回溯追究責(zé)任，甚至終身追責(zé)機(jī)制的建立，雖然形式上是“事后追責(zé)”，但實(shí)際上是一種預(yù)先防范
遮天蔽日的沙塵暴隔三岔五入侵，綠色作物罹患枯萎病連片死亡，人類不得不以生命的代價(jià)探訪宇宙，尋求新的家園……科幻大片《星際穿越》中的一組組鏡頭，讓人驚悚。
是的，倘若環(huán)境惡化，無(wú)邊無(wú)際的濃厚霧霾永不消散，沒(méi)有健康環(huán)境，我們所創(chuàng)造的一切社會(huì)財(cái)富又有什么意義？
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，明確提出建立倒查機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。12月9日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解釋。事實(shí)上，這個(gè)《通知》，是對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的具體落實(shí)。根據(jù)《通知》，一旦出現(xiàn)四類情節(jié)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人將會(huì)被依法追責(zé)：發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件；任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化；不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果；利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
追責(zé)的對(duì)象直指地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，傳遞出中央治理環(huán)境“動(dòng)真碰硬”的決心。應(yīng)該說(shuō)，倒查機(jī)制的建立，抓住了當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)“老大難”問(wèn)題，也必然會(huì)對(duì)各級(jí)決策者起到威懾警示與政績(jī)導(dǎo)向作用。
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視、投入巨大，環(huán)境污染加劇趨勢(shì)總體得到遏制、扭轉(zhuǎn)。上世紀(jì)90年代，筆者位于華北平原的家鄉(xiāng)，附近方圓幾十平方公里，幾乎沒(méi)有一條河流是清澈的，現(xiàn)在，村外的河流恢復(fù)了生機(jī)；從沈陽(yáng)驅(qū)車到北京，過(guò)去沿途常看到黑乎乎的河道，現(xiàn)在則大有改觀。這些身邊變化，讓人真切感到環(huán)境治理的巨大進(jìn)步。
然而，環(huán)境素有“易污染難治理”的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜艱巨的工程，污染問(wèn)題極易反彈。因此，尤其需要拿出毫不手軟的狠勁，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)；拿出久久為功的韌勁，加大治理力度。在這方面，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。
遺憾的是，在一些地方，某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，還停留在口頭上、腦袋里，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)里、決策中；一些人政績(jī)觀扭曲，還在為追求短期政績(jī)、漂亮數(shù)字，默許污染項(xiàng)目上馬，制造“帶毒的GDP”，而不管留下發(fā)展的后遺癥；一些地方的環(huán)境執(zhí)法軟弱無(wú)力，或把罰款當(dāng)執(zhí)法，或是睜只眼閉只眼。究其原因，既與這些領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境問(wèn)題上政治責(zé)任感不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)水平不高有關(guān)，還反映了污染問(wèn)責(zé)力度過(guò)輕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：或是因缺乏相關(guān)考核條例，問(wèn)責(zé)無(wú)據(jù)；或是實(shí)踐中難以落實(shí)，追責(zé)無(wú)力——很多污染企業(yè)同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴?，不少污染?xiàng)目本身因?yàn)槟芪{大量就業(yè)人數(shù)，又往往是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣疀Q策拍板而來(lái)的，“集體決策”往往導(dǎo)致無(wú)人擔(dān)責(zé)，一個(gè)環(huán)保部門又怎么擰得過(guò)上級(jí)的“大腿”？
這正體現(xiàn)出建立回溯追責(zé)機(jī)制，甚至終身追責(zé)機(jī)制的必要性和緊迫性。追責(zé)，形式上看是事后行為，其實(shí)何嘗不是預(yù)先防范？把追責(zé)的利劍高高舉起，讓干部既要對(duì)任上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對(duì)今后的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)；既要考慮當(dāng)下的GDP，也要掂量為此付出的代價(jià)，讓政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人和環(huán)境優(yōu)劣構(gòu)成了一個(gè)共同體。從這個(gè)意義上說(shuō)，追責(zé)尤其是終身追責(zé)的實(shí)施，恰可以形成一種機(jī)制，倒逼各級(jí)政府在決策時(shí)，真正把環(huán)境保護(hù)放到優(yōu)先位置，徹底摒棄粗放的傳統(tǒng)發(fā)展方式。
當(dāng)然，關(guān)鍵還看落實(shí)。只有把國(guó)務(wù)院的這個(gè)《通知》要求從紙上真正落到地上，有案必查、違法必究，切實(shí)做到對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)符合四類情節(jié)者嚴(yán)厲追責(zé)，才能讓約束硬起來(lái)，真正形成“環(huán)保大于天”的氛圍，護(hù)航美麗中國(guó)。
