12月9日，從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉：國(guó)務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專(zhuān)項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
為什么要對(duì)稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行全面清理規(guī)范？清理規(guī)范的重點(diǎn)在哪里？填平了“稅收洼地”，今后地方政府用什么來(lái)吸引企業(yè)投資落戶(hù)？
清理規(guī)范的重點(diǎn)，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財(cái)政補(bǔ)貼等變相優(yōu)惠政策
“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng)，不但各地區(qū)要同步開(kāi)展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門(mén)也要按照統(tǒng)一要求依法進(jìn)行清理規(guī)范?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。
劉尚希說(shuō)，當(dāng)前各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國(guó)家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)企業(yè)先征后返、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。
通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
同時(shí)，規(guī)范非稅等收入，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)。通知明確，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠
“堅(jiān)持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實(shí)規(guī)范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點(diǎn)很重要?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國(guó)家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干擾。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份。
稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰(shuí)給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶(hù)，就可以通過(guò)政府的稅收返還變相減免稅?！斑@樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上并沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國(guó)家資產(chǎn)遭賤賣(mài)，稅收收入流失，付出的代價(jià)是很高的。”胡怡建表示。
“靠稅收優(yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負(fù)不公平，二是造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負(fù)不公平。”劉尚希認(rèn)為，過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠，很大程度上阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。通過(guò)全面清理規(guī)范將“洼地”填平，有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。同時(shí)，也有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗。
招商引資要在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫
長(zhǎng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個(gè)手段失效了，地方政府靠什么來(lái)吸引企業(yè)投資落戶(hù)？
“地方政府招商引資，不是惡意競(jìng)爭(zhēng)打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買(mǎi)拉攏企業(yè)，這樣做百害而無(wú)一利，也是不可持續(xù)的?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場(chǎng)的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認(rèn)為，在扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作的同時(shí)，還要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。
比如，建立評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出調(diào)整或取消的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。同時(shí)，健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度等，對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)查處并糾正各類(lèi)違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。
