一、背景信息
中央農村工作會議從經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，提出“大興水利強基礎，狠抓生產保供給”，要求今年大規(guī)模開展以水利為重點的農村基礎設施建設，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，毫不松懈地抓好農業(yè)生產，確保糧食等主要農產品市場供給。
二、原因分析
新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點優(yōu)先解決民生水利問題，主要江河防洪能力顯著提升，農田水利設施不斷完善。但也應清醒地看到，與經濟社會發(fā)展的要求相比，與現代農業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全國尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排設施，現有灌區(qū)普遍存在灌溉設施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。同時，洪澇、干旱、臺風和山洪等災害多發(fā)并發(fā)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，對經濟社會發(fā)展影響巨大，對人民生命財產構成嚴重威脅。
三、對策分析
中央農村工作會議提出“大興水利強基礎”，就是要緊緊抓住水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，切實提高農業(yè)防災減災能力和綜合生產能力，消除影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。
在大興農田水利方面，今年將在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，突出加強“三小”水利建設。加快小型農田水利設施建設，大幅度增加專項補助資金規(guī)模，增加小型農田水利建設重點縣;加快中小河流治理，加強山洪地質災害防治、蓄滯洪區(qū)建設等防洪薄弱環(huán)節(jié);加快小型病險水庫除險加固。
要切實加大農田水利建設投入。今年中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。從土地出讓收益中提取一定比例用于農田水利建設，做到“取之于土、用之于土”。鼓勵銀行業(yè)金融機構增加農田水利建設的信貸資金。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。今年是“十二五”開局之年，穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定民心，首先要穩(wěn)定糧食生產，確保主要農產品供給。受多種因素的影響，近期主要糧食品種和食品價格上漲，引起社會各界和廣大消費者的關注。這些情況再次提醒我們，保障農產品有效供給事關全局、意義重大。中央農村工作會議提出“狠抓生產保供給”，就是要求在繼續(xù)下大力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的同時，努力增加各類農產品供給，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品種的生產供給。通過加快推進新增千億斤糧食工程和現代農業(yè)示范區(qū)建設，強化農業(yè)科技支撐，搞好高產創(chuàng)建，促進農業(yè)結構優(yōu)化、增產增效。
抓好主要農產品生產和市場調控。毫不放松糧食生產，確保穩(wěn)住播種面積，擴大市場緊缺品種生產，努力提高單產，防止糧食生產出現滑坡。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產品，推進園藝產品、畜產品、水產區(qū)標準化規(guī)模種養(yǎng)，因地制宜發(fā)展雜糧、雜豆等特色產品。嚴格落實菜籃子市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。要保持主要農產品價格合理水平，防止價格大起大落，兼顧好消費者和生產者利益。
強化農業(yè)補貼和主產區(qū)獎勵補助。繼續(xù)擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，完善補貼政策，新增農業(yè)補貼向主產大縣(場)、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。提高早稻良種補貼標準，擴大畜牧良種補貼規(guī)模。優(yōu)化農機具購置補貼的品種結構，支持推廣應用先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農業(yè)機械。嚴禁以各種名義打農業(yè)補貼的主意。加快建全糧食主產區(qū)利益補償機制，主要以糧食產量、商品量等為依據，對糧食主產區(qū)給予補償。全面取消主產區(qū)糧食風險基金地方配套。繼續(xù)增加中央財政對糧食、油料生產大縣的一般性轉移支付，加大對生豬調出大縣的獎勵力度。
大搞高標準農田建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快中低產田改造，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，支持畜牧、水產養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，做大做強種業(yè)。要加快農技推廣等農業(yè)社會化服務體系建設。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施規(guī)模，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的任務，將履行職責所需經費納入地方各級財政預算。
