gè)體農(nóng) 業(yè)和個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造而建立起來的。當(dāng)前，城鎮(zhèn)的集體所有制經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為各種形式的合作經(jīng) 濟(jì)?，F(xiàn)行《憲法》第8條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式 的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！鞭r(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形 式。現(xiàn)行《憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng) 村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！贝送?，現(xiàn)行 《憲法》還規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒山和灘涂屬于集體所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的 土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制的重要組成部分。它不僅為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量資 金、原料和產(chǎn)品，而且吸納大量的城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，因而在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位。因此，現(xiàn)行《憲 法》規(guī)定：“國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>
在法律范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家允許外 國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依照中國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形 式的經(jīng)濟(jì)合作。
3.分配制度
與以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，在分配原則上，我國實(shí)行的是以 按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度。
我國《憲法》第6條規(guī)定：“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。 ……堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。所謂“各盡所能”是指，在社會(huì)主義制度下，每 個(gè)有勞動(dòng)能力的公民都應(yīng)當(dāng)在其分工的范圍內(nèi)盡自己的能力為社會(huì)貢獻(xiàn)力量；所謂“按勞分配”是指，在各盡 所能的前提下，由代表人民的國家或者集體經(jīng)濟(jì)組織按照每個(gè)公民勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配給公民應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào) 酬。我國憲法規(guī)定的這一分配制度是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義分配制度。但由于我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，因此在分配方式上不可能是單一的，還必須實(shí)行以按勞分配 為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)行這一制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；堅(jiān)持效率優(yōu) 先、兼顧公平的原則；依法保護(hù)合法收人，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來；允許和鼓 勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。這有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾的勞動(dòng)積極性，有利于優(yōu)化資源配置和提高勞 動(dòng)生產(chǎn)率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于人民民主專政制度的鞏固和發(fā)展。目前在我國除按勞分配 這種主要分配方式外，還存在著按生產(chǎn)要素分配等其他分配方式。
4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的組成部分，是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的重大 發(fā)展。依據(jù)這一理論，我們黨確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)行了社會(huì)主義發(fā)展史上前無古 人的探索。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具 有平等性，法制性，競(jìng)爭(zhēng)性和開放性等一般特征。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的一種有效形式。
我國1993年憲法修正案確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。一方面，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng) 濟(jì)體制改革的目標(biāo)。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性 作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益 較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促 進(jìn)生產(chǎn)和需要的及時(shí)協(xié)調(diào)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法 規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。另一方面，我國憲法和法律也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了完 善的制度保障和法律保障。
四、政治文明和精神文明建設(shè)
1.政治文明的含義
從現(xiàn)代的意義上理解政治文明，我們可以有以下三個(gè)角度：（1）政治文明意味著一種得以產(chǎn)生并具有持續(xù) 生命力的政治形態(tài)。在這個(gè)意義上，我們可以說有資本主義的政治文明，也有社會(huì)主義的政治文明，當(dāng)然也有 人類共同的政治文明。（2）政治文明意味著社會(huì)政治領(lǐng)域的進(jìn)步，因?yàn)樗^文明通?？梢耘c進(jìn)步同義。在這 里，所謂政治進(jìn)步的問題，主要是指人類用和平協(xié)商的辦法，解決政治難題以及擺脫政治困境的有效性的程 度，包括制度的發(fā)明以及技術(shù)的設(shè)計(jì)等等。（3）政治文明更意味著政治的發(fā)展。文明本身也是一個(gè)代表著發(fā)展 的概念。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況一樣，政治也有一個(gè)發(fā)展與不發(fā)展的問題，也有一個(gè)評(píng)價(jià)政治發(fā)展與不發(fā)展的指標(biāo) 問題。研究政治發(fā)展的學(xué)者一般認(rèn)為，所謂政治發(fā)展，大致上可以有以下一些評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）有關(guān)民主、自 由、法治等現(xiàn)代政治意識(shí)和政治觀念已經(jīng)在社會(huì)形成廣泛的共識(shí)，并成為指導(dǎo)人們從事政治活動(dòng)、參與政治生 活的基本準(zhǔn)則。（2）政府結(jié)構(gòu)及其功能的專門化以及政府治理社會(huì)能力的提高。（3）社會(huì)政治參與渠道的擴(kuò)大 以及民眾政治參與的普遍性和有效性。
具體講，政治文明指人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和政治發(fā)展取得的成果，主要包括政治制度和政治觀念 兩個(gè)層面的內(nèi)容。在政治制度層面，主要表現(xiàn)為由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)力量對(duì)比的變化所引起的國家管理形式、 結(jié)構(gòu)形式的進(jìn)化發(fā)展，即政體或國體、政體范圍內(nèi)的政治體制、機(jī)制等方面發(fā)展變化的成果。如代議制民主的 確立、選舉制度的推行、司法制度的近現(xiàn)代化、政黨制度的建立、文官制度的形成等等。其中，民主政治制度 的建立是政治制度文明發(fā)展的最重要成果。在政治觀念層面，主要表現(xiàn)為政治價(jià)值觀、政治信念和政治情感的 更新變化。如民主、自由、平等、人權(quán)、正義、共和、法治等思想觀念的形成、普及和發(fā)展，以及人們政治參 與意識(shí)的普遍增強(qiáng)等等。政治觀念文明是精神文明的重要組成部分，它與精神文明的其他部分一起，為政治文 明的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。社會(huì)主義政治制度的建立是人類政治文明發(fā)展的最新成果。建設(shè)社 會(huì)主義政治文明，必須按照社會(huì)主義政治生活的發(fā)展規(guī)律，全面加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建 設(shè)的進(jìn)程。
2.精神文明建設(shè)的涵義和內(nèi)容
社會(huì)主義精神文明是人類精神文明發(fā)展的新階段，是與過去任何社會(huì)精神文明不同的嶄新文明。它是建立在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，本質(zhì)上屬于無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的文明，其成果為廣大人民所享用。 它不但有高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)、教育和文化事業(yè)為物質(zhì)文明建設(shè)提供智力支持，而且有馬克思主義科學(xué)理論作 指導(dǎo)，形成能促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的思想、政治、道德觀念和社會(huì)風(fēng)貌，給物質(zhì)文明建設(shè)以精神動(dòng)力， 并保證其社會(huì)主義方向。其內(nèi)部?jī)纱蠼M成部分互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，它是迄今人類歷史上最科學(xué)、最高 尚、最進(jìn)步的精神文明。
現(xiàn)行憲法從教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)兩方面做出了系統(tǒng)規(guī)定。
（1）教育科學(xué)文化建設(shè)內(nèi)容、地位、作用。教育科學(xué)文化建設(shè)是精神文明建設(shè)不可缺少的基本方面，它既 是物質(zhì)文明建設(shè)的重要條件，也是提高人民群眾思想道德水平的重要條件。①發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)。社會(huì)主 義教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。②發(fā)展社會(huì)主義科學(xué)事業(yè)。③發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)。衛(wèi)生 和體育事業(yè)的發(fā)展水平，標(biāo)志著一個(gè)國家和社會(huì)的文明進(jìn)步程度。④發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和其他文化事業(yè)。
?。?）思想道德建設(shè)的內(nèi)容思想道德建設(shè)。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，決定著精神文明建設(shè)的性 質(zhì)和方向，對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的能動(dòng)作用。思想道德建設(shè)解決的是精神文明建設(shè)的根本問題。①普 及理想教育，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家。②普及道德教育，樹立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主 義道德風(fēng)尚?！皣姨岢珢圩鎳?、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德?！雹墼谌嗣裰羞M(jìn)行以共產(chǎn)主義 為指導(dǎo)、以愛國主義為基礎(chǔ)的思想政治教育。④反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。
3.推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
我國《憲法》序言中規(guī)定：“……逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治 文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。”我國《憲法》第24條規(guī)定： “國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行 各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的 公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的 教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！?/p>
第二節(jié)政權(quán)組織形式
一、政權(quán)組織形式概述
1.政權(quán)組織形式的概念
政體，也稱政權(quán)組織形式，是指國家政權(quán)的組成方式、內(nèi)部構(gòu)成及其各部分之間的關(guān)系。從實(shí)質(zhì)上講，就 是特定社會(huì)中掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)為了行使國家權(quán)力，依據(jù)一定的原則和方式確立的旨在反對(duì)敵人、保護(hù)自 己、治理社會(huì)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體系。政體包括以下幾層含義：①就形式而言，它是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組 織體系，主要包括國家機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生、設(shè)置，國家權(quán)力如何分，配，以及國家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系等內(nèi)容。② 它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志。反映了國家的階級(jí)本質(zhì)，是統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力的一種實(shí)現(xiàn)方式。③它的 具體內(nèi)容受不同國家歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等因素的影響。
2.政權(quán)組織形式的類型
政權(quán)組織形式作為國家制度的重要組成部分，以及國家治理職能的實(shí)現(xiàn)手段，與國家同時(shí)產(chǎn)生、同步發(fā) 展，也隨著人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展而逐步完善?？疾楫?dāng)今世界各國的政權(quán)組織形式，可以將其分為 君主制和共和制兩大類。
?。?）君主制
君主制是由世襲的君主作為國家元首或掌握國家的最高權(quán)力的政治制度。根據(jù)君主權(quán)力的大小，君主立憲 制又有二元制君主立憲制與議會(huì)制君主立憲制之分。
?。?）共和制
共和制是國家最高權(quán)掌握在選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家機(jī)關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式。共和制 是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家的元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。共和政體區(qū)別于君體，而且是作 為君主政體的相對(duì)面而存在的。
二、中國的政權(quán)組織形式
1.人民代表大會(huì)制度的概念和特征
人民代表大會(huì)制度是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)立的 具有中國特色的政權(quán)組織形式。其特點(diǎn)是：由全國人民依照法律規(guī)定的程序和原則，自主選舉各級(jí)人民代表， 組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)一全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)依據(jù)民主集中制的原則 組織其他國家機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，共同完成國家統(tǒng)治任務(wù)。人民代表大會(huì)制度是我國的 根本政治制度，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。
人民代表大會(huì)制度的概念主要包括以下幾層含義：
?。?）國家的一切權(quán)力屬于人民，這是人民代表大會(huì)制度的核心，也是它與資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的本質(zhì)區(qū)別。
?。?）人民在普選基礎(chǔ)上選舉代表，組成全國人大和地方各級(jí)人大作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，這是人民 意志的集中過程。
（3）其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，這是人民代表 大會(huì)制度的具體行使過程。
?。?）各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)，這是保證人民代 表大會(huì)制度人民性的關(guān)鍵所在。
由現(xiàn)行憲法上述規(guī)定，我們可以得出，由人民在普選基礎(chǔ)上選舉出來的人民代表所組成的全國人大和地方 各級(jí)人大，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在我國國家權(quán)力體系中處于中心地位，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生， 對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，所以，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。
2.人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度
我國是社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各種途徑參與國家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán) 利。人民代表大會(huì)制度之所以是我國的根本政治制度，基于以下幾個(gè)原因：
（1）這一制度直接全面地體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)。我國現(xiàn)行《憲法》第1條規(guī)定：“中華人 民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！钡?條規(guī)定，國家的一切 權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制度全面反映了我國人民和國家的關(guān)系，表現(xiàn)了我國一切國家權(quán)力屬于人民的權(quán) 力歸屬特征，體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。人民代表大會(huì)制度反映了各階級(jí)在國家中的地位。堅(jiān)持工人階級(jí)的領(lǐng) 導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象的愛國者和建設(shè)者，從組織上確保了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。
?。?）這一制度的產(chǎn)生不以任何制度為依據(jù)，它一經(jīng)確立即成為其他制度賴以建立的基礎(chǔ)，它代表了我國政 治生活的全貌。人民代表大會(huì)制度是由中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長(zhǎng)期的革命實(shí)踐直接創(chuàng)造出來的， 是人民革命政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不以其他任何制度為依據(jù)，也不以任何既有的法律規(guī)定為基礎(chǔ)而產(chǎn)生。我國 國家管理領(lǐng)域內(nèi)的一切制度，都是以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)直接或者間接建立起來的。因此，人民代表大會(huì) 制度與其他許多具體制度，如經(jīng)濟(jì)制度、司法制度、軍事制度、文化制度等，具有本質(zhì)上的不同，這些具體制 度只能代表我國政治生活中的某一方面，而只有人民代表大會(huì)制度才代表著我國政治生活的全貌，才是國家政 治力量的源泉。
（3）這一制度作為我國的根本政治制度，也是人民行使國家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的最好途徑和方式。 我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表 大會(huì)；人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在 我國，人民行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主的途徑和方式是多種多樣的，但最基本的途徑則是人民代表大會(huì)制度。不 管從事何種職業(yè)，只要屬于人民的范疇，符合法定條件，都可以依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過人民代表大 會(huì)制度的組織和運(yùn)行過程實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主的權(quán)利。這種具有廣泛性、權(quán)威性和有效性的實(shí)現(xiàn)民主的方式，在 我國的政治制度體系中自然具有根本的意義，它的發(fā)展完善對(duì)于國家其他政治制度和民主形式的發(fā)展有著直接 的重大影響。
3.人民代表大會(huì)制度的組織原則
根據(jù)現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在我國人民代表大會(huì)制度的組織中，民主集中制原則具體表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：
?。?）全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人民 代表由民主選舉產(chǎn)生，選民或選舉單位有權(quán)罷免不稱職的代表。
?。?）國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在我國，人民行 使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，即屬于人民的國家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會(huì)集中行使。
（3）中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原 則。既要有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。
?。?）同一國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則。一方面，下 級(jí)機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)必須接受上級(jí)機(jī)關(guān)和中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督；另一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)和中央機(jī)關(guān)也要尊重下級(jí) 機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)，聽取并充分考慮其意見和要求。
三、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
1.人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性
人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我 國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。第一，它有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志。人民不僅有權(quán)選擇自己的代表， 隨時(shí)向代表反映自己的要求和意見，而且對(duì)代表有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)依法撤換或罷免那些不稱職的代表。第二，有 利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一。在國家事務(wù)中，凡屬全國性的、需要在全國范圍內(nèi)做出統(tǒng)一決定的重 大問題，都由中央決定；屬于地方性問題，則由地方根據(jù)中央的方針因地制宜的處理。這既保證了中央集中統(tǒng) 一的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了地方的積極性和創(chuàng)造性，使中央和地方形成堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)一整體。第三，有利于保證我國各民 族的平等和團(tuán)結(jié)。依照憲法和法律規(guī)定，在各級(jí)人民代表大會(huì)中，都有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表；在少數(shù)民族 聚集地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，使少數(shù)民族能管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)?？傊覈嗣?代表大會(huì)制度，能夠確保國家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國的國情。
2.人民代表大會(huì)制度的完善
第一，加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的自身建設(shè)。
第二，正確處理人大和其他政治主體的關(guān)系。
第三，正確處理決定于知性，監(jiān)督與被監(jiān)督的協(xié)調(diào)問題。
第四，處理好人大監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。
第五，密切聯(lián)系群眾，確保人民當(dāng)家作主。
第六，完善選舉制度。
第三節(jié)選舉制度
一、選舉制度概述
1.選舉制度的概念
選舉是指選民依照法律規(guī)定的原則、程序和方法推舉民意機(jī)關(guān)代表或國家公職人員的行為。將選舉活動(dòng)以 法律的形式具體化和條文化而形成的法律規(guī)范就是選舉法。選舉制度是選舉活動(dòng)中必須遵循的原則、程序、方 法等各項(xiàng)制度的總稱。本書所稱的選舉制度是指各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉制度。
選舉制度不僅是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和民主憲政的重要手段，而且也是國家政治制度的重要組成部分。選舉制度 既是一種政治制度，也是一種法律制度，是當(dāng)代民主國家政治制度不可缺少的部分。在一般情況下，國家政權(quán) 機(jī)關(guān)大都通過公民選舉的方式產(chǎn)生和組成，選舉制度已經(jīng)成為國家政治制度的基石。
2.中國選舉制度的歷史發(fā)展
1953年，中央人民政府委員會(huì)通過了新中國的第一部選舉法。1953年的選舉法規(guī)定了選舉權(quán)的平等性、 直接選舉與間接選舉相結(jié)合、舉手和無記名投票相結(jié)合等原則，這些都反映了我國社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)。1954 年，全國基層人大進(jìn)行了第一次直接選舉，并于1954年9月召開了我國第一屆全國人大會(huì)議。后來，由于極 “左”思潮的影響以及“文革”十年動(dòng)亂，我國的選舉制度和各級(jí)人大的運(yùn)轉(zhuǎn)一直處于非正常狀態(tài)。“文革”結(jié) 束后，1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉 法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）。新的選舉法把直接選舉擴(kuò)展到縣一級(jí)，把投票的方式一律改為無記名投票，把等 額選舉改為差額選舉，規(guī)定了預(yù)選程序和采取多種形式對(duì)代表候選人進(jìn)行宣傳介紹，以及代表的監(jiān)督與罷免程 序。隨后，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在1981年底進(jìn)行了換屆選舉。1982年憲法頒布后，全國人大又對(duì)1979年選舉法 做了四次修改。1982年的修改，除了對(duì)一些名詞和語句進(jìn)行調(diào)整外，還規(guī)定了選舉委員會(huì)介紹候選人的程序， 并對(duì)華僑代表和少數(shù)民族選舉作了特別的規(guī)定。1986年的修改規(guī)定了全國人大代表的名額不超過3000人，確 定了上級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人大選舉的原則，對(duì)差額選舉的比例進(jìn)行了調(diào)整，增加了關(guān)于代表辭職的 規(guī)定，實(shí)行了新的選民登記方法，并確定了相對(duì)靈活的選區(qū)劃分原則。1995年的修改規(guī)定了地方各級(jí)人大代表 的名額，表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民在選舉權(quán)上的差別。原來農(nóng)村代表所代表的 人口數(shù)和城市代表所代表的人口數(shù)的比例由在全國是8倍、在省級(jí)是5倍，一律改為4倍。另外，此次修改還 縮短了選舉的時(shí)間期限，進(jìn)一步完善了代表罷免程序。2004年的修改在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中恢復(fù)了預(yù)選程 序，規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題，適當(dāng)提高罷免縣鄉(xiāng)人大代表的門檻， 加大對(duì)破壞選舉的制裁并明確界定了賄選。
二、中國選舉制度的基本原則
1.選舉制度基本原則的主要內(nèi)容
?。?）普遍選舉
達(dá)到選舉年齡的公民，除被剝奪政治權(quán)利者外，普遍享有選舉權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)雖然最早提出“普遍選舉”的 口號(hào)，用來動(dòng)員人民群眾參加反封建專制的斗爭(zhēng)。但是在他們奪取政權(quán)后，卻嚴(yán)格限制選舉權(quán)，規(guī)定了諸如居 住期限、財(cái)產(chǎn)資格、教育程度、性別、種族等選舉資格的限制，直到20世紀(jì)初，普遍選舉才成為一些資本主 義國家的選舉原則（見選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。中華人民共和國選舉制度規(guī)定，凡年滿18周歲的公民，不分民 族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限都有選舉權(quán)，依照法律被剝奪 政治權(quán)利的人除外。
?。?）平等選舉
選民在平等的基礎(chǔ)上參加選舉。每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，每張選票的效力相等。西方國家 曾實(shí)行過一人多票原則。如英國曾實(shí)行復(fù)數(shù)選票制，即選舉人除可在其住地選區(qū)投票外，如占有一定數(shù)量的財(cái) 產(chǎn)或達(dá)到一定學(xué)歷，還可在其營業(yè)地選區(qū)或大學(xué)選區(qū)再次投票。這種不平等的選舉資格直到1948年才廢除。 “一人一票，一票一價(jià)”已成為各國普遍采用的原則。中華人民共和國的選舉制度也采用這一原則。
?。?）直接選舉和間接選舉
直接選舉指國家代表機(jī)關(guān)的代表（議員）或其他公職人員由選民直接投票選出。間接選舉指先由選民選出 代表或選舉人，再由代表或選舉人選出上一級(jí)代表或國家公職人員。西方國家的議會(huì)，下院議員一般由選民直 接投票選出；上院議員或總統(tǒng)，有的國家采用直接選舉，有的國家采用間接選舉。中華人民共和國根據(jù)土地遼 闊、人口眾多、交通不便、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還比較低等國情，采取直接選舉和間接選舉并用的選舉制度。即 縣級(jí)及其以下人民代表大會(huì)的代表實(shí)行直接選舉，縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。這種制度有 利于人民能真正選出自己了解的、信得過的代表。
?。?）秘密投票
又稱無記名投票。指選舉時(shí)投票人不在選票上署名，填寫的選票不向他人公開，并親自將選票投人票箱。 秘密投票有利于選民更真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。法國在18世紀(jì)大革命時(shí)開始承認(rèn)秘密投票。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng) （1775～1783）時(shí)《紐約州憲法》已有秘密投票的規(guī)定。后為許多國家采用。中華人民共和國各級(jí)人民代表大 會(huì)代表的選舉都實(shí)行無記名投票。
（5）差額選舉原則
差額選舉是相對(duì)于等額選舉而言的，差額選舉是指正式候選人名額多于應(yīng)選名額的選舉，我國1953年制 定的選舉法規(guī)定各級(jí)人大代表的選舉實(shí)行等額選舉，差額選舉作為一項(xiàng)基本的選舉原則是從1979年選舉法地 方組織法修改后開始實(shí)行的。
2.選舉程序的制度保障
?。?）物質(zhì)保障
《選舉法》明確規(guī)定，全國人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支，這一規(guī)定從法律上保證了我國 公民能依法參選。實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)利所必需的經(jīng)費(fèi)來源由國家提供保障，不至于因經(jīng)濟(jì)方面的原因而影響到選民和 代表的參選參政。一方面從物質(zhì)條件上保障整個(gè)選舉活動(dòng)能夠正常、順利地進(jìn)行；另一方面則可使每一個(gè)選民 和候選人能夠不致因財(cái)產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經(jīng)濟(jì)實(shí) 力來控制和操縱選舉。
?。?）法律保障
一方面，我國選舉法和其他有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，使我國的選 舉制度得以法律化、條文化。另一方面，對(duì)于破壞選舉的行為給予行政處罰或者刑事制裁。具體表現(xiàn)有：①以 金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；②以暴力、威脅、欺騙 或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；③偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他 違法行為的；④對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。另 外，國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。這些規(guī)定為我國公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí) 現(xiàn)和選舉活動(dòng)的順利開展提供了良好的法律保障。
三、中國選舉的民主程序
1.選舉的組織
?。?）在實(shí)行間接選舉的地方。如全國人大，省、自治區(qū)、直轄市的人大，設(shè)區(qū)的市和自治州的人大，由人 大常委會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉工作。
?。?）在實(shí)行直接選舉的地方（縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)）設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。
?。?）鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)的選舉委員會(huì)受縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
（4）省級(jí)、地級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人大代表的選舉工作。
2.劃分選區(qū)和選民登記
選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。
3.代表候選人的提出
?。?）在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)直接選舉的單位，代表候選人由選區(qū)的選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦（選民10 人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人，各政黨、各團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人）。選舉委員會(huì)匯總后， 在選舉日的15日以前公布，并在該選區(qū)的各選民小組協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式候選人名單，在選 舉日5日前公布。
（2）在實(shí)行間接選舉的單位，代表10人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人，各政黨、各團(tuán)體，可以聯(lián)合或單 獨(dú)推薦代表候選人?？h以上各級(jí)地方人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各級(jí)人民代表大會(huì)主 席團(tuán)把各政黨、各人民團(tuán)體和代表提出的代表候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)調(diào)，并根據(jù)多數(shù)代 表的意見，確定正式代表候選人的名單。
?。?）縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人大選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人大代表。
（4）各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，均實(shí)行差額選舉。
4.投票選舉
?。?）在實(shí)行直接選舉地方，由選舉委員會(huì)主持投票選舉工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一 級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。
（2）每一選票多于應(yīng)選人數(shù)的作廢，少于或等于的有效。
?。?）在實(shí)行直接選舉的地方，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票選舉有效，代表候選人獲得參加投票的選民 過半數(shù)的選票方為當(dāng)選。
?。?）在實(shí)行間接選舉的地方，代表候選人必須獲得全體代表過半數(shù)的選票方為當(dāng)選。
第四節(jié)政黨制度
一、政黨制度概述
1.政黨的概念和特征
馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是在階級(jí)社會(huì)中，一定的階級(jí)或階層的政治上最積極的代 表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)，而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織。 政黨的特征是：（1）有明確和具體的政治綱領(lǐng)。（2）有明確的政治目標(biāo)。（3）有定型的組織系統(tǒng)。（4）有組織 紀(jì)律性。
2.政黨制度的概念和類型
政黨制度是有關(guān)政黨的地位與作用，特別是有關(guān)政黨掌握、參與或者影響國家政權(quán)的各種制度的總稱。
以主要政黨的數(shù)量劃分：一黨制、兩黨制和多黨制。
以社會(huì)制度劃分：資本主義政黨制度，有一黨制、兩黨制和多黨制。社會(huì)主義國家政黨制度，有一黨制和 一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制；新興發(fā)展中國家一般由一黨制向多黨制發(fā)展。
3.政黨與近代民主政治
政黨是近代民主政治的產(chǎn)物，資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政黨產(chǎn)生的根本原因。反過來，政黨促進(jìn)了近代 民主政治的發(fā)展。
二、中國的政黨制度
1.中國政黨制度的概念
中國共產(chǎn)黨在民主革命的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，同各民主黨派結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終 于取得了民主革命的勝利。1949年中華人民共和國建立后，一直堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。1956年社會(huì) 主義改造基本完成之時(shí)，毛澤東進(jìn)而提出共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。1957年以后受 “左”的指導(dǎo)思想影響，多黨合作受到損害。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中共重申堅(jiān)持同各民主黨派“長(zhǎng) 期共存，互相監(jiān)督”的方針，同時(shí)又加上“肝膽相照，榮辱與共”的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治 協(xié)商制度是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。
2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國特色的 政黨制度。這一制度的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。第一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國 共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民 主專政的國家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權(quán)。其參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與 國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí) 行。第二，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原 則。第三，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。第四， 中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。
3.中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和主要職能
中國人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，是中 國各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。
中國人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方 針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié) 商。民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作， 通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的 問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn) 黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。
第五節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式
一、國家結(jié)構(gòu)形式概述
1.國家結(jié)構(gòu)形式的概念和類型
國家結(jié)構(gòu)形式是指一個(gè)國家的整體與其組成部分之間，中央和地方之間的相互關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式所要解 決的問題，是如何劃分國家的領(lǐng)土，以及如何規(guī)范國家整體和組成部分，中央和地方之間的權(quán)限問題。國家結(jié) 構(gòu)形式一般分為單一制和復(fù)合制兩種。單一制國家是由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權(quán)的國家， 復(fù)合制國家是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員單位（如邦，州，共和國等）聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。根據(jù)成 員單位獨(dú)立性的強(qiáng)弱，復(fù)合制又可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制等形式。我國采取的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。
聯(lián)邦也稱“聯(lián)盟國家”。是由若干成員單位（共和國、州、邦等）組成的統(tǒng)一國家，如現(xiàn)在的美國、德國、 印度等。邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家為了達(dá)到軍事、貿(mào)易或其他共同目的而形成的一種國家聯(lián)合，如現(xiàn)代的 歐盟、東盟等實(shí)際上就是邦聯(lián)。
2.影響國家結(jié)構(gòu)形式的要素
國家結(jié)構(gòu)形式要受多種因素的影響，但最主要的、起決定作用的還是統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，其他因素的影 響作用都是通過統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而最終發(fā)揮出來的。按照馬克思主義國家學(xué)說，國家本質(zhì)決定國家形式， 有什么樣的階級(jí)本質(zhì)，就有什么樣的與之相適應(yīng)的國家形式，一國采用哪種結(jié)構(gòu)形式最終是由統(tǒng)治階級(jí)的現(xiàn)實(shí) 政治統(tǒng)治需要所決定的。
統(tǒng)治階級(jí)對(duì)國家結(jié)構(gòu)形式的決定不是任意的和絕對(duì)的，除了統(tǒng)治階級(jí)的政治需要起決定作用外，也要考慮 到其他種種復(fù)雜因素的影響，如政治傳統(tǒng)、民族關(guān)系、地理環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等。
二、中國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家
1.中國單一制結(jié)構(gòu)形式的憲法規(guī)定
我國《憲法》的序言明確指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！笨偩V第 3條規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的 原則。”總綱第4條還規(guī)定；“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治 地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@些規(guī)定表明，我國實(shí)行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。
2.我國實(shí)行單一制的主要原因
?。?）符合我國的歷史傳統(tǒng)。我國自秦以來，除較短的一段時(shí)間內(nèi)處于分裂狀態(tài)外，一直實(shí)行統(tǒng)一的中央集 權(quán)制度。這種大一統(tǒng)的中央集權(quán)制的形成，是由我國特有的文化和觀念、宗法制度和官僚制度、民族融合和對(duì) 中華民族的認(rèn)同、地理環(huán)境和抵御災(zāi)害等多種因素共同促成的。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)奠定了我國建立統(tǒng)一的主權(quán)國 家的政治基礎(chǔ)和社會(huì)心理。
?。?）適應(yīng)我國各民族的分布狀況和民族關(guān)系的歷史發(fā)展。以漢族為主體，各民族大雜居、小聚居的分布， 決定了少數(shù)民族不能建立獨(dú)立的民族國家。我國是以漢民族為主體的多民族國家，在長(zhǎng)期的民族交往中，各民 族形成了大雜居、小聚居的局面。各民族之間相互學(xué)習(xí)、相互幫助，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流，建立了不 可分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同創(chuàng)造了中華民族多元一體的燦爛文化，養(yǎng)成了共同的民族心理素質(zhì)，這也為實(shí)行
129 單一制奠定了基礎(chǔ)。單一制有利于社會(huì)主義建設(shè)和各民族的共同發(fā)展。我國漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展是不平衡的，少數(shù)民族地區(qū)之間也不平衡。建立單一制國家，便于各民族發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，共同繁榮。
?。?）適應(yīng)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，有利于在現(xiàn)實(shí)的國際環(huán)境中維護(hù)我國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。我 國是一個(gè)各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，如果沒有統(tǒng)一的政治構(gòu)架和統(tǒng)一的法律，很難打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的封閉 性，就不易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革，無法發(fā)展現(xiàn)代的工商業(yè)并建立起統(tǒng)一的軍隊(duì)和官僚制度。我國幅員遼闊，與十幾個(gè) 國家接壤，而少數(shù)民族大多居住在邊疆地區(qū)，建立單一制國家，有利于增強(qiáng)國防力量，維護(hù)國家的獨(dú)立與主 權(quán)，符合中華民族的根本利益。
3.中國現(xiàn)行行政區(qū)劃
我國《憲法》第30條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：①全國分為省、自治區(qū)、直轄市；② 省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；③縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、 縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡?1條規(guī)定：“國家在必要 時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定，我國現(xiàn)行行政區(qū)劃可分為三類：
?。?） 一般行政單位。省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。省級(jí)包括直轄市，目前我國共有23個(gè)省、4個(gè)直轄市?？h級(jí)包括不 設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市之市轄區(qū)，目前我國設(shè)有2853個(gè)縣（市）。鄉(xiāng)級(jí)包括民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，目前我國共有84000多 個(gè)鄉(xiāng)。
?。?）民族自治地方。自治區(qū)、自治州（盟）、自治縣（旗）。我國現(xiàn)有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州（盟）、120 個(gè)自治縣（旗），共計(jì)155個(gè)民族自治地方。
?。?）特別行政區(qū)。特別行政區(qū)是1982年為解決香港、澳門和臺(tái)灣等歷史遺留問題而以《憲法》第31條規(guī) 定為根據(jù)設(shè)立的。1997年7月我國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，正式設(shè)立香港特別行政區(qū)。1999年12月在澳門設(shè)立 特別行政區(qū)。這兩個(gè)特別行政區(qū)直轄于中央人民政府。 .
4.我國行政區(qū)劃的變更程序
行政區(qū)劃并非一成不變，當(dāng)國家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化時(shí)，行政區(qū)劃也要隨之予以變更。但是，行政區(qū)劃 的變更涉及面廣，影響較大，與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定息息相關(guān)，因而必須慎重對(duì)待，以保持行政區(qū)劃 的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)我國《憲法》第62條、第89條和第107條的規(guī)定，我國行政區(qū)劃變更實(shí)行分級(jí)審批 管理：省、自治區(qū)和直轄市的建置及特別行政區(qū)的設(shè)立與變更由全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市 的區(qū)域劃分及自治州、自治縣、縣、市的建置和區(qū)域劃分由國務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。嚴(yán)格依法定程序?qū)徟驅(qū)徸h，是保證行政區(qū)劃變更工作順利進(jìn)行的必要 條件。
三、民族區(qū)域自治
1.民族區(qū)域自治的概念
民族區(qū)域自治制度，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居地為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自 治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務(wù)的制度。
?。?）民族自治地方是國家的一部分，受中央領(lǐng)導(dǎo)；
?。?）以少數(shù)民旅聚居地為基礎(chǔ)，民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合；
?。?）自治機(jī)關(guān)依法享有廣泛的自治權(quán)。
2.民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)
（1）民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣；民族鄉(xiāng)不是民族自治地方；
?。?）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，不包括人民法院和 人民檢察院；
（3）自治機(jī)關(guān)任職人員的民族要求：①民族自治地方的人大常委會(huì)主任或者副主任中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自 治的民族的公民；②民族自治地方的人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員（包括自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)）由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；③民族鄉(xiāng)盡管不屬于民族自治地方，但其鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公 民擔(dān)任。
四、特別行政區(qū)制度
1.特別行政區(qū)的概念和特點(diǎn)
特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在中央政府管理之下，實(shí)行不同于一般行政區(qū)的 政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位，擁有高度自治權(quán)的行政區(qū)域。特別行政區(qū)同我國其他行政區(qū)一 樣，都是中華人民共和國不可分割的一部分，都是我國地方制度的有機(jī)組成部分，都是一級(jí)地方行政區(qū)域，受 中央人民政府的統(tǒng)一管轄，均可選派代表參加全國人民代表大會(huì)，參與國家的管理。
特別行政區(qū)制度是“一國兩制”方針的具體體現(xiàn)。一國兩制是指在中華人民共和國境內(nèi)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，經(jīng)過最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定，可以允許局部地方由于歷史原因而不實(shí)行社會(huì)主義政策，依法保留不同于全國現(xiàn) 行制度的特殊制度。這是為和平解決臺(tái)灣、香港、澳門問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)所采取的特別措施?！稇椃ā?第31條規(guī)定，國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大 會(huì)以法律規(guī)定。特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級(jí)而又享有高度自治權(quán)的 一種新的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)在四個(gè)方面區(qū)別于我國其他行政區(qū)：①地方政權(quán)體系不同；②享有的權(quán)力 不同；③受中央政府的干預(yù)程度不同，特區(qū)政府在自治權(quán)范圍內(nèi)作出的決定具有效力的終極性；④實(shí)施的法律 不同。
2.特別行政區(qū)的法律地位
特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系中依法所處的地位，其核心問題是中央和特別 行政區(qū)的權(quán)力劃分和行使，在法律上就表現(xiàn)為如何劃分中央和特別行政區(qū)的職權(quán)。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家 對(duì)特別行政區(qū)享有主權(quán)，由中央代表國家行使；特別行政區(qū)依法享有高度的自治權(quán)。
?。?）由中央管理的特別行政區(qū)的事務(wù)
所謂中央，是指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國務(wù)院。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng) 由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。
?。?）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)
根據(jù)憲法，全國人大分別于1990年4月和1993年3月制定了《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政 區(qū)基本法》。這兩部法律規(guī)定的內(nèi)容具體體現(xiàn)了 “一個(gè)國家，兩種制度”的構(gòu)想，用法律的形式保障工香港和 澳門特別行政區(qū)的法律地位，賦予了特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)。
3.特別行政區(qū)的高度自治權(quán)
?。?）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū) 有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政
（2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。雖然立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國人大常委會(huì)備案，但并不影響該 法律的生效。
?。?）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最 高審級(jí)，該終審法院的判決為最終判決。
?。?）自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，中央人民政府 可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。
五、基層群眾自治制度
1.基層群眾性自治組織的概念
基層群眾性自治制度是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和， 是人民直接參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。黨的十七大報(bào)告 明確提出：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān) 持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是黨的重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度政治地位 的重大提升。
2.城市居民委員會(huì)的性質(zhì)、組織和任務(wù)
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基 層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。在中國的城市地區(qū)有4億多居民通過這一 制度直接行使憲法賦予的自治權(quán)和民主管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。
根據(jù)居民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，居民委員會(huì)的基本職能和任務(wù)是：①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的 政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文 明建設(shè)活動(dòng)；②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；③調(diào)解民間糾紛；④協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；⑤協(xié)助人 民政府或者其他的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；⑥ 向人民政府或者其他的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
居民委員會(huì)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個(gè)居民委員 會(huì)。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居 民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委 員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。
3.村民委員會(huì)的性質(zhì)、組織和任務(wù)
村民委員會(huì)為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條：村民委員會(huì)是村民 自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村 民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、 要求和提出建議。
村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族 村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
《憲法》第111條規(guī)定，村民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社 會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民委員會(huì)的任務(wù)作了如下規(guī)定：
?。?）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民 的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義 精神文明建設(shè)活動(dòng)?！?/p>
?。?）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、 要求和提出建議。
?。?）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
（4）支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生 產(chǎn)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。?）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng) 營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
?。?）多民族居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相幫助，互相尊重。
4.基層群眾自治制度的發(fā)展與完善
?。?）健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度， 把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
?。?）全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公 開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益我。
?。?）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層 群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。
?。?）發(fā)揮社會(huì)廣大群眾參與、反映群眾訴求方面和積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
完善和發(fā)展基層群眾自治制度“五個(gè)必須”：必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康 進(jìn)行；必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍；必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制； 必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制；必須高度關(guān)注人 民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。
5.居民委員會(huì)組織法 中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法
?。?989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十一號(hào)公布自1990年1月1日起施行）
第一條為了加強(qiáng)城市居民委員會(huì)的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會(huì) 主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員 會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。
第三條居民委員會(huì)的任務(wù)：
?。ㄒ唬┬麄鲬椃ā⒎?、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù) 公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；
?。ǘ┺k理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
?。ㄈ┱{(diào)解民間糾紛；
?。ㄋ模﹨f(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教 育等項(xiàng)工作；
（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
第四條居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。
居民委員會(huì)管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。
第六條居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。
居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。
第七條居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù) 較少的民族的成員。
第八條居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生； 根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連 選連任。
年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn) 狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第九條居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成。
居民會(huì)議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人
居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。 會(huì)議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。
第十條居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分 之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。涉及全本居民利益的重要問題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。
居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。
第十一條居民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
居民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。
第十二條居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。
第十三條居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。居民委員會(huì)成員可以兼任下 屬的委員會(huì)的成員。居民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由居民委員會(huì)的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
第十四條居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選。
第十五條居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由 居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議的決議和居民公約。
居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
第十六條居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向 居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居 民監(jiān)督。
第十七條居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū) 的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給 予適當(dāng)補(bǔ)助。
居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和教育。
第十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會(huì)，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民 委員會(huì)的工作。所在地的居民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加會(huì)議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參 加，并且遵守居民委員會(huì)的有關(guān)決定和居民公約。
前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會(huì)；其家屬聚居區(qū)可以單獨(dú)成立 家屬委員會(huì)，承擔(dān)居民委員會(huì)的工作，在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)和本單位的指導(dǎo)下 進(jìn)行工作。家屬委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和家屬委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)、辦公用房，由所屬單位解決。
第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng) 經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對(duì)居民 委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會(huì)。
第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。
第二十三條本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城 市居民委員會(huì)組織條例》同時(shí)廢止。
6.村民委員會(huì)組織法
中華人民共和國村民委員會(huì)組織法
?。?998年11月4日主席令第9號(hào)公布）
第一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社 會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督。
村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的 意見、要求和提出建議。
第三條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和 法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。
第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于 村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
第五條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù) 和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié) 合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利 和利益。
村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資 源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第六條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛 護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助， 開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。
第七條多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。
第八條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。
村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣 級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第九條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第十條村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。
第十一條村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或 者撤換村民委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。
第十二條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn) 狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。
第十三條村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組 推選產(chǎn)生。
第十四條選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。
選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選 票，始得當(dāng)選。
選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
第十五條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選 舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及 其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其 當(dāng)選無效。
第十六條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷 免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免 要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。
第十七條村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加， 所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表 列席村民會(huì)議。
第十八條村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村 民委員會(huì)成員的工作。
村民會(huì)議由村民委員香召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
第十九條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：
（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
?。ǘ┍敬逑硎苷`工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；
（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
?。┐迕竦某邪?jīng)營方案；
?。ㄆ撸┱氐氖褂梅桨福?/p>
?。ò耍┐迕駮?huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
第二十條村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政 策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
第二十一條人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討 論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。
第二十二條村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
?。ㄒ唬┍痉ǖ谑艞l規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；
（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；
（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。
村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或 者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)査核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為 的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心 為村民服務(wù)。
第二十四條村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫 命令，不得打擊報(bào)復(fù)。
第二十五條村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任 下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治 安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
第二十六條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。
第二十七條駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會(huì)組織， 不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會(huì)組織。但是，他們都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約。所在 地的村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表討論和處理同這些單位有關(guān)的問題，應(yīng)當(dāng)與他們協(xié)商解決。
第二十八條地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本 法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況， 制定實(shí)施辦法。
第三十條本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》同時(shí)廢止。
經(jīng)典例題分析
選項(xiàng)被確認(rèn)為是人民民主專政的根本標(biāo)志？
1.下列哪一選項(xiàng)被確認(rèn)為J
B.以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ) D.國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位
A.工人階級(jí)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo) C.生產(chǎn)資料公有制
【解析】答案為A。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民 主專政的社會(huì)主義國家。其中，工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的基礎(chǔ)，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo) 志。故選A。
2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度與憲法關(guān)系，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（ ）
A.自德國魏瑪憲法以來，經(jīng)濟(jì)制度便成為現(xiàn)代憲法的重要內(nèi)容之一
B.憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是生產(chǎn)關(guān)系的確認(rèn)與調(diào)整構(gòu)成一國的基本經(jīng)濟(jì)制度
C.我國憲法修正案第十六條規(guī)定，法律范圍內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
D.私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯是我國憲法的一項(xiàng)基本原則
【解析】答案為AD。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。我國現(xiàn)行憲法第12條規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保 護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。2004年憲法修正案明確規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。但不能說我國將“私 有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”規(guī)定為基本原則。
強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練
一、單項(xiàng)選擇題
1.下列關(guān)于我國的多黨合作制度的說法不正確的是（ ）。
A.多黨合作制度要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
B.各民主黨派是在野黨，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨
C.多黨合作制度要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
D.多黨合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共
2.下列關(guān)于礦產(chǎn)資源的說法中，哪一項(xiàng)是正確的？（ ）
A.任何礦產(chǎn)資源一律屬于國家所有
B.關(guān)系國計(jì)民生的礦產(chǎn)資源歸國家所有，一般礦產(chǎn)資源可以由集體所有
C.除依法由集體所有的以外，礦產(chǎn)資源一律屬于國家所有
D.個(gè)人不能成為開采國有礦產(chǎn)資源的主體
3.下列關(guān)于我國已設(shè)立的特別行政區(qū)的說法中正確的是（ ）。
A.特別行政區(qū)有權(quán)處理外交事務(wù)
B.特別行政區(qū)的法律淵源包括在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律
C.特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉產(chǎn)生，對(duì)當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)
D.香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相同
二、多項(xiàng)選擇題
1.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ ）
A.中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式
B.中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國國家機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分
C. 1993年我國通過的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)了 憲法
D.中國人民政治協(xié)商會(huì)議有權(quán)審議政府工作報(bào)告
2.中國人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能包括下列哪幾個(gè)選項(xiàng)？（ ）
A.參政議政 B.政治協(xié)商 C.民主監(jiān)督 D.起草法律
3.下列有關(guān)我國選舉機(jī)構(gòu)的表述正確的有哪些？（ ）
A.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉
B.縣、自治縣的人大常委會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉
C.省級(jí)人民代表大會(huì)在選舉全國人大代表時(shí)，由省級(jí)人大主席團(tuán)主持
D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受本級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)
參考答案及解析
一、單項(xiàng)選擇題
1. B【解析】共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是我國具有特色的政黨制度，其政治基礎(chǔ)：
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。其基本方針是：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中 國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合 作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。
2. C【解析】《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原，荒地、灘涂等自然資源，都屬于國 家所有，即全民所有；法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄兜V產(chǎn)資源法》第3條 第1款規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地袁或者地下的礦產(chǎn)資源的國 家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。因此只有A項(xiàng)是正確的。
3. B【解析】特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分割的一部分，一些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律必 須在那里實(shí)施。因此，在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律是其法律制度的構(gòu)成要素，所以B選項(xiàng)說法正確。特別 行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)包括行政管理權(quán)，立法權(quán)，獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán) 利。應(yīng)當(dāng)將對(duì)外事務(wù)與外交事務(wù)區(qū)分開來，與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)由中央人民政府負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)的 行政長(zhǎng)官產(chǎn)生有兩種方式，即在當(dāng)?shù)剡x舉或協(xié)商，但須中央政府任命。香港、澳門的立法機(jī)關(guān)均為立法會(huì)，但 是司法機(jī)關(guān)不同，香港的司法機(jī)關(guān)主要有各級(jí)法院和律政司，而澳門的司法機(jī)關(guān)由各級(jí)法院和檢察院構(gòu)成。所 以，ACD選項(xiàng)不正確。
二、多項(xiàng)選擇題
1. AC【解析】根據(jù)憲法的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。因此A項(xiàng)正確。 1993年憲法修正案第4條規(guī)定：“憲法序言第十自然段末尾增加：’中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”因此C正確。關(guān)于B,中國人民政治協(xié)商會(huì)議不是我國國家機(jī)構(gòu)。故B錯(cuò)誤。關(guān)于D，中 國人民政治協(xié)商會(huì)議可以參政、議政，但并不能審議政府工作報(bào)告，雖然政協(xié)委員列席人大會(huì)議，審議政府工 作報(bào)告，但只是個(gè)別行為，政治協(xié)商會(huì)議上并不審議。故D錯(cuò)誤。
2. ABC【解析】中國人民政治協(xié)商會(huì)議是新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，其章程規(guī)定政協(xié)的主要職能 包括參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。D項(xiàng)表述錯(cuò)誤，制定法律是立法機(jī)關(guān)的職能。
3. AC【解析】《選舉法》第7條，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉。縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí) 的選舉委員會(huì)受縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。故A正確，BD錯(cuò)誤?！哆x舉法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí) 人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。故C正確。
