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2012年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案
根據(jù)《中共中央轉發(fā)〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》（中發(fā)〔2008〕19號）精神，為完善政法干警招錄培養(yǎng)體制，進一步加強政法干部隊伍建設，認真做好2012年政法干警招錄培養(yǎng)試點工作，特制定本方案。
一、招錄培養(yǎng)試點工作的指導思想和基本原則
招錄培養(yǎng)試點工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞加強政法工作和政法干部隊伍建設的大局，以造就政治業(yè)務素質高、實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才為目標，重點從普通高校畢業(yè)生和部隊退役士兵中選拔優(yōu)秀人才，為基層政法機關特別是中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級以下基層政法機關提供人才保障和智力支持。
招錄培養(yǎng)試點工作的原則是：
（一）招錄有序。招錄培養(yǎng)試點工作要在組織、編制、教育、財政、人力資源社會保障和政法部門統(tǒng)一協(xié)調下進行。認真落實編制，研究制定招錄計劃，精心組織好報名、資格審查、考試和錄用，以及學生在校學習、管理、畢業(yè)定向上崗等項工作。
?。ǘ┕_公正。各有關部門在制定招錄培養(yǎng)試點工作相關政策時，要堅持充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，確保符合報考條件的人員平等競爭，確保有利于各方面的監(jiān)督。
?。ㄈ┙y(tǒng)考擇優(yōu)。招錄培養(yǎng)試點采取教育入學考試和公務員考試一并統(tǒng)考的方式，由公務員主管部門會同教育部門組織，擇優(yōu)錄取。
?。ㄋ模┒ㄏ蚺囵B(yǎng)。報考即定向、定單位，學生畢業(yè)一律按入學時確定的定向單位到中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級以下政法機關工作，服務一定年限后方可交流。
?。ㄎ澹﹪栏窆芾?。各相關部門、政法院校應按照招錄培養(yǎng)試點工作方案，嚴格管理，嚴肅紀律，確保培養(yǎng)學生的素質。要完善相關制約措施，嚴格定向培養(yǎng)紀律，單位和個人不得擅自變更定向單位。
二、辦學層次、學制、專業(yè)設置及培養(yǎng)模式
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通過注重實戰(zhàn)的政法高等職業(yè)教育模式，主要面向中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級以下基層法院（定向招錄的“雙語”崗位）、公安和司法行政機關，培養(yǎng)政治素質高、實戰(zhàn)能力強的政法應用型人才。
采取高中及以上學歷起點的?？平逃瑢W制兩年，其中到基層政法機關實習不少于半年。對符合畢業(yè)條件的學生頒發(fā)?？飘厴I(yè)證書。
專業(yè)設置由教育部商最高人民法院、公安部、司法部及相關院校確定。
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通過?？萍耙陨蠈W歷起點本科和第二學士學位教育，主要面向中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級以下政法機關，培養(yǎng)本科層次的應用型、復合型政法人才。
采取?？萍耙陨蠈W歷起點本科和第二學士學位教育模式，學制兩年，其中到基層政法機關實習不少于半年。完成規(guī)定學業(yè)的學生，按照國家有關規(guī)定頒發(fā)本科畢業(yè)證書和授予學士學位。
專業(yè)設置由教育部商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部及相關院校確定。
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通過法律碩士專業(yè)學位研究生教育，主要為中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政法機關培養(yǎng)研究生層次的政法人才。
采取法律碩士專業(yè)學位研究生教育的培養(yǎng)模式，以法學本科及以上學歷為起點，學制兩年，在完成法律碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案要求的基礎上，重點加強知識應用和職業(yè)技能的訓練。在校期間安排一年的理論教學、一年的實踐教學，其中，半年時間到實務部門實習。按照國家有關規(guī)定，課程考試合格且論文答辯通過者，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書并授予法律碩士專業(yè)學位。
定向到中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級以下法院、檢察院的各學歷層次的試點班學生，在校期間參加國家統(tǒng)一司法考試，實行單獨的取得資格政策。
試點班在專業(yè)和課程設置上，應突出政法實務方面的教學、實訓內容。在培養(yǎng)模式上，以政法業(yè)務綜合素質培養(yǎng)為基礎，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索教、學、練、戰(zhàn)一體化的教學模式。
三、委托培養(yǎng)試點院校、招錄數(shù)量和培養(yǎng)方向
2012年試點計劃招錄培養(yǎng)11188人，面向普通高校畢業(yè)生招錄9641人，面向退役士兵招錄1547人。其中，法院系統(tǒng)713 人，檢察系統(tǒng)545人，公安系統(tǒng)8412人，司法行政系統(tǒng)1518 人；共招收碩士研究生507人，本科生（含第二學士學位、?？萍耙陨蠈W歷起點本科）6494人，?？粕?187人。承擔培養(yǎng)任務的院校為中國政法大學、中國人民公安大學等院校。定向培養(yǎng)方向為中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣（市）級政法機關。各地實際招錄人數(shù)，不超過經(jīng)各試點省級編辦審核同意后上報的招錄計劃數(shù)。
四、招錄對象及條件
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊（包括公安現(xiàn)役部隊）25周歲以下（大專以上學歷退役士兵和定向藏區(qū)的，可放寬至27周歲）符合報考條件的退役士兵，全日制普通高等院校應屆畢業(yè)生。各地應拿出招錄計劃的10%，專門用于招錄“四項目”（即高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、選聘高校畢業(yè)生到村<社區(qū)>任職工作、農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、大學生志愿服務西部計劃）人員，列入專門計劃的“四項目”人員，不再實行加分政策。
法院系統(tǒng)?？啤半p語”試點班，主要從當?shù)鼐哂幸欢ㄉ贁?shù)民族語言能力的退役士兵、應屆高中畢業(yè)生或具有同等學力的優(yōu)秀青年、村干部中招錄。其他?？萍耙陨蠈W歷層次試點班，從退役士兵和應屆高校畢業(yè)生中招錄；其中，對西部少數(shù)民族自治地區(qū)及其他享受西部大開發(fā)政策的少數(shù)民族自治地區(qū)，各試點?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法采取放寬報名資格條件等措施，加大招錄當?shù)赝〞陨贁?shù)民族語言的生源或招錄曾在當?shù)胤鄣耐艘凼勘牧Χ?，以保障學員畢業(yè)后可以安心到定向單位工作。應屆高校畢業(yè)生報考試點班，各地在設置招錄職位資格條件時，不應有歧視性的限制。除省級以上公務員主管部門規(guī)定的特殊崗位外，報考時一般不做專業(yè)限制。對中、西部一些“老、少、邊、窮”和條件特別艱苦的地區(qū)，可適當放寬開考比例，合理設置職位資格條件，切實解決這些地方基層政法崗位“招不到”和“留不住”的問題。
（二）招錄基本條件：符合報考公務員的基本條件；符合教育部規(guī)定的報考相應學歷學位教育考試的基本條件；報考人民警察職位的，還應符合人民警察招錄條件。
報考法律碩士專業(yè)學位研究生的，須具有國民教育序列法學專業(yè)本科及以上學歷。報考第二學士學位試點班的，須具有國民教育序列本科學歷。報考?？萍耙陨蠈W歷起點本科試點班的，須具有國民教育序列?？萍耙陨蠈W歷。報考?？圃圏c班的，須高中及以上學歷畢業(yè)或具有同等學力。報考雙語試點班的，還應具備運用相應民族語言的能力。
除上述條件外，報考人員還應符合職位規(guī)定的其他資格條件。
五、招錄程序
（一）確定招錄計劃。招錄計劃主要包括：招錄單位名稱、招錄資格條件、招錄數(shù)量、招錄培養(yǎng)院校、招錄專業(yè)等內容。各試點省級公務員主管部門按照本方案所附培養(yǎng)計劃表確定的專業(yè)、數(shù)量等制定招錄計劃。各試點省級編辦要落實好試點所需政法專項編制，任何單位、部門不得將用于試點招錄的政法專項編制挪作他用。
?。ǘ┌l(fā)布招考公告與報名。招考公告和招生公告由試點省級公務員主管部門和教育部門分別制定并向社會發(fā)布。各試點省級公務員主管部門負責組織報名與資格審查工作，并于9月5日前將報名庫通過“政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作專網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://zf.chsi.com.cn/或http://zf.chsi.cn/，以下簡稱“招錄工作專網(wǎng)”）報中央公務員主管部門。報名信息應嚴格按照《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點考生信息標準》（以下簡稱《信息標準》，見附件3）進行采集。
（三）筆試。筆試包括公務員公共科目考試和教育入學考試。公務員公共科目考試內容為行政職業(yè)能力測驗和申論考試。教育考試科目由教育部根據(jù)國家統(tǒng)一高等院校入學考試模式，結合試點班特點按層次確定，報考?？频目忌鑵⒓游幕C合（歷史、地理、政治）的考試；報考?？萍耙陨蠈W歷起點本科和第二學士學位的考生需參加民法學的考試；報考法律碩士專業(yè)學位研究生的考生需參加專業(yè)綜合I（刑法學、民法學）、專業(yè)綜合II（法理學、中國憲法學、中國法制史）的考試（詳見附件2）。考試范圍以《考試大綱》為準。《考試大綱》由中央組織部、人力資源和社會保障部、教育部分別負責制定。
本次考試在試點?。▍^(qū)、市）的省會城市、自治區(qū)首府和直轄市設置考點。各試點省級公務員主管部門根據(jù)考生報名情況可以在其他地方設置考點?？紕展ぷ髟谡袖浥囵B(yǎng)試點工作協(xié)調小組的統(tǒng)一領導下，公務員公共科目考試由試點省級公務員主管部門具體負責，教育考試由相關部門商定并組織實施。
?。ㄋ模┟嬖?、體檢、考察、數(shù)據(jù)傳送和錄取。面試、體檢和考察工作，由省級公務員主管部門按公務員錄用的有關規(guī)定，組織政法等有關部門進行。面試人選在報考該職位的人員中按筆試成績從高到低的順序,依一定比例確定。筆試成績計算公式為：
筆試總成績=(公務員筆試各科目成績之和÷公務員筆試各科目試卷滿分之和)×50 ＋(教育考試筆試各科目成績之和÷教育考試筆試各科目試卷滿分之和)×50
報考“雙語”試點班的，應測試相應民族語言能力。民族語言測試不合格的，不予錄取。
報考法律碩士專業(yè)學位研究生職位的擬錄取人選，由省級公務員主管部門按職位招錄計劃兩倍的比例，于12月底前按《信息標準》通過“招錄工作專網(wǎng)”報中央公務員主管部門。相關院校根據(jù)“招錄工作專網(wǎng)”上的擬錄取名單按職位進行復試，復試合格的擬錄取人員由省級公務員主管部門向社會公示，無合格人員的，取消該職位。公示無異議的，相關院校發(fā)放錄取通知書。
報考其他職位的，由省級公務員主管部門確定擬錄取人選，并向社會公示。公示無異議的，由省級公務員主管部門于12月底前將擬錄取人員庫按《信息標準》通過“招錄工作專網(wǎng)”報中央公務員主管部門。相關院校根據(jù)“招錄工作專網(wǎng)”上的擬錄取名單發(fā)放錄取通知書。
入校后，由相關院校將最終錄取名單報院校所在省級招辦備案。
六、招考時間安排
2012年8月，發(fā)布招考公告，報名與資格審查。
2012年9月15日，公務員錄用公共科目筆試。
2012年9月16日，教育入學考試。
2012年11月底前，面試、體檢、考察和公示。
2012年12月底前，審批、復試、發(fā)放錄取通知書。
2013年2月底前，入學。
2013年2月底前，各?。▍^(qū)、市）相關部門分別將工作情況總結對口上報中央有關部門。
七、學生培養(yǎng)、管理與畢業(yè)錄用
教育部和中央有關政法部門應根據(jù)職位能力需求和職業(yè)特點，按照應用型、實戰(zhàn)型人才需求，商委托培養(yǎng)試點院校合理設置專業(yè)，組織有關專家研制、審定培養(yǎng)方案。各相關院校應加強師資隊伍建設，選派理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的教師承擔教學任務。同時，注重從實務部門聘請業(yè)務骨干來校授課。教育部門與政法主管部門、公務員主管部門要加強對試點班學生培養(yǎng)質量的跟蹤、管理和監(jiān)督，并建立相應的淘汰機制。
被錄取人員到相關院校報到時，與培養(yǎng)院校、定向單位所在省（區(qū)、市）的省級政法機關和定向單位簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議書，接受培養(yǎng)。被錄取人員的戶口和檔案遷入錄取學校。試點班學生在校期間按學生管理規(guī)定管理，應嚴格遵守院校各項規(guī)章制度。
試點班學生在校期間免收學費，并發(fā)給生活補助費。生活補助費的發(fā)放和標準，按照財政部財行〔2008〕459號文件規(guī)定執(zhí)行。
對于合格畢業(yè)學生，所在院校應按原確定的招錄單位進行派遣，并將其檔案和戶口轉至相關單位。學生到定向單位報到后，由招錄單位按規(guī)定權限和程序辦理公務員錄用手續(xù)，按照《新錄用公務員試用期管理辦法（試行）》進行管理。試點班學生畢業(yè)到定向單位工作，研究生層次的需服務滿5年，本科層次的滿7年，專科層次的滿9年，方可交流。在校學習期間不合格或者畢業(yè)時未獲得相應學歷學位的人員，以及畢業(yè)時不符合相應職位資格條件要求的，不得錄用為公務員，國家不負責安排工作，考生自行擇業(yè)。同時，一次性將所享受的教育費用和補助費（包括學費、培養(yǎng)費和生活補助費）退還到定向單位所在省級政法主管部門。在校期間主動放棄學業(yè)的學生或者違約不到定向單位工作的畢業(yè)學生，不得錄用到其他黨政機關以及參照公務員法管理的事業(yè)單位，要將情況記入考生誠信檔案，并應在違約處理決定公布后1個月內，一次性將所享受的教育費用和補助費（包括學費、培養(yǎng)費和生活補助費）退還到定向單位所在省級政法主管部門，并繳納該費用50%的違約金。
八、經(jīng)費保障
對定向到西部地區(qū)縣以下基層政法崗位的試點班學生培養(yǎng)經(jīng)費、學費、生活補助經(jīng)費三項，全部由中央財政保障。財政部按照中央部委所屬院校同專業(yè)、同學歷層次當年平均每名學生經(jīng)費定額、學費收費標準，以及生活補助費標準核定下達。其中，中央部委所屬院校經(jīng)費，由中央財政按照實際委托培養(yǎng)學生人數(shù)直接追加預算下達；地方院校經(jīng)費，由中央財政按照本方案下達的計劃招錄培養(yǎng)人數(shù)下達到定向單位所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級財政部門，由省級財政部門按照實際委托培養(yǎng)學生人數(shù)、所在院校同專業(yè)、同學歷層次當年平均每名學生經(jīng)費定額、學費收費標準，以及生活補助費標準核定下達，其中省級部門所屬院校經(jīng)費直接追加預算下達，其他院校經(jīng)費下達到省級政法部門，再由省級政法部門支付委托培養(yǎng)院校。
對定向到東、中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣以下基層政法崗位試點班學生培養(yǎng)經(jīng)費、學費、生活補助經(jīng)費三項，由中央和省級財政分別保障。其中：中央部委所屬院校招錄試點班學生的培養(yǎng)經(jīng)費，由中央財政負責保障。財政部按照該院校同專業(yè)、同學歷層次當年平均每名學生經(jīng)費定額核定，直接追加預算下達；中央部委所屬院校招錄學生的學費、生活補助經(jīng)費以及地方院校招錄學生的培養(yǎng)經(jīng)費、學費、生活補助經(jīng)費三項經(jīng)費，由東、中部地區(qū)省級財政保障。請東、中部地區(qū)省級財政部門，結合當?shù)貙嶋H，制定完善相關經(jīng)費下達和支付程序，確保經(jīng)費及時落實到位。
中央和省級政法部門要按照本方案附表1的格式，及時向同級財政部門提供本系統(tǒng)實際委托培養(yǎng)學生情況。其中，省級政法部門要在學生入學后的一個月內（2013年3月底前）將本地區(qū)本系統(tǒng)實際委托培養(yǎng)學生情況提供本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級財政部門，并報送省級政法委和對口中央政法部門；中央政法部門要在學生入學后兩個月內（2013年4月底前）將本系統(tǒng)各地區(qū)實際委托培養(yǎng)學生匯總情況提供財政部，并報送中央政法委。中央和省級政法部門要積極做好與同級財政部門、委托培養(yǎng)院校之間的溝通協(xié)調工作，確保各項經(jīng)費及時足額撥付到位。
公務員主管部門招錄工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行公務員招錄工作經(jīng)費途徑予以保障。公務員考錄經(jīng)費由各試點省級公務員主管部門根據(jù)本轄區(qū)內的物價、財政部門確定的標準向考生收取。教育部門招錄工作經(jīng)費，按現(xiàn)行規(guī)定向考生收取報名費解決。
九、招錄培養(yǎng)試點工作的組織
為加強指導，統(tǒng)一協(xié)調組織，確保政法干警招錄培養(yǎng)改革試點工作高效有序進行，中央各有關部門組成“政法干警招錄培養(yǎng)試點工作協(xié)調小組”。各試點省（區(qū)、市）成立由省級黨委政法委書記擔任組長，相關部門主要負責人參加的政法干警招錄培養(yǎng)試點工作領導小組，各部門按照各自職責，進一步健全相關工作機制，切實加強對改革試點的組織領導，認真落實各項規(guī)章制度，確保試點招錄培養(yǎng)工作有序實施。各試點?。▍^(qū)、市）政法委要將試點工作領導小組成員名單及聯(lián)系方式于報名工作開始前報中央政法委。試點工作各環(huán)節(jié)要切實做到公開、公平、公正，廣泛接受社會各界監(jiān)督。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作是一項政治性、政策性很強的工作，各地、各部門、各院校應根據(jù)試點工作協(xié)調小組統(tǒng)一口徑進行宣傳。
十、優(yōu)惠政策
民族地區(qū)和條件特別艱苦地區(qū)的當?shù)乜忌凑諊矣嘘P政策，給予適當照顧。
對在服役期間榮立個人三等功以上獎勵的退役士兵，報名和錄用時在同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵高學歷退役士兵報考試點班，并適當增加招錄大學生退役士兵的比例。應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分。對報考西部條件特別艱苦地區(qū)基層政法崗位的退役士兵，可在劃定分數(shù)線時予以傾斜。
附：2012年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點招生考試科目表
