要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用，前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制
作為公務(wù)員制度改革的一項(xiàng)探索，全國(guó)多地試水公務(wù)員聘任制。近期，浙江首批5名聘任制公務(wù)員即將上崗，除了他們耀眼的學(xué)歷和專業(yè)背景，30萬(wàn)元到60萬(wàn)元的年薪也十分惹眼。
據(jù)介紹，聘任制公務(wù)員按合同聘任、依法履行職責(zé)，他們沒(méi)有行政級(jí)別，但要在規(guī)定的行政編制內(nèi)，工資福利由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。從表面上看，似乎與人們常說(shuō)的“臨時(shí)工”差不多，只不過(guò)工資待遇要高得多。30萬(wàn)元起的年薪，相對(duì)于普通公務(wù)員甚至很多白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不低了。很多人在問(wèn)，聘任制公務(wù)員為什么這么“值錢”？這個(gè)錢花得值嗎？
很多地方推行聘任公務(wù)員的初衷，是拓寬政府部門的引才渠道，也就是引進(jìn)那些按照現(xiàn)有招考模式招不到的人才。浙江義烏首次招聘的5人，基本上是博士、碩士學(xué)歷，涉及智能交通調(diào)度、電子商務(wù)分析、規(guī)劃編制等專業(yè)性很強(qiáng)的崗位。如果沒(méi)有真才實(shí)學(xué)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可能真干不了，也無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生或常規(guī)考試來(lái)選拔。
而按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府部門又亟須這樣的人才。在傳統(tǒng)的行政人員之外，政府在食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃等方面的職能將大大加強(qiáng)，需要大量“懂行”的人加入，從事監(jiān)管執(zhí)法和公共服務(wù)。因此，借鑒企業(yè)做法實(shí)行公務(wù)員聘任制，就成了順理成章的選擇。
像公司招聘一樣招公務(wù)員，為學(xué)有專長(zhǎng)又有志于服務(wù)社會(huì)的人提供了就業(yè)通道，也有利于優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高政府管理和公共服務(wù)水平，這當(dāng)然是好事。不僅如此，新鮮身份者的加入，也能對(duì)那些習(xí)慣于喝茶看報(bào)坐機(jī)關(guān)的公務(wù)員形成刺激，產(chǎn)生所謂“鯰魚(yú)效應(yīng)”。
但這只是理想狀態(tài)。在更早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的深圳，3200多名聘任制公務(wù)員3年多來(lái)無(wú)一人被解聘，打破公務(wù)員終身制的初衷并未體現(xiàn)，還被質(zhì)疑是換了形式的“鐵飯碗”。當(dāng)然也可能這些人都非常稱職、干得很好，但如果“有進(jìn)無(wú)出”，對(duì)他們的考核管理仍和過(guò)去一樣模糊，“鯰魚(yú)效應(yīng)”就無(wú)從顯現(xiàn)。當(dāng)初層層選拔、重金聘用的專業(yè)人才，似乎很快“泯然眾人矣”。
這還不是最壞的情況。因?yàn)楫?dāng)前公務(wù)員管理體制中，缺乏對(duì)專門人才廉能績(jī)效的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)法對(duì)他們的工作情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，又沒(méi)有提拔、晉升的通道，僅靠“高薪”未必有持久的吸引力；況且，如果聘任制公務(wù)員薪水開(kāi)得過(guò)高，也會(huì)給其他公務(wù)員造成不公平感，不僅做不成“鯰魚(yú)”，搞不好還會(huì)形成“負(fù)激勵(lì)”。
因此，要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用，前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制。比如針對(duì)不同崗位要求，制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)體系和退出條件，打破過(guò)去“內(nèi)部打分”的封閉粗放模式，引入被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等。這不僅有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，也是權(quán)力倫理的必然要求，不僅針對(duì)聘任制公務(wù)員，也應(yīng)推廣到所有公職人員。只有這樣，聘任制公務(wù)員的“高薪”，才能真正起到激勵(lì)作用，也讓納稅人覺(jué)得這錢“花得值”。
