《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。不過 ，事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn)，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?/p>
對(duì)普通民眾來說，“職業(yè)年金”是一個(gè)比較陌生的概念，不過如果提到“企業(yè)年金”，就好理解了。概而言之，兩者都是公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過企業(yè)年金針對(duì)的對(duì)象主要是企業(yè)職工，是由企業(yè)雇主根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的一種退休收入保障制度，為自愿而非強(qiáng)制實(shí)行；而職業(yè)年金則主要面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員，主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。正是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位及人員參加社保，與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的大背景下，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老模式，才呼之而出。
乍看之下，職業(yè)年金與企業(yè)年金似乎并無區(qū)別，但實(shí)際情況卻是天差地別。就說職業(yè)年金，以試點(diǎn)城市深圳為例，雖然打破此前不繳費(fèi)的制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi)，但有國(guó)家提供稅收優(yōu)惠，又有各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。深圳市人社局負(fù)責(zé)人此前曾表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)”，即現(xiàn)行雙軌制給予的優(yōu)厚退休待遇得以保留。
回過頭來看企業(yè)年金。盡管從上世紀(jì)90年代進(jìn)行社保制度改革開始，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已在規(guī)劃之中，但由于非強(qiáng)制，被稱為養(yǎng)老保障“第二條腿”的企業(yè)年金連骨架都沒搭全。絕大多數(shù)企業(yè)不繳或少繳企業(yè)年金，尤其是那些中小微民營(yíng)企業(yè)，平時(shí)支付職工工資和支付法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金已捉襟見肘，企業(yè)年金更是鏡花水月。有調(diào)查顯示，企業(yè)年金的企業(yè)參與率1%，參保人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人口1.6%，且主要為國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)員工。
也就是說，要真正彌合事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間懸殊的養(yǎng)老差距，抹平雙軌鴻溝，就不能只把目光盯在不降低事業(yè)單位人員退休待遇上，而更應(yīng)該避免新的制度造成新的雙軌，防止改革換湯不換藥。這一方面需要普遍推廣企業(yè)年金，讓企業(yè)年金制度真正成為廣大企業(yè)職工可以廣泛參與享受的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就需要公共部門適當(dāng)降低企業(yè)的基本社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有余力為職工建立“年金”。同時(shí)，還應(yīng)完善企業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，通過給予企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)施年金稅前扣除等方式，去吸引企業(yè)主動(dòng)建立年金。另一方面，還必須對(duì)事業(yè)單位的職業(yè)年金進(jìn)行必要的制度約束。比如職業(yè)年金待遇需與公職人員的履職狀況、考核密切掛鉤，以遏制腐敗動(dòng)機(jī)，形成廉潔激勵(lì)。
