創(chuàng)新輿論引導(dǎo) 服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（聶辰席）
深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要輿論引導(dǎo)在政策宣傳、典型示范、熱點引導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用，激發(fā)干部群眾投身加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐。為此，必須進(jìn)一步增強宣傳思想文化工作的創(chuàng)造性，大力營造加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的濃厚氛圍。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)思維理念，使中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策深入人心。一是強化正面宣傳主導(dǎo)理念。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，以正確的輿論導(dǎo)向把人們的思想和行動統(tǒng)一到為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做貢獻(xiàn)上來，使科學(xué)發(fā)展的理念始終成為輿論引導(dǎo)的主旋律。精心組織系列主題宣傳、典型宣傳，充分發(fā)揮宣傳報道的闡釋、前瞻、分析和激勵功能。二是強化科學(xué)引導(dǎo)理念。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，遵循媒體的傳播規(guī)律，適應(yīng)受眾的接受心理、接受情景、接受方式、接受偏好，努力提高引導(dǎo)藝術(shù)，用群眾語言述說身邊變化，做到用事實說服人、用真情感動人、用道理教育人，增強傳播力，提高公信力。三是強化全媒體傳播理念。充分發(fā)揮各類媒體的特點和作用，靠主流媒體組織宣傳、引導(dǎo)輿論，用網(wǎng)絡(luò)等新媒體搶占先機、互動參與；推進(jìn)數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，形成相互配合、相互補充的全媒體傳播體系。四是強化服務(wù)民生理念。認(rèn)真關(guān)注大眾需求，積極回應(yīng)群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，宣傳人民群眾從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中得到的實惠，努力實現(xiàn)中央和省委部署與人民心聲有機統(tǒng)一，引導(dǎo)干部群眾積極投身調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的生動實踐。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)內(nèi)容方式，營造加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的濃厚氛圍。一是宣傳加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措。要把省委、省政府開展的向先進(jìn)行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)看齊的“對標(biāo)行動”和“示范工程”活動引向深入，著眼提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平。通過介紹先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)成功做法、本地企業(yè)現(xiàn)身說法、國際國內(nèi)市場競爭力比較等多種形式，引發(fā)思想上的觸動和思考。二是宣傳加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新成效。圍繞“三年大變樣”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，更好地聚集生產(chǎn)要素、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、聚集人氣、聚集財富，推出一批深度重頭報道，通過典型化支撐、故事化展現(xiàn)、離散式表達(dá)，多角度反映城市上水平出品位生財富、抓好民生項目落實、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展成效，引發(fā)群眾認(rèn)同感和幸福感。三是宣傳節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的新突破。辦好“追蹤雙三十”等專欄專題，以新聞督導(dǎo)等形式加強對重點行業(yè)、耗能大戶節(jié)能減排措施行動的追蹤報道，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、兌現(xiàn)承諾的緊迫感和責(zé)任感。四是宣傳優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新任務(wù)。宣傳推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、體育休閑等新興服務(wù)業(yè)的進(jìn)展成效。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機制方法，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的吸引力和感染力。一是創(chuàng)新引導(dǎo)方式。著眼于實現(xiàn)由總結(jié)提煉概括為主，向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉(zhuǎn)變；由說教式、灌輸式為主，向滲透式、感召式轉(zhuǎn)變；由以播（講）為主，向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)綜合運用轉(zhuǎn)變，組織跨部門、跨區(qū)域協(xié)作策劃，創(chuàng)新節(jié)目和欄目的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，實現(xiàn)內(nèi)容設(shè)計專題化、報道推出系列化、表現(xiàn)形式多樣化、重點欄目品牌化、營造聲勢規(guī)?；?。二是創(chuàng)新引導(dǎo)手段。注重頂層設(shè)計、典型引路、統(tǒng)籌兼顧，通過組織多媒體集成、多要素聚合、多手段并用的全方位、立體式宣傳，使主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳融合互動、相互支撐。深入基層、深入一線、深入群眾，做亮主題宣傳、做活典型宣傳、做深成就宣傳，引導(dǎo)人們深化共識、加快轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新引導(dǎo)機制。進(jìn)一步完善重大選題策劃會議、新聞通氣會、新聞協(xié)調(diào)會、新聞閱評、新聞發(fā)言人等新聞宣傳工作機制，不斷提高“轉(zhuǎn)方式”宣傳的科學(xué)化水平。把“轉(zhuǎn)方式”宣傳各項任務(wù)按課題要求來研究設(shè)計，按工程項目來推進(jìn)實施，列入臺賬進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，落實責(zé)任主體，明確完成時限，從機制上保證加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳落到實處。
創(chuàng)新輿情分析與研判，掌握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的主動權(quán)。切實增強反應(yīng)速度、分析深度、實用程度，做到“圍繞大局、把握大勢、關(guān)注大事”，為科學(xué)決策和正確處理各種利益關(guān)系提供依據(jù)。一是突出輿情分析重點。圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、重大項目建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排等重點工作，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中人們普遍關(guān)心的社會問題，開展有針對性的輿情分析研判。二是創(chuàng)新輿情分析方法。運用辯證、邏輯、定性、定量分析的方法，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從群體性、階段性、思想性的角度，深入分析其特點和規(guī)律，增強“轉(zhuǎn)方式”輿論引導(dǎo)的前瞻性和針對性。三是健全輿情收集和分析網(wǎng)絡(luò)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)重要輿情信息預(yù)警聯(lián)動機制和重點輿情地區(qū)、重點部門的網(wǎng)絡(luò)輿情直報機制，協(xié)調(diào)應(yīng)對、妥善處置網(wǎng)上和社會熱點問題。建設(shè)一支政治可靠、思想敏銳、反應(yīng)快捷的輿情收集研判隊伍。
創(chuàng)新文化體制和業(yè)態(tài)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供文化支撐。一是繼續(xù)深化文化體制改革。加快推進(jìn)一般性文藝院團、電影公司、電影院、非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革。著力推動已改制轉(zhuǎn)企單位繼續(xù)深化改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。二是扎實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，實施公共文化扶貧工程、公共文化進(jìn)村入戶（社區(qū)）工程。建立完善文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動長效機制。三是發(fā)揮重點文化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用。繼續(xù)以“五個一”為抓手推動文化建設(shè)，指導(dǎo)各市集中力量“打造一臺精品舞臺劇目、拍攝一部有影響的影視劇、抓好一個重點文化產(chǎn)業(yè)項目、建成一個大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、組織一個品牌文化活動?！币詧@區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全力建設(shè)西柏坡中央部委舊址修復(fù)、省會文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河北出版?zhèn)髅絼?chuàng)新工程等30個重大項目。抓住三網(wǎng)融合、4G平臺建設(shè)機遇，以“數(shù)字化引領(lǐng)結(jié)構(gòu)化升級”工程為支撐推動文化與科技、文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合，培育發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃碌奈幕a(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)文化企業(yè)有效對接金融資本，推動落實“銀企融合工程”和“縣域文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程”，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。培育各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。健全人才培養(yǎng)選拔機制，造就一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型各門類領(lǐng)軍人才。
?。ㄗ髡撸褐泄埠颖笔∥Ｎ⑿麄鞑块L）
為加強國際傳播能力提供堅實人才支撐
（蘇志武）
當(dāng)前，我國正在大力加強國際傳播能力建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代傳播體系，形成與我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平和國際地位相適應(yīng)的國際傳播能力。加強國際傳播能力建設(shè)是國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程。抓好這項工程，人才是關(guān)鍵，人才資源是第一資源。能否盡快培養(yǎng)和造就一批高水平的、優(yōu)秀的國際傳播后備人才，直接關(guān)系到國際傳播能力建設(shè)戰(zhàn)略的成敗。
一
2010年12月17日，中共中央政治局常委李長春同志來到中國傳媒大學(xué)，專題調(diào)研國際傳播后備人才培養(yǎng)工作。在座談會上，他強調(diào)指出，加強國際傳播后備人才培養(yǎng)是提高國際傳播能力的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是更好地宣傳我國發(fā)展成就、發(fā)展道路、發(fā)展理念，提升國家文化軟實力的迫切需要；是開展國際輿論斗爭、維護(hù)我國國家安全和意識形態(tài)安全的迫切需要；是打造國際一流媒體、增強我國國際傳播能力的迫切需要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，在探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路的時代命題中深刻領(lǐng)會；在提高輿論引導(dǎo)能力和國際傳播能力，不斷擴大中華文化國際影響力、競爭力的時代要求中深入思考；在結(jié)合中國國情和辦學(xué)特色優(yōu)勢，促進(jìn)改革發(fā)展的教育教學(xué)實踐中努力實現(xiàn)。
國際傳播能力是指主權(quán)國家通過跨國界、跨文化傳遞信息，在國際上有效表達(dá)國家立場、觀點和價值觀，以實現(xiàn)一定國家利益、價值訴求和目標(biāo)追求所具備的條件與力量。在競爭激烈的國際輿論場上，國際傳播能力決定國際影響力，決定著國際輿論競爭的態(tài)勢和格局，深遠(yuǎn)地影響著一個國家軟實力的提升。在實踐中，它突出表現(xiàn)為輻射力、滲透力、控制力、競爭力、感染力、說服力等。加強我國國際傳播能力建設(shè)，核心在于適應(yīng)信息化條件下國際輿論傳播的新特點、新形勢，努力提高輿論引導(dǎo)能力，掌握話語權(quán)，贏得主動權(quán)，改變“西強我弱”的格局，不斷增強中國聲音的傳播力，不斷增強中華文化的國際影響力。
現(xiàn)在，大力加強我國國際傳播能力建設(shè)歷史地成為國家的發(fā)展要求和戰(zhàn)略任務(wù)。大力加強國際傳播能力建設(shè)，是把中國聲音傳遍世界，提升我國國際傳播競爭力和中華文化影響力的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是維護(hù)我國戰(zhàn)略利益和安全，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造積極健康的國際輿論環(huán)境的有力保障，也是維護(hù)公平的世界傳播體系、構(gòu)建公正的國際傳播格局的題中應(yīng)有之義。
大力培養(yǎng)國際傳播優(yōu)秀人才，需要我們以發(fā)展和創(chuàng)新的觀點，在理念、思路、舉措等方面進(jìn)行宏觀思考，也需要我們緊緊圍繞為營造良好國際輿論環(huán)境而提供堅實人才支撐的目標(biāo)，在招生選拔、教學(xué)科研、實習(xí)實踐等方面進(jìn)行深入探索。
二
合格的、優(yōu)秀的國際傳播人才是政治立場堅定、新聞業(yè)務(wù)精通、深入了解國情、熟練運用外語、熟悉國際規(guī)則的外向型復(fù)合人才。在教學(xué)實踐中，我們突出和強化了“政治性”、“國際性”、“復(fù)合性”、“創(chuàng)新性”四個基點，多方面提升學(xué)生的素質(zhì)和能力。
第一，堅持黨性原則，牢固樹立政治意識和導(dǎo)向意識，培養(yǎng)具有清醒政治頭腦、堅定政治立場、高度政治覺悟的人才。
我國社會主義傳媒事業(yè)的屬性決定了從業(yè)人員必須具備堅定的黨性原則。特別是在“國際傳播”這一特殊工作崗位上，從業(yè)人員只有始終堅守國家立場，牢固樹立政治意識，把握正確導(dǎo)向，才能成為中國觀點的傳播者、中國立場的闡釋者、中國形象的塑造者、中國利益的維護(hù)者。因此，在人才培養(yǎng)中，我們要把培養(yǎng)學(xué)生過硬的政治素質(zhì)當(dāng)作首要的任務(wù)貫穿到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，強調(diào)中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的武裝、引領(lǐng)作用，幫助學(xué)生樹立堅定的理想信念和馬克思主義新聞觀，增強大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，使學(xué)生能更好地肩負(fù)起表達(dá)國家立場、維護(hù)國家利益的責(zé)任和使命。
第二，搭建國際平臺、提供國際環(huán)境、利用國際資源，培養(yǎng)具有國際傳播競爭力的人才。
在競爭激烈的國際傳播領(lǐng)域，國際傳播人才應(yīng)具備國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉國際語境，以及從容把握跨文化信息的能力。因此，在人才培養(yǎng)過程中，我們應(yīng)通過多種方式和途徑，使學(xué)生樹立全球意識，及時了解國際形勢，積極探究國際問題，深入了解外國受眾的心理特點、話語規(guī)則和接受習(xí)慣，熟悉外國受眾提出問題、分析問題、解決問題的思維方式，進(jìn)而做到知己知彼、體用兼顧，并通過“中國問題的國際表達(dá)”和“國際問題的中國表達(dá)”，或“中國視角的國際傳播”和“國際視角的中國傳播”，引起關(guān)注，引發(fā)共鳴，和而不同，提高說服力、競爭力和影響力。要加強學(xué)生前沿專業(yè)知識與知識結(jié)構(gòu)、跨文化交流、傳播技巧與方法、批評與創(chuàng)新思維、多媒體運用等方面的教育和訓(xùn)練，同時，創(chuàng)造條件開展國際教學(xué)實踐活動，增強在國際輿論場上的實戰(zhàn)能力。
第三，按照復(fù)合架構(gòu)、全面提升的辦學(xué)思路，培養(yǎng)具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
國際傳播人才是高端復(fù)合型人才。國際傳播人才培養(yǎng)首先要有復(fù)合的學(xué)科專業(yè)體系作支撐，因為學(xué)科專業(yè)的復(fù)合是學(xué)生知識、技能、素質(zhì)、能力、水平等得以復(fù)合、優(yōu)化、提升的基礎(chǔ)。只有在復(fù)合設(shè)置與優(yōu)化的理念和框架內(nèi)，在培養(yǎng)方案、生源選拔、課程設(shè)置、教學(xué)模式和方法、師資隊伍結(jié)構(gòu)、分層分類培養(yǎng)等方面進(jìn)行整合與創(chuàng)新，國際傳播人才培養(yǎng)才具備有力的基礎(chǔ)性體系保證。
第四，樹立新的人才觀和質(zhì)量觀，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的人才。
堅持改革創(chuàng)新，樹立更加切合國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、更加符合教育自身規(guī)律的人才觀和質(zhì)量觀，積極探索國際傳播人才培養(yǎng)的新方式、新途徑和新載體。積極探索適應(yīng)國際政治經(jīng)濟文化新格局的國際傳播人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才選拔機制、人才培養(yǎng)方式、教學(xué)方式方法、增強國際傳播人才培養(yǎng)方式與途徑的開放性。同時，搭建多渠道、多層次的國際傳播人才培養(yǎng)平臺，增強學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力。加強國際傳播能力和國際傳播人才培養(yǎng)的科學(xué)研究，發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)和學(xué)術(shù)研究的重要作用，促進(jìn)理論創(chuàng)新與教學(xué)實踐相輔相成、相得益彰。適時制定創(chuàng)新型國際傳播人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套跟蹤、督導(dǎo)、反饋、評價、激勵機制，使我們的工作更有抓手，更有利于在實踐中得到檢驗，更有利于求得實效。
當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的幾個突出問題
（王玉慶）
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨?。城市化率?978年的17.4%增長到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。人們在享受城市便利的同時，也遇到了越來越突出的城市問題，如生活擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等等。為了解決這些問題，人類一直在努力探索。1971年，聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出了“生態(tài)城市”概念，提出要用生態(tài)學(xué)的理論和方法來指導(dǎo)城市的研究和發(fā)展，在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。
生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式。它是一個環(huán)境友好、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會和諧進(jìn)步、開放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，資源能源高效循環(huán)利用，能夠公平地滿足當(dāng)代人和后代人生存發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有100多個不同類型的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，積極性很高，但要防止兩種傾向：一是好高騖遠(yuǎn)，缺乏腳踏實地的精神。城市發(fā)展中許多應(yīng)該解決又能夠解決的環(huán)境問題放著不管，卻侈談什么如何使城市生態(tài)化，甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施。二是套用相似的戰(zhàn)略和政策措施，單一化和簡單化。我國各地城市類型、大小、歷史、經(jīng)濟以及氣候條件千差萬別，資源稟賦和文化傳統(tǒng)也各不相同，生態(tài)城市建設(shè)一定要因地制宜。
一、城市的功能定位問題
城市定位就像一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個城市的定位要優(yōu)先考慮城市所在地區(qū)的自然條件、區(qū)域位置、歷史及文化傳承、城市發(fā)展的經(jīng)濟條件等內(nèi)外因素，揚長避短，確定未來發(fā)展方向和目標(biāo)。
城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空、華而不實。前些年有報道稱全國有100多個城市提出定位為“國際現(xiàn)代化大都市”，其中有許多是不切實際的，但也有些是可行的。比如，成都按照國家批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化試點，結(jié)合自己的自然條件及文化生活傳統(tǒng)，提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國際生態(tài)城，為此明確了城市規(guī)劃的主題。這些都是有先進(jìn)理念指導(dǎo)、很有特色的城市定位。一般來說，低碳城市、生態(tài)城市不應(yīng)作為城市功能的定位，而是城市發(fā)展的模式和努力方向。生態(tài)城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩(wěn)定性，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們認(rèn)識水平的提高而不斷豐富其內(nèi)涵。
二、城市規(guī)劃問題
城市規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖和建設(shè)管理的依據(jù)。生態(tài)城市建設(shè)亦應(yīng)從城市規(guī)劃入手。當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的突出問題：一是規(guī)劃的科學(xué)性問題，即如何用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)等重要指導(dǎo)思想；二是規(guī)劃的權(quán)威性問題，即保持規(guī)劃的穩(wěn)定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃；三是規(guī)劃的執(zhí)行力問題，即怎樣排除各方面因素干擾，使規(guī)劃得到有效實施。
如何通過規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)取得成效？瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城建設(shè)的經(jīng)驗值得借鑒。作為新城區(qū)建設(shè)，他們堅持綜合規(guī)劃在前，土地開發(fā)在后。首先確定目標(biāo)，即這個城區(qū)要建成生態(tài)宜居和環(huán)境友好的社區(qū)，其整體環(huán)境負(fù)荷與上世紀(jì)90年代建設(shè)的小區(qū)相比要減少一半。其次，根據(jù)確定的總體目標(biāo)，對城市建設(shè)的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個方面制定出嚴(yán)格的、具體的環(huán)境指標(biāo)。第三，城市規(guī)劃涉及眾多部門，而且這些指標(biāo)需要通過各有關(guān)部門的工作去實現(xiàn)。為了形成合力，確保信息及時溝通、決策得以實施，采取了相關(guān)部門派人集中辦公的方法，共同制定規(guī)劃。第四，為使嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)得以實現(xiàn)，注意引進(jìn)最先進(jìn)的環(huán)境和能源技術(shù)，并盡可能做到各種廢棄物循環(huán)利用。
國際氣候組織最近完成了一份名為“國際視角的城市低碳發(fā)展——國際城市氣候變化行動計劃綜述”的報告，總結(jié)了國際上9個城市制定低碳發(fā)展規(guī)劃和方案帶有共性的5個步驟，即：確立城市愿景和減排目標(biāo)；確定實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵問題和可選擇的方法；整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有的相關(guān)政策，使其為完成目標(biāo)形成合力；制定具體的工作方案和實施措施；建立機制以及時科學(xué)地監(jiān)測和評估計劃執(zhí)行情況。這對于我們編制生態(tài)城市規(guī)劃方案很有借鑒意義。
生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制，需要有一套體現(xiàn)生態(tài)城市特點的指標(biāo)體系，各個城市要根據(jù)自身特點來制定，先簡后繁，先易后難，分步實施，始終注意運用生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)，始終堅持人與自然和諧這條主線，始終突出環(huán)境和資源的保護(hù)。規(guī)劃必須要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要素。要控制城市人口規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境是制約城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板，應(yīng)給予特別關(guān)注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重視生態(tài)保護(hù)
城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等方面外，還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。城市各項基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規(guī)劃與設(shè)計，并適度超前，避免建設(shè)的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都與環(huán)境相關(guān)，生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及對生態(tài)環(huán)境的支撐作用。
城市自然生態(tài)的保護(hù)，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性的保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。城市自然保護(hù)既是改善城市環(huán)境、塑造城市特色、提高城市生活質(zhì)量的重要途徑，也是生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容。城市建設(shè)中要充分利用所在區(qū)域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進(jìn)行建設(shè)，要像保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保護(hù)好這些自然要素，充分發(fā)揮其生態(tài)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標(biāo)志，要規(guī)劃、重建和維護(hù)適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)其健康的生態(tài)過程，提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。達(dá)標(biāo)的、適應(yīng)需要的污水和垃圾收集及處理系統(tǒng)是生態(tài)城市建設(shè)最基本的要求，但過去長期得不到重視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。近年來雖然有了巨大進(jìn)步，但整體水平較低。應(yīng)按集中與分散相結(jié)合的原則加快污水處理廠建設(shè)，并抓好配套管網(wǎng)建設(shè)。污水廠選址和管網(wǎng)建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮中水回用問題。要發(fā)展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運系統(tǒng)，加強再生資源回收、綜合利用和危險廢物安全處置。
構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍?zhǔn)?。要改變城市原有的能源結(jié)構(gòu)和利用方式，盡快實現(xiàn)城區(qū)無原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽能、電力等清潔能源，實現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開采、洗選及分類供應(yīng)，到采用清潔燃燒技術(shù)要系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)。包括供電、供熱、供氣在內(nèi)的城市能源系統(tǒng)要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等統(tǒng)籌考慮；通過建設(shè)智能電網(wǎng)，為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和電動交通系統(tǒng)提供便利；把各行各業(yè)節(jié)能放到重要位置。此外，注意發(fā)展熱泵技術(shù)，開發(fā)地?zé)帷L(fēng)能、余熱利用和儲能技術(shù)等。
強制推行建筑節(jié)能。在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造和使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和材料，提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對新建筑節(jié)能給以政策優(yōu)惠；對老建筑節(jié)能改造給予補貼。此外，完善供熱、供水、供電的分戶計量，利用經(jīng)濟手段鼓勵節(jié)能節(jié)水。
大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統(tǒng)應(yīng)以大容量快速公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，對鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場等系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃、科學(xué)布置、精心施工，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進(jìn)市民選擇公共交通出行。同時通過優(yōu)化城市功能分區(qū)和道路交通管理系統(tǒng)，降低交通需求總量，保持交通通暢，減少機動車尾氣和噪聲污染，降低交通碳排放，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車和步行方式。
構(gòu)建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統(tǒng)。它們承擔(dān)著蓄雨排洪、分流下滲、補充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應(yīng)等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設(shè)中要著力構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，將污水資源化循環(huán)利用和節(jié)水、節(jié)能緊密結(jié)合，實行水環(huán)境綜合管理，大力提升水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復(fù)植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。
建設(shè)生態(tài)城市，關(guān)鍵在于人，在于人們的思想意識。因此，首先要廣泛開展保護(hù)生態(tài)宣傳教育，普及環(huán)境科學(xué)知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設(shè)的輿論氛圍。其次，要大力倡導(dǎo)綠色生活理念，引領(lǐng)健康生活方式。目前國際上倡導(dǎo)的綠色生活方式要求遵循“5R”原則（“Reduce”節(jié)約資源，減少污染；“Reevaluate”綠色消費，環(huán)保選購；“Reuse”重復(fù)使用，多次利用；“Recycle”分類回收，循環(huán)再生；“Rescue”保護(hù)自然，萬物共存）。生態(tài)城市建設(shè)必須倡導(dǎo)綠色生活，遵循“5R”原則。目前我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于快速城鎮(zhèn)化時期，并伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進(jìn)程，面臨著國際金融危機和全球氣候變化的壓力，問題復(fù)雜嚴(yán)峻，建設(shè)生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國城市科學(xué)發(fā)展的正確選擇。
?。ㄗ髡撸喝珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長）
