秋意漸濃，憂慮空氣質(zhì)量的時間窗口又開啟了。據(jù)環(huán)保部18日通報，近兩周在20個省份共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒點862個，比去年同期增長6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)，反映出嚴峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進入公共議程。
秸稈焚燒絕非新話題。無論政府機構(gòu)、專業(yè)人士，還是媒體、公眾，對其危害性以及治理難度，都已有較為清晰的認知。近年來，“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴格，農(nóng)民私燒秸稈會被罰款甚至拘留。秋收時節(jié)，一些基層干部在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守。另一方面，國家圍繞稅收、補貼、電價等陸續(xù)出臺優(yōu)惠措施，各級財政不斷增加投入，大力推進秸稈綜合利用?！岸隆薄笆琛苯Y(jié)合，為何依然難阻農(nóng)民點一把火？
說到底，還是個“利”字。過去，作為重要燃料，農(nóng)作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今，農(nóng)村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”?！案吨痪妗?，既省力也能提升土壤肥力，可謂最便捷、利益最大化的處理方式。
站在農(nóng)民兄弟的角度，現(xiàn)實中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進技術(shù)，更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動力凈流出、農(nóng)村逐步空心化的當(dāng)下，種地不易，凈收益本身就不高，如果一畝地還得額外花費成本去履行環(huán)保責(zé)任，確乎難以接受。難怪，當(dāng)有干部發(fā)出“為什么一畝補貼20元你還燒”的疑問時，農(nóng)民的回答令人深思：“我再給你20元，你把秸稈給我運出去行嗎？”
有研究表明，秸稈焚燒對霧霾的“貢獻率”約4%，在特定時段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來的環(huán)境污染亟待治理。但同時，農(nóng)村群眾也需要生存和發(fā)展，他們的利益也應(yīng)得到重視。然而，目前處理秸稈的實際成本，很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔(dān)。因此，破解秸稈禁燒難題，理應(yīng)帶入這樣的城鄉(xiāng)二元語境。
“凡益之道，與時偕行”。焚燒秸稈問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中，需要保有過程意識，不能延用“城市思維”“工業(yè)思維”，否則便不公平。比方說，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因為背后有著龐大而成熟的垃圾運輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。
從這個意義出發(fā)，治理焚燒秸稈是一項系統(tǒng)工程?！耙唤酥睙o法治本，必須正視利益差別。多從技術(shù)、補貼上做文章，有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，是不是比強制命令更有效？如果秸稈焚燒一時難以禁絕，結(jié)合天氣情況有組織地分批焚燒，是不是可以暫時緩解霧霾之困？真正理解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實困難和實際需求，有針對性地、一步一個腳印地加以解決，才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。
小小秸稈，映照著大問題。古人云，“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經(jīng)難言涇渭分明。正因此，一項公共政策的制定、實施，不論看起來多小，都是對治理智慧與能力的檢驗。
