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　　全國人大常委會立法，是中國最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，依法制定和變動效力可以及于全國的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

　　全國人大常委會立法與全國人大立法共同構(gòu)成中國國家立法的整體，是中國中央立法的非常重要的方面。它在中國立法體制中，以地位高、范圍廣、任務(wù)重、經(jīng)常化和具有相當(dāng)完整性、獨立性為其主要特征。

　　第一，全國人大常委會的立法地位僅次于全國人大立法。其一，全國人大常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)全國人大的常設(shè)機關(guān)，也行使國家立法權(quán)，制定和變動除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律，它的立法地位自然高于除全國人大以外的其他所有立法主體的立法。它的立法權(quán)在中國立法權(quán)限劃分體制中高于除全國人大立法權(quán)以外的其他任何立法主體的立法權(quán)。全國人大常委會的法律效力可以及于全國，中國主權(quán)范圍內(nèi)的任何社會組織和個人都要遵守。除全國人大外，其他立法主體未經(jīng)全國人大和全國人大常委會授權(quán)，其所立之法都要以全國人大常委會的法律為立法依據(jù)，或不得與其相抵觸，否則無效。

　　第二，全國人大常委會立法范圍最廣、任務(wù)繁重、并處于經(jīng)?；癄顟B(tài)。其一，全國人大常委會除了可以制定和變動法律以外，還有權(quán)解釋憲法，有權(quán)在全國人大閉會期間對全國人大制定的法律作部分補充和修改，有權(quán)解釋全國人大制定的和自己制定的法律，還有權(quán)撤銷行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級自治條例、單行條例。這樣廣泛的立法權(quán)，在中國立法體制中是僅有的。其二，全國人大常委會立法調(diào)整國家、社會和公民生活中各有關(guān)方面的基本事項、重要事項，其調(diào)整對象比全國人大立法的調(diào)整對象相對具體、廣泛。其三，全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，比全國人大更多地行使國家立法權(quán)。其四，由于這些原因，全國人大常委會的立法任務(wù)比全國人大的立法任務(wù)繁重得多。全國人大常委會一般每兩個月召開一次會議，每次會議都可以有立法議程，從而使國家立法處于經(jīng)常化的狀態(tài)。

　　第三，全國人大常委會立法具有相當(dāng)完整性、獨立性。全國人大常委會對其所立法律既有制定、修改、補充和廢止權(quán)，也有提案、審議、表決和決定公布權(quán)；既有權(quán)自己立法，也有權(quán)監(jiān)督其他有關(guān)立法主體立法，還有權(quán)授權(quán)其他國家機關(guān)立法；它的立法不需要向有關(guān)立法主體備案或經(jīng)有關(guān)立法主體批準(zhǔn)。這些是全國人大常委會立法具有完整性、獨立性的具體表現(xiàn)。另一方面，全國人大常委會立法也受到一定的限制：它無權(quán)制定和變動憲法，無權(quán)制定基本法律，它行使補充和修改全國人大法律的權(quán)力要以不同被修改法律的基本相抵觸為前提，全國人大有權(quán)對它的不適當(dāng)?shù)臎Q定和法律予以撤銷。既有完整性、獨立性，又受到一定的限制，就使全國人大常委會立法呈現(xiàn)出具有相當(dāng)完整性、獨立性的特征。