《半月談》2012年第14期【半月評(píng)論】：以改革促進(jìn)民間投資
近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，同時(shí)談到了“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“新36條”這兩個(gè)熱門話題，富有深意。
溫家寶說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。
今年年初，中央審時(shí)度勢(shì)定下穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)時(shí)，很多人都沒(méi)有意識(shí)到今年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力會(huì)是如此之大。歐債危機(jī)仍在蔓延，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，日本也面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，全球幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體需求不振，中國(guó)出口滑坡是必然的。消費(fèi)提升在短期內(nèi)難有“靈丹妙藥”，剩下來(lái)的就只有投資了。
時(shí)下促進(jìn)投資增長(zhǎng)的動(dòng)力應(yīng)向何處尋找？民間資本。我國(guó)現(xiàn)在的銀行資產(chǎn)超過(guò)110萬(wàn)億，銀行存款80萬(wàn)億，其中民間積蓄有多少？根據(jù)央行報(bào)表，到2012年5月底，不算包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等在內(nèi)的單位存款，我國(guó)光個(gè)人存款就有38萬(wàn)億元。溫州有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，沉淀在民間的資本為4500億元到6000億元，如果按溫州民間資本占浙江1/4到1/3來(lái)估算，浙江省的民間資本規(guī)模應(yīng)有2萬(wàn)億元左右。
由于民間偏好等因素，我國(guó)儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期畸高是事實(shí)，但是我國(guó)民間資本由于出路不暢而呈現(xiàn)諸多“投資亂象”也是事實(shí)。中國(guó)人民銀行溫州市中心支行去年7月發(fā)布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》認(rèn)為，活躍在溫州民間借貸市場(chǎng)的資金量達(dá)1100億元。還有就是炒房。在股市長(zhǎng)期低迷的情況下，樓市成為有投資意向的民間資本的主要去處，如果這類購(gòu)房“剛需”得不到消解的話，樓市價(jià)格非理性上漲的壓力將難以消除。
2005年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“非公36條”），這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年5月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）。為破解社會(huì)反映強(qiáng)烈的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，確?！靶?6奈”得到落實(shí)，國(guó)務(wù)院各部委趕在2012年7月份之前發(fā)布了“新36務(wù)”實(shí)施細(xì)則。
其實(shí)就放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，“非公36條”的內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了。所以“新36條”也好，“新36條”實(shí)施細(xì)則也好，起到的更多是細(xì)化、深化的作用。相關(guān)精神要真正落到實(shí)處，還需要建立相應(yīng)的路徑，搭建有效的平臺(tái)。
許多民營(yíng)企業(yè)家在接受媒體采訪時(shí)表示，在有些領(lǐng)域民企是無(wú)法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)的，即便有競(jìng)爭(zhēng)也是在不公平條件下進(jìn)行的。全國(guó)工商聯(lián)曾對(duì)民間投資的困難和障礙進(jìn)行專門調(diào)研，歸納出了阻礙民間投資發(fā)展的四方面問(wèn)題，一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙，二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，三是民間投資的能力和水平有待提高，四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
仔細(xì)分析民間資本進(jìn)入某些壟斷領(lǐng)域的障礙，大致可分為三種類型：首先，政企不分形成了相關(guān)壟斷行業(yè)的天然“保護(hù)傘”；其次，一些央企的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與經(jīng)營(yíng)歷史使其形成壟斷，民資很難有對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)；第三，一些部門和地方政府出于對(duì)民間投資經(jīng)營(yíng)能力的不放心，不敢放手讓民資發(fā)展。
溫家寶總理說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)還要與改革結(jié)合起來(lái)，用改革的辦法，用市場(chǎng)的辦法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)性。這些話說(shuō)到了促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)的點(diǎn)子上。當(dāng)前要想讓更多的民間資本參與到穩(wěn)增長(zhǎng)中來(lái)，光靠政府發(fā)文件表態(tài)是不夠的，關(guān)鍵是要加快改革，用改革來(lái)保障投資者的利益和信心。
這些改革措施應(yīng)包括，堅(jiān)決推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，改變一些部門政企不分的現(xiàn)狀；清除地方政府與相關(guān)部門在某些領(lǐng)域?qū)γ褓Y進(jìn)入設(shè)置的種種障礙，保障民企與央企競(jìng)爭(zhēng)、合作中的平等權(quán)利；深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的形式，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快實(shí)施債券融資等資金籌集方式改革，為方便民資進(jìn)入搭建有效平臺(tái)。
