把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到全部工作中去
（趙洪祝）
以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨的核心價(jià)值追求和執(zhí)政理念。在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記又系統(tǒng)闡述了以人為本、執(zhí)政為民的思想，明確要求貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中。我們要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性，牢牢把握和自覺(jué)實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念。
把加強(qiáng)教育作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的先導(dǎo)，在黨員干部中牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育的要求，引導(dǎo)黨員干部始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。一要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)踐行以人為本的理念。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把以人為本的核心理念貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持心系群眾安危冷暖的深厚感情，始終保持為民排憂解難的滿腔熱情，始終保持為人民利益奮斗的奔放激情，為群眾說(shuō)話，對(duì)人民負(fù)責(zé)。二要牢固樹(shù)立黨的群眾觀，引導(dǎo)黨員干部心中裝著群眾、密切聯(lián)系群眾。要始終站在群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題辦事情，從思想和感情深處真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)先生，樹(shù)立愛(ài)民親民為民的良好形象。特別是要對(duì)群眾充滿感情，視人民群眾為“家人”，視群眾反映的問(wèn)題為“家事”，視群眾來(lái)信為“家書(shū)”，視群眾期待為“家計(jì)”，視群眾工作為“家業(yè)”，時(shí)刻把群眾冷暖安危放在心上、抓在手中。三要牢固樹(shù)立權(quán)為民賦、權(quán)為民用的權(quán)力觀，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀和責(zé)任觀，認(rèn)識(shí)到權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。四要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，引導(dǎo)黨員干部真正干出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)。要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政績(jī)考核辦法，使考核評(píng)價(jià)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，特別是要防止簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度等作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的主要依據(jù)，特別是不能讓“老實(shí)人”吃虧，不能讓做基礎(chǔ)工作當(dāng)“嫁衣裳”的人吃虧。
把保障和改善民生作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重點(diǎn)，不斷增進(jìn)群眾福祉。悠悠萬(wàn)事，民生為大。民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。解決好民生問(wèn)題是最大的群眾工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是改善民生的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的又是為了改善民生。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的問(wèn)題，就好比既要做好“蛋糕”、又要分好“蛋糕”。一方面，要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要堅(jiān)持把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的“金鑰匙”，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。另一方面，要加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要著力完善基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高財(cái)政用于民生的投入，落實(shí)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施“惠民富民十大工程”，完善收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、住房保障、公共安全等方面的政策措施，著力提高低收入群眾收入水平，協(xié)調(diào)好不同方面群眾的利益關(guān)系，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，確保發(fā)展成果惠及全省人民。
把加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的關(guān)鍵，進(jìn)一步提高基層服務(wù)群眾的能力和水平?；鶎痈刹刻幱诠ぷ鞯牡谝痪€，直接和人民群眾打交道，其作風(fēng)如何，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。做好群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。我們要切記：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間越長(zhǎng)，越要防止脫離群眾；獲取的信息量越大，越要防止漠視民生；通訊手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽(tīng)不到真實(shí)的聲音。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)基層干部的思想教育和作風(fēng)整頓，堅(jiān)持把治理庸、懶、散問(wèn)題作為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，著力提高基層干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要以聯(lián)系基層、企業(yè)、群眾和對(duì)口幫扶等形式，在全省開(kāi)展“千局萬(wàn)站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”，積極創(chuàng)建服務(wù)效能型基層站所，特別是著力打造“農(nóng)村基層廉潔工程”。基層干部要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作，做到講話讓群眾“聽(tīng)得進(jìn)”，交往讓群眾有“親近感”，辦事讓群眾“信得過(guò)”。
把深化改革、完善制度作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要保障，從根本上維護(hù)群眾利益。要切實(shí)加大改革力度，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。一要從堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策方面深化改革，從政策層面切實(shí)維護(hù)群眾利益。在定決策、上項(xiàng)目、抓工作時(shí)，切實(shí)把群眾路線貫穿其中，始終站在群眾立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，凝聚好各方面智慧和共識(shí)。二要從充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面深化改革，力求體現(xiàn)公平公正。要深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，加大市場(chǎng)配置資源力度，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，在更深層次、更大程度、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的公正廉潔配置。三要從提高行政效率方面深化改革，努力方便群眾辦事。大力推進(jìn)行政審批制度改革，建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可工作機(jī)制，深入推行各項(xiàng)公開(kāi)工作，創(chuàng)新行政服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)行批管分離，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)源頭治腐。四要推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。要增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，嚴(yán)格按法律和政策規(guī)定開(kāi)展工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益糾紛。
把創(chuàng)新社會(huì)管理作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要途徑，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。完善的制度和健全的機(jī)制具有基礎(chǔ)性、決定性的作用。我們要深入研究新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)新思路舉措，建立完善群眾工作制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一要著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。搞好社會(huì)管理綜合試點(diǎn)工作，健全社會(huì)管理體系，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬政法、維穩(wěn)和信訪工作，梳理和化解一批長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題。要著力深化“和諧浙江”建設(shè)，在企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在農(nóng)村構(gòu)建和諧村民關(guān)系，在社區(qū)構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，在學(xué)校構(gòu)建和諧師生關(guān)系，在機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧同事關(guān)系，在醫(yī)院構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，在家庭構(gòu)建和睦家人和親屬關(guān)系。二要著力完善服務(wù)群眾各項(xiàng)制度。完善“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)和“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)的做法，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)工作重心下移，切實(shí)幫助基層提高公共服務(wù)能力。三要著力完善聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度。進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)系群眾的方式，機(jī)關(guān)要工作下移、重心下沉，基層干部要堅(jiān)守一線，下基層接地氣，同群眾打成一片，增進(jìn)群眾的信任。四要著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要當(dāng)好群眾權(quán)益的維護(hù)者，正確反映和切實(shí)維護(hù)不同方面群眾的權(quán)益，完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制。五要嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的行為。做群眾工作，必須增進(jìn)群眾福祉，切實(shí)維護(hù)群眾利益，絕不能損害群眾利益。要進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)黨的群眾工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓群眾切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。
把貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，貴在堅(jiān)持，重在實(shí)效。各級(jí)黨委和政府要把貫徹以人為本、執(zhí)政為民擺到更加突出的位置，始終把群眾的事作為第一大事來(lái)對(duì)待，把貫徹以人為本、執(zhí)政為民作為關(guān)系全局的政治任務(wù)來(lái)抓緊、抓實(shí)、抓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要作以人為本、執(zhí)政為民的表率。首先，要知民情，深入基層，調(diào)查研究，體察群眾意愿，關(guān)心群眾冷暖，尤其要到困難大、情況復(fù)雜、矛盾集中、條件艱苦、工作基礎(chǔ)差的地方去關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲。其次，要解民憂。群眾利益無(wú)小事，凡是涉及到群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要盡力去管，再小也要盡力去辦。再次，要化民怨。在各種社會(huì)矛盾面前，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能回避矛盾、逃避責(zé)任，必須深入一線，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，善于化解矛盾，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｗ詈?，要結(jié)民親。我們只有把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著真摯深厚的感情，“進(jìn)百家門(mén)、訪百家人、分百家憂、解百家難”，通過(guò)“攀親結(jié)友”，與廣大人民群眾融為一體。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好人民群眾的貼心人，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中去，把忠誠(chéng)于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來(lái)，把增強(qiáng)履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來(lái)，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力，進(jìn)一步樹(shù)立可親、可信、可敬的良好形象。
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城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實(shí)施路徑
（辜勝阻 武兢）
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，不僅對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)具有重要意義，而且對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需將產(chǎn)生重要影響。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含巨大內(nèi)需。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國(guó)最大的內(nèi)需所在。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求，并帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億元出口。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。
有助農(nóng)民工三大期盼的實(shí)現(xiàn)?！笆忻駢?mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。同時(shí)，伴隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，這一隊(duì)伍也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有鮮明差異的新生代農(nóng)民工。當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體的處境是“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”，他們素質(zhì)相對(duì)較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式，但卻面臨著能力與期望失衡的問(wèn)題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上必須面對(duì)的新課題，這些問(wèn)題需要放入市民化進(jìn)程中來(lái)應(yīng)對(duì)。與“市民夢(mèng)”緊密相連的是農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，許多農(nóng)民工經(jīng)過(guò)打工實(shí)踐，在外開(kāi)闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)，住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實(shí)現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。對(duì)此，城鎮(zhèn)化加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的平等權(quán)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要變化，產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉(zhuǎn)移”成為推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民工流動(dòng)出現(xiàn)了兩個(gè)新的趨勢(shì)。一是東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部一些地區(qū)正面臨著土地空間、能源資源、人口重負(fù)及環(huán)境承載力難以為繼的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題顯得尤為迫切，因而對(duì)農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響。二是農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接推動(dòng)了縣城的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣城能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)支撐，極大地提升縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；帶動(dòng)資本等要素向城鎮(zhèn)集聚，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)；加速人口向縣城集中，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看，片面發(fā)展大城市或者盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)都行不通。如果中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展只關(guān)注城市群的發(fā)展，讓農(nóng)村人口向大城市過(guò)度集中，會(huì)給大城市發(fā)展增加過(guò)度的壓力，挑戰(zhàn)大城市的人口承載力，造成“大城市病”。由于我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模大，流速高，流向過(guò)度集中，北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)面臨著人口嚴(yán)重超載的問(wèn)題。如果盲目無(wú)序、遍地開(kāi)花地發(fā)展小城鎮(zhèn)，雖然能夠有效緩解大城市壓力，但也極易造成土地浪費(fèi)、污染等“農(nóng)村病”，并不能有效解決我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題。因而，只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展才能滿足我國(guó)人口流轉(zhuǎn)的需要，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證，也是調(diào)節(jié)人口流速、流向與資源環(huán)境相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的重要途徑。城鎮(zhèn)化放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。
以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化要圍繞三個(gè)“中”，即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來(lái)進(jìn)行。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要緊緊抓住五個(gè)環(huán)節(jié)不放松。
把放開(kāi)中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與大中小城鎮(zhèn)體系合理化。戶籍制度改革要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對(duì)不同類型城市的戶籍分類放開(kāi)，對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開(kāi)，但在中等城市，應(yīng)該積極放開(kāi)戶籍，小城市更是完全可以放開(kāi)，縣城則要“敞開(kāi)城門(mén)”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。
多渠道推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓一部分農(nóng)民工率先在所在城市市民化的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，讓其在戶籍所在地縣城市民化，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”。對(duì)于長(zhǎng)期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營(yíng)企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，完全適應(yīng)城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。要通過(guò)構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，在東部地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，改變農(nóng)民工長(zhǎng)期“候鳥(niǎo)”型流動(dòng)方式，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來(lái)的諸如“留守兒童”問(wèn)題等巨大社會(huì)代價(jià)。建設(shè)一批10萬(wàn)至30萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平等權(quán)，加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，逐步實(shí)現(xiàn)新老居民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。
鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)。要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，避免“空城計(jì)”。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要通過(guò)給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過(guò)有效的融資政策和財(cái)政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化引爆農(nóng)村內(nèi)需。要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，加大對(duì)以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度。要運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成保障性住房資金來(lái)源的多元化。要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時(shí)，更加注重在中西部地區(qū)依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的發(fā)展，壯大一批中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對(duì)于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對(duì)于中西部地區(qū)，通過(guò)據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化，把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。具體設(shè)想是，在100萬(wàn)以上人口的大縣把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30萬(wàn)—50萬(wàn)人的中等城市，在50萬(wàn)—100萬(wàn)人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20萬(wàn)—30萬(wàn)人的中小城市，在50萬(wàn)人口以下的小縣把縣城做大。依托縣城的城鎮(zhèn)化要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把自身建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對(duì)土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入，并積極引入民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。資金是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入力度。要促進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加大對(duì)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的公平待遇。要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過(guò)采取招標(biāo)、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。
?。ㄗ髡撸汗紕僮瑁珖?guó)人大常委、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員；武 兢，武漢大學(xué)研究人員）
日本治理產(chǎn)能過(guò)剩的做法及啟示
（呂鐵）
產(chǎn)能過(guò)剩是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的矛盾之一，在當(dāng)前經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)后出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的背景下顯得尤為突出。所謂產(chǎn)能過(guò)剩，是指工業(yè)部門(mén)的實(shí)際產(chǎn)出較大幅度地小于生產(chǎn)能力，并且通常伴隨價(jià)格下降、利潤(rùn)減少以至持續(xù)虧損等現(xiàn)象。從國(guó)際上看，一些處于趕超階段的后起工業(yè)化國(guó)家，在經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)之后，都曾出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。日本在產(chǎn)能過(guò)剩治理方面的做法值得我們借鑒。
一、通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動(dòng)民間消費(fèi)，化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)
1946—1955年是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興時(shí)期，通過(guò)戰(zhàn)后恢復(fù)需求的拉動(dòng)和確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，日本經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存程度也迅速提高，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)調(diào)整和振興起步。從1955年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛時(shí)期，此時(shí)面臨的主要問(wèn)題是，戰(zhàn)后恢復(fù)需求的逐漸消失致使內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴出口需求；經(jīng)過(guò)多年的快速增長(zhǎng)之后，日本經(jīng)濟(jì)于1957年下半年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩明顯；社會(huì)各界對(duì)于經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長(zhǎng)普遍缺乏信心。在這種背景下，以《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》的推出和實(shí)施為標(biāo)志，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了向內(nèi)需主導(dǎo)特別是民間消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型歷程。
此前各國(guó)出臺(tái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，均將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作為相對(duì)單一的政策目標(biāo)。而1960年池田內(nèi)閣推出的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，卻同時(shí)追求極大增長(zhǎng)、國(guó)民生活水平提高和充分就業(yè)三個(gè)目標(biāo)。計(jì)劃規(guī)定，用10年時(shí)間使國(guó)民生產(chǎn)總值翻番，國(guó)民收入接近當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)，同時(shí)極大地提高國(guó)民生活水準(zhǔn)和達(dá)到充分就業(yè)；在上述三個(gè)目標(biāo)中，國(guó)民生活水平提高是最終目標(biāo)，其實(shí)施過(guò)程中的政策著力點(diǎn)又在于提高低收入階層的購(gòu)買力，具體措施包括推行最低工資制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入、擴(kuò)展完善社會(huì)保障體系等。
《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》的實(shí)施取得了良好的效果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，1961—1970年日本國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，大大超過(guò)7.8%的計(jì)劃目標(biāo)。在國(guó)民生活水平提高方面，勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，形成了將近1億人口的中產(chǎn)階層。在計(jì)劃實(shí)施的10年中，日本成為亞洲生活水平最高的國(guó)家，各種家庭耐用消費(fèi)品如彩電、冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等的普及率達(dá)到90%以上。
在日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的1956—1973年18年中，民間消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有10年高于60%，僅有兩年低于50%；民間消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)大多在5%—7%之間，僅有5年低于5%；而凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)從未高于1%。這就表明，高速增長(zhǎng)時(shí)期日本的增長(zhǎng)模式是以民間消費(fèi)支出為主的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以國(guó)民收入快速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)支出持續(xù)提高為基礎(chǔ)的消費(fèi)革命，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)保持了近20年的高速增長(zhǎng)。
二、通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，消化過(guò)剩產(chǎn)能
進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。日本雖然擁有1億多人口，但日益成熟強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)使本國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)顯得相對(duì)狹小，因此日本大規(guī)模進(jìn)行對(duì)外投資的主要目的是開(kāi)拓海外市場(chǎng)。同時(shí)，由對(duì)外投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了日本國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的消化進(jìn)程。
擴(kuò)大對(duì)外投資是日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要策略，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所必須經(jīng)歷的過(guò)程。隨著日元持續(xù)大幅度升值以及對(duì)外貿(mào)易摩擦愈演愈烈，20世紀(jì)80年代中期日本出現(xiàn)了“海外投資立國(guó)論”，希望通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外投資、加快生產(chǎn)和資本的國(guó)際化步伐來(lái)緩解日元升值導(dǎo)致的投資和生產(chǎn)成本提高等問(wèn)題。此后，日本國(guó)內(nèi)制造業(yè)加快了對(duì)亞洲“四小”（韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和新加坡）、中國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)的海外投資。1985年，日本對(duì)外直接投資為122億美元，1989年達(dá)到675億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。至90年代初，受泡沫經(jīng)濟(jì)破滅等因素的沖擊，日本對(duì)外投資出現(xiàn)了暫時(shí)下降，但這并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)日本產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從海外企業(yè)銷售額與國(guó)內(nèi)企業(yè)銷售額的比率（即海外生產(chǎn)比率）這一指標(biāo)的變動(dòng)中，可以看出日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r：80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率僅為3%左右，90年代初提高到8%左右，而2002年達(dá)到17.1%，其中電氣機(jī)械業(yè)達(dá)到26.5%，運(yùn)輸機(jī)械業(yè)則高達(dá)47.6%。
從不同時(shí)期日本制造業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對(duì)外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)，在1969—1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬，分別占同期日本對(duì)外直接投資總額的7.7%、6.1%和4.8%；1978—1984年間是鐵及非鐵金屬、化學(xué)和電氣機(jī)械，分別占對(duì)外直接投資總額的7.6%、5.0%和4.8%；1986—1989年間是電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和化學(xué)，分別占對(duì)外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時(shí)期大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上開(kāi)始面臨過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題，而通過(guò)向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑有助于過(guò)剩產(chǎn)能的消化并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
三、通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，淘汰落后產(chǎn)能
所謂落后產(chǎn)能，是指生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。從生產(chǎn)后果看，落后產(chǎn)能的運(yùn)用往往對(duì)應(yīng)著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能，而落后產(chǎn)能的淘汰、退出則能夠改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過(guò)剩的程度。
“過(guò)剩設(shè)備”以及與之相關(guān)的落后產(chǎn)能治理問(wèn)題，是20世紀(jì)60—70年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，具體做法如下：（1）設(shè)備注冊(cè)制度。注冊(cè)現(xiàn)有設(shè)備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊(cè)設(shè)備使用，限制新增設(shè)備。（2）制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1965年日本制定新建石油化工中心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，獲批企業(yè)的產(chǎn)能門(mén)檻是年產(chǎn)乙烯能力達(dá)到10萬(wàn)噸，此后根據(jù)30萬(wàn)噸以上的大型成套設(shè)備在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上逐漸成熟這一變化，很快又將該指標(biāo)提高到30萬(wàn)噸。（3）淘汰落后設(shè)備。1964年的“纖維工業(yè)設(shè)備等臨時(shí)措施法”采用了廢棄兩臺(tái)舊設(shè)備才允許添置一臺(tái)新設(shè)備的原則，1967年的“特定纖維構(gòu)造改善臨時(shí)措施法”將廢棄過(guò)剩設(shè)備、促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當(dāng)化作為三項(xiàng)基本內(nèi)容。1978年的“特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法”規(guī)定對(duì)平電爐鋼材、煉鋁、合成纖維、化學(xué)肥料、船舶制造等蕭條產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整，目的在于使指定的工業(yè)部門(mén)停產(chǎn)或報(bào)廢設(shè)備。（4）實(shí)行政府補(bǔ)償。在解決蕭條行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題過(guò)程中，采取政府收購(gòu)然后報(bào)廢設(shè)備的方式，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預(yù)測(cè)未來(lái)供求，過(guò)剩部分由政府出資收購(gòu)報(bào)廢。（5）鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備。由政策性銀行給予低息貸款，積極推廣使用節(jié)能設(shè)備。如果企業(yè)使用列入目錄的節(jié)能設(shè)備，可享受特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購(gòu)置成本的7%。除正常折舊外，還可享受特殊的“加速折舊”政策。
淘汰落后產(chǎn)能面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是如何避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象集中發(fā)生。為此，日本先后制定了“特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時(shí)措施法”和“特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法”。主要措施包括：為失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù)；對(duì)失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供補(bǔ)貼；為原企業(yè)提供勞動(dòng)者停業(yè)補(bǔ)助和訓(xùn)練費(fèi)用；延長(zhǎng)特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金支付時(shí)間；安排失業(yè)人員參加公共事業(yè)；向所認(rèn)定的中小企業(yè)提供緊急融資；延長(zhǎng)設(shè)備資金貸款的還款期限；促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，并利用工業(yè)再配置補(bǔ)助金吸引其他企業(yè)前來(lái)投資等。
四、借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，多管齊下綜合治理產(chǎn)能過(guò)剩
日本治理產(chǎn)能過(guò)剩的主要做法給我們提供了可資借鑒的有益啟示：
第一，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要從擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動(dòng)民間消費(fèi)入手。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要從擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動(dòng)民間消費(fèi)入手，而增加居民收入又是推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和民間消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的具體情況，要提高居民收入，關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配體制改革、完善收入分配制度，同時(shí)加快健全社會(huì)保障制度，全面提高普通居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。
第二，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線生產(chǎn)能力。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩僅僅依靠擴(kuò)張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是不夠的，必須通過(guò)發(fā)展對(duì)外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，才能更有效地解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一定水平，發(fā)展對(duì)外投資具備了良好的基礎(chǔ)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源資源不足，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和轉(zhuǎn)移長(zhǎng)線生產(chǎn)能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。當(dāng)然，在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，也要處理好對(duì)外投資與吸引外資、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，避免發(fā)生向海外進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及由此帶來(lái)的就業(yè)壓力加劇等問(wèn)題。
第三，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能，要注重建立健全相應(yīng)的配套制度。近年來(lái)，我國(guó)政府大力加強(qiáng)了淘汰落后產(chǎn)能工作，出臺(tái)了許多具體的政策措施。雖然這些政策的實(shí)施收到了一定成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比還存在較大差距?？傮w上看，這些措施過(guò)多強(qiáng)調(diào)懲罰限制，而較少采用正面激勵(lì)，特別是沒(méi)有解決落后產(chǎn)能賴以生存的深層次問(wèn)題。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉會(huì)給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)使相應(yīng)企業(yè)的職工喪失就業(yè)崗位，甚至?xí)斐善渌嘘P(guān)企業(yè)、銀行的債務(wù)問(wèn)題。由于我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能政策沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制作為配套，因而面臨著非常大的阻力。我們應(yīng)該吸收借鑒日本的一些成功做法，加大力度實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
