今年是中國推進懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為各省黨代會報告的重點內(nèi)容。在制度反腐方面，多地將側(cè)重點放在規(guī)范公權(quán)力的運行。
抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。
對于公權(quán)力的限制實際上反映了現(xiàn)實的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是社會各方面對公權(quán)力監(jiān)督的需求。
孟德斯鳩說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。一旦公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權(quán)力的群體都會濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現(xiàn)象的紛紛涌現(xiàn)，有了“越發(fā)達，水月黑”這類環(huán)保悲劇……不得不說，權(quán)力運行的不規(guī)范，不僅使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產(chǎn)生的根源。
美國前總統(tǒng)老布什說，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。對統(tǒng)治者的馴服，其實質(zhì)便是規(guī)范公權(quán)力；而要想馴服權(quán)力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監(jiān)督。
要規(guī)范公權(quán)力，首先要依靠體制機制。一方面，要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公權(quán)力的法律范圍內(nèi)運行。同時，也要健全程序規(guī)則，規(guī)范決策執(zhí)法行為，避免權(quán)力濫用。唯有讓權(quán)力運行有法可依，讓權(quán)力擁有者信仰法律，“規(guī)范公權(quán)力”才有實現(xiàn)的可能。
要規(guī)范公權(quán)力，更離不開公眾的參與。學(xué)者孫立平曾說：拒絕社會介入，反腐將走向死路。傳統(tǒng)的反腐敗模式，不僅“腐敗在向特權(quán)轉(zhuǎn)化”，反腐敗也一直在權(quán)力體制內(nèi)流動。問題是：腐敗并不只是政府單方的問題，而是整個社會面臨的問題，這就需要整合政府、市場、社會和公民等各方力量，協(xié)調(diào)一致共同反腐。換句話說，要規(guī)范公權(quán)力，必須要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、選舉權(quán)等各項權(quán)利。沒有公眾參與，“規(guī)范公權(quán)力”只會使空中樓閣。。
“規(guī)范公權(quán)力”并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。譬如官員財產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過的一環(huán)。現(xiàn)在，公權(quán)力需要規(guī)范，在黨內(nèi)已達成共識，這無疑是一個積極的信號。共識達成之后，需要強有力的政府行動，這將考驗黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。
