備考時事
2018年半月談第1期_半月談2018第1期文章匯總
http://www.neijiangbmsg.com 2018-02-12 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)新志向
2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，其基本特征是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。
推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革取得重大進(jìn)展。
要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會矛盾就會凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動力，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)則難以夯實。在“穩(wěn)”的前提下，要扎實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效，而改革反過來有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動；社會政策要積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動能，另一方面需要加快推動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實體經(jīng)濟(jì)成本取得實質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅實動力。
進(jìn)入新時代，面對新矛盾，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。
40年前，我們黨作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。在新的歷史起點上，我們?nèi)詫猿忠越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。
新時代新氣象新作為
2 放權(quán)地方政府，會一放就亂嗎?
黨的十九大報告指出，要“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”，這為開啟垂直府際關(guān)系改革并推動國家治理現(xiàn)代化提出了新命題。人們對于如何賦權(quán)、賦哪些權(quán)和賦權(quán)后的配套改革，也有不同的解讀和認(rèn)識。有《半月談》讀者擔(dān)憂，如果放權(quán)給地方政府，會不會“一放就亂”?究竟哪些權(quán)該放給地方政府?放權(quán)以后又當(dāng)如何監(jiān)督?
這樣的擔(dān)憂是很現(xiàn)實的。在我國以往的一些改革實踐中，確實不同程度面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。這也正說明構(gòu)建科學(xué)的垂直府際關(guān)系的重要性。
在多級政府的管理架構(gòu)中，越往上站得越高，看得越遠(yuǎn)，越能夠高瞻遠(yuǎn)矚和頂層設(shè)計；越往下則越接地氣，越了解實情，越能夠腳踏實地和貫徹落實。以中國一些較大的省份和城市為例，其體量和影響力早已匹敵一些國家，對其賦予充分的權(quán)力顯得極為必要。否則，任何問題都要通過中央部門的大腦中樞神經(jīng)去決策，不僅行政效率低下和容易滋生腐敗，而且未必能夠因地制宜。因此，十九大報告提出向地方政府賦權(quán)，具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。
就我國現(xiàn)實而言，地方政府所掌握的財權(quán)并不低，地方財政收入和支出占全國的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、規(guī)劃、審批等方面而言，地方政府的權(quán)力又相對較小。這導(dǎo)致中央政府部門普遍使用“項目制”去管理，許多地方政府不得不“跑部前進(jìn)”，滋生出不少弊端。
在賦權(quán)的指導(dǎo)思想上，要明確能放就放的原則。特別是一些“含金量”和“殺傷力”較大的審批權(quán)限，不能都抓在中央部門的手中，而應(yīng)作為典型去研究賦權(quán)的可行性。在賦權(quán)的過程中，要特別關(guān)注省以下特別是縣鄉(xiāng)政府的自主權(quán)，使其能夠真正“獨(dú)當(dāng)一面”，就地解決問題并滿足民眾需求，以避免多級政府經(jīng)常遇到的“中層梗阻”現(xiàn)象。
就賦權(quán)的內(nèi)容來看，在區(qū)域規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的探索空間較大。首先，許多城市的體量已經(jīng)較大，但是受制于既有制度框架，無法進(jìn)行有較強(qiáng)自主性的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其次，要打破“上下一般粗”的組織架構(gòu)，在地方特別是基層政府推進(jìn)合署辦公和機(jī)構(gòu)精簡，使跨部門協(xié)調(diào)難題逐步破解。最后，要探索人員編制管理權(quán)限的下放，允許地方政府因地制宜，動態(tài)管理人員編制。目前許多基層部門都大量引入臨時聘用人員，以適應(yīng)剛性人員編制的嚴(yán)重短缺。
對于“一放就亂”的擔(dān)憂，要理性看待，趨利避害。不賦權(quán)并不意味著地方政府不會亂用權(quán)，而且會讓權(quán)力走入不見天日的灰色地帶，產(chǎn)生難以預(yù)料的負(fù)面影響。賦權(quán)意味著地方政府權(quán)力的合法化和正式化，有利于開誠布公地談判和監(jiān)督。為合適的地方政府賦予匹配和相適宜的自主權(quán)，不僅不會亂，而且可以逐步增強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
當(dāng)然，向地方政府賦權(quán)之后，需要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，避免發(fā)生權(quán)力濫用和權(quán)力誤用。應(yīng)進(jìn)一步建立并完善權(quán)力清單和備案審查制度，使權(quán)力的來源、去向和使用都能夠有法可依、有據(jù)可查、有跡可循。更為重要的是，除了自上而下的監(jiān)督外，要逐步強(qiáng)化社會監(jiān)督與公共問責(zé)的制衡力。通過信息公開、公眾參與和媒體監(jiān)督，對政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行“無死角”的立體化監(jiān)督。
3 摘了貧困帽，長懷“脫困”憂
2017年，全國28個貧困縣宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽，不是大獲全勝的終點，而是新征程的開啟。摘帽之后，基層干部和群眾都在做什么?想什么?近日，半月談記者分赴江西井岡山、貴州赤水、青海同德3個脫貧摘帽地區(qū)進(jìn)行了實地走訪。
“幸福的感覺像瀑布砸在石頭上”
紅軍“四渡赤水”發(fā)生地貴州省赤水市，處于烏蒙山區(qū)集中連片特困區(qū)內(nèi)。
在赤水大瀑布景區(qū)核心區(qū)的黎明村走訪時，曾經(jīng)的貧困戶王正江給半月談記者算了一筆賬：自從水泥路修到家門口，他家20畝竹林地一年賣竹原料和竹筍就增收一萬元以上，加上獼猴桃產(chǎn)業(yè)和漂流項目，每年有4500元以上的分紅，兒子和兒媳在景區(qū)上班每月有4200元，加起來全家一年有6萬多元收入，“這種幸福的感覺就像瀑布砸在石頭上一樣”。
昔日的黎明村，地處深山、交通不便，是一個失學(xué)兒童多、貧困戶光棍多、無業(yè)游民多的“窮三多”村。自2014年開始，在精準(zhǔn)扶貧政策推動下，政府修了80多公里通村串戶路，曾經(jīng)偏遠(yuǎn)貧窮的黎明村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種植業(yè)，一躍變成產(chǎn)業(yè)多、老板多、收入多的“富三多”村。
在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村，一面由27張貧困戶照片拼成的“笑臉墻”的左上方，昔日村里家境最難的貧困戶彭夏英身著綠色新衣，笑容中帶著幾分靦腆。
在政府幫助下，2016年，彭夏英拿出多年積蓄，將住了大半輩子的農(nóng)房騰出來，開辦了全村第一家農(nóng)家樂?！翱恐?jīng)營農(nóng)家樂，現(xiàn)在我家的年收入超過10萬元!”彭夏英笑著說。
在井岡山茅坪鄉(xiāng)壩上村，村里的貧困戶參與“紅軍的一天”培訓(xùn)飲食接待，每戶增收約2.3萬元。村主任金齊興說：“過去，村里沒什么產(chǎn)業(yè)，大家無所事事，賭博之風(fēng)盛行；現(xiàn)在，大家都在忙，精氣神也不一樣了!”
家住青海省海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村，今年36歲的藏族牧民索南項秀同樣很知足：他住進(jìn)了漂亮的房子，每個月還有1800元的工資。而在5年前，索南項秀住在一個約1米深的地窩子里。那個時候，他幾乎不和別人說話。
“還不能有松松氣、歇歇腳的思想”
“我們只是階段性脫貧，還不能有松松氣、歇歇腳的思想。”赤水市委書記況順航告訴半月談記者。半月談記者了解到，目前脫貧摘帽縣干群最擔(dān)心的問題有三個。
“脫貧不脫困”現(xiàn)象需要得到更多重視。
依托當(dāng)?shù)氐募t色資源發(fā)展農(nóng)家樂，井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村貧困戶賴甫秀一家3口年收入超2萬元，遠(yuǎn)高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，成功脫貧。然而，因女兒患有尿毒癥，雖然透析免費(fèi)，但每年門診醫(yī)藥費(fèi)2萬多元?！斑@些費(fèi)用基本都報銷不了，我們搞農(nóng)家樂掙的一點錢只夠給她看病?！辟嚫π阏f。
一個脫貧縣移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：一個3至5口人的貧困家庭，只要有一個勞動力在外打工，即便按照每月2000元的工資計算，其年人均純收入也能達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)；對一些孤寡老人，當(dāng)?shù)匾褜⒌捅?biāo)準(zhǔn)提高到每月220元，再加上每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)助，年收入也能超過脫貧線。
“對照這些標(biāo)準(zhǔn)，脫貧沒有問題，但沒有考慮支出情況，雖然地方政府也采取了許多舉措減輕貧困戶的支出負(fù)擔(dān)，但脫貧不脫困現(xiàn)象仍會存在?！痹撠?fù)責(zé)人說。
產(chǎn)業(yè)扶貧“種難、賣難”影響貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件、人才瓶頸等多重因素影響，收益的可持續(xù)性難以保障?；鶎臃鲐毟刹勘硎?，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，“扶貧果實”賣難問題較為突出；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，加工水平和科技含量低，種植養(yǎng)殖中“一病死一大片”現(xiàn)象屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性大、農(nóng)民返貧風(fēng)險高。
同德縣尕巴松多鎮(zhèn)瓜什則村是一個游牧民定居村，村里發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)是有機(jī)肥加工。由于缺乏經(jīng)營管理人才，2017年租給了一家企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)第一年給租金15萬元，分到村民手中，每人僅有幾百塊錢。
“爭當(dāng)貧困戶”亂象仍然不同程度存在。
基層干部表示，農(nóng)村極少數(shù)群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭當(dāng)貧困戶”：有的“哭窮”“曬窮”要票子，有的“分房”“分戶”要房子，有的纏訪鬧訪要政策，有的甚至故意不贍養(yǎng)老人、遺棄老人……這些亂象不但阻礙了扶貧工作的正常開展，更沖擊著社會公序良俗。
“去年五六月，隨著農(nóng)村危房改造的深入推進(jìn)，我接待了300多戶想要危房改造政策的人，這些人絕大部分是長期在外打工的，有些甚至全家5口人坐飛機(jī)回來要求政府給其蓋新房；有的已經(jīng)在縣城買了商品房，還要求政府給他蓋新房，政府不同意，他們就到處拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)帖子?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作了24年的一位鎮(zhèn)黨委書記說。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力
“扶貧應(yīng)該是動態(tài)的，沒有絕對的完成時，只有進(jìn)行時?！本畬绞邪芈多l(xiāng)鄉(xiāng)長龍江輝建議，脫貧摘帽后，應(yīng)保證一段時間的“觀察期”，在此期間內(nèi)需防止幫扶政策“斷崖式”退出。
“雖然脫貧摘帽了，但是同步小康還任重道遠(yuǎn)?！蓖驴h委書記才讓太說，未來幾年當(dāng)?shù)貙⒁跃G色食品深加工、清潔能源等為重點，引進(jìn)龍頭企業(yè)，壯大已有產(chǎn)業(yè)。
井岡山市移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人黃常輝建議，國家在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困群眾增收的同時，也應(yīng)加快完善社會保障體系，減輕他們的支出負(fù)擔(dān)。
赤水市長期鎮(zhèn)黨委書記李陽冰等基層干部認(rèn)為，面對越來越多的惠農(nóng)政策下基層，政府應(yīng)更加重視農(nóng)村各群體訴求，切實尊重和保障農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，讓困難群體更好地分享扶貧成果，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
“脫貧摘帽不是我們的最終目標(biāo)，讓井岡山革命老區(qū)的人民過上更加美好的生活，這才是最終目標(biāo)?！本畬绞形瘯泟⒑檎f。
半月話題
4 新時代，中國社會有哪些新走勢?
黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這個新時代，我國發(fā)展也將展現(xiàn)新的特征、出現(xiàn)新的走勢。
一是我國將跨越“中等收入陷阱”。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是跨越人均GDP12616美元的門檻。根據(jù)我國目前的發(fā)展水平和年均增長速度，預(yù)計我國將會在2025年前跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國家行列。但高收入國家并不一定是高生活品質(zhì)國家，相當(dāng)一部分高收入國家都不屬于發(fā)達(dá)國家，所以，進(jìn)入高收入國家門檻后，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位也沒有變。
二是創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展理念指引下，我國加大教育和科技的投入，大力實施技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)逐步在國際上甩掉廉價產(chǎn)品生產(chǎn)大國和仿制大國的帽子，出口產(chǎn)品的品質(zhì)、技術(shù)含量和附加值穩(wěn)步提高，創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會逐步顯現(xiàn)和爆發(fā)出來。
三是我國將成為服務(wù)業(yè)和消費(fèi)大國。我國近20年來一直以世界工廠和制造業(yè)大國聞名于世，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)的增加值2015年超過GDP的50%，預(yù)計到2025年將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也將達(dá)到42.4%。這會在未來10年帶來兩大結(jié)果：一個是在全部從業(yè)人員中，所謂“白領(lǐng)”會超過“藍(lán)領(lǐng)”，知識技術(shù)職工人數(shù)形成龐大群體；另一個是中等收入群體將會增加到近5億人，我國將成為一個更加龐大的消費(fèi)市場。
四是鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”將成為潮流。我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過了人口向大城市大規(guī)模集中和城市“攤大餅”式地向郊區(qū)擴(kuò)展兩個階段，未來將迎來鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”的新潮流。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等新興消費(fèi)形式將快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革將更加深入，工作方式的深刻變化將使一部分“非上班族”、城市中等收入群體選擇鄉(xiāng)村田園生活，鄉(xiāng)村將會因新的創(chuàng)業(yè)和年輕人的到來而重新活躍起來。
五是新的人口紅利逐步形成。舊的人口紅利主要指勞動力的無限供給和低成本，這樣的時代已基本結(jié)束，新的人口紅利則主要指勞動力素質(zhì)的提高。目前，我國農(nóng)民工多數(shù)還只是初中教育水平，勞動力素質(zhì)提高的空間很大。隨著高中階段教育的普及，隨著職業(yè)和專業(yè)教育水平的升級，隨著大學(xué)毛入學(xué)率在目前40%的水平上快速提高，一大批大國工匠、技師和工程師將會產(chǎn)生，新的人口紅利將助推我國勞動生產(chǎn)率不斷提高。
六是社會保障將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。社會保障從全民覆蓋到全國統(tǒng)籌是一個歷史性的跨越，它將打破區(qū)域之間、單位之間的利益藩籬，使人民更方便地異地看病、異地養(yǎng)老、異地就業(yè)、異地居住，有效地促進(jìn)社會流動和激發(fā)社會活力。
七是極端貧困消除后將開啟解決相對貧困的新征程。我國將在2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的極端貧困現(xiàn)象，這將是一項令世界矚目的偉業(yè)。但這并不意味著貧困現(xiàn)象的消失，相對貧困是長期存在的社會現(xiàn)象，我國將會在新的標(biāo)準(zhǔn)下，開啟減少和消除相對貧困的新征程。
半月調(diào)查
5 不混“圈子”，沒有位子?
“行為極為罕見，影響極其惡劣”--這是甘肅省紀(jì)委對金晉哲違紀(jì)案的定性。
金晉哲，蘭州市委原副秘書長。他畢業(yè)不足8年，輾轉(zhuǎn)7個單位，一路升遷；他把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為培植私人勢力的工具，把干部培養(yǎng)使用變成撈取政治資本的交易，形成“有平臺、有組織、有路線”的“團(tuán)團(tuán)伙伙”……
更加“極為罕見”的是，他依附領(lǐng)導(dǎo)，以“二號首長”自居，要求年輕干部學(xué)習(xí)自己的講話，還公開編印《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會》等小冊子，成為違紀(jì)違法小圈子的“中樞”和“操盤手”，嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市的政治生態(tài)。
2017年底召開的中央政治局會議指出，要嚴(yán)肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為。金晉哲案可謂此類問題的典型。
“神話”般的晉升之路
2017年6月9日，甘肅省紀(jì)委在官方網(wǎng)站公布“蘭州市委原副秘書長金晉哲嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”的消息，引起不小震動。這距離金晉哲被審查已過半年時間。
1979年出生的金晉哲擁有近乎完美的履歷：2002年蘭州大學(xué)本科畢業(yè)后，赴榆中縣支教一年。支教結(jié)束后，回母校攻讀碩士學(xué)位，并于在校最后一年入黨。畢業(yè)后，在甘肅省國資委辦公室工作至2009年，其間分別在蘭駝集團(tuán)和酒鋼掛職鍛煉。
此后4年，他先后任酒鋼董事會戰(zhàn)略投資委員會項目前期管理辦公室副調(diào)研員、副主任，蘭州三毛公司黨委委員、副總經(jīng)理。2013年4月任蘭州市委副秘書長（正縣級），同年9月至蘭州市七里河區(qū)委掛職副書記。
畢業(yè)不足8年，金晉哲即已輾轉(zhuǎn)7個單位，以兩年一級的平均速度升任正縣級崗位。
在蘭州大學(xué)一些老師的眼中，擔(dān)任過學(xué)生會干部的金晉哲樸實、上進(jìn)，在支教時也能很快與同校教師打成一片；在同學(xué)眼中，金晉哲有超出同齡人的世故和老練，其晉升之路更是一個難以逾越的“神話”。
在部分同僚心目中，金晉哲是話語權(quán)僅次于“一把手”的“金老二”，極可能成為政壇“新星”；在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，金晉哲有頭腦，善于捕捉時機(jī)，“很會來事”。然而，甘肅省紀(jì)委通報卻揭開其廬山真面。
誰“效忠”就提拔誰？
金晉哲的任職經(jīng)歷和違紀(jì)事實，無法回避另一個人--虞海燕（甘肅省委原常委、副省長，2017年1月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查）。
虞海燕曾在甘肅省國資委、酒鋼集團(tuán)、蘭州市任職。幾乎是虞海燕到哪里，金晉哲就跟隨到哪里。他們的審查結(jié)論也極為相似，都存在“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，毫無黨性原則和組織觀念，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，培植私人勢力”等問題。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的“團(tuán)團(tuán)伙伙”并不止于吃吃喝喝，而是有平臺、有組織、有路線，自成體系。
虞海燕任蘭州市委書記后，將分屬于市委和市政府的督查室合一，指派金晉哲協(xié)助分管，直接對虞海燕負(fù)責(zé)。他們以“推進(jìn)工作部署、培養(yǎng)年輕干部”為名，分階段、分層次先后選調(diào)141名1970年以后出生的副縣級后備干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，打造自己的“小艦隊”。
當(dāng)過虞海燕秘書的金晉哲常以虞的代言人自居，對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，在全黨學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的時候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習(xí)虞海燕和他自己的講話，做忠誠于他們、在思想和行動上始終與他們保持一致的干部。
每個80后干部都被要求反復(fù)學(xué)習(xí)虞海燕和金晉哲的講話，而且必須寫心得體會和思想?yún)R報。金晉哲對這些書面材料逐一審查，并要求那些思想認(rèn)識不深、表態(tài)不到位的反復(fù)學(xué)、反復(fù)寫。同時，金晉哲還將這些材料公開編印成《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會》和《為了誰，怎么做，忠誠擔(dān)當(dāng)思想?yún)R報》的小冊子。
在這些小冊子中，每個年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個人對其二人的忠誠度，予以不同程度的推薦提拔重用。
與此同時，虞海燕和金晉哲打著“培訓(xùn)”的幌子，要求每年集中50個處級、50個科級干部，進(jìn)行為期一年的免職脫崗培訓(xùn)，借此騰出崗位。在較短時間內(nèi)，他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷，到了督查室則只需3個月，如同躋身“快車道”。一時間，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標(biāo)。
“圈內(nèi)人”有前途，“圈外人”沒奔頭
甘肅省紀(jì)委通報稱，金晉哲把干部培養(yǎng)使用變成赤裸裸的政治交易；把組織賦予的職權(quán)變成自己拉山頭、搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、結(jié)黨營私的工具；把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育變成他們拉攏干部培植私人勢力的活動，擾亂了干部思想，搞亂了干部隊伍，嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市政治生態(tài)。
在悔過書中反思自己成長經(jīng)歷時，金晉哲寫道：“我這么多年走過的歷程，都是圍繞虞海燕。他對我提拔重用，我對他感恩戴德，并把對他個人的忠誠凌駕于對組織的忠誠之上……”由于攀附個人權(quán)力后仕途順?biāo)?，金晉哲把對組織的忠誠異化為對個人的依附，并將這種依附關(guān)系向“小艦隊”拓展，嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貽害一批年輕干部。
一些專家認(rèn)為，黨的干部選任強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹保谝欢螘r間，有些地方提拔了一些重自我設(shè)計、拉拉扯扯找門路的干部。金晉哲案中，拒絕“抱大腿”“扯關(guān)系”，盡職盡責(zé)、踏實干事的干部很難進(jìn)入選用視野，少數(shù)“圈內(nèi)人”有前途，多數(shù)“圈外人”沒奔頭。
辦案人員指出，像金晉哲一樣通過人身依附搭上晉升“快車道”的干部，從一開始便缺少黨性錘煉，認(rèn)定這是捷徑和坦途，就任重要崗位后更容易變本加厲，拋棄理想信念，毫無原則地追逐權(quán)力，為自己精心鋪設(shè)出人頭地的最佳路徑，在“精致利己主義”的道路上越走越遠(yuǎn)。
采訪中，許多專家和干部提醒，必須嚴(yán)格防范任何人以個人身份、個人名義代表黨委、黨組織選干部管干部，嚴(yán)把用人政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅持抓早抓小抓預(yù)防，用好談心談話、提醒誡勉等手段，及時糾偏，徹底剎住官場“抱大腿”的歪風(fēng)。
6 政務(wù)公開：幫領(lǐng)導(dǎo)記日記還是為群眾解疑難?
隨著我國政務(wù)公開的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來越高。不過半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)公開沒跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實、或時間滯后、或只見結(jié)果不見過程，看似該公開的都公開了，群眾想知道的卻沒多少，即使看了也如霧里看花。
公開渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了
在貴州省黔東南州一個村子，陽光民生監(jiān)督公示欄里，“三資管理”“糧食直補(bǔ)”“項目建設(shè)”“臨時救助”等分欄下一片空曠，最讓人哭笑不得的是，一些貼出來的賬單，因為展在櫥窗里，根本沒法翻頁。
在貴陽市一個棚戶區(qū)改造項目中，公示欄里的拆遷公告，也讓不少人犯了難?！皼]想到貼在這里，我是聽別人說才跑來看的?！薄澳男┑胤揭疬w，也不說清楚。我家到底在不在拆遷范圍內(nèi)?”一些居民一邊看一邊議論。
近年來，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺也層出不窮，成為信息公開的新渠道。但實際運(yùn)行中，一些平臺淪為“僵尸”，甚至誤導(dǎo)群眾。
貴陽的公司職員鐘女士，經(jīng)常到工商、稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)。在她看來，排隊幾個小時，然后來回跑幾趟是常有的事兒。“最惱火的是，有時明明網(wǎng)上寫的所需資料，到現(xiàn)場辦的時候又是另外一個說法?！彼裏o奈地說。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方各部門開發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號、違章查詢等服務(wù)功能，但彼此消耗，到最后一個也沒被群眾廣泛應(yīng)用，反而讓群眾選擇起來犯了難，不知道相信誰。
此外，依申請公開這一群眾主動獲取信息的渠道也存在“走形式”的問題?！胺梢?guī)定可以依申請公開，但第三方評估發(fā)現(xiàn)，政府對社會公眾依申請公開的信息回應(yīng)質(zhì)量不太理想，不回復(fù)、回復(fù)不及時、回復(fù)不滿足需求等現(xiàn)象較普遍?！辟F州大學(xué)公共管理學(xué)院院長黃其松說。
基層干部吐苦水，多方受制有心無力
對于公開信息無法滿足群眾需求的現(xiàn)象，受訪的基層干部均給予認(rèn)同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。
“說白了，首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，讓他們看到滿意?！辟F州一個縣級宣傳部門干部苦笑著說，旗下辦的報刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門成績，就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣。而群眾關(guān)心的內(nèi)容，反倒沒有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置搜索欄，也沒有開辟專門區(qū)域刊登公開信息。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層的政務(wù)公開點多面大，但沒有一個專門的歸口部門?！拔覀冎行氖莻€事業(yè)單位，人手都靠抽調(diào)，真正的人只有3個?！辟F州一個縣級政務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，政務(wù)公開涉及多個部門，說不清楚誰來牽這個頭。
“不同平臺上的信息內(nèi)容，有時候是相互打架的?！倍辔皇茉L干部表示，數(shù)據(jù)背后往往牽扯部門利益，有時候公開了，怕帶來輿情、引起官司等不良后果，沒人愿意擔(dān)這個責(zé)。
江蘇一位干部坦言，現(xiàn)在網(wǎng)站上公開的一些文件和規(guī)劃，也沒幾個人看，群眾實在想知道，那就走依申請公開?！霸谖铱磥砗芏喽紤?yīng)公開，但有些部門說不公開就不公開，自由裁量權(quán)太大?！?/div>
半月談記者還了解到，各地各部門對信息公開的監(jiān)督管理缺乏有效手段，沒有科學(xué)統(tǒng)一的評價和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上導(dǎo)致了公不公開、公開多少、質(zhì)量好壞一個樣的現(xiàn)象。一些部門按照考核上要求完成的“規(guī)定動作”，到年底了，就突擊沖刺，扎推舉辦新聞發(fā)布會、堆砌術(shù)語拼湊年度信息公開報告。
信息供給側(cè)改革，方能“曬”出實效
“這種政務(wù)公開中的供需失衡，暴露出一個普遍的問題，就是政府對社會公眾的政務(wù)信息需求和偏好掌握不夠?！秉S其松指出。
未來，政府信息供給側(cè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方式的改革，實現(xiàn)社會公眾需求導(dǎo)向的政務(wù)公開。“一方面各級政府應(yīng)整合現(xiàn)有政務(wù)公開資源和平臺，另一方面應(yīng)充分重視依申請公開工作，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開功能、創(chuàng)新公開方式、提升公開效能?！秉S其松說。
受訪的干部群眾建議，要以民眾關(guān)心的惠民政策等領(lǐng)域信息公開為重點，促進(jìn)基層政務(wù)公開，并充實政務(wù)公開力量，推動政府信息公開立法。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授類延村還提出，政府應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除各個部門之間的隔閡，建立群眾認(rèn)可、快捷方便的公開渠道；在政務(wù)公開考核上，應(yīng)將民眾滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。
基層治理現(xiàn)代化
7 聽證會，只是“聽聽”而已?
聽證會已成為我國政府部門在決策前問計于民的一種手段，但作為舶來品的聽證會制度在具體實踐中，時常會遭受“聽證專業(yè)戶”“逢聽必漲”“作秀走過場”等詬病。一些聽證會只是“聽聽”而已，變成了一種形式主義。
“聽聽”而已走過場
西部某省會城市發(fā)改委就地鐵票價舉行了聽證會，有消費(fèi)者、經(jīng)營者、專家、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門工作人員等19人參與此次聽證，就三個票價方案提出意見。最終，有9人同意方案一，10人同意方案二，而方案三因為起步價較高，沒人同意。
半月談記者注意到，在聽證公告發(fā)布之初，有市民就表示，“同意方案一的將會是老百姓，同意方案二的是官方，最后肯定按方案二實施，不信走著瞧?！币粋€月后，當(dāng)?shù)毓剂俗罱K票價，選擇了起步價2元可乘坐4公里的方案二。
一位曾參加過某市“能否攜帶自行車上地鐵”聽證會的私營業(yè)主表示，當(dāng)時自己特意帶著折疊自行車去作演示，一些可折疊的自行車是完全符合地鐵對乘客攜帶行李物品要求的，“遺憾的是，最終政策還是一禁到底”。
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些市民甚至壓根兒不知道聽證會有何用處。部分受訪者表示，即使政府發(fā)出聽證公告，很多也只放在部門網(wǎng)站上，不去特意仔細(xì)查找很難獲悉。“參與人群代表性不夠，有時開來開去還是社區(qū)干部那幾個人參加?！蔽鞑磕呈》菡?wù)信息處負(fù)責(zé)人說。
“民眾參與積極性不高，還是因為過去太多聽證會走了形式。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示，很多行政部門覺得舉辦過聽證會就算“交差”，但卻忽視了過程中群眾的意見和矛盾點，讓群眾意見走過場。
會上轟轟烈烈，會后冷冷清清，聽證結(jié)果也很少反饋給參與者?！奥犠C會就是"聽聽"而已。”一些市民在受訪時調(diào)侃道，會后意見對行政決策有何影響，他們往往不得而知。
聽證結(jié)果眾口難調(diào)
半月談記者采訪了解到，利益多元化、需求多樣化也導(dǎo)致聽證結(jié)果“眾口難調(diào)”。
在某規(guī)劃行政許可聽證會上，由于原項目中計劃建成的大樓擋住某住宅的采光，需要邀請居民代表參與聽證?！爱?dāng)時有70多位居民，很多人都想?yún)⒓樱珡穆犠C效率角度來看，只能篩選出15名左右的代表?！痹撀犠C會的組織方表示。
“所有居民參加聽證會肯定會引起諸多爭執(zhí)，但居民代表如何選擇，這個制度是需要細(xì)化的。”東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說。
一位多次組織聽證會的內(nèi)部人士表示，有時備選方案確實有一些傾向性，這就可能出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象。但是，很多物價的決定到了聽證會環(huán)節(jié)，已是處于“非漲不可”的地步了，所以給人感覺像是在“走流程”。
從理論上講，聽證會制度應(yīng)盡可能聽取民眾意見，但在實際操作中，聽證人員是否有效理性參與同樣影響聽證效果。
一位兩次參與規(guī)劃局聽證會的居民表示，聽證代表和旁聽人員的準(zhǔn)備工作也很重要，“一份有理有據(jù)的發(fā)言稿，和大家七嘴八舌的發(fā)言，有很大區(qū)別”。
“在水電煤氣價格聽證會上，一般居民都不希望漲價，但真正理性的做法還是應(yīng)實施階梯電價。”西部某省份政務(wù)信息處負(fù)責(zé)人表示，并不是每次聽證方案都會通過，“有次省發(fā)改委要作物流規(guī)劃，企業(yè)代表不同意，最終方案沒有通過”。
要真聽證也要會聽證
竹立家認(rèn)為，涉及群眾利益的社會事項，應(yīng)召開聽證會吸取民意，而非選擇性聽證，無論從聽證人員選擇到聽證結(jié)果反饋，都需要監(jiān)督機(jī)制來保障過程的透明公開。“政府部門要真聽證，而不是有程序要求為聽證而聽證?！?/div>
一些聽證會組織人員建議，要進(jìn)一步完善聽證會流程細(xì)節(jié)，讓聽證會落到實處，例如：應(yīng)公開聽證代表的選擇過程；限制聽證代表發(fā)言時間，發(fā)言前應(yīng)提供書面準(zhǔn)備材料，從而提高聽證效率；聽證會現(xiàn)場應(yīng)由對聽證議題有深入研究的人士來主持引導(dǎo)。
“整合民間輿情需要更多制度安排，尤其是涉及環(huán)保、規(guī)劃等重大敏感決策時，僅采用聽證會的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！鳖櫞笏山ㄗh，應(yīng)補(bǔ)充采用其他民眾參與決策的制度設(shè)計來拓寬吸取民意的渠道，如民意立項、圓桌會議、小型聽證會等。
半月談記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有些參與聽證的民眾往往把聽證會涉及的議題和其他利益訴求混雜在一起。某環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，在一些垃圾焚燒廠、機(jī)場、城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施立項過程中，常常因為“鄰避效應(yīng)”影響了項目落地。因此，除了制度上的保障，政府還應(yīng)引導(dǎo)提升民眾的“聽證素養(yǎng)”，讓聽證代表會聽證。
顧大松認(rèn)為政府可在聽證之前借助媒體、第三方力量提前釋放輿情，讓聽證會參與者在聽證前對議題能有充分的了解和準(zhǔn)備，引導(dǎo)參與者合理分析自身利益。此外，參與者可借助社會組織、媒體等機(jī)構(gòu)來凝聚自身利益訴求，加強(qiáng)話語權(quán)。
財經(jīng)
8 中國智造，既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”
當(dāng)下，我國不少傳統(tǒng)制造企業(yè)“大而求強(qiáng)”，紛紛上馬智能硬件和工業(yè)軟件，加速向“中國智造”轉(zhuǎn)型，但“空心化”等風(fēng)險也隨之而來。
“中國制造”積極轉(zhuǎn)型“中國智造”
山東華興紡織集團(tuán)有限公司董事長胡廣敏告訴半月談記者，該公司原來數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率也不穩(wěn)定。但在公司搭建起智能化系統(tǒng)、將傳統(tǒng)車間改造成“智能生產(chǎn)線”后，優(yōu)等品率提升了近三成，效率提高三至四成，訂單交付周期大幅縮短。
作為產(chǎn)生新中國第一套工業(yè)軸承的老國企，瓦房店軸承集團(tuán)經(jīng)過持續(xù)技術(shù)改造，智能化水平顯著提高。瓦軸董事長孟偉說，目前瓦軸不僅在歐洲和美國建立起多家技術(shù)中心，還用當(dāng)?shù)厝瞬艦橥咻S向“智能制造”轉(zhuǎn)型提供智力支持。
奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍告訴半月談記者，在“智能制造”方面，奇瑞花了6年時間把原來的開發(fā)體系全部推翻，重新搭建平臺和模塊，使開發(fā)周期縮短一半，投入大幅降低。
中國企業(yè)家協(xié)會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任認(rèn)為，我國智能制造已初步形成國家統(tǒng)籌引導(dǎo)、地方聯(lián)動推進(jìn)、行業(yè)強(qiáng)化協(xié)同和企業(yè)積極實踐的多層次推進(jìn)格局。
“體壯腦弱”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)
盡管我國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”積極性高，但整體仍存明顯短板。
目前，國內(nèi)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等高端產(chǎn)品大量使用國外軟件系統(tǒng)，主流工業(yè)軟件幾乎都被歐美企業(yè)主導(dǎo)，國內(nèi)能夠進(jìn)行智能制造基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)。核心零部件、元器件及關(guān)鍵智能裝備主要依賴進(jìn)口，智能制造存在“空心化”危險。
業(yè)內(nèi)人士指出，跨國軟件巨頭正在加快布局智能制造生產(chǎn)控制和操作系統(tǒng)，如果應(yīng)對不好，我國有可能在智能制造領(lǐng)域再次陷入“落后-引進(jìn)-再落后”的“技術(shù)依賴陷阱”。
中國航空工業(yè)集團(tuán)信息技術(shù)中心首席顧問寧振波表示，智能制造有三個階段，第一階段是數(shù)字化制造，第二階段是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)制造，第三階段是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，而中國90%的企業(yè)還沒有跨入數(shù)字化的大門。
愛波瑞集團(tuán)董事長王洪艷認(rèn)為，中國制造業(yè)同時面臨工業(yè)2.0補(bǔ)課和工業(yè)3.0向4.0邁進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)。在實施智能制造的路上，最大的“黑洞”是忽略基礎(chǔ)管理提升，一味地上機(jī)器人等硬件設(shè)備，上信息化軟件，形成了“信息孤島”。
朱宏任說，目前大家普遍重視智能制造的技術(shù)特征，即各種先進(jìn)技術(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用等。其實智能制造不僅需要軟件、技術(shù)裝備的更新迭代，更需要在運(yùn)營模式、管理模式上進(jìn)行深刻變革。
既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”
業(yè)內(nèi)人士建議，我國要確立“以我為主”的智能制造發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)高端技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng)，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，政府支持，運(yùn)用市場機(jī)制組建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同突破智能制造所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng)，推動我國高端裝備制造業(yè)和軟件業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”。
中國兵器科學(xué)研究院院長王玉林認(rèn)為，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”需與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合。建議進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)整合生產(chǎn)要素，推動企業(yè)間創(chuàng)新協(xié)作，提高設(shè)計生產(chǎn)和服務(wù)能力；充分利用大數(shù)據(jù)，建立全面的標(biāo)準(zhǔn)件、元器件知識庫，并建立共享使用機(jī)制。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長安筱鵬提出，應(yīng)充分利用工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合等方式，吸引中外著名企業(yè)、研發(fā)部門等在高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向，面向重點行業(yè)、重點區(qū)域，培養(yǎng)高級技師、一線工程師等，為智能制造提供支持。
朱宏任認(rèn)為，推進(jìn)智能制造必須進(jìn)行系統(tǒng)性變革，不僅包括工業(yè)化改造和信息化建設(shè)的深度融合，還包括組織架構(gòu)、運(yùn)作模式和管理方式的顛覆性創(chuàng)新，以及勞動用工、員工技能、崗位結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。
時政
9 王杰是誰?莫讓英雄模糊了面容
習(xí)近平總書記2017年12月13日在江蘇徐州視察時強(qiáng)調(diào)：“王杰精神過去是、現(xiàn)在是、將來永遠(yuǎn)是我們的寶貴精神財富。要學(xué)習(xí)踐行王杰精神，讓王杰精神綻放新的時代光芒。”總書記的講話，在王杰同志犧牲地徐州市邳州市干部群眾中引起強(qiáng)烈共鳴。
“青少年知道王杰的不多”
“王杰是曾經(jīng)與雷鋒齊名的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。”王杰烈士紀(jì)念館館長王莉?qū)Π朐抡動浾哒f，“可惜近些年由于宣傳較少，青少年中知道王杰的人已經(jīng)不多了！”
1965年7月14日，裝甲兵某部工兵一連班長王杰，在組織民兵訓(xùn)練時突遇炸藥意外爆炸。危急關(guān)頭，王杰奮不顧身撲向炸藥包，掩護(hù)了在場的民兵和人武干部等12人的安全，自己卻被炸得粉身碎骨，年僅23歲。
王莉激動地介紹說，爬險路、鉆山洞，王杰總是不畏艱險，沖在前面；施工爆破，他總是冒著風(fēng)險搶先裝藥、放炮，有時出現(xiàn)啞炮，也爭著沖上前去排除；至于平時做的好事，更是舉不勝舉！
王杰還是一個高度自律、見賢思齊的人。當(dāng)兵4年，他記下10萬字的日記，其中充滿了對先進(jìn)人物的崇敬和對自己的嚴(yán)格解剖。一次，他得知要訓(xùn)練緊急集合，就在前一晚上做好準(zhǔn)備，第二天又提前半小時起床等著，搶了個第一名，事后認(rèn)識到這是弄虛作假，就主動找排長檢討，并在日記中記下：“這樣得到的表揚(yáng)是不光榮的。今后我一定要正確對待榮譽(yù)問題，做一個無名英雄?！?/div>
后來，人們把王杰精神總結(jié)為“一心為革命，兩不怕(一不怕苦，二不怕死)，三不伸手(在榮譽(yù)、待遇、物質(zhì)上不伸手)，四個自問(什么是理想？革命到底就是理想；什么是前途？革命事業(yè)就是前途；什么是幸福？為人民服務(wù)就是幸福；什么是痛苦？人最痛苦的是失去人民的信任和為人民工作的機(jī)會)”。
王杰是黨員群眾的“活教材”
在邳州，“王杰”不是一個簡單的名字，而是一種精神，一種信念的象征，是邳州黨員群眾學(xué)習(xí)的“活教材”。
在王杰犧牲當(dāng)年，當(dāng)時的邳縣縣委就發(fā)出向王杰同志學(xué)習(xí)的號召，要求全縣宣傳王杰事跡，弘揚(yáng)王杰“一不怕苦，二不怕死”精神。
為持續(xù)開展學(xué)習(xí)王杰精神研究，邳縣縣委于1966年3月10日在王杰犧牲地建立王杰烈士墓。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”。王杰用生命掩護(hù)下來的“張樓民兵地雷班”，在1985年被江蘇省軍區(qū)命名為“王杰民兵班”；駐地中小學(xué)分別被命名為“王杰中學(xué)”“王杰小學(xué)”。
邳州弘揚(yáng)王杰精神的活動從未間斷。邳州市委每年都組織全市科級以上干部和四套班子到陵園祭掃，緬懷英雄，接受英雄精神的洗禮。
為進(jìn)一步挖掘王杰精神的實質(zhì)，“邳州市王杰精神研究會”于王杰犧牲40周年之際成立。研究會成立10多年來，積極宣傳王杰精神，在社會上引起良好反響。
“王杰精神”有待進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)
中共邳州市委書記陳靜等人認(rèn)為，推進(jìn)新時代偉大斗爭，尤其需要王杰精神。
陳靜表示，共產(chǎn)黨員作為推動新時代發(fā)展的先鋒戰(zhàn)士，要像王杰同志那樣平常時間能看得出來、關(guān)鍵時刻能沖得出來、危難時刻能豁得出來，要有隨時為黨和人民事業(yè)犧牲奉獻(xiàn)的政治自覺。
但是，目前以王杰精神為題材的影視劇等文藝作品相對匱乏，要講好王杰故事，就需要進(jìn)一步挖掘其精神內(nèi)涵，利用各類媒介加大宣傳，講好故事、傳承精神，激發(fā)動力、擔(dān)當(dāng)作為，更好地貫徹落實黨的十九大各項戰(zhàn)略部署。
“講好王杰故事的春天再次來臨?！蓖趵蛘f，“盡管王杰的生命只有23年，但是他活得非常精彩。他‘一不怕苦、二不怕死’‘三個不伸手’的革命精神，不僅是全黨全軍的寶貴財富，更是全國人民共同的精神源泉。”
邳州市還深入挖掘“王杰精神”的新時代內(nèi)涵--“信念堅定跟黨走、勇猛精進(jìn)爭一流、舍生忘死為百姓、一身正氣不伸手”，并組織黨員干部深學(xué)、細(xì)照、篤行。陳靜表示，要加快推進(jìn)王杰干部學(xué)院建設(shè)，將其打造成井岡山、焦裕祿、紅旗渠干部學(xué)院式全黨全國性的黨員干部教育基地。