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2019年半月談第19期_半月談2019第19期文章匯總
http://www.neijiangbmsg.com       2020-03-18      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁閱讀版:


  半月評(píng)論


  1  向痛點(diǎn)發(fā)力,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基


  中共中央政治局8月30日召開會(huì)議,決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。


  鄉(xiāng)村有效治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。黨的十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略相比,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生產(chǎn)發(fā)展”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺”,“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”,“管理民主”提升為“治理有效”。


  2019年6月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,就其總體目標(biāo)和主要任務(wù)做了部署。嗣后,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部等6部門印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(以下簡稱“六部委文件”),將在全國選擇100個(gè)左右的縣(市、區(qū))作為首批試點(diǎn)單位,8個(gè)任務(wù)、議題赫然納入試點(diǎn)內(nèi)容:探索共建共治共享的治理機(jī)制;探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制;探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系;探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑;完善基層治理方式;完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制;創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式;創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。


  領(lǐng)會(huì)并落實(shí)好中央頂層設(shè)計(jì)的精神,迫切需要對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),從理念、制度、組織、工具等層面予以辨析,進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村有效治理之道。


  創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,既需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧,又需要基層因地制宜、自主創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新良性互動(dòng)是中國特色的治理經(jīng)驗(yàn),但同時(shí),也往往存在 “一刀切”的政策到基層水土不服的痛點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)不是提供具體而微的執(zhí)行方案,而是明確改革方向和邊界,為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。以“六部委文件”為例,8個(gè)任務(wù)、議題不是約束性指標(biāo)或終極目標(biāo),而是為改革提供必要元素和明確方向。基層應(yīng)在此基礎(chǔ)上,在既定邊界內(nèi),因地制宜探索治理模式。


  創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,需要為基層賦權(quán),配置相應(yīng)的人財(cái)物,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和資源匹配?;鶎油嬖凇岸嘀劂U摗保河邢薜臋?quán)力和資源與繁重的工作任務(wù)不匹配,基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門駐派機(jī)構(gòu)“兩張皮”問題普遍存在。在此意義上,分權(quán)并非越多越好。上級(jí)政府只宜將法律有規(guī)定的事項(xiàng)委托給地方,并配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi),保障權(quán)力、責(zé)任和資源相匹配。


  創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,需要推進(jìn)治理創(chuàng)新向后端移動(dòng),通過創(chuàng)新提升群眾的獲得感?!傲课募碧貏e強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式,激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。近年來,各地基層治理創(chuàng)新層出不窮,當(dāng)前需要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新向后端移動(dòng),不斷發(fā)掘并回應(yīng)群眾新的需求。特別要適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái),拓寬議事協(xié)商范圍。


  創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,在整理基層數(shù)字資源、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的同時(shí),須警惕它對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的削弱。不可否認(rèn),現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在識(shí)別民眾真實(shí)需求、實(shí)現(xiàn)基層便民化精細(xì)化治理上很有幫助。同時(shí),信息技術(shù)與民主、治理之間存在張力?;鶎由鐣?huì)需要大力培育社區(qū)社會(huì)資本,構(gòu)建高信任度社會(huì)。在此意義上,要警惕“互聯(lián)網(wǎng)+治理”對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的消減。


  創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,效果評(píng)價(jià)要從考核獎(jiǎng)勵(lì)過程性指標(biāo)轉(zhuǎn)向結(jié)果性指標(biāo)。目前,鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新推廣、考核評(píng)價(jià)、績效激勵(lì)往往導(dǎo)致一些地方“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”,甚至形成不計(jì)成本“搶注創(chuàng)新品牌”的惡性競(jìng)爭。有些地方為了獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新,在考核體系中特別設(shè)置了“爭先創(chuàng)優(yōu)”類指標(biāo),基層和部門挖空心思為考核“特設(shè)”創(chuàng)新項(xiàng)目,不計(jì)成本投入人力、物力、財(cái)力推進(jìn)項(xiàng)目,力求在短期內(nèi)獲得肯定。這一現(xiàn)象將導(dǎo)致手段與目的本末倒置。破解之道在于,減少創(chuàng)新的過程性考核指標(biāo),設(shè)定基層有效治理的結(jié)果性目標(biāo)。只要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段正當(dāng)、途徑合法,基層和部門都可以各顯神通。


  應(yīng)當(dāng)看到,治理體系與治理能力兩者相輔相成,有了良好的治理體系,才能提高治理能力;反之,提升治理能力,才能發(fā)揮治理體系的效能。中央文件已為完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力做好了頂層設(shè)計(jì),當(dāng)前需要扎實(shí)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化。


  半月講解


  2  新土地管理法:將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫”


  首次對(duì)征地的公共利益進(jìn)行明確界定、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定。


  土生萬物,地載萬代。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)人民群眾切身利益和國家長治久安。新的土地管理法亮點(diǎn)幾何?又將帶來哪些變化?


  “三塊地”改革:處處保障農(nóng)民土地收益最大化


  新土地管理法的最大亮點(diǎn),是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。已在部分地區(qū)實(shí)行多年的“三塊地”改革試點(diǎn),有望從試點(diǎn)走向全國。


  在新土地管理法中,土地不能隨隨便便征收了,而是要遵循公共利益的前提。比如,軍事外交,政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開發(fā)建設(shè)等6種情況,就屬于這個(gè)范圍。在這些情況下,土地將按需征收。


  土地被征收后,將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償,而是綜合考慮未來發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價(jià)。這就大大保障和增加了被征地農(nóng)民利益。


  過去,集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。新土地管理法對(duì)此作了放寬,在符合規(guī)劃的前提下,集體建設(shè)用地可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、抵押使用權(quán),與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價(jià)。這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新,而土地供應(yīng)格局也將因此改變。


  在宅基地方面,新土地管理法允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。


  “人多地少是我們的基本國情,廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視,我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?!比珖舜蟪N瘯?huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶的表態(tài), 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護(hù)農(nóng)民利益。


  三條控制線:基本農(nóng)田保護(hù)2.0版


  在新土地管理法里,“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”,被稱為中國基本農(nóng)田保護(hù)2.0版。生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架清晰起來。


  民以食為天,食以地為本。耕地是我國最為寶貴的資源,需要像愛護(hù)大熊貓一樣珍惜。從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田,看上去只是簡單的文字修改,深層次則是理念的重大轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的決心和恒心。


  而保護(hù)永久基本農(nóng)田的原則,可概括為“兩個(gè)決不能”,即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破,已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。


  新土地管理法在第35條明確規(guī)定,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊,納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。


  據(jù)悉,目前,2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。


  從試點(diǎn)到法律:字字增刪總關(guān)情


  這次土地法律修改將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點(diǎn)地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律,試點(diǎn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)將成為全國普遍實(shí)施和執(zhí)行的法律制度。


  從全國33個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn)到新土地管理法修改、頒布,以人民為中心的理念得到了充分體現(xiàn),并將使農(nóng)民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。


  在新土地管理法中,土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅(jiān)守,較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。


  此次修法,令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語入法:農(nóng)村村民居住的權(quán)利,農(nóng)村村民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益,改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件,征地要先進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)等。這些法律用語寫入中國土地法律,充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù),體現(xiàn)了全面依法治國成果。


  法律頒布之后,正確理解、執(zhí)行尤為重要。為此,要加強(qiáng)對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳普及,讓廣大農(nóng)民真正了解國家法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利。


  半月調(diào)查


  從環(huán)保威脅者變成菜籃子功臣?“有多少豬,豬販子都收”


  “有多少豬,豬販子都收”


  針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間我國豬肉價(jià)格上漲的情況,國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》,商務(wù)部也會(huì)同相關(guān)部門共向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備豬肉10000噸,保障國慶節(jié)期間肉類供應(yīng)。豬肉供應(yīng)還會(huì)緊張嗎?卡在什么地方?養(yǎng)殖戶對(duì)政策有何期盼?


  隔三差五接到豬販子電話


  半月談?dòng)浾咦咴L看到,在中央多部委密集出臺(tái)政策支持養(yǎng)豬后,部分養(yǎng)殖戶信心有所恢復(fù)。


  一位養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)厥袌?chǎng)雖然出欄價(jià)已經(jīng)高達(dá)15.5元/斤的歷史高位,但根本不愁賣,隔三差五就能接到豬販子的電話。“原來是我找他們,現(xiàn)在都是他們找我,說是有多少豬都收?!?/p>


  半月談?dòng)浾呓赵谝患掖笮娃r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看到,18個(gè)豬肉攤位中有兩個(gè)空著。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說,該市場(chǎng)建成30年來幾乎沒有過空鋪現(xiàn)象,但近1個(gè)月來,因?yàn)樨i肉價(jià)格太高,銷售不佳?!霸瓉砻刻炷苜u25頭豬,現(xiàn)在一天只能賣10頭左右?!?/p>


  “不少養(yǎng)殖戶的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’?!币幻i業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說,他投資的養(yǎng)豬場(chǎng)存欄規(guī)模近10萬頭,在看到中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策后,他已經(jīng)開始周密部署,準(zhǔn)備逐步擴(kuò)大產(chǎn)能。


  半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),由于種種原因,許多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)被關(guān)閉取締,復(fù)養(yǎng)可能性較小,大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有一定的復(fù)養(yǎng)或擴(kuò)群的積極性。


  “只想吃肉不想養(yǎng)豬”?


  自然資源部提出,養(yǎng)殖場(chǎng)可以利用一般耕地和林地,但一些地方養(yǎng)殖區(qū)域的周邊幾乎都是基本農(nóng)田,可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到,一個(gè)養(yǎng)豬企業(yè)延長了20多米的趕豬道,但因?yàn)檎加玫耐恋貙儆凇敖B(yǎng)區(qū)”,至今辦不下土地證,賣豬臺(tái)也不得不停用。


  由于缺少細(xì)則,一些利用現(xiàn)有土地,增加或改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法,也難以通過審批。如2017年底,一農(nóng)牧公司為了在有限土地上擴(kuò)大產(chǎn)能,在豬場(chǎng)內(nèi)蓋一棟5層樓建筑養(yǎng)豬,尚未封頂,預(yù)計(jì)增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長告訴半月談?dòng)浾?,盡管“高樓養(yǎng)豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟,但用于養(yǎng)豬的高樓該適用農(nóng)用地還是建設(shè)用地管理尚不明確,村委會(huì)認(rèn)為這座養(yǎng)殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè),目前養(yǎng)殖樓尚未封頂也無法投入使用。


  生態(tài)環(huán)境部要求,對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目,加快環(huán)評(píng)審批。但沒有明確過去建成的,符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)如何處理。如一家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際存欄2萬頭,但按環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)只允許養(yǎng)3000頭,因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批困難拿不到證。


  根據(jù)相關(guān)政策,養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門“網(wǎng)上備案”,超過5000頭則要花錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)出具環(huán)評(píng)報(bào)告,而且常常要通過地方政府的嚴(yán)格審批。但養(yǎng)殖戶反映,“因?yàn)榛鶎诱I(lǐng)導(dǎo)一般不喜歡養(yǎng)豬,所以之前幾乎都通不過”。


  期盼政策快落地、真落地


  基層干部和養(yǎng)殖戶建議,應(yīng)充分考慮基層各種特殊情況,出臺(tái)更多政策細(xì)則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場(chǎng)不需申領(lǐng)排污證,但達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算全部還田,并沒有明確;自然資源部雖然提出生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理,但對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的“高層養(yǎng)豬”建筑仍按建筑用地管理。


  除了環(huán)評(píng)審批通過難之外,當(dāng)前的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也有值得改進(jìn)的地方。比如根據(jù)現(xiàn)有政策,給一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)耳標(biāo)的數(shù)量,是根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告允許的存欄數(shù)乘以1:1.8的生產(chǎn)系數(shù)得出的,如某養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)允許存欄1萬頭,那么每年預(yù)計(jì)出欄18000頭,可以拿到18000個(gè)耳標(biāo)。實(shí)際上養(yǎng)殖場(chǎng)通過新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的管理辦法,提高了生豬生產(chǎn)效率,雖然存欄量仍是1萬頭,但年出欄量可達(dá)2萬頭,比實(shí)際發(fā)放的耳標(biāo)多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。


  針對(duì)目前一些基層政府對(duì)養(yǎng)豬存在排斥心理的現(xiàn)狀,應(yīng)抓好屬地責(zé)任制,可實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,必要時(shí)可由當(dāng)前的“市長負(fù)責(zé)制”升級(jí)為“書記市長雙負(fù)責(zé)制”。


  半月世界


  4  東盟國家“雙向戰(zhàn)略”發(fā)生變化了嗎


  今年是落實(shí)《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的開局之年,剛于9月結(jié)束的第16屆中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)取得了豐碩成果,雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域再擦火花;而在去年10月,中國首次與東盟10國開展的海上聯(lián)合軍演,也成為打造中國與東盟命運(yùn)共同體、協(xié)力維護(hù)地區(qū)和平安全的新起點(diǎn)。


  近年來,隨著美中兩國在東南亞地區(qū)影響力的此消彼長,不少東盟國家更與中國走近,似乎讓人看到東盟國家至少持續(xù)10多年的“雙向戰(zhàn)略”,即安全上依從美國、經(jīng)濟(jì)上依靠中國的格局,開始發(fā)生微妙變化。事實(shí)上,這些變化雖然存在,但并不意味東盟國家戰(zhàn)略思想主體已發(fā)生根本變化。


  戰(zhàn)略思想經(jīng)歷調(diào)整變化


  大半個(gè)世紀(jì)以來,東盟國家的戰(zhàn)略思想前后經(jīng)歷了重大的歷史變化。特別是對(duì)美國的戰(zhàn)略選擇上,東盟國家從當(dāng)初的“一邊倒”到有限調(diào)整,再到努力實(shí)現(xiàn)“大國平衡”,基本遵循了“雙聚焦”的戰(zhàn)略原則,即安全防御上靠向美國,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上靠向中國。


  自20世紀(jì)90年代開始,隨著中國改革開放的深入以及綜合國力的全面增強(qiáng),美國一方面將中國視為潛在挑戰(zhàn)者,另一方面將中國視為可合作者,從克林頓執(zhí)政時(shí)期開始,美國對(duì)中國采取“接觸加遏制”的政策。這一時(shí)期的中美關(guān)系成為東盟國家外交選擇的重要參照,東盟國家與中國的接觸與交往增多,特別在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。


  在此形勢(shì)下,新加坡提出了“大國平衡”戰(zhàn)略的倡議,很快被其他主要東盟國家接受,進(jìn)而成為東盟國家對(duì)中國的戰(zhàn)略選擇。該戰(zhàn)略的初衷是為了獲取東盟國家的整體利益,尤其是自身的經(jīng)濟(jì)和安全利益。這一時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)方面,東盟國家仍然采取爭取美國資金、技術(shù)和市場(chǎng)的戰(zhàn)略,并盡量減少對(duì)美國依賴,中國經(jīng)濟(jì)高速增長和巨大市場(chǎng)潛力也為東盟國家?guī)頇C(jī)遇。


  在安全領(lǐng)域,美國一直占據(jù)東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。特別是“9·11”事件以后,美國出于全球戰(zhàn)略的需要,東盟國家出于自身安全的需要,雙方加強(qiáng)了反恐合作,美國主導(dǎo)下的地區(qū)安全合作得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。


  近幾年來,美國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)|盟國家的影響仍然很大,日本、印度等地區(qū)大國外交政策變化也明顯影響東盟各領(lǐng)域,中國對(duì)東南亞諸國的影響也越來越大。面對(duì)國際形勢(shì)的新變化,東盟國家外交選擇難點(diǎn)在于:如何適應(yīng)中國的快速發(fā)展,以及如何在中美競(jìng)爭和大國間進(jìn)行合理選擇。


  新現(xiàn)實(shí)下仍延續(xù)戰(zhàn)略平衡


  長期以來,東盟國家的戰(zhàn)略明顯受到大國關(guān)系變動(dòng)的深刻影響,作為小中國家的東盟成員國家,對(duì)大國普遍存“威脅認(rèn)知”。為了在大國關(guān)系變化中謀取東盟國家自身的利益,東盟國家實(shí)際采取的是一種“大國平衡”戰(zhàn)略,在對(duì)美國、中國、日本、印度等大國關(guān)系上,既有利用,又有防范。這種戰(zhàn)略將隨著中美關(guān)系的變化以及國際關(guān)系的變動(dòng)有所調(diào)整。


  特朗普就任美國總統(tǒng)后的一系列動(dòng)作,讓東盟國家有些迷惑不解:雖然美國宣稱推行所謂“印太戰(zhàn)略”,但東盟國家沒有看到美國在亞太地區(qū)主動(dòng)而積極的戰(zhàn)略動(dòng)作和部署。面對(duì)中美兩國尚不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,以及美國國內(nèi)出現(xiàn)的分裂現(xiàn)象、對(duì)華政策的不確定性,東盟國家不得不暫時(shí)選擇觀望。而隨著中國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步,特別是“一帶一路”倡議得到一些東南亞國家認(rèn)同和參與,東盟國家與中國全面戰(zhàn)略合作越來越深入。


  今后,東盟國家仍會(huì)采取有限制衡的戰(zhàn)略,適應(yīng)中國快速發(fā)展后的新形勢(shì),謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的波動(dòng),以維護(hù)自身利益,避免自身成為大國競(jìng)爭的工具。這些都成為東盟國家延續(xù)“雙向戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)因素。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  鄉(xiāng)村治理新范本在哪里?學(xué)學(xué)“象山模式”


  今年6月,全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在浙江寧波象山縣召開。歷經(jīng)10年實(shí)踐的象山“村民說事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處,不斷提高村級(jí)治理能力和水平,創(chuàng)造了被譽(yù)為基層治理典范的“象山模式”。


  “村民說事”究竟說什么?如何說?說得管不管用?“象山模式”為全國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了有益啟示。


  商建文旅活動(dòng)中心:一場(chǎng)特殊的“中秋話家常”


  2019年中秋之夜,象山縣泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會(huì)會(huì)議室燈火通明。村支書鮑英錢和20多位村民代表圍坐在一起,討論著最近茶余飯后不時(shí)被大家伙兒念叨的熱門話題——建設(shè)村文旅活動(dòng)中心。主持會(huì)議的鮑英錢邊聽邊記、回應(yīng)疑問。


  鮑英錢告訴村民,活動(dòng)中心的土地資格已經(jīng)拿到,接下來的問題就只有兩個(gè):“是否建”與“如何建”。有村民提出,中心將來可以多層復(fù)合使用,一層、二層、三層可分別用作農(nóng)家樂餐廳、休閑娛樂平臺(tái)、辦公會(huì)議室等,以提高利用率。而年輕一輩的村民認(rèn)為,四合院的形式更能突出文旅特色,也便于明確中心的功能分區(qū)。


  “搞文旅中心是好事情,但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設(shè)資金和管理規(guī)劃時(shí),一位年紀(jì)稍長的村民擔(dān)心,目前中心對(duì)村集體增收作用還是個(gè)未知數(shù),建設(shè)要在村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上量力而行。


  這場(chǎng)特殊的“中秋話家?!?,是象山堅(jiān)持了近10年的“村民說事”制度的縮影:沒有“一言堂”,沒有蠻橫打斷,沒有違心附和,村民們心情愉悅、言無不盡。


  象山地處東海之濱,農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、490個(gè)行政村。2009年初,位于該縣西部的西周鎮(zhèn)因水庫引水等項(xiàng)目積累了一批征地補(bǔ)償、集中安置問題,村民上訪糾紛不斷,村鎮(zhèn)兩級(jí)干部疲于應(yīng)付,叫苦不迭。


  “村民要爭的是理,想說的是事,只用文件上傳下達(dá)的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結(jié)所在?!睍r(shí)任西周鎮(zhèn)黨委副書記的史建立在反復(fù)權(quán)衡后認(rèn)為,關(guān)鍵還是要讓鎮(zhèn)村干部走到群眾中去,建立常態(tài)化的說事制度,說了之后村里及時(shí)商量、馬上去辦。


  說事制度實(shí)施1年間,西周鎮(zhèn)信訪量下降53%。2010年3月,象山在總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,正式將說事制度命名為“村民說事”,向全縣推開。


  “說議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)治理模式


  “村民說事”,“說”是基礎(chǔ)。象山的基層干部形成一個(gè)普遍共識(shí):說事不僅意味著固定日子坐下來“集中說”,還要主動(dòng)傾聽“上門說”,更要?jiǎng)?chuàng)新方式“靈活說”,線上線下結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)村民參與說事的積極性。


  “村干部不能待在辦公室等著意見上門,你都不愿意邁開腿,村民又怎么愿意張開嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談?dòng)浾撸f事的內(nèi)容上到村莊發(fā)展,下到家長里短,誰家的種苗生長不好,哪戶的田塊排水不暢,只要事關(guān)村民切身利益,都應(yīng)該去認(rèn)真傾聽。


  “說”好是為了做實(shí)。在充分打開民意收集渠道后,還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時(shí)解決和反饋。為此,象山農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了“說議辦評(píng)”相結(jié)合的閉環(huán)說事體系。


  在“議”事方面,常事急事由村黨支部書記主持召開村務(wù)會(huì)議商議,大事要事召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議商議。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立社會(huì)治理綜合智慧中心和綜合指揮室,統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)交辦網(wǎng)格和各渠道上報(bào)的各類事件。西周鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)等組織,邀請(qǐng)各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項(xiàng)。


  在“辦”事和“評(píng)”事方面,象山將“放管服”改革向農(nóng)村延伸,加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè),村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專職代辦,實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦,目前282項(xiàng)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。在每件事項(xiàng)辦結(jié)后對(duì)村民進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),把“村民說事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合,比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。


  象山各村發(fā)展情況既千差萬別,又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮(zhèn)黨委組織委員鄭波波眼里,“聯(lián)合說事”與“信息共享”效果明顯?!霸谏婕袄诸?、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃思路等共性民生、發(fā)展話題時(shí),我們將說事范圍擴(kuò)大到連片四五個(gè)村,讓多村干部和村民一起討論。”


  西周鎮(zhèn)還結(jié)合現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)資源,上傳共享事件解決的具體案例?!巴愂马?xiàng)甲村發(fā)生過了,乙村可參考甲村方法合理吸收解決,集思廣益既提高了解決方案的科學(xué)度,也有助于打消村民的公平疑慮。”鄭波波說。


  “雙向構(gòu)建”下的三治融合嘗試


  象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村黨支部書記葛聰敏多年前在治村方面,曾有兩樁“心病”,一樁是鋪張浪費(fèi),一樁是賭博成風(fēng)。葛聰敏回憶,象山一些農(nóng)村有紅白事大操大辦的傳統(tǒng)?!耙淮纹胀ɑ檠纾耙惶祛A(yù)熱一場(chǎng),‘正日子’午晚兩場(chǎng),次日‘請(qǐng)大輩’一場(chǎng),每場(chǎng)席開五六十桌?!敝劣谫€博,更是村里人盡皆知的公開秘密。


  “村干部一遍遍抓,但老百姓和干部打起了游擊,玩起了‘貓抓老鼠’,你管了這家,那家依舊我行我素?!彼紒硐肴ィ鹇斆粲X得鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行,必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。


  葛聰敏和村干部決定,組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)問題進(jìn)行專門的說事活動(dòng)。“我們要讓村民們自己面對(duì)面交流,賭博和鋪張浪費(fèi)到底有怎樣的危害?我們的村莊民風(fēng)建設(shè)出路在哪兒?”


  與此同時(shí),旭拱岙村把防治賭博與浪費(fèi)的任務(wù)分解到人與戶,發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的“村民戰(zhàn)爭”。一段時(shí)間后,村里風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。


  在象山,“村民說事”的議題與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)系密切。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組建紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)強(qiáng)化村規(guī)民約剛性約束,發(fā)布村風(fēng)村訓(xùn),推出鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)和農(nóng)民誠信指數(shù)測(cè)評(píng)等舉措,讓婚喪新風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、和諧村風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線。


  在縣鄉(xiāng)多部門統(tǒng)一推動(dòng)下,象山建立了法律顧問全程參與“村民說事”制度,縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔(dān)任全縣各村(社區(qū))的法律顧問。目前法律顧問解答法律咨詢3700余次,直接化解糾紛3800余起。


  中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調(diào)研。在他看來,“村民說事”的生命力之一就是通過“雙向構(gòu)建”成功營造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動(dòng)下,“村民說事”平臺(tái)逐步成長為三治融合的新鄉(xiāng)村治理體系。


  “‘村民說事’把法治理念融入全過程,說出了濃濃的人情味,喚回了鄉(xiāng)土自信,夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)。”象山縣委書記葉劍鳴對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?,“村民說事”構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。


  “象山啟示”:探路鄉(xiāng)村治理新體系


  一些受訪專家表示,“村民說事”制度的核心價(jià)值在于充分尊重并保障了農(nóng)村社區(qū)居民的根本利益,打通了村莊層面的“人心共同體”,增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的回應(yīng)性和效能,推動(dòng)了黨的群眾路線在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)。


  “新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的本質(zhì),是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)?!辟谥据x認(rèn)為,在基層說事體系逐步完善之后,下一步應(yīng)思考如何讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村鄉(xiāng)縣三級(jí)?!斑@種貫通并不是偶爾的體恤民情,而是涉及制度化調(diào)整和扁平化的治理。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源,把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來?!?/p>


  仝志輝建議,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉,又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用和機(jī)制時(shí),不能盲目加壓,層層加碼,使其偏離本原、模糊主線?!耙冀K保持簡約治理格局,避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋?!?/p>


  浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,“說議辦評(píng)”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議,以“村民說事”制度為契機(jī),可大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建,積極培育教育、養(yǎng)老、科技等多種社區(qū)社會(huì)組織。在村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委“三駕馬車”基礎(chǔ)上,廣泛邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、鄉(xiāng)賢和科技特派員等村內(nèi)外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”“村民生委員會(huì)”“村文化委員會(huì)”“村安全委員會(huì)”等專門委員會(huì),開拓鄉(xiāng)村治理新天地。


  6  “有活往下壓,有人往上抽”


  半月談?dòng)浾咦咴L多個(gè)城市社區(qū)了解到,一些地方的社區(qū)行政化傾向明顯,工作負(fù)擔(dān)沉重,特別是上級(jí)甩下來干不完的任務(wù)和死灰復(fù)燃的奇葩證明,讓社區(qū)干部心力交瘁。他們反映,他們現(xiàn)在是“干最重的活、拿最少的錢、遇最奇葩的事”。


  街道辦成了“二傳手”,“行政下移”讓社區(qū)干部窩火


  城市社區(qū)是居民的自治組織,但近年來一些原本屬于街道辦的工作頻繁向社區(qū)轉(zhuǎn)移,行政化傾向嚴(yán)重,大量行政事務(wù)工作擠壓社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力。


  工作11年的社區(qū)干部王心(化名)說,2004年她結(jié)婚時(shí),結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等在街道辦辦理,但2008年她到社區(qū)工作時(shí),這些已經(jīng)成為社區(qū)的分內(nèi)工作了。同時(shí),低保、殘疾人工作等任務(wù)也落到社區(qū)工作人員身上,“社區(qū)負(fù)責(zé)干活,街道辦反而成了信息傳遞的‘二傳手’”。


  “從計(jì)生、交通、民政到社保、勞保等,凡是街道辦里有的口,都會(huì)給我們下任務(wù),社區(qū)的服務(wù)工作只能用閑暇時(shí)間來做?!绷硪粋€(gè)社區(qū)的黨支部書記對(duì)半月談?dòng)浾哒f。


  活多人手少。一些社區(qū)干部每周或每月都要被抽調(diào)到街道辦干活。一個(gè)社區(qū)的12名工作人員里有4人需要輪崗。一些地方的街道辦形成“街道辦主任派活—副主任安排—科員調(diào)人—社區(qū)干部干活”的狀態(tài)。“別看辦事大廳里人坐得滿坑滿谷,好多人是從社區(qū)抽調(diào)過去的?!蓖跣恼f。


  干著街道辦的活,卻沒有享受行政人員的待遇。太原市社區(qū)的一些工作人員一個(gè)月到手只有2400元左右,呂梁等市的社區(qū)工作人員只有1600多元,相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟值擂k干部的一半左右。


  有些社區(qū)甚至欠了一屁股債。中部某市同一街道上的幾個(gè)社區(qū)共欠了200多萬元。一名社區(qū)干部說,居委會(huì)一年只有8萬元活動(dòng)費(fèi)用,但一年下來辦公室租金、水電暖等費(fèi)用要十四五萬元,“我們現(xiàn)在還欠著40多萬元,與周邊比是欠債最少的”。


  14個(gè)人干近百項(xiàng)活


  社區(qū)行政化,讓社區(qū)干部不得不面對(duì)形形色色的“協(xié)助”任務(wù),從經(jīng)濟(jì)普查到協(xié)管交通,從地方維穩(wěn)到運(yùn)動(dòng)會(huì)宣傳?!吧厦嬗卸嗌俨块T,我們就有多少領(lǐng)導(dǎo),就有多少種活。”一位社區(qū)主任說。


  王心的微信里有30多個(gè)工作群,既有按信訪、民政、環(huán)衛(wèi)等對(duì)口部門建立的固定群,又有“二青會(huì)志愿者”“我和我的祖國快閃”等臨時(shí)群?!艾F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)有啥事都是往微信群里一扔,一級(jí)扔一級(jí),扔到我們這才開始干活?!?/p>


  太原市某社區(qū)主任馬主任介紹,社區(qū)14名工作人員承擔(dān)了近百項(xiàng)工作,工作量和人員數(shù)量不成正比。隨著上級(jí)職能部門分工越來越細(xì)、職能越來越完善,社區(qū)負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。


  馬主任說,社區(qū)每天報(bào)表至少要填十幾份,給不同部門重復(fù)報(bào)多次,甚至要求報(bào)門面房的經(jīng)緯度,根本報(bào)不了。


  一些專業(yè)性極強(qiáng)的活,社區(qū)只能“硬著頭皮干”。前段時(shí)間,呂梁市一位社區(qū)主任張清(化名)做了一次經(jīng)濟(jì)普查?!敖y(tǒng)計(jì)局派的任務(wù),有幾十項(xiàng)指標(biāo),我們也不懂,只能照葫蘆畫瓢地向社區(qū)內(nèi)的商鋪問個(gè)數(shù)字?!睆埱逭f,“問不到位,結(jié)果不準(zhǔn)確,我們也沒辦法,還必須得干?!?/p>


  奇葩證明死灰復(fù)燃


  社區(qū)干部反映,由于社區(qū)行政化嚴(yán)重,前幾年一度減少的奇葩證明,今年又有回潮的跡象。


  太原市出臺(tái)過規(guī)定,社區(qū)只需蓋居住證明、死亡證明、社區(qū)矯正人員情況證明等8種證明,現(xiàn)實(shí)并非如此。社區(qū)干部反映,要蓋的章一個(gè)也沒少。


  “孩子拿獎(jiǎng)學(xué)金要社區(qū)開無偷盜記錄證明、學(xué)生假期志愿者服務(wù)需要社區(qū)開證明、大學(xué)生入黨政審等都要社區(qū)蓋章?!碧幸幻鐓^(qū)干部說,一些章要得特別急,來了就要蓋,蓋完就要走,不給蓋就吵。


  一位社區(qū)主任說,小區(qū)里民用房改商用房是政策不允許的,工商部門完全可以不給登記。但工商部門把矛盾轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上,讓他們先蓋章?!吧w章違反政策,不蓋章辦事的人覺得卡他們。”


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  7  消腫不了的大校額?小學(xué)一年級(jí)竟有二三十個(gè)班


  一所小學(xué)在校生5000多人,其中,一年級(jí)招生人數(shù)超過1000人,班級(jí)超過20個(gè);午飯時(shí)間食堂坐不下,學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐;禮堂面積有限,開學(xué)典禮只能派代表參加;每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,校門口擁擠不堪……最近幾年,各地出現(xiàn)了一些生源暴漲的超大中小學(xué)。


  一邊是教育部門想盡辦法通過名校辦分校、教師流動(dòng)等方式,大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化;一邊是部分熱門中小學(xué)持續(xù)膨脹,20多個(gè)班的小學(xué)、36個(gè)班的初中,不得不通過辦公室改造、借周邊小學(xué)教室、增加新校區(qū)的方式紓解困局。


  有關(guān)人士認(rèn)為,隨著“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加,教育資源供給面臨巨大壓力。對(duì)此,亟須以前瞻眼光深入研判趨勢(shì),早做謀劃,仔細(xì)算清生源賬、師資賬。


  生源暴漲:“好多學(xué)校都裝不下了”,上一所小學(xué)要換3個(gè)校區(qū)


  近年來,教育部明確要求清理大班額、大校額,但開學(xué)之后部分學(xué)校人滿為患的現(xiàn)實(shí)仍很嚴(yán)峻。


  今年暑假,東部某省會(huì)城市排行前三的名校在家長群中發(fā)布公告,因主校區(qū)生源爆滿,辦學(xué)條件受限,政府為六年級(jí)畢業(yè)班的同學(xué)安排了小巧雅致、功能齊全的新校區(qū),懇請(qǐng)家長理解并配合搬遷。


  據(jù)了解,距離該小學(xué)本部3公里外的原區(qū)少年宮,下個(gè)學(xué)期將成為該校六年級(jí)畢業(yè)班學(xué)習(xí)的地方。而此前,該校一年級(jí)已整體搬遷至另一個(gè)過渡校區(qū)。對(duì)此,家長們頗多怨言:“上個(gè)名校真不容易,小學(xué)6年要流浪3個(gè)校區(qū)?!?/p>


  不僅是省會(huì)城市,地級(jí)市或縣域的熱點(diǎn)中小學(xué)也面臨類似壓力。據(jù)悉,江蘇某地一所小學(xué)一年級(jí)今年共收了1100多個(gè)孩子,分了23個(gè)班。目前該校的在校生已經(jīng)達(dá)到5000多人。


  “好多學(xué)校都裝不下了。”一位學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f,不僅教室不夠,操場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)設(shè)施更是捉襟見肘。半月談?dòng)浾咴陂_學(xué)期間走訪了幾家公辦小學(xué)發(fā)現(xiàn),有的學(xué)校開學(xué)典禮,只能每個(gè)班派幾名學(xué)生代表參加,因?yàn)槿藢?shí)在太多了,沒那么大的場(chǎng)地。還有的學(xué)校幾個(gè)年級(jí)、四五十個(gè)班級(jí)共用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室,美術(shù)教室也是在狹小的空間內(nèi)硬搭起來的。


  該校負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?,一搬再搬?shí)屬無奈之舉,也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇。“家長的抱怨我們都聽在心里,但對(duì)于學(xué)校的管理者來說,一所學(xué)校幾個(gè)校區(qū)又何嘗不是一種巨大的挑戰(zhàn)?”


  東部某縣級(jí)市外國語學(xué)校的一位老師說,她所在的學(xué)校光初一就有36個(gè)班,不談教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)壓力以及老師的職稱晉升、上升通道,每天光是排查各類教育隱患就令人疲憊?!皫浊€(gè)孩子背后就是幾千個(gè)家庭、幾千個(gè)成年人,有時(shí)候光應(yīng)付家長我就頭皮發(fā)麻,每天都在滿負(fù)荷戰(zhàn)斗?!?/p>


  大校額背后的“生源賬”為何難算


  部分熱點(diǎn)學(xué)校的持續(xù)膨脹究竟因何而起?有關(guān)專家認(rèn)為,這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng),也有學(xué)區(qū)設(shè)置的規(guī)劃問題,還有對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究和預(yù)判不足的原因。


  從表面看,名校效應(yīng)最為突出。在教育資源充分競(jìng)爭的地區(qū),好學(xué)校越來越擠,弱學(xué)校越來越空,這樣的“馬太效應(yīng)”已顯。教育部門近年來不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化,通過增加學(xué)位、推進(jìn)名校辦分校等舉措,力圖緩解大班額、大校額的問題。然而,這些改革舉措在家長們“贏在起跑線上”的擇校熱情,不斷加快的城鎮(zhèn)化趨勢(shì),以及新建小區(qū)適齡生育人群大幅增加的現(xiàn)實(shí)面前,仍然壓力不小。


  南京一所小學(xué)曾用一場(chǎng)奧體的“萬人運(yùn)動(dòng)會(huì)”認(rèn)證了自己的超級(jí)小學(xué)身份。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,該校大概有5000多名學(xué)生,共105個(gè)班。新一年級(jí)人數(shù)從2013年的13個(gè)班650人,擴(kuò)展到2018年22個(gè)班1144人。業(yè)內(nèi)人士分析,該校膨脹源于雙重因素疊加,一是雙學(xué)區(qū),同時(shí)擁有小學(xué)和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源;二是位于新的人口聚集區(qū),新小區(qū)多且學(xué)區(qū)房性價(jià)比高。


  從深層次看,未能科學(xué)研究和預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì),對(duì)生源與教育資源供給能力研究不足,是造成局部過熱的根源。


  2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學(xué)學(xué)生數(shù)顯示,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、隨遷子女生源增加,全國城鄉(xiāng)各地小學(xué)入學(xué)的生源人數(shù)都在持續(xù)增加。按照“全面二孩”政策出臺(tái)和二孩出生的年齡來推算,二孩入學(xué)的峰值即將到來,未來壓力還可能進(jìn)一步增大。


  在這樣的背景下,一些地區(qū)的教育資源在配置過程中,如果對(duì)局部生源高峰到來的時(shí)間、強(qiáng)度估計(jì)不足,容易引發(fā)暴漲的“入學(xué)潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。


  二孩入學(xué)峰值陸續(xù)到來,如何應(yīng)對(duì)


  專家認(rèn)為,學(xué)齡人口波動(dòng)是一個(gè)正常現(xiàn)象,但對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)所做出的應(yīng)對(duì)之策,則考驗(yàn)各級(jí)政府的治理能力。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校,在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校的做法,看似順勢(shì)而為,但其應(yīng)急性卻容易導(dǎo)致局部地區(qū)陷入教育資源不足與資源過剩的怪圈。


  半月談?dòng)浾咴谀暇┎稍L時(shí)了解到,通過名校辦分校等方式,當(dāng)?shù)亟逃块T正竭力促成弱校做優(yōu),促進(jìn)生源回流。拉薩路小學(xué)分校方興小學(xué)由原下關(guān)區(qū)5所薄弱小學(xué)合并而成。隨著政府對(duì)濱江地區(qū)的大力開發(fā),2016年學(xué)校在原址擴(kuò)建,并于去年成為拉薩路小學(xué)直屬分校,實(shí)行總校負(fù)責(zé)制,本部派出教師團(tuán)隊(duì)入駐學(xué)校。


  “這個(gè)學(xué)校原本90%以上都是外來務(wù)工人員子女,每年能有三五個(gè)學(xué)區(qū)生過來就不錯(cuò)了!”方興小學(xué)負(fù)責(zé)人陳寧告訴半月談?dòng)浾撸ツ?月并入拉薩路小學(xué)后,兩所學(xué)校資源全部打通,一年里本部過來交流的老師就有近20位。


  專家認(rèn)為,在二孩入學(xué)高峰到來前,提早謀劃,算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面,要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生源劇增的實(shí)際,加強(qiáng)義務(wù)教育資源的預(yù)警預(yù)測(cè)和前瞻規(guī)劃,積極實(shí)施布局調(diào)整,擴(kuò)大資源供給。另一方面,還要切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題,科學(xué)編制教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,及時(shí)根據(jù)生源增長動(dòng)態(tài)靈活調(diào)編,實(shí)施按崗位購買服務(wù)補(bǔ)充教師,新師資優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校。


  解碼城市


  8  蕪湖:悟透“有無”


  “天上飛的(通用飛機(jī)),地下跑的(汽車等),水里游的(萬噸輪),沒有蕪湖人不會(huì)做的?!笔徍讼矚g這樣自詡。


  如果城市是有性格的,那蕪湖一定是敢想敢闖的。從傻子瓜子到奇瑞汽車,濱江而居的蕪湖一再標(biāo)注下中國改革創(chuàng)新的大印跡。蕪湖,也因此被國家列入全國走中國特色社會(huì)主義道路18個(gè)典型地區(qū)之一。


  昔日的蕪湖,無沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢(shì),無能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì),無經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)。如今的蕪湖,擁有風(fēng)光無限:核心技術(shù)加速引進(jìn)、轉(zhuǎn)移、外溢,新興產(chǎn)業(yè)迭出不止,高端人才紛至沓來,“隱形冠軍”不斷涌現(xiàn),前沿技術(shù)相繼落地……


  從無中生有到有中生有再到有中更有,蕪湖,這個(gè)曾經(jīng)躋身全國四大米市的繁華地,今日華麗轉(zhuǎn)身為高新技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)層出不窮的創(chuàng)新熱土。


  無中生有:創(chuàng)新集群支撐發(fā)展基點(diǎn)


  偌大的廠房里,4臺(tái)精美的小飛機(jī)待檢交付。過道邊的顯示器里,反復(fù)播放著一架無人機(jī)在高原地區(qū)長時(shí)間巡航后,精準(zhǔn)降落在跑道中線的畫面。這是中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司的最新成果。


  “蕪湖是一個(gè)喜歡而且擅長無中生有的地方?!惫究偨?jīng)理洪雨寧表示。2013年,公司決定落戶蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園時(shí),這里還是一片空地,現(xiàn)在則形成了從航空發(fā)動(dòng)機(jī)到復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)集聚?!昂灱s時(shí)還在擔(dān)心,蕪湖作為一個(gè)三線城市,能否支撐起現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但事實(shí)表明,一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)邊界與城市的人口規(guī)模并不成正比?!?/p>


  20多年前,蕪湖比照國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策,在沒有任何特殊優(yōu)勢(shì)的條件下,勇于創(chuàng)新,無中生有地創(chuàng)辦了奇瑞、海螺等大型企業(yè),形成了汽車、家電、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖GDP在安徽的排名也一下從第十蹦到了第二。


  此后,更多的產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍般破土而出。坐落于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地,信義光伏玻璃占據(jù)了全球20%的市場(chǎng)份額,是全球單一最大的光伏玻璃生產(chǎn)基地;其周邊的長信科技則擁有12條ITO導(dǎo)電模組生產(chǎn)線,全球規(guī)模最大。


  由汽車產(chǎn)業(yè)而拓展的交通裝備產(chǎn)業(yè),已裂解為通用飛機(jī)、造船、改裝車、軌道交通等新的集群。在蕪湖的郊區(qū),中車浦鎮(zhèn)龐巴迪悄然崛起,跨座式單軌及APM車輛接連斬獲國際訂單,生產(chǎn)計(jì)劃已排到了2021年之后。


  讓人意外的是蕪湖這個(gè)三線城市居然隱藏著一批堪稱“隱形冠軍”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2012年創(chuàng)業(yè)的三只松鼠,去年銷售額達(dá)80多億元。2011年,創(chuàng)業(yè)多年的凡臣優(yōu)品電子商務(wù)公司遷至蕪湖,2018年銷售額近30億元。在它們的身后,則是易酒批、共生物流、溜溜果園、同福碗粥等一批年銷售收入超過10億的“隱形冠軍”和獨(dú)角獸企業(yè)。


  按照蕪湖市常務(wù)副市長曹哨兵的說法,在蕪湖市的超前布局下,蕪湖有重點(diǎn)地聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、航空等為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)無中生有,快速集聚,開始顯山露水了。和以往不同,蕪湖顯山露水的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不是單個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗,而是以產(chǎn)業(yè)集群形成合力;不再依賴單個(gè)品牌,而是布局全產(chǎn)業(yè)鏈。


  曹哨兵說:“蕪湖既無區(qū)位優(yōu)勢(shì),也無資源稟賦的優(yōu)勢(shì),能夠依靠的就是敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始終伴隨著蕪湖的發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也深深地融入蕪湖人的血脈中?!?/p>


  有中生有:技術(shù)紅利的聚變效應(yīng)


  今年上半年,沉寂多年的奇瑞汽車再次引起全國關(guān)注。在全國汽車銷售同比下降12.4%的情況下,奇瑞汽車卻增長了8.5%。說起逆市上漲的原因,奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理金弋波說,經(jīng)過20年來的努力,我們終于享受了一次技術(shù)紅利。


  金弋波說的技術(shù)紅利是指奇瑞配置第三代發(fā)動(dòng)機(jī)的新產(chǎn)品。去年下半年,奇瑞第三代發(fā)動(dòng)機(jī)上市,燃燒效率達(dá)到甚至超過了合資品牌的主流產(chǎn)品水平,在A級(jí)車市場(chǎng)上初步改變了自主品牌汽車長期以來以小打大,以弱敵強(qiáng),受制于人的局面。除發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)外,奇瑞也在底盤、自動(dòng)變速箱、電子管理系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)上取得一系列成果。


  去年六關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人出貨量居全國第一的埃夫特,七八年前還是奇瑞公司的一個(gè)設(shè)備采購部。當(dāng)奇瑞決定自己開發(fā)機(jī)器人時(shí),設(shè)備采購部變成了埃夫特,埃夫特帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)業(yè)園又引來了電機(jī)、減速機(jī)等核心零部件企業(yè)。就這樣一生二,二生三,環(huán)環(huán)相扣,生生不息。


  蕪湖的技術(shù)擴(kuò)散突破鄰近的產(chǎn)業(yè),溢出到更大范圍。國家發(fā)改委批準(zhǔn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園,目前已形成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。園區(qū)內(nèi)108家各類機(jī)器人企業(yè),有蕪湖本土的,也有來自上海、哈爾濱、天津乃至意大利和日本的機(jī)器人企業(yè)。


  由制造而“智造”,技術(shù)聚變把蕪湖的產(chǎn)業(yè)調(diào)整推向新的高度。半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)中航華東光電有限公司產(chǎn)品展廳,只見一款款微型顯示器件和視覺成像組件,在燈光照射下熠熠生輝。該公司項(xiàng)目經(jīng)理朱標(biāo)拿起一款輕薄的雙目智能眼鏡說,它看似普通,卻集成了無線通信、圖像識(shí)別、語音控制、手勢(shì)識(shí)別等多種功能模塊,可以在城市反恐、公安巡查、電力巡檢等多種場(chǎng)合使用?!爱a(chǎn)品廣受歡迎,預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15億元?!?/p>


  有中更有:政府“放管服”改革促企業(yè)自主創(chuàng)新


  當(dāng)年,蕪湖多方聚集資源,由政府強(qiáng)力推進(jìn),創(chuàng)造了蕪湖創(chuàng)新發(fā)展的模式。如今,政府不再運(yùn)作具體項(xiàng)目,放手讓企業(yè)與民眾自主創(chuàng)新,促進(jìn)要素自由流動(dòng)。政府則著力進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型和建設(shè)。


  在蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),有幾排很不起眼的老式樓房,里面集聚著一些諸如量子通訊、太赫茲芯片、太赫茲檢測(cè)、氮化鎵、空氣能等國內(nèi)頂尖的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任汪敏說:“這些項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域都是我們過去沒有接觸過的,就像從競(jìng)爭激烈的高地一下子進(jìn)入了荒蕪的無人區(qū),我們現(xiàn)在更多是服務(wù)好這些在無人區(qū)探索的創(chuàng)新者?!?/p>


  2012年,在外創(chuàng)業(yè)多年的戴啟龍決定將南京的公司賣掉,轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)云打印平臺(tái)。在選擇二次創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)時(shí),他和團(tuán)隊(duì)一致同意入駐蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。


  戴啟龍說:“在幾個(gè)備選地中,蕪湖給的優(yōu)惠條件是最少的,既不給錢,也不給地,只提供幾百平方米的辦公用房。但這里提供保姆式服務(wù),從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、融資計(jì)劃和安排乃至稅務(wù)策劃,方方面面一應(yīng)俱全。企業(yè)入駐后,可以立即全身心投入技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)拓展,這是任何東西都換不來的。”


  短短6年間,戴啟龍團(tuán)隊(duì)開發(fā)的天斯努自助云打印平臺(tái)已有用戶300多萬,成為世界規(guī)模最大互聯(lián)網(wǎng)打印共享平臺(tái)。


  在蕪湖市信息辦,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的“易企網(wǎng)”平臺(tái)總是吸引著眾多創(chuàng)業(yè)者的目光。這個(gè)平臺(tái)為近20萬企業(yè)和個(gè)體戶提供從設(shè)立到發(fā)展直至可能注銷的全生存周期服務(wù),并提供政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營咨詢和金融等個(gè)性化服務(wù)。


  汪敏告訴半月談?dòng)浾撸缭?年前,蕪湖就從北京等地引進(jìn)了高水平團(tuán)隊(duì),專門從事初創(chuàng)企業(yè)的成長模型和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究。經(jīng)過反復(fù)摸索,團(tuán)隊(duì)研發(fā)出較成熟的評(píng)價(jià)模型,為政府科學(xué)、精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)提供了有效工具。


  除此之外,蕪湖還打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái),推廣應(yīng)用平臺(tái)等8個(gè)服務(wù)支撐平臺(tái),給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以金融、信用、人才等方面的服務(wù)。


  在戴啟龍看來,蕪湖最吸引他的是建立起了以創(chuàng)新者為中心、各類企業(yè)一律平等支持的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。


  自2014年以來,蕪湖吸引344個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶,集聚各類高端人才2000多人。僅2018年一年,蕪湖對(duì)31個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給付的獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1.84億元。


  在蕪湖,航模飛手可以打造自己的植保無人機(jī)帝國;普通工人可以研制開發(fā)航天用的特種電纜,打破了國外禁運(yùn);幾個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型做起了3D打印產(chǎn)業(yè)園;幾個(gè)年輕人建起跨境電商平臺(tái),去年銷售收入已突破30多億元。


  在這個(gè)300多萬人口的城市,每3天要誕生一家高新技術(shù)企業(yè),每萬人創(chuàng)造出有效發(fā)明專利31件。僅用了5年時(shí)間,蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2014年的29.7%上升到2018年的50.2%。


  蕪湖市委書記潘朝暉表示,在長三角一體化發(fā)展規(guī)劃中,蕪湖被賦予打造有國際影響力的產(chǎn)創(chuàng)中心的明確定位。圍繞這一目標(biāo),蕪湖正努力破解一系列難題,擰住創(chuàng)新發(fā)展這條主線不放,力求在踐行創(chuàng)新發(fā)展理念上先行一步。


  時(shí)政·財(cái)經(jīng)


  9  智慧公安:九成命案一周偵破


  219萬個(gè)視頻探頭形成的“天網(wǎng)”覆蓋荊楚大地,90%以上命案一周內(nèi)偵破,辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù)可以足不出戶、網(wǎng)上申請(qǐng)……


  在湖北省,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技強(qiáng)警“雙輪驅(qū)動(dòng)”,詳細(xì)制訂全省公安信息化業(yè)務(wù)構(gòu)架、應(yīng)用構(gòu)架、數(shù)據(jù)構(gòu)架、技術(shù)構(gòu)架等總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),形成了全省公安信息化建設(shè)“一張圖”、應(yīng)用“一張網(wǎng)”、聯(lián)動(dòng)“一盤棋”的格局。


  繪就“一張圖”,打破壁壘統(tǒng)籌共建


  來到湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心,全時(shí)段、可視化的應(yīng)用系統(tǒng),正實(shí)時(shí)將各地信息反映在大屏幕上。平均每天6.8億條信息源源不斷地傳輸?shù)酱?,集成融合系統(tǒng)匯聚磅礴數(shù)據(jù)。


  “以前,由于信息統(tǒng)籌不夠、融合不夠,破案效率欠佳問題一直困擾著基層民警?!焙笔」矎d科信處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。


  如何破題?按照頂層設(shè)計(jì)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署,湖北公安機(jī)關(guān)找到了答案——打破壁壘、統(tǒng)籌統(tǒng)建,全省一張藍(lán)圖繪到底。


  在新一輪信息化建設(shè)中,湖北省公安廳統(tǒng)一制訂全省基礎(chǔ)信息化實(shí)施方案和“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”戰(zhàn)略,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“警綜平臺(tái)”和“湖北公安云”、警用地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等全省性基礎(chǔ)系統(tǒng)。


  在此基礎(chǔ)上,湖北省公安廳突破各警種、區(qū)域限制,將刑偵、治安、交警、督察等20多個(gè)警種信息接入基礎(chǔ)系統(tǒng),同時(shí)還與30多個(gè)省直部門、16個(gè)兄弟省市公安機(jī)關(guān)簽訂信息合作共享協(xié)議,整合各類數(shù)據(jù),建成了省、市、縣三級(jí)圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。


  湖北公安警綜平臺(tái)完成執(zhí)法辦案、接處警、治安人口、電子筆錄、全文檢索、綜合瀏覽等功能重構(gòu),與“湖北公安云”、人口信息、警用地理、110接處警、涉案財(cái)物管理、電子簽章等系統(tǒng)對(duì)接,建成全省互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)。


  如今,龐大的湖北公安信息系統(tǒng)匯聚3000余種3萬億余條信息,部分?jǐn)?shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)被公安部采納推廣。


  應(yīng)用“一張網(wǎng)”,全警共用信息共享


  制造了一起惡性刑事案件后,犯罪嫌疑人唐某逃往湖北恩施大山深處,隱匿不出。


  面對(duì)山林綿延、溝壑縱橫的抓捕環(huán)境,公安機(jī)關(guān)布下的60多個(gè)紅外攝像頭和預(yù)警系統(tǒng)立下大功。嫌疑人蹤跡被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警。唐某被抓獲。


  當(dāng)前,湖北公安科技信息化成果的紅利,正在發(fā)揮普惠作用。219萬個(gè)視頻探頭,實(shí)現(xiàn)了城市、鄉(xiāng)村重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所全域覆蓋、實(shí)時(shí)可視。


  “湖北公安云”平臺(tái),開發(fā)58個(gè)面向全警的App軟件,供全省6.3萬民警辦案使用;湖北省公安廳大力推廣“利警便民”業(yè)務(wù)工作體系,開辦“網(wǎng)上公安局”,辦身份證、駕駛證考試等123類業(yè)務(wù),可以網(wǎng)上申請(qǐng)。


  智能執(zhí)法終端,也在全省交警系統(tǒng)普遍投入使用。輸入嫌疑車牌號(hào),車輛違法信息、年檢信息當(dāng)場(chǎng)顯示,實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱性違法的精準(zhǔn)打擊。


  發(fā)達(dá)的公安信息網(wǎng),極大地震懾了犯罪分子,并助力破案。近3年,湖北省飛車搶劫、白日入室盜竊案逐年大幅下降,全省運(yùn)用信息技術(shù)手段破案占比達(dá)到80%以上,90%以上命案一周內(nèi)偵破。


  聯(lián)動(dòng)“一盤棋”,指揮作戰(zhàn)互聯(lián)互通


  今年5月,在襄陽市襄州區(qū)某彩票店盜竊手機(jī)的小偷余某沒有想到,自己作案后一路西逃到幾十公里外的樊城,贓物還沒銷贓,就被追蹤而至的民警抓獲。


  當(dāng)日12時(shí)左右,襄州公安接報(bào)手機(jī)被盜警情后,請(qǐng)求樊城分局支持。雙方視頻巡查員很快調(diào)取視頻追蹤鎖定余某行蹤,并通過移動(dòng)警務(wù)終端通知路面巡邏民警、派出所民警抓捕。40分鐘后,余某落網(wǎng)。


  視頻追蹤,移動(dòng)終端實(shí)時(shí)指揮,多警種跨區(qū)域快速破案,彰顯了湖北公安高度集成、互聯(lián)互通的公安信息網(wǎng)威力。


  目前,湖北省公安廳大數(shù)據(jù)中心可以一鍵實(shí)時(shí)調(diào)度、跨區(qū)域調(diào)度全省警力,實(shí)現(xiàn)了“資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、勤務(wù)一鍵調(diào)度、指揮一呼百應(yīng)、聯(lián)動(dòng)一體作戰(zhàn)”。


  遇到重大事件、重要活動(dòng),各級(jí)科信部門深度參與、靠前支撐。借助信息化方式,近兩年,湖北省公安廳已高效完成200多次大規(guī)模警力調(diào)度部署。


  科技·文化


  10  32歲的易建聯(lián)一旦退役,中國籃球怎么辦?


  中國體壇“運(yùn)動(dòng)壽命”有無延長術(shù)


  平均年齡達(dá)到30歲的西班牙隊(duì)2019籃球世界杯上奪冠,引發(fā)了體育界和廣大網(wǎng)民對(duì)延長我國職業(yè)運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”問題的熱議。很多人擔(dān)心32歲的易建聯(lián)退役后,中國籃球?qū)⒉饺搿昂诎禃r(shí)代”。


  業(yè)內(nèi)分析稱,各級(jí)教練不科學(xué)的訓(xùn)練方法以及不合理的膳食,是導(dǎo)致我國高水平運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”偏短的主要原因。要想延長職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的巔峰期,就要進(jìn)行一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)員版養(yǎng)生革命。


  別人家的老將閃耀籃球世界杯


  9月15日,2019國際籃聯(lián)(FIBA)籃球世界杯正式落下帷幕,平均年齡30歲的西班牙隊(duì)在決賽中95:75擊敗了阿根廷隊(duì),問鼎冠軍。西班牙陣中的魯?shù)稀べM(fèi)爾南德茲和馬克·加索爾等老將,為西班牙隊(duì)最終奪冠立下了汗馬功勞。


  而阿根廷隊(duì)的路易斯·斯科拉雖然已經(jīng)39歲,但仍然在世界杯期間場(chǎng)均斬獲17.9分,搶下8.1個(gè)籃板。阿根廷隊(duì)的主教練塞爾吉奧·赫爾南德斯評(píng)價(jià)斯科拉時(shí)說,時(shí)間仿佛在這位綽號(hào)為“鉆石”的球星身上停滯了。


  相比之下,斯科拉的同齡人、NBA名人堂成員姚明在本屆世界杯上只能坐在主席臺(tái)或者教練席上,目睹中國男籃失去直接獲得2020年東京奧運(yùn)會(huì)參賽資格的機(jī)會(huì)??吹絼e人家的老將閃耀籃球世界杯,中國球迷們內(nèi)心五味雜陳。


  環(huán)顧世界體壇,老而彌堅(jiān)的故事并不鮮見。烏茲別克斯坦44歲的選手丘索維金娜7次參加奧運(yùn)會(huì)的傳奇經(jīng)歷,以及為自己罹患白血病的兒子“復(fù)出”并通過參賽賺取醫(yī)藥費(fèi)的故事感動(dòng)了許多人。像“丘媽”一樣在自己項(xiàng)目中常年保持頂級(jí)水準(zhǔn)的,還有意大利足球運(yùn)動(dòng)員布馮。布馮今年41歲,仍活躍在歐洲主流聯(lián)賽賽場(chǎng)上。


  來自荷蘭速滑青年隊(duì)的教練員米蘭曾評(píng)價(jià)稱,與歐美選手相比,中國運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)高峰的時(shí)間早,保持的時(shí)間也短。米蘭說,雖然歐美人在人體形態(tài)機(jī)能結(jié)構(gòu)上與亞洲人有著一定的差別,但這種差別在決定“運(yùn)動(dòng)壽命”長短方面只占很小一部分原因。


  訓(xùn)練和膳食不夠科學(xué)致我國運(yùn)動(dòng)員“曇花一現(xiàn)”


  東北某省體育局職業(yè)技能鑒定站負(fù)責(zé)人、某體育專業(yè)類院校運(yùn)動(dòng)生物化學(xué)教研室負(fù)責(zé)人等專家分析指出,我國運(yùn)動(dòng)員“運(yùn)動(dòng)壽命”普遍不如歐美選手,主要與以下兩個(gè)因素密切相關(guān):


  首先是教練員、運(yùn)動(dòng)員對(duì)科學(xué)訓(xùn)練的必要性認(rèn)識(shí)不足。一位曾為足球國奧隊(duì)、女足國家隊(duì)和皮劃艇賽艇國家隊(duì)等多支國字號(hào)球隊(duì)提供過服務(wù)的專家告訴半月談?dòng)浾?,過去的“三從一大”原則(從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練),仍在某種程度上摧殘著運(yùn)動(dòng)員的身體,導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員“早衰”。教練多按常年來師徒相授的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法訓(xùn)練國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員,不愿嘗試新方案。


  這名專家介紹,一些接受他建議安排訓(xùn)練計(jì)劃的運(yùn)動(dòng)隊(duì)和進(jìn)行合理膳食的運(yùn)動(dòng)員,目前看來都取得了較為理想的效果?!氨热玎嵵?、李瑋峰這樣的球員吃我們給配的營養(yǎng)藥,在中國足壇也常年能保持良好競(jìng)技狀態(tài)?!彼f。


  第二個(gè)原因是后勤管理水平還沒有與時(shí)俱進(jìn)。目前在國家隊(duì)中,運(yùn)動(dòng)員伙食基本以自助餐為主,一般每餐配有8個(gè)肉菜,4到6個(gè)素菜。這和歐洲運(yùn)動(dòng)員中午涼拌菜、純雞肉以及主食各一份的菜譜有較大差異?!爸魇持械奶遣攀沁\(yùn)動(dòng)員主要消耗和需補(bǔ)充的物質(zhì),我們運(yùn)動(dòng)員主食吃得太少,副食吃得多,長此以往肯定影響競(jìng)技狀態(tài)?!币晃粊碜泽w育專業(yè)院校的運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)學(xué)專家表示。


  據(jù)悉,雖然很多歐洲俱樂部沒有食堂,但科研教練會(huì)給每名運(yùn)動(dòng)員發(fā)菜譜,運(yùn)動(dòng)員回家會(huì)嚴(yán)格按照菜譜進(jìn)餐。在我國,一些運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練完后會(huì)去喝酒、吃燒烤,不夠自律。


  延長高水平運(yùn)動(dòng)員的“運(yùn)動(dòng)壽命”并非沒可能


  首先是理順機(jī)制體制,提高教練員對(duì)科學(xué)訓(xùn)練的認(rèn)知水平??梢园训胤襟w科所人員的收入與地方隊(duì)伍的成績相掛鉤,推動(dòng)地方體科所科技人員更多跟隊(duì)訓(xùn)練,增加科技教練在球隊(duì)的“存在感”和決策權(quán);同時(shí),對(duì)各級(jí)教練加強(qiáng)培訓(xùn),提高教練任職門檻,用科學(xué)決策而非傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)領(lǐng)訓(xùn)練。


  其次是提升后勤管理水平,增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的自我約束能力。改善各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的伙食供給狀況,每隊(duì)邀請(qǐng)營養(yǎng)師根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)菜單,減副食加主食,改變“我國運(yùn)動(dòng)員都是法拉利,但加的卻都是柴油”這一情況,從自律和他律兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員合理膳食。


  此外,吸引科技資源和人才向體育領(lǐng)域集聚。專家表示,康復(fù)師、營養(yǎng)師的服務(wù)以及科研人員的產(chǎn)品貢獻(xiàn)給競(jìng)技體育后,也能最終服務(wù)于全民健身,推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。


  民生·社會(huì)


  11  90后拉幫涉黑,“套路貸”遠(yuǎn)程逼債


  2018年8月,山西省太原市汾河公園某處河底發(fā)現(xiàn)一具年輕女尸。經(jīng)過深挖細(xì)查,太原警方揪出一個(gè)“套路貸”涉黑犯罪集團(tuán),團(tuán)伙集團(tuán)幾乎清一色都是90后。


  面對(duì)逾期還款客戶,他們采取“遠(yuǎn)程非接觸式”催收套路,“量身定制”P圖照片,針對(duì)女性受害人合成裸體招嫖照片,并將這些照片發(fā)送給被害人及其家人、朋友,對(duì)被害人進(jìn)行身心摧殘。


  840元借款致花季女子投河自盡


  2018年8月10日,27歲的小樊在手機(jī)APP平臺(tái)樂幫商城借款1000元,實(shí)際放款700元,7天之后小樊通過支付寶還款1033元。


  8月18日,小樊再次在樂幫商城借款1200元,實(shí)際放款840元,貸款期限為7天。


  8月24日到期后,犯罪嫌疑人李某豪打電話進(jìn)行催收,小樊無力支付高額費(fèi)用,形成了逾期。李某豪8月26日第二次向小樊進(jìn)行催收,小樊依然無力支付高額費(fèi)用。


  8月28日,李某豪第三次催收。這次,他們用小樊的照片,合成了裸體催債照片,并附上了“賣身還債”“聯(lián)系電話”等信息,通過手機(jī)彩信向小樊和家人發(fā)送了這些合成裸照。


  小樊羞愧難當(dāng),當(dāng)晚,選擇跳河自殺。從開始在平臺(tái)借款到被逼自殺,僅僅過了19天時(shí)間。


  黑老大竟是90后


  太原警方深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這起命案背后隱藏著一個(gè)“套路貸”涉黑集團(tuán)。


  在這個(gè)組織中,年齡最大的30歲,其他涉案人員均為90后。1991年出生、28歲的山東濟(jì)寧人孔某麟是這個(gè)集團(tuán)的組織者。


  2018年6月,孔某麟看中“套路貸”商機(jī),糾集吳某智、李某玲商議成立公司。為逃避監(jiān)管,他們于當(dāng)月14日,遠(yuǎn)赴廣東東莞,成立東莞天啟融資租賃公司,并先后租賃浙江省杭州市和海寧市的3處房屋作為“辦公場(chǎng)所”。


  公司成立后,先后組織開發(fā)了樂幫商城、51易下款和金幫主3款手機(jī)貸款A(yù)PP網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái),不斷推廣并引誘受害人下載后進(jìn)行網(wǎng)上借款。


  隨著“業(yè)務(wù)”不斷增長,他們通過招募老鄉(xiāng)以及網(wǎng)上招聘,將組織發(fā)展壯大。到2018年10月26日該涉黑組織被打掉時(shí),已發(fā)展成員20多名。


  據(jù)介紹,該組織采取公司化運(yùn)營模式進(jìn)行管理,通過制定考勤、財(cái)務(wù)報(bào)銷、業(yè)績獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一安排住宿等管理制度,強(qiáng)化對(duì)組織成員的控制。公司還專門設(shè)置了人事部、審核部、客服部、催收部。


  設(shè)置劇本誘人上鉤,“非接觸方式”遠(yuǎn)程逼債


  為引誘受害人下載APP并貸款,該公司先以免抵押物、零貸門檻為誘餌,僅要求貸款人將本人照片、半年通話記錄、親朋好友的聯(lián)系方式等信息提交系統(tǒng),由審核部進(jìn)行后臺(tái)審核即可放款。


  通常受害人貸款額度為1000元到2000元。預(yù)扣30%到35%的手續(xù)費(fèi)、7天未還款后收取30%的逾期費(fèi)、每日3%利率的滯納金等合同內(nèi)容則事先隱瞞。


  根據(jù)山西中強(qiáng)審計(jì)事務(wù)所出具的鑒定意見,該組織旗下的3個(gè)手機(jī)網(wǎng)貸APP自2018年6月15日上線至2018年10月26日,已合計(jì)向4118名受害人放款8860筆,金額700余萬元,合計(jì)催收3705筆,金額650余萬元。


  該組織給公司成員傳授P圖催收方法,并以“老帶新”的方式對(duì)新加入成員進(jìn)行“套路貸”催債培訓(xùn)。對(duì)一線組織成員,制定了每天的最低任務(wù)為“催收5單”,對(duì)未完成業(yè)績?nèi)藛T進(jìn)行集中體罰。


  除了小樊不堪受辱自殺之外,被害人小何因無法承受該組織的高額利息,被迫遠(yuǎn)赴菲律賓打工,斷絕與家人、朋友的聯(lián)系。被害人小高、小牛等人在家人、朋友收到威脅照片后,不敢通過正當(dāng)途徑舉報(bào),選擇“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法,從其他網(wǎng)貸APP平臺(tái)借款支付,陷入了更大的“套路貸”陷阱。



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