“全民共享”不是把公共資源化成“干股”分配給國(guó)民。更好、更合理地讓全民共享，需要的是財(cái)政、稅收等方面的制度安排和調(diào)節(jié)。
“高帥富”成為羨慕嫉妒恨的對(duì)象，拼爹、蟻?zhàn)彘L(zhǎng)盛不衰；一邊是國(guó)企讓人咋舌的工資條、福利單，一邊是房奴、車奴、孩奴的不斷出現(xiàn)，這讓收入分配的話題備受關(guān)注。人民網(wǎng)的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，收入分配僅次于社會(huì)保障，在網(wǎng)民關(guān)注度中排名第二。
溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，“深化收入分配制度改革”是今年改革六大重點(diǎn)任務(wù)之一，正回應(yīng)了這樣的關(guān)注。其中“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”這一全新提法，在讓人看到?jīng)Q心和勇氣的同時(shí)，更期待收入分配改革的進(jìn)一步破題。
所謂公共資源，應(yīng)是指那些屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)和生活資料。其中最受關(guān)注的，莫過于土地、礦產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)。既屬公共資源，就該全民共享。
以土地為例，1999年至2011年，全國(guó)土地出讓收入總額約12.75萬億元，幾乎年均1萬億元，雖然數(shù)額巨大，但這筆財(cái)富的使用卻很少對(duì)外發(fā)布。
再來看看屬于國(guó)有資產(chǎn)的央企。2011年，央企實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173億元，其中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)也僅上繳稅后利潤(rùn)的15%。雖然少數(shù)央企不斷表示利潤(rùn)縮水、“壓力山大”，但從“天價(jià)燈”“天價(jià)酒”到“中石油購(gòu)房門”“最牛工資單”等，卻讓人質(zhì)疑：央企的利潤(rùn)究竟哪兒去了？
實(shí)際上，應(yīng)該包括在公共資源中的內(nèi)容，還有很多。自來水、暖氣等特種行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從辦公電腦到汽車的政府采購(gòu)，城市道路、大型戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、碳匯等公眾尚不熟悉的交易，這些收入都應(yīng)納入全民共享的制度化保障視野之中。
當(dāng)然，“全民共享”不是把公共資源化成“干股”分配給國(guó)民。更好、更合理地讓全民共享，需要的是財(cái)政、稅收等方面的制度安排和調(diào)節(jié)。比如，更大范圍、更多比例地將公共資源收益納入財(cái)政預(yù)算，用于保障房、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)。再比如，對(duì)于煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，形成和完善合理的稅收制度、稅率安排，把收益更多地用于改善民生。
政府是公共資源的看門人。無論是轉(zhuǎn)讓還是經(jīng)營(yíng)，公共資源收益的合理分配和科學(xué)管理，政府責(zé)無旁貸。當(dāng)然，這一“第一次出現(xiàn)”在政府工作報(bào)告中的制度，仍處于“在路上”甚至“在起跑線上”的階段。這尤需政府拿出第一責(zé)任人的勇氣，大膽推進(jìn)、積極作為，從而為更大領(lǐng)域、更深層次的改革破題。
