從中期選舉看美國政治
(郭 紀)
中期選舉是美國政治的一臺大戲。2010年美國的中期選舉，共和黨以壓倒多數(shù)奪回對國會眾議院的控制權，在參議院也增加了6個席位，還贏得了超過一半的州長職位，獲得了數(shù)十年來最重大的選戰(zhàn)勝利，而兩年前還如日中天的奧巴馬總統(tǒng)及他所代表的民主黨則遭遇“世紀慘敗”。
透過今年的中期選舉，我們可以發(fā)現(xiàn)美國政治的一些真實內(nèi)容。
經(jīng)濟是中心
幾乎所有媒體都把奧巴馬及民主黨失利的最主要原因歸咎于美國經(jīng)濟的表現(xiàn)。兩年前奧巴馬之所以能挾高名望上臺，就是因為小布什政府沒有“看管”好美國經(jīng)濟，釀出一場席卷全球的金融風暴，使美國經(jīng)濟陷于衰退。美國媒體評論說，人民給了奧巴馬兩年時間來兌現(xiàn)他競選時許下的諾言，然而等來的卻是失業(yè)率更高，貧困人口更多，財政赤字更大，金融領域大量有毒資產(chǎn)沒有消化，經(jīng)濟不僅復蘇乏力，而且有二次探底的風險。盡管奧巴馬在選戰(zhàn)中一再提醒選民，是他的政府把美國經(jīng)濟帶回復蘇軌道，使美國免于陷入更深的災難，但美國選民顯然沒有聽進去他的辯解，有媒體把這次中期選舉稱為選民對奧巴馬政府的“經(jīng)濟審判”。
如此看來，經(jīng)濟在任何國家、任何社會制度下，都是政治生活的中心議題。經(jīng)濟事關國計民生，政治不過是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，人民總是拿經(jīng)濟表現(xiàn)來評判政府績效。經(jīng)濟搞不好，任你說得天花亂墜也沒用。在這個問題上，美國與其他國家并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。
金錢定輸贏
本次美國中期選舉，選戰(zhàn)的激烈程度相當罕見。按照西方國家選舉規(guī)律，選戰(zhàn)越激烈，競選的花費就越多。果不其然，據(jù)媒體報道，這次美國中期選舉的競選花費高達30多億美元，最終的費用可能達到40億到50億美元，創(chuàng)造美國史上最高紀錄，超過2008年美國總統(tǒng)大選的花費。
2010年1月，美國最高法院作出裁決，企業(yè)捐錢資助競選廣告屬于“言論自由”，捐資額不受限制。此舉為財團、企業(yè)操控選舉大開方便之門。本次中期選舉，競選廣告鋪天蓋地，企業(yè)和政治團體可以直接通過廣告宣傳支持或反對某個候選人，甚至涌現(xiàn)出一批專門代理此類政治廣告的組織。據(jù)媒體報道，登記注冊的此類組織多達500多家，一個名叫“美國十字路口”的組織接受和投入的競選資金就達5000多萬美元。
奧巴馬的主要政績之一——金融監(jiān)管改革，得罪了華爾街金融界。據(jù)報道，本次中期選舉共和黨得到的來自金融、保險、地產(chǎn)等企業(yè)的捐款，比民主黨多了很多，有媒體估計多出近10倍。美國金融巨頭高盛公司曾被視為民主黨的“金主”，2008年總統(tǒng)選舉期間其政治捐款的75%給了民主黨，而這次中期選舉卻把大頭給了共和黨。
其實，美國的民主早已淪為“金錢游戲”、“集團賄選”和資本玩弄民意的過程，競選活動拼的就是金錢。這次中期選舉共和黨大贏、民主黨慘敗，正是大財團、大企業(yè)反戈一擊的必然結果。在應對國際金融危機過程中，奧巴馬曾經(jīng)把華爾街銀行大亨罵作“貪婪的肥貓”，費盡力氣制定金融監(jiān)管法案，甚至試圖拆分那些“大到不能倒閉”的大銀行，讓人對這位黑人總統(tǒng)心生欽佩。然而這次中期選舉，讓奧巴馬這個“初生牛犢”嘗到了得罪“金主”的苦果，也讓人們再一次見識了金錢在美國政治中的力量，接下來，恐怕就該見證奧巴馬金融改革法案的縮水、變形甚至無果而終了。
選擇有限
美國的民主是否真的像他們標榜的那樣，意味著人民自由的選擇呢？事實上，美國民主提供給選民的，只是有限的選擇，甚至是無奈的選擇。美國兩黨制已成固定模式，選民只能在共和、民主兩黨之間做出選擇，或者選“驢”，或者選“象”，想選一匹“馬”或者一頭“駱駝”出來都不成。這次中期選舉殺出“茶黨”這匹黑馬，據(jù)說得到近20%選民的支持，但終歸成不了大氣候。
美國選民應該清楚，正是在共和黨小布什政府執(zhí)政期間，美國爆發(fā)金融危機，把美國經(jīng)濟拖入衰退。他們對奧巴馬政府施政不滿，并不意味著對過去小布什政府滿意，更不表明他們愿意再回到過去。一些美國人公開表示，他們不滿意民主黨，也厭惡共和黨。但是他們該怎么辦呢？或者不出來投票，或者勉強選一個“不滿意度”稍低一些的，就是如此無奈。
其實，美國的民主就是兩黨控制下的民主，選舉與其說是選民的選擇，不如說是政黨的選擇。無論是國會選舉還是總統(tǒng)選舉，從候選人的提名、選舉經(jīng)費的籌集到競選活動的組織，都由政黨操縱。有時冒出個把獨立參選人，也只能算作例外。兩黨絕不會允許冒出一個新的政黨與它們進行實質(zhì)性競爭。
從本質(zhì)上看，民主從來都是有領導的，完全自發(fā)、自由的民主是根本不存在的?，F(xiàn)代政黨最主要的職能就是領導民主，只不過不同國家、不同性質(zhì)的政黨對民主的領導方式不同罷了。
短期效應
兩年前，奧巴馬是高喊著“變革”、“我們能”的口號榮登總統(tǒng)寶座的。兩年下來，他不僅壯志未酬，反而在此次中期選舉中遭遇重大挫折。平心而論，讓奧巴馬用短短兩年時間就解決好小布什政府留下的堆積如山的內(nèi)政外交難題，真的是強人所難，為此就被選民“懲罰”，也確實有點不公平。但美國的選舉就是這樣，選民們是沒有耐心的，也不會做“換位思考”。
這種以迎合選民、爭取選票為第一考量的選舉，必然帶來一種“短期效應”：執(zhí)政黨對選民關注的國計民生問題，往往急功近利，只顧眼前，不管長遠；反對黨也一樣，在選民關注的問題上“為反對而反對”，而不管政策的對錯、好壞。從長遠看，奧巴馬政府推出的醫(yī)療改革法案和金融監(jiān)管法案，顯然對美國社會是有利的，但短期內(nèi)見不到正面效果，反倒成了這次中期選舉中拖累民主黨選情的主要“包袱”?！都~約時報》指出，在美國現(xiàn)行政治體系下，即使明明知道真實的情況和政策的對錯，也“不能理性討論，更不要說采取行動了”。
中期選舉剛過，選舉的短期效應已經(jīng)立竿見影：為刺激疲弱的美國經(jīng)濟，美聯(lián)儲連續(xù)實施兩輪量化寬松的貨幣政策，濫印美元，在全世界激起公憤，對美國經(jīng)濟來說也是典型的“短期行為”。然而，在美國選舉政治的壓力下，奧巴馬顯然在考慮兩年后的總統(tǒng)大選，你又能指望他怎么樣呢？
奧巴馬在中期選舉塵埃落定后說過一句話：“選舉與管理國家是有區(qū)別的?！边@，是一句真話，也道出了美國政治的某種真諦。
政治僵局
中期選舉過后，政府還在民主黨手里，國會眾議院被共和黨把持，參議院兩黨勢力幾乎勢均力敵。美國《赫芬頓郵報》把這種政治現(xiàn)實稱作“美利堅僵局”。新的政治格局意味著，奧巴馬今后的施政必將舉步維艱。在內(nèi)政方面，奧巴馬的兩大政績——醫(yī)療改革法案、金融監(jiān)管法案，都將面臨共和黨的激烈反對。即使因立法程序的繁復難以完全廢除這兩個法案，共和黨也可能通過阻撓國會撥款等方式，使法案難以實施。在外交方面，奧巴馬搶在新的國會正式就職前推動參議院勉強通過新的美俄戰(zhàn)略核武器削減條約，而眾議院已經(jīng)通過的《美國清潔能源安全法案》恐怕就很難在參議院通過。實際上美國可能很難再進行全面的氣候變化立法，因為共和黨是一個氣候變化懷疑論者主導的政黨。
美國等西方國家對其政治體制中的制衡機制每每津津樂道，然而實踐中這種機制常常異化為政治僵局，致使一些誰都知道是正確的事情就是作不出決定。當今時代，人類面臨的共同挑戰(zhàn)越來越多，國際金融安全、世界經(jīng)濟穩(wěn)定、氣候變化、糧食安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散等全球性問題交織上升。美國作為世界上最大的經(jīng)濟體和最大的發(fā)達國家，如果因選舉政治壓力和政治僵局而不能采取負責任的行動，人類應對共同挑戰(zhàn)的能力將大打折扣，這怎不讓人憂慮。
任何政治制度都需要改革和創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息自己的生機，美國也不例外。當美國賣力地向世界推銷自己的政治制度模式的時候，是不是也該反思、檢討一下自身的問題呢？
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 推進發(fā)展方式轉變
(高衛(wèi)東)
山西省運城市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。近年來，我們努力探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，有效促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
示范園區(qū)帶動。以示范園區(qū)建設為抓手，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)，引領和輻射全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對集中的7個農(nóng)業(yè)大縣507萬畝耕地進行大規(guī)模連片建設，在園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展糧食、果業(yè)、棉花、蔬菜等“六大產(chǎn)業(yè)”，強化農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田生態(tài)園林等“六方面基礎設施”，深入推進綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設計劃等“五大計劃”，加快建設優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蘋果、蘆筍等“十大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶”。通過示范園區(qū)建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，以糧、棉、果、菜、畜五大產(chǎn)業(yè)為主導，以蘆筍、煙葉、雙孢菇等特色產(chǎn)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)結構基本確立。
龍頭企業(yè)拉動。通過扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。一是強龍頭。分梯次選擇113家具有較強帶動能力的科技型、外向型龍頭企業(yè)，在資金、用地、人才引進、技術轉化等方面實行重點傾斜和優(yōu)惠，同時吸引一批國內(nèi)外大中型知名龍頭企業(yè)加盟入駐。二是精加工。提升龍頭企業(yè)精深加工、系列加工能力，開發(fā)終端、高級產(chǎn)品。大力發(fā)展食品加工、干鮮果和林產(chǎn)品加工等，形成以“水果—果汁、果脯、飲料、果凍”、“蔬菜—蘆筍罐頭、脫水蔬菜、調(diào)味品”等系列產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，50%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了加工增值。三是抓整合。通過配套建立原材料供應基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流配送市場，引導企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)品牌、技術、產(chǎn)品等資源共享。
新型組織推動。以“龍頭企業(yè)帶基地連農(nóng)戶”為基本模式，不斷創(chuàng)新、豐富和完善各種組織形式。“集體+農(nóng)戶”型。由村集體經(jīng)濟組織牽頭，通過與農(nóng)戶建立股份制或者股份合作制企業(yè)的方式，帶領群眾上項目、建企業(yè)、拓市場?！笆袌?基地+農(nóng)戶”型。通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場與農(nóng)戶簽訂長期供銷合同，發(fā)展規(guī)模種植基地，帶動農(nóng)民增收。“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型。通過土地、技術、資金入股，以統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品“種、管、收、運、銷”為主要合作內(nèi)容，資源共用、利益共享、風險共擔，促進分散、獨立、小規(guī)模經(jīng)營向團體、合作、大規(guī)模經(jīng)營轉變。
服務體系聯(lián)動。加強公益服務。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標準化、金融支持、農(nóng)田水利工程建管等服務體系，尤其是堅持田、林、路、渠、機、電、井、站“八配套”綜合開發(fā)建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)裝備水平轉變。加強科技服務。重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才和廣大農(nóng)民的培訓，大力推廣農(nóng)村“科技合作社”，加強村級農(nóng)民技術員隊伍建設。加強產(chǎn)銷服務。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息平臺，加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場的改造，有效提升農(nóng)產(chǎn)品市場的信息功能、物流配送功能。目前，我市已建成大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場36個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售及對外聯(lián)結的開放有序的市場體系基本形成。
（作者：中共山西省運城市委書記）
開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動 以嶄新的精神面貌迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年
(周永康)
2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。根據(jù)中央要求，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央政法委研究決定，在全體政法干警中開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍，讓人民群眾切實感受到政法機關的新變化、新氣象。
一、集中開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育
回顧我們黨近90年的奮斗歷程，革命戰(zhàn)爭年代，無數(shù)革命先輩甘愿拋頭顱、灑熱血，就是因為有堅定的理想信念；建設和改革年代，一代又一代共產(chǎn)黨人獻身于中國特色社會主義偉大事業(yè)，夙興夜寐、開拓進取，同樣是因為有堅定的理想信念。面對繁重艱巨的工作任務，政法機關要擔當起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的歷史重任，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會公平正義，最根本的一條是堅定理想信念。中央政法委將邀請一批革命前輩、黨史專家、政法英模，組成革命傳統(tǒng)和理想信念教育宣講團，深入各省區(qū)市政法機關進行巡回宣講。各級政法機關要通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開報告會、座談會、研討會等形式，對每一名政法干警進行生動深刻的革命傳統(tǒng)和理想信念教育，從思想深處解決為什么入黨、為什么從警、為什么當法官檢察官、為什么奮斗和為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，使政法隊伍始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要推動社會主義法治理念“進學校、進課堂、進頭腦”，加強對政法院校學生的革命傳統(tǒng)和理想信念教育，努力把他們培養(yǎng)成為中國特色社會主義法治建設的合格接班人。對廣大律師也要開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育，使他們真正成為中國特色社會主義法律工作者。
二、把服務群眾貫穿于執(zhí)法工作全過程
政法機關既是執(zhí)法司法機關，也是群眾工作機關；政法干警既是執(zhí)法司法工作者，也是群眾工作者。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨最大的危險。各級政法機關要按照胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，認真組織開展群眾觀點再教育，認真審視我們對群眾的感情究竟有多深，群眾在我們心中的位置究竟有多重，我們?yōu)槿罕娹k的實事究竟有多少，群眾不滿意的地方究竟在哪里，從而真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。要借鑒“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等成功經(jīng)驗和做法，通過開門評警、回訪信訪當事人等形式，主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。要把執(zhí)法過程變成服務群眾的過程，既維護好群眾合法權益，又理順群眾情緒，引導群眾依法理性表達訴求，把黨和政府主導的維護群眾權益機制落到實處。要針對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難問題，認真開展自查自糾，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。要堅持充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，不斷探索完善新形勢下專群結合、群防群治的新途徑、新辦法、新機制，把政法工作建立在堅實的群眾基礎之上。
三、以創(chuàng)先爭優(yōu)促進政法機關黨的建設
全國政法干警中，共產(chǎn)黨員占70%以上。黨的建設搞好了，政法隊伍建設就有了根本保證。各級黨委政法委和政法各單位要根據(jù)中央要求，抓好政法各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動和促進全國政法機關黨的建設。2011年“七一”前后，中央政法委將在全國政法系統(tǒng)集中表彰100個先進基層黨組織、100名優(yōu)秀黨務工作者、1000名優(yōu)秀黨員干警。各級黨委政法委要加強自身建設，增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高統(tǒng)籌謀劃政法工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，協(xié)助黨委把黨對政法工作的思想領導、政治領導、組織領導落到實處，堅決把好政法工作的政治方向；要堅持依法律、按程序辦事，支持法院、檢察院和公安、國家安全、司法行政機關依法獨立公正行使職權；要加強對政法各單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政法各單位形成工作合力；要加強政法隊伍思想、組織、作風建設，努力造就一支過硬的政法隊伍。各級政法機關要建好建強各執(zhí)法司法機關和基層政法單位的黨組織，建好建強律師事務所、公證處、法律援助中心等法律服務機構的黨組織，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，堅持按制度開展經(jīng)常性活動，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，充分發(fā)揮政治核心作用。政法機關要堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好黨員干警的先鋒模范作用。廣大黨員干警要帶頭扎根基層一線、做群眾的貼心人，帶頭勤學苦練、勇?lián)彪y險重的任務，帶頭公正廉潔執(zhí)法、堅決抵制不正之風，做到哪里有困難有危險、哪里群眾最需要，哪里就有黨員干警。
四、把從嚴治警的各項紀律要求堅決落實到位
近年來，各級黨委政法委和政法各單位出臺了一系列從嚴治警的規(guī)定，有的稱“鐵規(guī)”、“禁令”。比如，對法官，有“五個嚴禁”；對檢察官，有“禁酒令”、領導干部“十個嚴禁”；對民警，有“五條禁令”、領導干部“五個嚴禁”；對律師，有“年度考核規(guī)則”、“違法行為處罰辦法”，等等，取得了良好成效。下一步，要在加強思想教育和嚴格管理的同時，以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權威性，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違紀違規(guī)違法問題，確保紀律得到有效執(zhí)行。今后，接受當事人及其委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。政法各單位要建立公開透明的群眾評議機制，嚴肅認真處理每一起群眾舉報。各級黨委和政府、政法機關在堅持從嚴治警的同時，要進一步關心愛護政法干警，落實從優(yōu)待警政策，幫助他們解決好工作生活中的實際困難，注重人文關懷和心理疏導，舒解他們的身心壓力，保護好政法干警工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
當前，政法宣傳輿論工作的主流是好的，同時面臨的形勢依然比較復雜。現(xiàn)在不少網(wǎng)絡熱點事件與一些司法個案有關。對此，各級政法機關首先要把自己的事情做好，切實做到公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。同時，要高度重視、切實改進新形勢下的政法宣傳輿論工作，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和廣播電視報紙等傳統(tǒng)媒體，加大對中國特色社會主義政治制度、司法制度的宣傳力度，加大對政法工作發(fā)展進步的宣傳力度，加大對政法隊伍付出的辛勞、作出的貢獻的宣傳力度，進一步贏得社會各界和廣大人民群眾的理解支持，進一步樹立政法機關的良好形象，為政法機關更好地履行法定職責營造良好的輿論環(huán)境。
政法干警處在維護國家安全、懲治違法犯罪、化解社會矛盾的第一線，承擔著艱巨任務，承受著巨大壓力，時刻面臨著流血犧牲。希望各級黨委和政府進一步加強對政法工作的領導，建設好、管理好、使用好政法隊伍，大力支持政法機關依法履行職責，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要高度重視政法各單位領導班子建設，選優(yōu)配強政法各單位主要負責人和班子成員，為政法事業(yè)發(fā)展進步提供堅強的組織保證。
（本文節(jié)選自周永康同志2010年12月19日在全國政法工作會議上的講話。）
