一、霧霾介紹
霧霾天氣，造成城市里大面積低能見(jiàn)度的情況。在早上或夜間相對(duì)濕度較大的時(shí)候，形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時(shí)候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。這種現(xiàn)象既有氣象原因，也有污染排放原因。2013年1月9日以來(lái)，全國(guó)中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾和污染天中，中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)至黃色預(yù)警，13日10時(shí)北京甚至發(fā)布了北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，一月中旬，北京的空氣污染指數(shù)接近了1000。從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、 江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。
二、現(xiàn)象示例
據(jù)悉，入冬以來(lái)，河北南部、北京、山西東部、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、廣東西部、廣西東部及四川和云南局部等地有10～20天，其中江蘇大部在20天以上。相比于常年同期，河北南部、北京、天津、山東、河南北部、安徽、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西東部等地偏多在1天以上，其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8天，山東北部、安徽東北部、江蘇大部、浙江北部及廣東南部偏多超過(guò)8天。華北南部及江蘇中部、四川東部、重慶西南部、貴州西部等地有8～15天能見(jiàn)度不足1000米，河北南部、山東西北部、四川東部等地部分地區(qū)有5～12天能見(jiàn)度不足500米。
三、霧霾危害
根據(jù)英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志The Lancet去年底公布的《全球疾病負(fù)擔(dān)》報(bào)告明確指出2012年就有高達(dá)210萬(wàn)的亞洲人死于空氣污染，而在全球67種疾病殺手中空污致死在中國(guó)已經(jīng)排到了第四位。像是過(guò)去十年間北京的肺炎病患就增加了六成。
第一，出現(xiàn)霾天氣時(shí)，微粒直徑越小，對(duì)健康危害越大。粒徑2.5微米以下的粉塵被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘，支氣管炎和心血管疾病。
第二，這些顆粒還可以通過(guò)支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對(duì)人體健康傷害極大。
第三，霾天氣還會(huì)導(dǎo)致近地層紫外線減弱，將直接導(dǎo)致小兒佝僂病高發(fā)，并使得空氣中的傳染性病菌的易活性增強(qiáng)。
四、霧霾形成原因
入冬以來(lái)，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數(shù)普遍在5天以上。氣象專家表示，造成近期霧霾天氣偏多、偏重的原因主要有以下三方面： 一是污染物排放量大促成霧霾天氣的根本原因。污染物主要還是人為排放，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。具體來(lái)說(shuō)主要是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，石化、醫(yī)化及噴涂廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建筑、水泥及道路揚(yáng)塵等。 二是1月影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)較常年偏弱，風(fēng)速小，中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類大氣條件出現(xiàn)頻率明顯偏多，尤其是華北地區(qū)高達(dá)64.5%，為近10年最高，易造成污染物在近地面層積聚，從而導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)；三是我國(guó)冬季氣溶膠背景濃度高，有利于催生霧霾形成。
五、走出霧霾天氣對(duì)策措施
第一，提高思想認(rèn)識(shí)。時(shí)刻繃緊安全弦，切實(shí)增強(qiáng)做好惡劣天氣安全工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。
第二，減少污染物的排放。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以消耗 資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使用天然氣、 太陽(yáng)能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。另一方面，大力推廣高效低排放爐灶炕是改善霧霾天氣的重要措施，專家指出，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)約 有2.26億農(nóng)戶采用爐灶炕滿足冬季采暖、炊事需要，每年消耗農(nóng)作物秸稈、薪柴及煤炭折合1.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接排放二氧化碳3.46億噸、二氧化硫79.8萬(wàn)噸、氮氧化合物133萬(wàn)噸和煙塵199.5萬(wàn)噸。因此在我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)的總量控制、大力推廣高效低排放爐灶炕，是改善北方地區(qū)霧霾天氣的重要措施。專家建議，在霧霾天氣重災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有燃煤爐具、采暖爐及2噸以下非集中供熱鍋爐實(shí)施更新?lián)Q代工程，并結(jié)合推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)無(wú)煙型煤、低硫型煤及生物質(zhì)成型燃料，同時(shí)，在重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)施清潔能源替代區(qū)域，集中推廣生物質(zhì)區(qū)域供熱鍋爐。
第三，各地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加大大氣環(huán)境治理和保護(hù)力度。各地要聯(lián)防聯(lián)控以防治細(xì)顆粒物 為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化在行業(yè)產(chǎn)生污染物總量控制的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項(xiàng)目污染物總量倍量替代制度，進(jìn)一 步增強(qiáng)區(qū)域治污整體合力，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同控制。
第四，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染源頭。對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染企業(yè)也進(jìn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)布，明確違規(guī)排污的標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，以便于公眾對(duì)企業(yè)形成社會(huì)監(jiān)督，施加輿論壓力，‘倒逼’企業(yè)減排。
第 五，建立健全大氣污染應(yīng)急預(yù)案。一方面要完善靜穩(wěn)天氣條件下大氣污染物應(yīng)急減排方案，另一方面更要落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)污染級(jí)別，建立 響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾共同參與減少污染物排放的行動(dòng)，切實(shí)減輕污染對(duì)人民群眾健康的不利影響。
六、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
倫敦當(dāng)年也曾被霧霾圍困，可在看得見(jiàn)的努力下，倫敦成功地?cái)[脫了污染和“霧都”的帽子。1952年那場(chǎng)大霧之后，英國(guó)人痛定思痛，開(kāi)始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污 染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。以后又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，隨后又采取系列措施 抑制交通污染，并制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略嚴(yán)懲不達(dá)標(biāo)地區(qū)。
七、相關(guān)政策及官方觀點(diǎn)
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年1月15日上午在出席會(huì)議時(shí)談及空氣污染治理問(wèn)題時(shí)指出，在這一過(guò)程中，我們及時(shí)并如實(shí)向公眾公開(kāi)了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。 ——李克強(qiáng)
胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。胡錦濤說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民 福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài) 文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 胡錦濤指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方 針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng) 造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 ——胡錦濤
八、參考文章
霧霾防治要?jiǎng)幽X更要?jiǎng)邮?----驅(qū)走霧霾天氣亟需轉(zhuǎn)變思想并形成治污合力
霧霾防治，正日益引起人們更多的關(guān)注和重視。霧霾天氣的發(fā)生成因復(fù)雜，對(duì)于如何做好大氣污染防治工作、減少霧霾天氣發(fā)生，一方面需要?jiǎng)幽X，要“跳出來(lái)”認(rèn)識(shí)和實(shí)施污染防治規(guī)劃、“沉下來(lái)”思考和形成污染防治目標(biāo)；另一方面更要?jiǎng)邮?，“和起?lái)”形成和強(qiáng)化治污合力，“動(dòng)起來(lái)”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。
“跳出來(lái)”認(rèn)識(shí)和實(shí)施污染防治規(guī)劃。大氣污染防治具有區(qū)域性、復(fù)合型和流動(dòng)性等特點(diǎn)，面對(duì)霧霾等大氣污染，任何一個(gè)城市都無(wú)法獨(dú)善其身。如果僅僅從單個(gè)城市出發(fā)來(lái)治理大氣污染，將是典型的治標(biāo)不治本。即使投入再大，也可能會(huì)因?yàn)樽匀粭l件的影響而使努力付諸東流。為此，必須“跳出來(lái)”認(rèn)識(shí)大氣污染防治，意識(shí)到任何一個(gè)城市都無(wú)法僅僅通過(guò)自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本改善，必須通過(guò)區(qū)域性空氣改善來(lái)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)空氣質(zhì)量改善。目前，國(guó)家已經(jīng)制定了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，各省也據(jù)此制定了本省規(guī)劃。在規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)各省大氣污染防治規(guī)劃與 區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從產(chǎn)業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、污染物減排、聯(lián)防聯(lián)控等諸多方面共同發(fā)力，避免單打獨(dú)斗。區(qū)域督查中心則可以致力于牽頭制定大氣污染防治聯(lián)防 聯(lián)控實(shí)施辦法，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
“沉下來(lái)”思考和形成污染防治目標(biāo)。目前，有關(guān)各省已經(jīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃制定了相關(guān)目標(biāo)，但這些目標(biāo)是根據(jù) 本省的實(shí)際情況制定的。對(duì)于區(qū)域大氣污染防治而言，空氣質(zhì)量的改善不是各省目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單相加就可以實(shí)現(xiàn)的。相反，極有可能出現(xiàn)各省防治目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)而區(qū)域空 氣質(zhì)量仍然糟糕的情況。也就是說(shuō)，各省目標(biāo)的總和不見(jiàn)得能夠支撐實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要督促各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的防治目標(biāo)，既要避免過(guò)于宏大，又要防止因顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而故意留有余地。要促使其“沉下來(lái)”，形成切實(shí)可行的防治目標(biāo)。在制訂防治目標(biāo)時(shí)，要充分考慮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的因素，根據(jù)區(qū)域大氣污染狀況形成統(tǒng)一的防治目標(biāo)，達(dá)成高度共識(shí)，共同發(fā)力。各區(qū)域督查中心可以根據(jù)轄區(qū)大氣污染防治的特征，推動(dòng)目標(biāo)的統(tǒng)一，監(jiān)督目標(biāo)的落實(shí)。
“和起來(lái)”形成和強(qiáng)化治污合力。在1月28日發(fā)生的大面積霧霾天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，相關(guān)各省都啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)方案，采取了有針對(duì)性的措施。但是， 由于缺乏區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機(jī)制，各省在大氣污染防治方面的努力成了各自為政，沒(méi)有形成應(yīng)對(duì)的合力。為此，應(yīng)建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，整合各省力量，形成 合力，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。應(yīng)探索建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)境保護(hù)部授權(quán)區(qū)域督查中心牽頭，各有關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人作為成員，協(xié)同處 理區(qū)域內(nèi)大氣污染防治諸項(xiàng)工作。探索實(shí)施區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由環(huán)境保護(hù)部授權(quán)區(qū)域督查中心牽頭實(shí)施，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，探討區(qū)域大氣污染防治 工作的深入開(kāi)展。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的探索，搭建暢通的溝通平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，形成合力。
“動(dòng)起來(lái)”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。面對(duì)霧霾等大氣污染的極端天氣，必須采取非常規(guī)手段限制空氣污染物 排放，包括污染物排放量大的企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、施工工地停工等。這些措施的實(shí)施，必須依靠強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)保障，否則就是空談。但是，環(huán)境保護(hù)部門(mén)僅作 為政府的組成機(jī)構(gòu)，面對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的執(zhí)法需求，難免會(huì)有力不從心的難處。為此，必須主動(dòng)“動(dòng)起來(lái)”，探索聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。各省應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)法難點(diǎn)和盲區(qū)，依托政府建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托環(huán)境保護(hù)部建立跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。區(qū)域督查中心則要開(kāi)展有針對(duì)性的督查，主動(dòng)出擊，主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)談及空氣污染治理問(wèn)題時(shí)指出我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這也要求我們動(dòng)腦和動(dòng)手緊密配合，驅(qū)走霧霾，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。
