不論是法律還是政策，在遵守法治精神和法治原則方面，不應(yīng)有多元標(biāo)準(zhǔn)
符合政策的夫婦要生二胎，以前享受的獨(dú)生子女費(fèi)要不要退？鄭州一位市民遭遇的這個(gè)并不復(fù)雜的問(wèn)題，無(wú)意中暴露了相關(guān)規(guī)定在“打架”。按照國(guó)家部委通知，不必退還；而社區(qū)工作人員按照河南省人大今年5月新修訂的人口與計(jì)劃生育條例，要求退回。一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下，讓人無(wú)所適從。
政策和法規(guī)打架，讓群眾“躺槍”，著實(shí)讓人郁悶。按說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的通知出臺(tái)在先，且在獨(dú)生子女費(fèi)問(wèn)題上白紙黑字地寫(xiě)著“此前已經(jīng)享受的不再退還”；作為地方性法規(guī)，河南隨后出臺(tái)的條例固然有在法定權(quán)限內(nèi)因地制宜的權(quán)力，但在如此明白無(wú)誤的問(wèn)題上做出截然相反的規(guī)定，似有不妥。地方性法規(guī)理應(yīng)在批準(zhǔn)前進(jìn)行合法性審查，并及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理工作。無(wú)論如何，政策法規(guī)的沖突不應(yīng)由公民埋單。
被群眾俗稱為“法律打架”的這種現(xiàn)象，屬于廣義上的法律沖突，不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間的不一致，也包括政府文件與法律的沖突，以及法律解釋之間的沖突，等等。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系基本形成以后，這屬于“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，同樣需要引起重視，否則將導(dǎo)致法律體系的內(nèi)在紊亂，損害社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。用群眾的話說(shuō)，都是“上面的”規(guī)定，到底誰(shuí)說(shuō)了算？
當(dāng)然還是由法律來(lái)定。早在2000年施行的立法法，一個(gè)重要的立法意圖就是規(guī)范立法活動(dòng)，消除“法律打架”現(xiàn)象。該法出臺(tái)后，以往的法律沖突現(xiàn)象有了明顯扭轉(zhuǎn)，但并未根除。一些地方或部門從自身利益出發(fā)，出臺(tái)一些與上位法沖突的規(guī)定，導(dǎo)致“國(guó)法抵不過(guò)土法”。而更多令人哭笑不得的“土法”，雖然不在立法法調(diào)整的范圍，但在自己的“一畝三分地”卻能橫行無(wú)阻，比如有地方政府出臺(tái)文件，要求下屬單位必須采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的商品，甚至有地方政府文件下達(dá)“抽煙指標(biāo)”，等等，都是有違法治精神、損害法制統(tǒng)一之舉。
不論是法律還是政策，在遵守法治精神和法治原則方面，不應(yīng)有多元標(biāo)準(zhǔn)。一些地方或部門之所以不愿在制定法規(guī)、政策方面“上下對(duì)齊”，說(shuō)穿了是有自己的利益在里面。比如一些地方無(wú)視反壟斷法規(guī)定，出臺(tái)土政策扶持本地企業(yè)，就有經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮。而河南這個(gè)“打架”的人口與計(jì)生條例，有人也質(zhì)疑是因?yàn)楫?dāng)?shù)亍跋氚寻l(fā)出去的錢收回來(lái)”。而這些法規(guī)、政策的制定出臺(tái)之所以能暢通無(wú)阻，多半在于沒(méi)有將科學(xué)立法、民主決策的原則貫徹到底。試想，如果法規(guī)和政策在制定前能夠充分論證，制定過(guò)程中能夠廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，就不大可能出現(xiàn)違反上位法或法治精神、損害群眾利益的現(xiàn)象。
中國(guó)早已告別了“無(wú)法可依”的局面，在法律體系基本形成之后，消除法律沖突、促進(jìn)法律體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，相當(dāng)于定期整理磁盤(pán)碎片，令中國(guó)法治這臺(tái)龐大的電腦運(yùn)轉(zhuǎn)得更好更快。目前，我們?cè)诘胤搅⒎ǚ矫嬉呀?jīng)積累了不少有益的制度成果，比如立法評(píng)估、備案審查、法規(guī)清理等等。這些制度的有效實(shí)施，無(wú)異于建立一個(gè)“體檢中心”，讓有瑕疵的政策法規(guī)及時(shí)得到修補(bǔ)完善，不致帶病運(yùn)行。
十八屆四中全會(huì)提出，必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。一個(gè)有效消除了法律沖突的法治體系，才能保持內(nèi)在統(tǒng)一和精神飽滿，富有正義和尊嚴(yán)。這樣的體系，也才能真正樹(shù)立法制權(quán)威、涵養(yǎng)法治精神。
