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　　1.地方立法的含義

　　地方立法，指特定的地方國家政權機關，依法制定和變動效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

　　這里所說的特定的地方國家政權機關，在中國現階段，指憲法和立法法確定的可以制定規(guī)范性法律文件的地方國家機關，以及根據授權可以立法的地方國家機關。依法，指依照憲法、法律、法規(guī)和授權決定規(guī)定的立法權限、程序和其他要求。效力不超出本行政區(qū)域范圍，與“在本行政區(qū)域范圍”不盡相同。前者既可以指效力在本行政區(qū)域全部范圍都有效，又可以指在本行政區(qū)域范圍的部分區(qū)域有效；后者則可以被人誤解為任何法都在本行政區(qū)域全部范圍有效。由于事實上不是每個法都在本行政區(qū)域全部范圍都有效，因此前者比后者確當。規(guī)范性法律文件，是地方立法的各種法的形式的總稱，在中國現階段包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例、特別行政區(qū)的法律和其他規(guī)范性法律文件、被授權的主體制定的效力及于一定地方行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。

　　地方立法是相對于中央立法而言的立法，是構成國家整個立法的一個重要方面。不少國家的地方立法本身也是個體系，由多類別、多層次的立法構成。中國地方立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法和特區(qū)地方立法所構成。特區(qū)立法又包括經濟特區(qū)和特別行政區(qū)兩方面立法。在一般地方立法和民族自治地方立法內部，又有層次的區(qū)別。

　　對中國地方立法的含義，至今仍然有一些較為普遍的誤解。一是對地方立法的主體作過狹或過廣的理解，把地方立法僅看作國家權力機關進行的活動，或是把地方立法主體擴大到所有的或過多的地方國家機關。二是對地方立法的法的形式作過狹或過廣的理解，把地方立法僅看作產生和變動地方性法規(guī)的活動，或認為所有地方國家機關的規(guī)范性文件都是地方立法的法的形式。三是對地方立法的行政區(qū)域范圍、法的效力范圍作過狹或過廣的理解，或限定在省一級，或擴大到縣一級。為正確理解地方立法的含義，應當消除這些誤解。

　　2.地方立法的特征

　　第一，地方立法具有地方性。地方立法的主體只能是地方國家機關。中央國家機關不能是地方立法的主體，即使中央國家機關制定專門解決地方問題的法律、法規(guī)，如全國人大制定《香港特別行政區(qū)基本法》，這樣的立法活動也不屬于地方立法的范疇。地方立法的任務是解決地方問題，尤其是注重解決應當以立法解決而中央立法不能或不便解決的問題。地方立法可以有或應當有鮮明的地方特色，其基本原則之一是要從本地實際出發(fā)，保持地方特色。地方立法的效力范圍限于本地行政區(qū)域內。

　　第二，地方立法更具復雜性。從總體上說，地方立法比中央立法更復雜。首先，地方立法有更多的關系需要處理。在中國，制定地方性法規(guī)，至少要處理六種關系：與憲法和法律的關系；與行政法規(guī)的關系；與部門規(guī)章的關系；與地方政府規(guī)章的關系；與上級或下級地方權力機關及其常設機關的地方性法規(guī)的關系；民族自治地方制定地方性法規(guī)還要處理與自治條例、單行條例的關系。其次，地方立法調整的社會關系更具體，在總體上規(guī)定的事項更多，許多不宜由中央立法解決的問題便由地方立法解決，這也增加了它的復雜性。再次，各地經濟、政治、文化等發(fā)展不平衡的情況，在使地方立法異彩紛呈的同時，也使地方立法復雜化。當然，地方立法更具復雜性，是從地方立法的總體情況來說的，不是任何一種地方立法，都比中央立法更復雜。

　　第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，地方立法與中央立法相比，處于相對次要的地位，一般要以中央法律、法規(guī)為依據，或不能與其相抵觸。在立法功能方面，地方立法一般都負有貫徹實施中央法律、法規(guī)的責任。在中國，地方立法還有補充中央法律、法規(guī)以及先行一步為中央立法積累經驗的任務。一國法制統(tǒng)一原則還要求地方立法的法的體系、法的形式或淵源及其他有關方面，應當與中央立法保持一定的協(xié)調性。另一方面，地方立法作為一國立法體制的組成部分，也有相對獨立的地位，地方立法存在的主要原因之一，是要以地方立法的形式調整地方社會關系、解決地方問題，它可以在不與中央法律、法規(guī)相抵觸的前提下，獨立自主地立法，積極地解決應當由自己解決的問題。地方也可以根據本地情況，在堅持或顧及法制統(tǒng)一的前提下，在法的體系、法的形式或淵源及其他方面，自主地形成自己的風格。在有的國家，地方立法的從屬性是更主要的屬性；在另一些國家，自主性是更主要的屬性；還有些國家，這兩重屬性平分秋色。在中國現階段，地方立法對中央立法的從屬性，下級地方立法對上級地方立法的從屬性，是更主要的屬性。認清地方立法具有從屬與自主兩重性，就要防止兩種片面性：一是只看到地方立法從屬于中央立法的一面，把地方立法當作單純是為執(zhí)行、補充中央立法和為中央立法積累經驗存在的，在地方立法問題上視野狹窄，認識保守，缺乏應有的主動性、積極性。一是過于強調地方的特殊性，把地方立法看成是可以脫離國家法制大局的一種純粹的地方性活動，陷入偏狹的地方主義泥坑。

　　第四，城市立法在地方立法中逐漸占據重要位置。城市尤其是重要城市在現代生活中的重要地位決定了它們應當行使地方立法權。城市的發(fā)展狀況是社會文明發(fā)展狀況的標志。在現代社會，城市承擔著比一般地方繁重和復雜得多的組織、管理經濟文化和其他方面事項的職責，日益成為整個政治、經濟、法制、科學、文化、教育和居住的中心。城鄉(xiāng)融合的過程，城鄉(xiāng)差別消滅的過程，主要是更多鄉(xiāng)村實現城市化的過程。美國約有三分之二的人口、英國約有五分之四的人口生活在城市。這些情況，再加上城市自身的人口密度大、社會分工細、生活節(jié)奏快、矛盾和復雜問題多的特征，決定了應當注意給予城市特別是重要城市地方立法權。西方國家的市議會一般都有地方立法權。中國雖然自古以農立國，但今天城市的發(fā)展速度也頗為可觀，居住在城市（包括市轄縣）的人口已近4億，工農業(yè)總產值占全國總額的85％以上。城市的地位和作用在中國社會生活中日益突出，尤其是這些年來，城市經濟體制改革狀況如何，漸成整個改革成敗的關鍵。因而城市地方立法也十分必要和重要。