遏制異地排污，需要提高違法成本，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵
異地偷排污染物這種“以鄰為壑”的環(huán)境違法行為，近年來有多發(fā)趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道，有用貨車將大量危險(xiǎn)廢液從湖南岳陽運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村隨意拋棄的，有從深圳“不遠(yuǎn)千里”將生活垃圾運(yùn)至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截的……公安部門查獲的此類案件日益增多。
異地排污已成部分地區(qū)水源、土地污染的重要原因。據(jù)專家研究估算，我國每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力，“幾車廢水下去，就可能讓多年的治污減排努力化為泡影”。
據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)之所以想鉆異地排污的空子，是存在雙重僥幸心理。一方面，盡管我國法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)傾倒，運(yùn)輸時(shí)間也專挑夜間，“暗度陳倉”的現(xiàn)象屢禁不絕。
另一方面，是法律層面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些實(shí)施異地排污行為的企業(yè)認(rèn)為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運(yùn)輸者、處置者身上，他們還有機(jī)會(huì)金蟬脫殼。在不少案件查處過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人都聲稱，對(duì)運(yùn)輸人或處置人跑到異地直接傾倒危險(xiǎn)廢物的行為毫不知情，以此逃避法律責(zé)任。但這種想法是錯(cuò)誤的。2014年的江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案中，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)與違法處置者試圖通過訂立運(yùn)費(fèi)補(bǔ)償協(xié)議這種形式，來掩蓋非法運(yùn)輸和處置危險(xiǎn)廢物的目的，但未能逃脫制裁，法院最終判決連帶承擔(dān)1.6億元的生態(tài)損害賠償與生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。
異地排污的違法成本過低問題，需要重視并解決。目前，合法處置危險(xiǎn)廢物的成本非常高，專家稱1噸危險(xiǎn)廢液的合法處置費(fèi)用可能高達(dá)7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，罰款最高上限為20萬元。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)來講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟(jì)”的選擇。而一旦監(jiān)管乏力，容易形成“破窗效應(yīng)”，讓更多人鋌而走險(xiǎn)，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
正因此，遏制異地排污，需要提高違法成本。除了對(duì)傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，還可以擴(kuò)大范圍，讓危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。比如，若企業(yè)明知處置人沒有處置資質(zhì)，卻仍然將危險(xiǎn)廢物交由對(duì)方，不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任，甚至要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任。
當(dāng)然，末端治理的力度再大，仍然是被動(dòng)、滯后的，監(jiān)管部門還需要在預(yù)防性管理措施上有所突破。目前的問題，主要是聯(lián)合執(zhí)法存在真空地帶——異地排污的車輛和運(yùn)輸不歸環(huán)保部門監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門又不掌握危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)信息。因此，除了加強(qiáng)部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。比如，對(duì)異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導(dǎo)，而環(huán)保部門則對(duì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺(tái)賬制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸及最終流向進(jìn)行全過程管理。
調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會(huì)逐漸得到根治。
