城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的實現路徑
教育公平既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本保證。然而，在當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們所面臨的最大障礙之一便是教育資源分布不均衡，教育起點不公、過程不公，最終導致教育結果不公。要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要考慮如何實現城鄉(xiāng)教育公平。
明確政府法律責任，完善經費投入機制。從過去的情況來看，教育經費的投入不足，是造成優(yōu)質教育資源整體稀缺的重要原因；而教育經費分配的不公平，則是教育資源分配不公的突出體現。目前我國實行“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在經費投入上由中央政府、省級政府和市縣政府分別承擔，但在實際運行中，各級政府的籌資責任并未真正落實。因此，要在教育規(guī)劃綱要的基礎上進一步明確政府教育投入的法律責任，完善財政教育經費的投入機制。有了強有力的經費投入作保障，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現教育公平的步伐就會加快。當然，要實現教育的整體均衡，絕不能僅僅停留在如何分配現有資源的思維上，還應該考慮如何創(chuàng)造更多更好的教育資源，滿足公眾的教育需求。
改善資源配置機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農村教育落后的根源在于經濟發(fā)展不平衡。經濟發(fā)展不平衡，導致教育資源分配不公平，城市基本壟斷優(yōu)質教育資源，造成教育資源分配不平等和結構性短缺。所以，要實現城鄉(xiāng)教育的協(xié)調發(fā)展，迫切需要改變城鄉(xiāng)教育資源分配失衡的局面?？上驳氖?，當前國家正大力推行義務教育均衡發(fā)展，各地也積極制定向農村傾斜的政策，在辦學條件、教師資源、學生資源等方面給予農村地區(qū)實質性優(yōu)惠，盡量避免出現富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應”。筆者還建議，教育部門可考慮在重慶、成都等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)進行試點，研究和嘗試將教育公平納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中來的新機制。
調整農村教育結構，適應社會人才需求。農村要實現教育公平，還要進一步完善農村的教育結構，也就是要合理構建農村的學前教育、初等教育、中等教育、成人繼續(xù)教育以及職業(yè)教育，推動各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。在實現義務教育普及的前提下，把普通高中教育作為義務教育的延伸，將高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的主要方向，在高職教育中設置適合現代社會發(fā)展需求的專業(yè)，培養(yǎng)高等技術人才，在推動教育發(fā)展的同時，為農村本身的發(fā)展培養(yǎng)人才，加快解決農村經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾。只有當教育能夠滿足社會發(fā)展中的人才需要，教育才能真正發(fā)揮其社會功能。社會功能的發(fā)揮，反過來又有利于教育事業(yè)的發(fā)展和教育質量的提高。
完善教育法制建設，積極補償農村教育。教育要均衡發(fā)展，政策應當先行。為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農村教育發(fā)展問題，一些地方已嘗試出臺了對農村教育進行“積極補償”的應對性政策。這種“積極補償”從本質上來說是對教育資源的再分配，是對城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡的一種調整。根據我國的國情，對弱勢群體進行“積極補償”是教育公平自身的必然要求，是公共行政的應有責任。從長計議，須將對農村教育“積極補償”的現時政策上升到法律制度的高度，以法律的穩(wěn)定性、強制性來保障政策的長遠性，形成“積極補償”農村教育的長效機制。
