11月21日，國務(wù)院法制辦就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》征求社會(huì)各界意見。征求意見稿規(guī)定，政府各部門制定因公出國(境)費(fèi)支出計(jì)劃，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時(shí)間。(11月21日中新社)
中國官員愛出國考察是全球有名的。王岐山副總理在任北京市市長時(shí)曾說過一個(gè)“經(jīng)典幽默”，聽說南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好，中國人經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀，結(jié)果當(dāng)?shù)氐墓賳T講，“中國人愛學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國人了”。于是乎，去賭城考察管理、去沙漠考察海洋這類新聞不斷見諸媒體，廣受輿論指責(zé)。
因此，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國團(tuán)組、人員數(shù)量和停留時(shí)間，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的規(guī)模和比例等…‥征求意見稿中的這些規(guī)定，無疑有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，要“反對奢華、杜絕浪費(fèi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督”。在我看來，“嚴(yán)控因公出國”能否產(chǎn)生實(shí)際效果，關(guān)鍵恐怕就在“接受社會(huì)公眾監(jiān)督”上。
首先要做到預(yù)算公開。陽光是最好的防腐劑，這是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代政治的基本常識(shí)。早有專家指出，“三公”消費(fèi)公示，是成本最小的反腐措施之一。“三公”消費(fèi)若能置于公眾監(jiān)督之下，不僅會(huì)給官員戴上一個(gè)防腐“緊箍”，也能壓縮公款濫用中的水分，讓政府預(yù)算真正為民所用。既然是“因公出國”，那也是在“為人民服務(wù)”。因此，各級(jí)政府與出國官員不僅不應(yīng)該拒絕公開，而是要主動(dòng)公開以便贏得民心。
具體手段是，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、核銷；建立公開公示制度，接受群眾監(jiān)管；健全外事監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用；提高制度執(zhí)行力，有效執(zhí)行各項(xiàng)制度……這其中，最為關(guān)鍵的，是建立公開公示制度。是的，倘若公眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，公款旅游不會(huì)如此泛濫。
同時(shí)，可考慮通過法律手段加強(qiáng)對“三公消費(fèi)”的監(jiān)督。譬如可將“以考察之名出國旅游”定性為“欺詐”，將“用公款送夫人出國”定性為“貪污”……唯有各類法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)齊頭并進(jìn)、多管齊下，“國外游”、“國內(nèi)游”才有嚴(yán)控的可能。沒有信息公開，沒有強(qiáng)力問責(zé)，僅僅頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，公款出國游之類的“三公腐敗”恐怕永遠(yuǎn)難以遏制。
