申論，是中國大陸國家公務(wù)員進行資格考試的其中一個科目。在公務(wù)員考試中，通過對設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問題，考察應(yīng)試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達能力、文體寫作能力、時事政治運用能力、行政管理能力)的一種考試形式。
考試概念
“申論”一詞，出自孔子所說的“申而論之”。從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己觀點，并展開論述。
作為一種應(yīng)試文體，申論最早出現(xiàn)于2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。經(jīng)過幾年的實踐，以及專家學(xué)者們的改進與完善，申論現(xiàn)已成為國家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。
從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應(yīng)試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。
申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開論述，側(cè)重考核的是考生的文字功底?？忌梢詰{自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，因此，作文只能在一定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論則不僅限于對應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察，更側(cè)重于考察應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實際能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。
作為一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變。“策論”大多要求應(yīng)試者就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查應(yīng)試者解決問題的能力。申論則要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國家公務(wù)員實際工作的需要。
申論考試摒棄了原來的簡單議論文的模式，主要考查考生的閱讀理解、綜合分析、概括能力以及解決實際問題的能力。所以不單單涉及到議論文一種文體。
考試性質(zhì)
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務(wù)員，對社會生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。
申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系。申論考試的試題，對學(xué)哪個專業(yè)的考生都是公平的。
申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的補償也應(yīng)有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當(dāng)時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導(dǎo)來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員錄用考試性質(zhì)決定的。
專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細細體會，因理解不到位而失了分
考試特點
前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試，它具有自身的特點。測試形式靈活多樣
申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。測試背景資料涉及面廣
申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
測試目的針對性強
申論測試考查的目的明確，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關(guān)的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計的指導(dǎo)思想。
測試標(biāo)準(zhǔn)具有先進性和國際性
選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。
西方一些實行公務(wù)員制度時間比較長的國家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國家機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。
沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案
申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。
以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的唯一的標(biāo)準(zhǔn)。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才。測試具有前瞻性
申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，而且還會體現(xiàn)出一定的前瞻性。
研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；
寫作要求 第一，對給定材料進行理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，并用限定的篇幅概括出所給背景材料的主題。
第二，用限定的篇幅對主要問題提出見解，提出具有可操作性的解決方案(要體現(xiàn)針對性和可行性)。
第三，用限定的篇幅對見解、方案進行論證。要求：自擬標(biāo)題，中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
以上修改參考《應(yīng)用寫作》
申論與傳統(tǒng)考試
申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)考試方法不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開論述，側(cè)重考核的是考生的文字功底?？忌梢詰{自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論，因此，作文考的只是“紙上談兵”的能力。申論不僅限于對應(yīng)試者閱讀能力和文字表達能力進行考察，更側(cè)重與考察應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題實際能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，能容納個考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。
申論與科舉
作為一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變?！安哒摗贝蠖嘁髴?yīng)試者就一些重大問題展開論述，即論證國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問題的能力。申論則要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考察應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國家公務(wù)員實際工作的需要。
提高方法
一是《半月談》
這本刊物是中宣部委托新華社主辦的一本綜合性、“集半月于一日”的重要黨刊，其發(fā)行量和影響力一直雄踞中國時政期刊之首，被譽為“中華第一刊”。《半月談》具有語言樸實簡練、內(nèi)容貼近社會生活又和國家政策緊密相連的特點，因此《半月談》中對社會熱點話題的剖析對大家復(fù)習(xí)申論有很大的幫助，很多老師都將其看作參加申論考試的必備資料。這里重點推薦大家閱讀“半月評論”和“專題報道”，特別是“半月評論”中的文章大都可以作為申論范文來進行借鑒和模仿。如果《半月談》不容易買到的話，大家可以登陸新華網(wǎng)的半月談頻道閱讀電子版。二是《理論熱點面對面》
《理論熱點面對面》是中宣部一套系列通俗理論讀物，從2003年開始推出，到今年已經(jīng)是第六本了。這本書就每年廣大干部群眾普遍關(guān)心的重點難點和熱點問題，通過通俗且準(zhǔn)確的語言進行了深入淺出的回答，觀點準(zhǔn)確，說理透徹，具有很強的針對性和說服力，自推出以來廣受歡迎。該書因此也是我們進行申論復(fù)習(xí)的一本極好的參考資料。2008年的《理論熱點面對面》最近已經(jīng)上市，一般書店都可以買到。三是黨和政府的重要文獻
在去年召開的十七大和今年召開的“兩會”上，都對我們黨和政府在新時期下對今后的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向作了深入的解讀，并對科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等重要思想都進行了詳細闡述。因此大家要對十七大報告和政府工作報告進行一定的了解，以從根本上對黨和政府的大政方針有所認(rèn)識，提高申論考試中用語的準(zhǔn)確度和對當(dāng)前最受關(guān)注問題的了解。四是重視歷年練習(xí)真題
歷年真題幾乎是任何考試最好的復(fù)習(xí)資料!要對真題了然于胸，應(yīng)試時才能從容自然地取得理想的成績。法制、華圖、中公等都有真題習(xí)匯編的。
此外，如果經(jīng)常上網(wǎng)，可以定期瀏覽一下新華網(wǎng)和人民網(wǎng)上的新聞和文章，這兩個網(wǎng)站上的信息也比較權(quán)威和豐富。前些日子中共中央主席還在人民網(wǎng)上和網(wǎng)友聊天，可見網(wǎng)絡(luò)信息也很值得我們關(guān)注。當(dāng)然平時大家在看電視時也可以多看一些《焦點訪談》之類的新聞綜合類節(jié)目，對我們了解社會熱點，提高分析社會問題的能力都是有所幫助的。
總之，“世上無難事，只怕有心人”，只要在復(fù)習(xí)中能夠持之以恒，日積月累，解決實際問題的能力及文字表達能力一定會有不同程度的提升，在申論考試中獲得高分自然也就易如反掌了。
