專家認為，做好申論試卷，提高申論成績的不二法門是遵守一定的作答原則，只有在此基礎(chǔ)上才能形成良好的做題和考試習(xí)慣，取得理想成績。
原則一、依據(jù)材料
依據(jù)材料，是指考生在作答申論試題時不能天馬行空、脫離材料，答案要點應(yīng)依據(jù)給定材料提煉或分析得出。依據(jù)材料是申論作答的第一原則，考生作答時應(yīng)時刻牢記。
（一）從材料中直接得到答案
對于一些題目而言，答案要點一般可以直接從材料中提取，不需要我們進行改編和引申?？忌恍枰x懂材料，抓住材料的關(guān)鍵詞，就可以找到答案的要點。
【真題鏈接】結(jié)合“資料3”，分析一些青年人才逃離“北上廣”的主要原因。（8分）
要求：分析條理清楚，語言流暢，簡明扼要，字數(shù)不超過150字。（2012·上?！類·第三題·1）
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給定材料 |
要點提煉 |
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2011年5月，在北京打拼了5年的吳女士到武漢買了一套房，并辭職前往武漢裝修新房，舉家“轉(zhuǎn)戰(zhàn)中部”。吳女士說：她結(jié)婚3年，到了買房生子的時候，他們這幾年攢下了50萬元，加上雙方父母在其結(jié)婚時贊助的20萬元，這筆錢在北京剛夠三環(huán)附近一居室、四環(huán)附近小兩居室的首付。【要點1】上下班交通又非常擁擠，兩人都沒有北京戶口，將來孩子入托、入學(xué)勢必困難。相比之下，武漢房價還不太高，70萬元能在武昌的繁華區(qū)域“光谷”買到不錯的兩居室。 2006年，學(xué)習(xí)土木工程的小劉剛從鄭州工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，徑直撲到廣州“闖蕩”?！爱敃r就想到大城市干大事業(yè)，仿佛只有廣州這樣的大城市才有機遇和平臺。”但不久激情便消磨殆盡。他說：“我不排斥艱苦創(chuàng)業(yè)，但在廣州發(fā)展和生活，熬出頭的希望太小，付出與回報太不成正比了?！?010年，他下定決心，離開了打拼4年多的廣州，在鄭州找到了一份建筑公司設(shè)計員的工作，起薪每月4000元。這個公司的業(yè)務(wù)范圍主要在中部地區(qū)，但是近幾年國家對中部地區(qū)的投入很大，大的建設(shè)項目也很多，因此，在這里發(fā)展，前景不比廣州差。【要點2】 “蟻族”是青年學(xué)者廉思提出的一個概念，它代表著一群受過高等教育但又生活在城市邊緣的年輕人。他們和螞蟻有諸多類似的特點：高智、弱小、群居。北京、上海、廣州的城鄉(xiāng)結(jié)合部都聚集著這樣的人群，總數(shù)上百萬人。由于歷史原因，中國的社會資源長期過度集中于“一線城市”。這樣的年輕人懷揣知識來到一線城市尋夢，但近年來，由于一線城市的房價和生活成本一路飆升，而且競爭激烈，他們經(jīng)常處于窘迫、焦慮與不安之中。【要點3】 |
要點1：一線城市的高房價。 要點2：國家對中西部投入不斷加大。 要點3：一線城市競爭激烈。 |
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申論中有部分題目需要考查考生更高層次的能力，因此在這些題目中，一部分答案要點可以直接從材料中來，一部分答案要點還需要考生進行適當?shù)囊臧l(fā)揮。但是這種引申發(fā)揮并不是憑空產(chǎn)生的，而是要根據(jù)給定材料的內(nèi)容進行適度推斷或闡釋。因此，這些題目的答案要點還是不能脫離給定材料。
【真題鏈接】
給定資料中反映了社會上人們出現(xiàn)的各種焦慮情緒，請就政府如何緩解民眾的焦慮情緒提出對策建議。（25分）
要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練，字數(shù)不超過400字。（2012·北京·第三題）
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給定材料 |
要點提煉 |
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隨著改革不斷深化，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，很多人因外界的壓力和內(nèi)心的欲望而往往表現(xiàn)出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的情緒。有專家認為，社會公眾焦慮心態(tài)的產(chǎn)生，是中國社會急劇轉(zhuǎn)型的必然，而引發(fā)公眾焦慮的因素也是各種各樣的。 汪然在廣州從打工起步，國企、外企、民企都做過，幾年前，汪然和兩個朋友合伙開了一家服裝加工廠，苦心經(jīng)營，如今工廠年銷售收入達到1億元，而汪然卻難有安全感：服裝加工行業(yè)競爭激烈，政策、資金、市場等任何細微變化都會帶來業(yè)務(wù)上的不確定性，如訂單無法預(yù)期，與銀行、政府部門打交道時依然會遭遇“透明的天花板”，加之現(xiàn)在社會保障機制還不完善，雖然有保險，但不知日后能否成為足夠的保障，現(xiàn)在社會發(fā)展如此快，汪然只能給自己訂下“活到老，做到老”的目標。他說：“原來人們要求男人‘三十而立’，現(xiàn)在變成了‘三十而富’。經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件成為衡量成敗的標準，好像30多歲你還沒富，你這輩子就沒機會了。一旦被這樣的成功模板驅(qū)使著，不焦慮幾乎是不可能的?！笨粗磉叺呐笥延械陌押⒆訌男∷偷絿庾x書甚至全家移民，看著有的人不再信任愛情選擇單身，看著廠里的年輕工人整天想著要賺到更多的錢……汪然也很迷惑：“人們把名望、地位、金錢當作成功，可擁有這些就是成功嗎？我們的精神追求去哪兒了？”【問題1】 劉軍1990年技校畢業(yè)后進入山東某縣機械廠，成為一名車床工。1998年，他已是廠里的生產(chǎn)班長。正當他對未來生活無限憧憬的時候，國企改革大潮席卷這座小城?？h機械廠并入了市機械廠，劉軍下崗了。十多年來，他的生活就像掉進了無底洞，心里總是沒著落。劉軍說，剛離開工廠那會兒，仗著年輕氣盛，他學(xué)會了開車，家里湊錢買了輛小客車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)間跑客運，雖然十分辛苦，但收入也不少，還算踏實?？蓭啄旰螅淮我馔鈱?dǎo)致車輛幾乎報廢，他受到很大打擊，也沒有了開車的信心。從那以后，他又和老鄉(xiāng)販賣過蔬菜，跑過銷售，生意總是賺少賠多。2007年，6歲的兒子上學(xué)了，妻子又因病住院手術(shù)，家庭負擔更加沉重，劉軍的脾氣越來越暴躁。2010年，劉軍通過招聘成為市政公司的一名維修工，并將中斷多年的養(yǎng)老保險續(xù)上了。表面看，日子總算穩(wěn)定了，可他還覺得底氣不足，每月1400元的工資，只能勉強應(yīng)付生活，將來孩子要上高中，讀大學(xué)，單靠這些錢是根本不夠的。【問題2】 工作了5年，正準備結(jié)婚的李綱突然陷入了極大的焦慮，他和好友雖然都在廣州上班，卻都沒有廣州戶口。沒有戶口，就沒有在當?shù)仡I(lǐng)結(jié)婚證，就難以申請經(jīng)濟適用房、廉租房，將來孩子上學(xué)更是難題。上大學(xué)、讀研、上班，李綱在這里生活了幾年。猛回頭他發(fā)現(xiàn)這座繁華的城市，原來就和他無關(guān)。高房價下，很多地方出臺了住房保障措施，但是，外地戶口人員多被排除在外，如果沒有當?shù)貞艨冢锎еX，也難以買房買車。 在同一座城市中，因戶口不同造成用工壁壘、社保差異、待遇懸殊……由此帶來的“人群排斥”，已經(jīng)在事實上形成了新的人群“隔離”。生病了該去哪醫(yī)治？孩子還能不能正常上學(xué)？年老后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？這些問題都增加了他們心中的焦慮。 “不找關(guān)系，辦點事還真難?！睆V東一家企業(yè)老板程強說。去年底，他去當?shù)毓ど叹洲k某項手續(xù)，折騰了兩天也沒辦完。后來托人找了個朋友，半天就辦好了。 剛剛而立之年的小陳，一年收入近20萬，但他還是不滿足，有車有房，但還是會說，同學(xué)開了幾十萬的車，自己才開七八萬的；同學(xué)住的是幾百平米的大房子，自己還住在兩居室，心里很不舒服。于是炒股，買股票、基金，但是心里焦慮，覺得不如別人好。【問題3】 |
問題1：以汪然為代表的中小企業(yè)經(jīng)營者面臨政策、資金和市場等問題；社會保障機制不完善；只重視物質(zhì)追求，而導(dǎo)致精神追求缺失。 措施1：一要調(diào)整其工作內(nèi)容，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，方便中小企業(yè)不斷發(fā)展。二要大力宣傳教育，轉(zhuǎn)變原有錯誤的價值觀念。樹立在價值觀和精神層面的典型和模范，發(fā)揮其帶頭作用。 問題2：劉軍等社會底層中低收入群體面臨的下崗再就業(yè)、孩子上學(xué)、親人生病等問題。 措施2：政府要幫助困難群體解決就業(yè)、子女上學(xué)、親人就醫(yī)等問題，幫助他們緩解生活上的壓力。 問題3：由李綱、小陳為代表的中產(chǎn)階級人群面臨的不平等的戶籍限制，無法同城里人一樣享有公平的待遇，以及盲目攀比，價值觀、心態(tài)不端的問題。 措施3：完善戶籍、社保等制度，使公民在住房、福利等方面享有公平的權(quán)利，努力讓人民活的更有尊嚴。 |
原則二、結(jié)合經(jīng)驗
結(jié)合經(jīng)驗，指的是答案不僅要充分結(jié)合材料內(nèi)容，同時亦要融合自身的生活體驗和閱歷。有的題目中會有類似的要求，而有的則是隱性規(guī)定。通常除了歸納概括題之外，綜合分析題、應(yīng)用文寫作題、提出對策題以及文章論述題都可能需要結(jié)合經(jīng)驗從而作出完整的答案。結(jié)合經(jīng)驗作答，就要對社會上的熱點問題有所了解，對政府處理相關(guān)事件的做法有所積累，對社會問題要有自己的見解和體會。
【真題鏈接】
“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；
?。?）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；
?。?）總字數(shù)800~1000字。（2012·國家·省級·第四題）
【分析】
這是2012年國考省級的一道文章論述題，要求中第一點即為“結(jié)合‘給定資料’，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會”，十分明顯，這就提醒考生在行文過程中要融合現(xiàn)實生活和自身體驗，而不能簡單地結(jié)合材料就事論事。
就這道題目來講，題干中要求“以這個故事為話題”，所以在文章的開頭必須由農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的這段感人故事本身切入。要充分結(jié)合社會實際和自己的體悟，比如前段時間的“小悅悅”事件，或者自身遭遇的人情冷漠之事，通過簡單對比，指出當下社會中存在嚴重的道德失范現(xiàn)象，亟需加強道德建設(shè)，此后轉(zhuǎn)向道德建設(shè)的具體措施或者對策的闡釋。
原則三、符合主流
符合主流，意指答案角度要在符合身份的同時符合主流價值觀的要求。符合身份即符合公務(wù)員的身份，符合主流價值觀即與中央大政方針政策、社會的普遍道德準則保持一致。
申論考試考查的是候選公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力，所考的問題與政府工作有直接或間接的關(guān)系，因此我們思考的角度也決不能脫離政府公務(wù)員的立場，所提的見解要得體、符合政府工作實際，做到“為政府謀”、“為自身計”；大政方針是國家引導(dǎo)發(fā)展的方向和指針，作為公務(wù)員理應(yīng)擁護并有堅決執(zhí)行之信念，因此所作分析和所提措施要符合主流價值觀的導(dǎo)向，亦應(yīng)受社會道德準則及公序良俗之約束。
【真題鏈接】
A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）
要求：
1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂。不超過400字。（2010·國家·市級·第三題）
【分析】
這道題明確要求以“市政府工作人員的身份”作答，同時在要求中也提到需要“體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作”，因此作為政府工作人員，作為黨和國家政策方針的堅決擁護者，必須從公務(wù)員的思維和工作實際出發(fā)，實現(xiàn)申論作答與主流價值觀的一致性，與公務(wù)員身份的契合性。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。
