努力為黨的事業(yè)培養(yǎng)一批又一批堅(jiān)定的青年馬克思主義者
（王兆國）
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年?；仡?0年的風(fēng)雨歷程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過艱苦卓絕的努力和奮斗，取得了中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)舉世矚目的偉大成就。特別是近年來，我們有力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊、奮力抗擊一系列重大自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，到建黨100周年時(shí)，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我們將建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。
同時(shí)也要看到，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，前進(jìn)的道路仍然充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類社會(huì)熱點(diǎn)問題疊加出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。我國青年的思想觀念和行為方式也發(fā)生了深刻變化，思維方式更加活躍、價(jià)值取向更加多元、利益訴求更加多樣，在接觸新事物、新觀念過程中更容易受到不同思想文化的滲透和影響。面對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)青年一代的思想引導(dǎo)，大力培養(yǎng)青年馬克思主義者，就顯得尤為重要。
培養(yǎng)青年馬克思主義者是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。為什么培養(yǎng)青年馬克思主義者、培養(yǎng)什么樣的青年馬克思主義者、怎樣成為青年馬克思主義者，是實(shí)施這一工程必須回答的首要問題，也是事關(guān)這一工程不斷深入發(fā)展的根本問題。
一、深刻認(rèn)識(shí)培養(yǎng)青年馬克思主義者的重要性、必要性和緊迫性
只有贏得青年才能贏得未來，只有培養(yǎng)青年才能開創(chuàng)未來。鄧小平同志曾深刻指出，青年一代的成長(zhǎng)，正是我們事業(yè)必定要興旺發(fā)達(dá)的希望所在。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)，青年有希望，未來的發(fā)展就有希望。黨的十六大以來，胡錦濤總書記明確提出，要從贏得青年、贏得未來的高度，抓好大學(xué)生的理論學(xué)習(xí)，在廣大青年中培養(yǎng)一大批堅(jiān)定的馬克思主義者。因此，著眼于黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位長(zhǎng)期鞏固。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是一勞永逸的，需要一代又一代青年馬克思主義者始終走在時(shí)代的前列，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性，傳承和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和主張，成為黨的事業(yè)可靠接班人。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的長(zhǎng)期鞏固，離不開堅(jiān)實(shí)的青年群眾基礎(chǔ)，既需要一批又一批青年馬克思主義者的成長(zhǎng)和發(fā)展，又需要他們發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，把更多的青年群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。
第二，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。中國特色社會(huì)主義道路，是我們黨帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛的探索，找到的一條實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的惟一正確道路。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國，任何時(shí)候都要堅(jiān)持中國的事情按照中國的情況來辦、依靠中國人民自己的力量來辦，迫切需要有一大批掌握科學(xué)理論、深刻了解國情、勇于在實(shí)踐中探索創(chuàng)新、對(duì)群眾有深厚感情的青年馬克思主義者。中國特色社會(huì)主義是前無古人的事業(yè)，前進(jìn)道路上還會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展道路，都需要青年馬克思主義者去探索、去豐富、去完善，自覺肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，使這條道路越走越寬廣。
第三，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到馬克思主義科學(xué)理論永葆生機(jī)與活力。馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器，是我們做好一切工作的行動(dòng)指南，也是一個(gè)開放的不斷發(fā)展的科學(xué)體系。我們黨在馬克思主義的指引下開創(chuàng)了波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革事業(yè)，并在這一進(jìn)程中形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列馬克思主義中國化的重大成果。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義，就需要一大批青年馬克思主義者真學(xué)、真懂、真信、真用。實(shí)踐永無窮期，馬克思主義理論創(chuàng)新也永無止境。要不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化的創(chuàng)新發(fā)展，同樣需要一大批青年馬克思主義者解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，使馬克思主義在當(dāng)代中國始終煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。
二、準(zhǔn)確把握當(dāng)代青年馬克思主義者的基本要求
在不同時(shí)代，青年馬克思主義者的基本要求是一致的，但也有不同的時(shí)代內(nèi)涵。與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期不同，新時(shí)期的青年馬克思主義者是在改革開放的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，雖然未能經(jīng)受生與死的考驗(yàn)，但仍然面臨是與非、苦與樂、得與失、“中與西”等各方面更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，仍然需要經(jīng)受住政治的考驗(yàn)、事業(yè)的考驗(yàn)、名利的考驗(yàn)、生活的考驗(yàn)。在新的歷史條件下，我們要培養(yǎng)的青年馬克思主義者的基本要求是：高度的理論自覺、鮮明的實(shí)踐品格、深厚的群眾根基、奮進(jìn)的創(chuàng)新精神。
第一，高度的理論自覺。理論自覺既是對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，也是對(duì)客觀規(guī)律的運(yùn)用和實(shí)踐。堅(jiān)定的馬克思主義者的高度理論自覺，集中體現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用上。沒有高度的理論自覺，就不會(huì)有堅(jiān)定的理想信念。中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不可能一帆風(fēng)順，當(dāng)代中國的有志青年投身其中，如果僅靠樸素的情感、甚至純粹的利益追求，在政治風(fēng)浪、困難挫折和各種誘惑的考驗(yàn)面前，理想信念就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。只有在高度理論自覺的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)真理、服從真理、堅(jiān)持真理，才能認(rèn)清時(shí)代發(fā)展方向，堅(jiān)定社會(huì)主義必勝的信心，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。高度的理論自覺，并不意味著一定要成為馬克思主義理論的職業(yè)研究者，關(guān)鍵是要用馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦，并內(nèi)化為固有的理論品格，主動(dòng)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來認(rèn)識(shí)和解決問題，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第二，鮮明的實(shí)踐品格。馬克思主義從誕生之日起，就體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐品格。真正的馬克思主義者，首先是立足客觀實(shí)際的實(shí)踐者。鄧小平同志曾深刻指出，世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有。中國共產(chǎn)黨立黨興黨的政治優(yōu)勢(shì)，就在于始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合。當(dāng)代中國的有志青年要成長(zhǎng)為堅(jiān)定的馬克思主義者，不僅要有深厚的理論素養(yǎng)，更要具有鮮明的實(shí)踐品格，在實(shí)踐中歷練、靠實(shí)踐去檢驗(yàn)。要能夠深刻把握改革開放偉大實(shí)踐的豐富性、復(fù)雜性、艱巨性，具有戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力，善于思考和應(yīng)對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；能夠充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和中國發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持艱苦奮斗；能夠立足本地區(qū)、本部門、本崗位的實(shí)際工作，堅(jiān)持從點(diǎn)滴積累做起，通過踏踏實(shí)實(shí)的奮斗不斷開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。
第三，深厚的群眾根基。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的力量源泉和勝利之本。因此，判定一個(gè)青年是不是具有馬克思主義的素養(yǎng)，不在資歷的深淺、職位的高低，而主要是看對(duì)群眾的態(tài)度、與群眾的關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，扎根于人民群眾這片豐厚沃土，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，善于把基層和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)升華為理論成果；真正懂得并踐行勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的真理，通過勤奮勞動(dòng)體現(xiàn)人生價(jià)值，通過誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活；始終保持與人民群眾的深厚感情，自覺與人民群眾融為一體，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，努力為最大多數(shù)人民謀利益；弘揚(yáng)腳踏實(shí)地的作風(fēng)，努力具備過硬的群眾工作本領(lǐng)，善于團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、帶領(lǐng)群眾跟黨走。
第四，奮進(jìn)的創(chuàng)新精神。世界在變化，時(shí)代在發(fā)展。對(duì)急劇變化的當(dāng)今世界及其發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)的分析判斷，使黨的理論不斷豐富和創(chuàng)新，更加符合實(shí)際并有力地指導(dǎo)新的實(shí)踐，是時(shí)代賦予馬克思主義者的重要使命。青年時(shí)期是最富有朝氣、最富有創(chuàng)造力、最少保守思想的人生階段，青年馬克思主義者理應(yīng)在黨的理論創(chuàng)新發(fā)展中作出無愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。要牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想精髓，勇于打破思想上的條條框框，破除前進(jìn)道路上陳腐觀念的障礙；具備開放包容的寬廣胸襟、放眼世界的開闊視野，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)人文發(fā)展的前沿，用人類最新文明成果完善發(fā)展黨的科學(xué)理論；堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革開放精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，作出新概括，為開創(chuàng)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的新境界發(fā)揮生力軍作用。
三、按照青年馬克思主義者的要求奮發(fā)努力
實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，重在長(zhǎng)期不懈的培養(yǎng)，關(guān)鍵在成長(zhǎng)過程中明確方向。要成為一名堅(jiān)定的馬克思主義者，就必須為之終身奮斗，青年人尤其要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。黨和人民希望越來越多的有志青年加入到這個(gè)行列，矢志不渝地遵循青年馬克思主義者的基本要求，努力成長(zhǎng)為黨和國家事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。總結(jié)各個(gè)時(shí)期青年健康成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)當(dāng)代青年的顯著特點(diǎn)，要成為青年馬克思主義者，需要從以下三個(gè)方面下功夫。
第一，要在堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提升理論素養(yǎng)。高度的理論自覺不是與生俱來的。通過不斷學(xué)習(xí)和深入思考提升自己的理論素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)高度理論自覺的必要條件。要認(rèn)真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，理解和掌握馬克思主義基本原理，并以此作為認(rèn)識(shí)事物、指導(dǎo)實(shí)踐的世界觀和方法論。要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。要主動(dòng)汲取人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、文化、社會(huì)等方面知識(shí)，在學(xué)習(xí)中加快知識(shí)更新、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬視野、豐富思想，使自身的理論素養(yǎng)更深厚、更堅(jiān)實(shí)。
第二，要在各種復(fù)雜環(huán)境中加強(qiáng)黨性鍛煉。黨性鍛煉是青年馬克思主義者成長(zhǎng)過程中的必修課，是青年馬克思主義者的立身之本和永恒主題。要在日常的工作、生活、學(xué)習(xí)中鍛煉黨性，以開闊的胸襟、淡泊的心態(tài)正確對(duì)待榮辱得失，始終保持對(duì)黨的忠誠和對(duì)事業(yè)的熱愛；以艱苦奮斗的精神和勤儉樸素的作風(fēng)抵制奢糜的誘惑，始終保持高尚品德、健康情趣和文明的生活方式。要注重在艱苦環(huán)境的磨練中鍛煉黨性，主動(dòng)到黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方去，在廣闊西部、貧困地區(qū)、重點(diǎn)工程一線、科技創(chuàng)新前沿，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決難題，經(jīng)歷風(fēng)雨、增長(zhǎng)才干。特別是面對(duì)重大事件發(fā)生和各種急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，要勇挑重?fù)?dān)、不畏艱辛，沖鋒在前、不怕犧牲，為黨的事業(yè)和人民的幸福甘于奉獻(xiàn)。
第三，要在同錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮的斗爭(zhēng)中堅(jiān)定政治立場(chǎng)。真正的馬克思主義者都是在同各種非馬克思主義、反馬克思主義思想觀點(diǎn)的較量與斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)成熟起來的。要成為青年馬克思主義者，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，能夠明確辨別馬克思主義與其他社會(huì)思潮的根本差異，從政治上分清主流與支流，從思想上澄清真理與謬誤，在大是大非面前始終保持清醒和堅(jiān)定。要敢于堅(jiān)持真理，對(duì)于非馬克思主義、反馬克思主義的思潮和觀點(diǎn)，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，明辨是非、堅(jiān)定信念。要善于運(yùn)用科學(xué)理論，通過易于接受的方式教育和引導(dǎo)群眾，幫助他們牢固樹立主流價(jià)值觀念，進(jìn)一步鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
?。ū疚恼酝跽讎?010年12月9日在共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)紀(jì)念“一二·九”運(yùn)動(dòng)75周年座談會(huì)上的講話。）
準(zhǔn)確把握黨的歷史的主流和本質(zhì)——寫在《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷出版之際
（歐陽淞）
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）（以下簡(jiǎn)稱《黨史》二卷）正式出版了。這是黨的歷史研究的一項(xiàng)重大成果，是黨史工作發(fā)展史上的一件大事。
這部黨史基本著作，以大量歷史資料為依據(jù)，吸收近30年來黨史學(xué)界重要研究成果，全面記載了1949年10月中華人民共和國成立至1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開這段歷史。這29年黨的歷史，是90年黨的歷史的重要組成部分。正確對(duì)待這段歷史，準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)，其重要意義不可小視。
近代以來，中國人民面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕這兩大歷史任務(wù)。90年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)這兩大歷史任務(wù)而不懈奮斗，這就是黨的歷史發(fā)展的主題和主線?！饵h史》二卷始終堅(jiān)持這一主題和主線，強(qiáng)調(diào)這29年歷史是在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)并取得偉大成就的歷史，是黨探索適合中國國情的建設(shè)社會(huì)主義道路、繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化并取得重要思想成果的歷史，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、經(jīng)受各種考驗(yàn)而不斷發(fā)展壯大的歷史。這就準(zhǔn)確揭示了29年黨的歷史發(fā)展的主流和本質(zhì)。
一、《黨史》二卷的基本脈絡(luò)和邏輯結(jié)構(gòu)
《黨史》二卷全面記載的這29年歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命28年歷史的繼續(xù)和發(fā)展，是開創(chuàng)社會(huì)主義新紀(jì)元并全面展開社會(huì)主義建設(shè)的歷史。它深刻揭示了中國共產(chǎn)黨在中國領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用形成的歷史必然性和重要性，深刻揭示了中國人民走上社會(huì)主義道路的歷史必然性和重要性，深刻揭示了當(dāng)代中國實(shí)行改革開放和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史必然性和重要性。
遵循黨中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的基本精神，依據(jù)歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯，《黨史》二卷把新中國成立后的29年黨的歷史劃分為4個(gè)時(shí)期，即：基本完成社會(huì)主義改造的七年；開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年；“文化大革命”的十年；在徘徊中前進(jìn)的兩年。按照這樣的劃分，全書分為4編。
第一編“中華人民共和國的成立和向社會(huì)主義過渡的實(shí)現(xiàn)（1949年10月—1956年9月）”。本編主要圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的新社會(huì)的轉(zhuǎn)變后，從新民主主義到社會(huì)主義這個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程來展開。用事實(shí)說明中國走上社會(huì)主義道路是歷史的選擇、人民的選擇，符合中國社會(huì)發(fā)展的要求。
第二編“社會(huì)主義建設(shè)的全面展開和對(duì)中國建設(shè)社會(huì)主義道路的艱辛探索(1956年9月—1966年5月)”。本編強(qiáng)調(diào)，面對(duì)全新的社會(huì)主義事業(yè)，必然有一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)的探索過程。所述內(nèi)容圍繞“全面建設(shè)”、“艱辛探索”、“曲折發(fā)展”三個(gè)基本特征，濃墨重彩地再現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的壯闊場(chǎng)面，真實(shí)記載黨探索建設(shè)社會(huì)主義道路的艱難曲折，說明盡管在探索中發(fā)生了失誤和曲折，但成就仍然是這個(gè)期間黨的工作的主導(dǎo)方面。
第三編“‘文化大革命’的內(nèi)亂和林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的覆滅（1966年5月—1976年10月）”。本編反映的是新中國成立后黨的歷史的一個(gè)特殊時(shí)期。用事實(shí)說明，“文化大革命”不是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步，而是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂；著重說明，在“文化大革命”期間，由于全黨和廣大工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識(shí)分子、知識(shí)青年和干部的共同斗爭(zhēng)，使“文化大革命”的破壞受到了一定程度的限制。黨、人民政權(quán)、人民軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)都沒有改變。歷史再一次表明，我們的人民是偉大的人民，我們的黨和社會(huì)主義制度具有偉大而頑強(qiáng)的生命力。
第四編“在徘徊中前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折（1976年10月—1978年12月）”。本編記載的這段歷史既保留了前一個(gè)歷史階段的某些特點(diǎn)，又孕育了后一個(gè)歷史階段的一些新要素。按照這樣的基本認(rèn)識(shí)，用歷史事實(shí)說明徘徊中前進(jìn)局面的出現(xiàn)，以及繼續(xù)前進(jìn)的趨勢(shì)。這樣把握，為《黨史》二卷記述的這29年歷史展現(xiàn)出一個(gè)充滿希望和光明的前景。
全書結(jié)束語的標(biāo)題是“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就及基本經(jīng)驗(yàn)”?！皞ゴ蟪删汀狈从车氖屈h領(lǐng)導(dǎo)人民在這29年中的不懈奮斗是怎樣深刻地改變了國家、社會(huì)和人民的面貌，“基本經(jīng)驗(yàn)”反映的是為何改變了國家、社會(huì)和人民的面貌以及期間發(fā)生嚴(yán)重曲折的緣由。告訴人們正是因?yàn)槲覀凕h全面正確地總結(jié)了這段歷史的偉大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，才成功地開創(chuàng)出中國特色社會(huì)主義新道路。
二、《黨史》二卷對(duì)新中國成立后29年黨的歷史的基本把握
《黨史》二卷把29年黨的歷史放在黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的歷史進(jìn)程中把握，充分展現(xiàn)這29年是中國共產(chǎn)黨人在探索中前進(jìn)、社會(huì)主義事業(yè)在曲折中發(fā)展的29年，是深刻影響新中國歷史發(fā)展的29年?？v觀這29年的歷史，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得的成就是具有決定意義的，這些成就從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在世界上產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。這是《黨史》二卷認(rèn)識(shí)和把握這29年黨的歷史的最基本的結(jié)論。
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是記載這29年黨的歷史，充分肯定黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得的偉大成就
黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)，不僅貫穿和體現(xiàn)在《黨史》二卷對(duì)大量史實(shí)的敘述中，而且集中體現(xiàn)在結(jié)束語關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)9個(gè)方面?zhèn)ゴ蟪删汀?0個(gè)方面基本經(jīng)驗(yàn)的概括中?！皞ゴ蟪删汀笔菍?duì)29年歷史主流和本質(zhì)的集中概括，“基本經(jīng)驗(yàn)”則是對(duì)主流和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)升華。
《黨史》二卷對(duì)29年黨的歷史取得的成就的表述，主要圍繞6個(gè)方面展開。
第一，建立人民民主專政的國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。新中國的成立，實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國范圍（除臺(tái)灣等島嶼外）的國家統(tǒng)一，從根本上改變了舊中國四分五裂的局面。人民民主專政國家政權(quán)的建立，使人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的建立，確立了社會(huì)主義的基本政治制度。徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，實(shí)現(xiàn)了全國各民族、各階層的大團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)和擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二，建立社會(huì)主義基本制度，開始探索適合中國國情的建設(shè)社會(huì)主義道路。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，確立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革。此后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，并在這個(gè)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中對(duì)適合中國國情的建設(shè)社會(huì)主義道路進(jìn)行了艱辛探索。盡管經(jīng)歷曲折，但仍取得重要的實(shí)踐成果和認(rèn)識(shí)成果，為后來開辟中國特色社會(huì)主義道路奠定了重要基礎(chǔ)。
第三，開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。新中國成立后，經(jīng)過大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變了舊中國積貧積弱的面貌。建立起門類比較齊全、布局趨向合理的工業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，生產(chǎn)水平有了較大提高。人民生活得到明顯改善。“兩彈一星”等科研成果集中展現(xiàn)了我國科學(xué)技術(shù)取得的重大成就。所有這些，為后來的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的人才，積累了進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。
第四，大力推進(jìn)社會(huì)主義思想文化建設(shè)，人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。新中國成立后，馬克思主義在黨和國家生活中的指導(dǎo)地位得到確立，人民群眾的思想政治覺悟有了很大提高。在社會(huì)主義新思想、新文化的引導(dǎo)下，舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水得到蕩滌，良好的社會(huì)風(fēng)氣和健康文明的新道德逐步形成。隨著教育的普及和科學(xué)、文化、新聞出版、廣播影視等事業(yè)的發(fā)展，人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到提高。群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)，大大改善了人民群眾的健康衛(wèi)生狀況。
第五，維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，積極促進(jìn)世界和平與進(jìn)步事業(yè)。新中國結(jié)束了舊中國屢遭外敵入侵、國防力量與廣闊領(lǐng)土極不相稱的狀況。人民解放軍在新的歷史條件下得到壯大和提高，為維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整發(fā)揮了重要作用。新中國始終不渝地奉行獨(dú)立自主的外交政策，倡導(dǎo)和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，建立和發(fā)展同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，支持和援助被壓迫民族被壓迫人民的解放事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，贏得國際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國家和人民的尊重和贊譽(yù)，大大提高了中國的國際地位。
第六，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固，黨的組織日益發(fā)展壯大。新中國成立前夕，黨明確提出“兩個(gè)務(wù)必”。新中國成立后，面對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)，黨大力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。黨的八大提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的一系列新要求、新舉措，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)起了重要作用。黨的組織得到很大發(fā)展，廣大共產(chǎn)黨員在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著先鋒模范作用。黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。
?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是記載這29年黨的歷史，正確看待黨在前進(jìn)道路上出現(xiàn)的失誤和曲折
在這29年黨的歷史中，黨經(jīng)歷過失誤和曲折，這也是不容忽視的一個(gè)方面。正確看待失誤和曲折，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，把這29年黨的歷史放在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)條件下去分析，放在90年黨的歷史中去把握，防止孤立地、靜止地、片面地看問題。這對(duì)于正確看待黨走過的這段彎路，準(zhǔn)確把握黨的歷史的主流和本質(zhì)，具有十分重要的意義。
進(jìn)入開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期后，黨的探索有了良好開端，但后來發(fā)生了把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度問題上急躁冒進(jìn)、在所有制問題上盲目追求“一大二公”等失誤，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣全局性、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤，并為此付出了沉重代價(jià)。《黨史》二卷實(shí)事求是地記載了黨經(jīng)歷的這些失誤和曲折，客觀分析了出現(xiàn)失誤和曲折的原因，認(rèn)真總結(jié)了其中的深刻教訓(xùn)。通過閱讀《黨史》二卷，可以得出如下基本認(rèn)識(shí)。
第一，錯(cuò)誤與成就相比，成就是主要的。黨在這29年的探索盡管經(jīng)歷失誤和曲折，但從總體上說，社會(huì)主義建設(shè)的成就是巨大的。1952年至1978年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)率為8.2%。國內(nèi)生產(chǎn)總值，按照不變價(jià)格計(jì)算，1952年為679億元，1976年增加到2943.7億元。全國居民人均消費(fèi)水平，農(nóng)民從1952年的62元增加到1976年的125元，城市居民同期從148元增加到340元。這些指標(biāo)在今天看來并不算高，但可以說明，在29年中，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著增強(qiáng)，人民生活得到了明顯改善。即使是在“文化大革命”期間，國民經(jīng)濟(jì)雖然遭到巨大損失但仍然取得進(jìn)展，黨沒有被摧毀而且還能維持統(tǒng)一，社會(huì)主義制度的根基仍然保存著，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還在進(jìn)行，國家仍然保持統(tǒng)一并且在國際上發(fā)揮重要影響。當(dāng)然，這一切決不是“左”傾錯(cuò)誤特別是“文化大革命”的成果。毫無疑問，如果不發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤，黨和國家事業(yè)會(huì)取得大得多的成就。
第二，發(fā)生失誤和曲折與當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境和國內(nèi)條件密切相關(guān)。在這29年中，黨是在異常復(fù)雜的國際國內(nèi)條件下，開始探索適合中國國情的建設(shè)社會(huì)主義道路的。我國與西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事上存在很大差距；長(zhǎng)期受到美國等西方國家的封鎖和遏制，受到“和平演變”的威脅；中蘇關(guān)系惡化直至破裂后，蘇聯(lián)也對(duì)中國施加了巨大壓力。經(jīng)過社會(huì)主義改造，我國已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)主義國家，但又是一個(gè)“一窮二白”的國家，經(jīng)濟(jì)文化落后、人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展極不平衡。黨在全國執(zhí)政的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于迅速到來的新生的社會(huì)主義社會(huì)和全國規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，缺乏充分的思想準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)。這種國際環(huán)境和國內(nèi)條件，不可避免地增加了黨對(duì)形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷的難度，增加了黨確定黨和國家中心任務(wù)和各項(xiàng)方針政策的難度，也增加了黨解決建設(shè)社會(huì)主義實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾的難度。
要探索一條正確的建設(shè)社會(huì)主義道路，就必須把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合。黨力圖實(shí)現(xiàn)好這種結(jié)合，以走出一條正確的道路，并為此作出積極努力。但是，在中國，建設(shè)社會(huì)主義是全新的實(shí)踐，由于國際局勢(shì)的復(fù)雜多變，由于國內(nèi)建設(shè)任務(wù)的艱巨繁重，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而又要推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，使黨的探索進(jìn)程在1957年下半年以后發(fā)生了曲折。黨在正確應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際局勢(shì)的同時(shí)，也在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國際形勢(shì)的判斷出現(xiàn)偏差，把戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和對(duì)中國不利的一面估計(jì)得過于嚴(yán)重；在對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況有基本認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也對(duì)所處歷史方位缺乏準(zhǔn)確的判斷，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致脫離實(shí)際、違背規(guī)律、超越階段的問題不時(shí)出現(xiàn)；在注意總結(jié)建設(shè)社會(huì)主義新鮮經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也習(xí)慣于在工作中沿用過去進(jìn)行大規(guī)模疾風(fēng)暴雨式群眾性斗爭(zhēng)的方法和經(jīng)驗(yàn)；在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原理的同時(shí)，也發(fā)生過誤解和教條化的問題；在注意擴(kuò)大黨和國家民主生活的同時(shí)，也有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制不健全不完善，民主沒有制度化、法律化的問題。
回顧總結(jié)這29年黨的歷史，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了偉大成就，也經(jīng)歷了失誤和曲折?？偨Y(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸根到底，是對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問題還沒有完全搞清楚。
第三，黨主要是依靠自己的力量糾正失誤的。在這29年中，在探索出現(xiàn)失誤甚至嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí)，黨的性質(zhì)和宗旨沒有改變，黨依然是人民根本利益的忠實(shí)代表。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，黨能夠依靠廣大黨員干部和人民群眾，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤，通過總結(jié)教訓(xùn)，使錯(cuò)誤成為正確的先導(dǎo)。這29年中黨糾正錯(cuò)誤的歷史證明，我們黨是一個(gè)對(duì)人民、對(duì)民族負(fù)責(zé)任的黨，是一個(gè)勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的黨，是一個(gè)能夠在失誤和曲折中奮起、不斷開辟正確發(fā)展道路的黨。黨歷經(jīng)磨難依然具有帶領(lǐng)人民共度難關(guān)的巨大凝聚力，依然能夠在人民群眾支持下把事業(yè)推向前進(jìn)，從根本上說，就是黨不斷克服自己錯(cuò)誤的政治勇氣和寬廣胸懷，進(jìn)一步堅(jiān)定了人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義事業(yè)的信心。
第四，黨是注重從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)中開辟未來的。中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，并不是因?yàn)樗鼜膩聿环稿e(cuò)誤，而是因?yàn)樗矣谡暫图m正自己的錯(cuò)誤，深入剖析產(chǎn)生錯(cuò)誤的社會(huì)根源、歷史根源和思想根源，正確總結(jié)教訓(xùn)，有決心有能力防止重犯過去的錯(cuò)誤。黨認(rèn)為，忽視錯(cuò)誤、掩蓋錯(cuò)誤是不允許的，這本身就是錯(cuò)誤，而且將招致更多更大的錯(cuò)誤。黨在長(zhǎng)期奮斗中也認(rèn)識(shí)到，“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，這是黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場(chǎng)。過去采取這個(gè)立場(chǎng)，曾使我們的事業(yè)轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)敗為勝。今后繼續(xù)采取這個(gè)立場(chǎng)，必將引導(dǎo)我們?nèi)〉酶蟮膭倮?。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，1981年黨的十一屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對(duì)新中國成立32年包括這29年的歷史作出全面總結(jié)，實(shí)事求是地指出29年中“左”傾錯(cuò)誤特別是“文化大革命”錯(cuò)誤的性質(zhì)，科學(xué)分析發(fā)生錯(cuò)誤的原因，深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)待錯(cuò)誤的誠懇的、鄭重的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。黨的十一屆三中全會(huì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，中國特色社會(huì)主義道路之所以能夠成功開辟，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，重要原因之一，就是黨全面、深刻地總結(jié)和汲取了這29年歷史中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨和中國人民正是從這段歷史中得出結(jié)論：不改革不行，不制定新的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的政策不行，從而義無反顧地走上改革開放之路，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，黨的錯(cuò)誤和挫折終究只是一時(shí)的現(xiàn)象，而黨和人民由此得到的鍛煉，黨經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)形成的骨干隊(duì)伍的更加成熟，我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國興盛起來的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是黨和國家事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的決定性因素。
三、《黨史》二卷記載的29年黨的歷史的基本啟示
新中國成立后29年黨的奮斗歷程已載入史冊(cè)。今天，歷史已經(jīng)跨過21世紀(jì)的前10年。放眼神州大地，我們偉大的祖國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。學(xué)習(xí)《黨史》二卷，回顧這段歷史，依然能給人們以深刻的啟迪和寶貴的教益，從中獲得不斷開拓前進(jìn)的智慧和力量。
?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持立足基本國情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路
在這29年中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，取得了偉大成就。但在建立社會(huì)主義基本制度后，黨未能堅(jiān)定地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生超越階段、違背規(guī)律和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等失誤，延緩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須從我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更加堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展道路。
?。ǘ┍仨殘?jiān)持改革開放，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力
在這29年中，黨堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，主要依靠自己的力量建設(shè)社會(huì)主義；提出“以蘇為鑒”、探索適合中國國情的建設(shè)社會(huì)主義道路，并有了一個(gè)良好的開端。但后來高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉半封閉的狀態(tài)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持通過改革不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
?。ㄈ┍仨殧U(kuò)大人民民主，實(shí)行依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治
在這29年中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力建設(shè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新型國家政權(quán)，也曾就貫徹民主集中制原則、積極推進(jìn)民主法制建設(shè)作出過努力。但在探索發(fā)生失誤和曲折期間，民主法制建設(shè)受到干擾，在“文化大革命”期間更是遭到空前破壞。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須鞏固人民民主專政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使民主制度化、法律化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
（四）必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)和依靠最廣大人民群眾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
在這29年中，黨提出了調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義、正確處理人民內(nèi)部矛盾等促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的可貴思想及政策。但隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化錯(cuò)誤的發(fā)展，國內(nèi)政治關(guān)系趨于緊張，“文化大革命”更是造成劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義條件下一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)，正確認(rèn)識(shí)和處理我國社會(huì)內(nèi)部大量存在的不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)范圍的各種社會(huì)矛盾，改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
?。ㄎ澹┍仨毚罅霌P(yáng)民族精神和時(shí)代精神，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力
在這29年中，黨堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育人民，努力建設(shè)民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培育和形成了大慶精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神等許多富有時(shí)代特色的精神。但是期間幾度泛濫的“左”傾錯(cuò)誤對(duì)社會(huì)主義文化的摧殘是嚴(yán)重的，也造成了人們的思想混亂。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承我國各民族優(yōu)秀文化，吸收世界先進(jìn)文明成果，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
?。┍仨殘?jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心
在這29年中，黨為大力加強(qiáng)在全國執(zhí)政條件下的自身建設(shè)作出過努力，也取得了一定進(jìn)展。但“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展使黨的建設(shè)受到?jīng)_擊。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)啟示我們，必須始終不渝堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。
新中國成立后的這29年中黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的歷史，已深深地鐫刻在中華民族發(fā)展進(jìn)步的豐碑上。站在新的歷史起點(diǎn)上重溫這段歷史，我們永遠(yuǎn)銘記以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為中國社會(huì)主義事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，倍加珍惜那一代共產(chǎn)黨人留給我們的寶貴歷史財(cái)富。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)特別是這29年歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，不斷深化對(duì)基本國情的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系。歷史必將續(xù)寫輝煌。只要我們?cè)邳h的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，偉大祖國的明天一定會(huì)更加富強(qiáng)民主文明和諧，中華民族一定能夠在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征程上，不斷譜寫人民美好生活新篇章。
黨史工作的根本任務(wù)是以史鑒今、資政育人，用黨的偉大成就激勵(lì)人，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人，用黨的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪人，用黨的歷史教訓(xùn)警示人。在《黨史》二卷編寫過程中，我們力求使本書能夠達(dá)到或接近這樣的要求，但由于編寫者的水平所限，書中難免存在一些不當(dāng)和不周的地方，歡迎廣大讀者提出寶貴意見。
（作者：中共中央黨史研究室主任）
“十二五”：收入分配關(guān)系的重要調(diào)整期
編者按：收入分配問題，是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問題。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作。以下四位專家從不同角度對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系進(jìn)行了深入的討論。
收入分配差距較大的形成原因與解決途徑
中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、研究員 趙人偉
一、改革開放以來收入分配格局的變化
在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國收入分配均等化程度很高，改革之初基尼系數(shù)比世界上大多數(shù)發(fā)展中國家都要低。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革采取的是漸進(jìn)的方式，即 “增量改革”。增量改革實(shí)現(xiàn)了改革和增長(zhǎng)的同步進(jìn)行,國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，克服平均主義和做大“餡餅”兩方面都取得了明顯成效，收入分配格局發(fā)生了重大變化。
收入分配格局的變化可以分為三個(gè)階段。1970年代末至1980年代中期，收入分配主要傾向還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的平均主義。農(nóng)村改革取得了很大的成功，但無論是農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，其經(jīng)濟(jì)利益的分配都比較均衡；城市的改革還沒有全面推開，收入分配基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)做法。從1980年代中后期到1990年代初期，收入分配方面的主要特征是計(jì)劃體制內(nèi)的平均主義與體制外和體制間的收入差距擴(kuò)大并存，這是雙重體制的并存和摩擦初現(xiàn)時(shí)的矛盾在收入分配上的反映。從1990年代中后期以來，盡管平均主義問題在某些部門和企業(yè)內(nèi)還存在，但從全社會(huì)來看，收入差距過大已經(jīng)成為主要傾向。居民收入來源多元化，除了勞動(dòng)收入以外，還有財(cái)產(chǎn)性收入，財(cái)產(chǎn)分布問題成為人們關(guān)注的一個(gè)新焦點(diǎn)。
概括收入分配格局的變化，一是總體收入差距明顯擴(kuò)大，二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)，三是區(qū)域間居民收入差距較明顯，四是壟斷部門和競(jìng)爭(zhēng)部門之間的工資差距在擴(kuò)大，五是因財(cái)產(chǎn)分布的不平等而引起的收入差距正在突顯。
二、正確認(rèn)識(shí)收入差距擴(kuò)大的原因
對(duì)于收入差距的擴(kuò)大，我認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)不同層次來看待。第一層次是屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分屬于克服平均主義的成果，應(yīng)加以肯定。第二層次在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)改革必須付出的代價(jià)。第三層次屬于不應(yīng)該付出的代價(jià)，例如腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動(dòng)，這是應(yīng)該防止和避免的。
在分析收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，有人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。我認(rèn)為問題并不這么簡(jiǎn)單。我們并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上和一定范圍內(nèi)會(huì)引起收入差距的擴(kuò)大，例如改革開放初期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和城市多種經(jīng)濟(jì)成分的較快發(fā)展就曾引起收入差距的擴(kuò)大，但僅就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解釋持續(xù)許多年的收入差距的不斷擴(kuò)大是缺乏根據(jù)的。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免在初期出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大，但即使按照某種流行的理論假設(shè)，收入分配差距應(yīng)有一個(gè)先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，而在我國迄今還沒有看到這種趨勢(shì)。其次，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們先走一步的國家和地區(qū)，當(dāng)年收入分配的差距并未達(dá)到我們今天的程度。
有人認(rèn)為市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革必然帶來這樣大的收入差距。我認(rèn)為，在分析收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡(jiǎn)單地歸咎于經(jīng)濟(jì)改革本身，另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)。我們并不否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)效率提高的同時(shí)會(huì)帶來公平缺失的問題，因此強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控對(duì)實(shí)現(xiàn)公平的促進(jìn)作用。然而，目前我國既面臨市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題，也存在市場(chǎng)發(fā)育不足的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的壟斷因素、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的新的壟斷因素，包括部門壟斷、地區(qū)封鎖、行政性分割以及同工不能同酬的問題，都成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。
三、深化改革是解決收入分配問題的根本途徑
收入分配差距過大的原因復(fù)雜，解決的根本途徑在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
要通過推進(jìn)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來深化初次分配改革。目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割仍十分突出。例如，國有企業(yè)中的工資形成機(jī)制很難說是市場(chǎng)化的，廣大工人在工資形成過程中很少有通過談判來進(jìn)行博弈的權(quán)利；企業(yè)高管也不是競(jìng)爭(zhēng)上崗，他們的收入水平還不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，完善市場(chǎng)分配機(jī)制，是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。再分配領(lǐng)域的改革必須通過推進(jìn)行政體制改革來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來縮小收入差距，使再分配真正成為 “抽肥補(bǔ)瘦”的社會(huì)政策的有力工具。還應(yīng)加大再分配的力度，特別是要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨丝?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。
要通過強(qiáng)有力的行政手段整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來財(cái)產(chǎn)分布不平等越來越成為收入差距擴(kuò)大的重要因素。國家要求黨政干部不僅要申報(bào)收入而且要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)重大舉措，應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行。要通過加大反腐敗的力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕權(quán)錢交易和官商勾結(jié)，確保誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營致富。要通過相關(guān)信息的公開化和明細(xì)化來對(duì)收入分配的過程進(jìn)行監(jiān)督。要逐步提高國家財(cái)政預(yù)算的透明度，使政府的財(cái)政再分配更加公平、合理、有效。
“提低控高” 推進(jìn)收入分配改革
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員 蘇海南
一、梳理思路，形成共識(shí)
對(duì)于收入分配，主要有三個(gè)問題：勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入兩個(gè)比重持續(xù)下降；分配關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間不合理不公平的收入差距拉大；分配行為不規(guī)范，分配秩序混亂，灰色收入、非法收入數(shù)量大。
對(duì)于造成這些問題的原因，可以概括為直接原因和深層次原因。前者是指收入分配體系不健全，包括初次分配、二次分配制度政策不完善，宏觀調(diào)控乏力，三次分配辦法不規(guī)范，以及收入分配基礎(chǔ)工作漏洞多等；后者是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的制約及影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的一些問題強(qiáng)化了收入分配的不公平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距；還有某些依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占、社會(huì)身份等條件獲得不合理、不公平收入的部門或群體，加大了解決分配問題的難度。
要改變這一局面，只有通過深化收入分配制度改革來實(shí)現(xiàn)。改革的基本思路可以概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、配套改革”。核心是三條，一是標(biāo)本兼治，把改革收入分配體系與深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來；二是抓主線，“提低、控高、擴(kuò)中、規(guī)灰（規(guī)范灰色收入）、打非（ 打擊非法收入）”；三是抓重點(diǎn)，從涉及面最廣且能夠在一定時(shí)間內(nèi)取得成效，老百姓最關(guān)心、最直接的收入分配問題入手啟動(dòng)改革，從而擴(kuò)大支持收入分配改革的群眾基礎(chǔ)。
二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)收入分配改革
低收入群體收入低和部分人員不合理、不公平收入高，是目前收入分配中最突出的問題，因此，收入分配改革的重點(diǎn)是“提低、控高”。
“提低”，涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者收入的提高。其中農(nóng)民人數(shù)最多，其收入低始終是中央高度重視的問題。從近期看，主要通過一系列扶農(nóng)措施包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)特別是農(nóng)民外出打工等提高收入，但問題的根本解決要靠城鎮(zhèn)化和普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式，因而需要短長(zhǎng)結(jié)合、常抓不懈。城鄉(xiāng)困難居民收入低，一般是由家庭成員病傷、鰥寡孤獨(dú)、失業(yè)等原因造成，政府和社會(huì)對(duì)其救助責(zé)無旁貸，需要通過提高標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療救助費(fèi)以及幫助就業(yè)等來保障他們的基本生活。企業(yè)的退休金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，中央對(duì)此非常重視，已連續(xù)七年提高，今后還需要通過統(tǒng)籌改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇來平衡。低收入工薪勞動(dòng)者主要是外向型企業(yè)、私營企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等，總量達(dá)上億人，提高這部分人員的工資是解決問題的重中之重。一是督促相關(guān)企業(yè)建立健全薪酬管理制度，切實(shí)保證員工工資按時(shí)足額發(fā)放。二是通過發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)并通過勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，保障員工工資權(quán)益。三是適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。四是推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。五是對(duì)建立員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制遇有困難的企業(yè)相應(yīng)減免稅費(fèi)，支持企業(yè)給員工加薪。六是引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提高效益，引導(dǎo)勞動(dòng)者提高素質(zhì)，在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上可持續(xù)地增加員工工資。
“控高”，主要是調(diào)控不合理、不公平高收入。一是調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入。要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范地方國企負(fù)責(zé)人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數(shù)之內(nèi)；要嚴(yán)格規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，查處違規(guī)增加個(gè)人收入行為。還要研究建立適應(yīng)非國有上市公司的高管薪酬監(jiān)管制度，健全上市公司內(nèi)部制衡機(jī)制，防止公司高管實(shí)質(zhì)上自定薪酬。二是調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入。要對(duì)其職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進(jìn)行全面調(diào)控，完善并實(shí)施對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，尤其要從源頭上加強(qiáng)調(diào)控，通過健全并實(shí)施資源占用稅和利潤上繳制度等控制其收入來源。還要調(diào)整壟斷行業(yè)內(nèi)部薪酬分配關(guān)系，糾正同工不同酬等問題。三是調(diào)控社會(huì)某些群體的過高收入，加強(qiáng)“規(guī)灰”和“打非”。要規(guī)范公共部門的制度外收入。強(qiáng)化股市監(jiān)管，強(qiáng)制上市公司分紅，研究對(duì)炒股暴富者征稅的問題。要加強(qiáng)打擊非法收入，嚴(yán)厲查處行賄受賄等行為。
三、推進(jìn)配套改革，加大治本力度
要抓緊出臺(tái)收入分配改革整體方案。要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，包括進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，規(guī)范資源配置制度；進(jìn)一步改革和規(guī)范行政管理體制，加強(qiáng)人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，防止權(quán)力尋租；繼續(xù)打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進(jìn)完善財(cái)稅體制，協(xié)調(diào)中央、地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)誠信制度建設(shè)等，有針對(duì)性地消除收入分配不公的體制弊端根源。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把合理提高居民收入作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，控制并逐步消除擴(kuò)大不合理收入差距的經(jīng)濟(jì)根源。
政府對(duì)初次分配大有可為
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宋曉梧
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是著重使用行政手段還是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制？用行政的辦法，例如強(qiáng)令企業(yè)給職工漲工資，制定工資倍增計(jì)劃等，可能在一段時(shí)間內(nèi)奏效，但是否不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)？那么，政府在初次分配中是否還有作為呢？
一些人認(rèn)為，中國勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，勞動(dòng)報(bào)酬低是市場(chǎng)供求規(guī)律決定的，政府不能干預(yù)初次分配。這種認(rèn)識(shí)只看到了勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量特點(diǎn)，忽視了勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制特點(diǎn)。分析近年來初次分配的情況，不難發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬過低，很大程度上正是勞動(dòng)力資源配置轉(zhuǎn)型不到位，市場(chǎng)機(jī)制未充分發(fā)揮作用的結(jié)果。
第一，初次分配中農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被壓低。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。所謂“第二代農(nóng)民工”問題，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)戶籍制度以及與此密切聯(lián)系的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的行政分割。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)一系列行政分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度改革，政府責(zé)無旁貸。
第二，初次分配中行業(yè)收入差距過大。這很大程度上是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的多種限制帶來的。分析行政性壟斷行業(yè)的利潤形成，還涉及資源稅、資源產(chǎn)品價(jià)格等問題。打破行政性壟斷，合理調(diào)整行業(yè)間的收入水平以及推進(jìn)相關(guān)改革等，是政府的責(zé)任。
第三，初次分配中的工資集體談判機(jī)制不健全。在供大于求的條件下，一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。政府在合理維護(hù)勞資雙方權(quán)益進(jìn)行工資集體談判方面，也有不可替代的作用。
第四，規(guī)范初次分配的法律法規(guī)不落實(shí)。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的頒布，初步規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，但許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度都不夠。例如最低工資、節(jié)假日加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼、各種勞動(dòng)保護(hù)條件等，雖然有規(guī)定，但都有待于加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)管。一些地方政府過分追求招商引資，對(duì)那些無視勞動(dòng)法律、法規(guī)的雇主疏于監(jiān)管。政府嚴(yán)格監(jiān)管收入分配、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范初次分配至關(guān)重要。
可見，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，政府可以有所作為，而且必須有所作為。要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系上下功夫。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，健全工資集體談判機(jī)制，完善規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。
加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度
國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員 楊宜勇
一、當(dāng)前再分配存在的主要問題
一是收入稅存在一定程度的跑冒滴漏。大型企業(yè)收入稅征繳情況普遍好于中小企業(yè)，一般工薪階層個(gè)人所得稅繳納情況普遍好于高收入戶。二是現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅體系不健全。目前開征的財(cái)產(chǎn)課稅稅種較多，但征稅范圍過窄，在整個(gè)稅收收入中的比重一直很低，對(duì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)缺乏相應(yīng)的稅種調(diào)節(jié)，而且減免稅過多，收入再分配功能弱化。三是社會(huì)繳款不規(guī)范。社會(huì)繳款指居民為失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等所繳納的款項(xiàng)。主要問題是覆蓋面不全，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太多，地區(qū)之間的可轉(zhuǎn)移性差；覆蓋面正規(guī)就業(yè)部門與非正規(guī)就業(yè)部門之間差別大。四是社會(huì)福利水平偏低。沒有形成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，社會(huì)福利項(xiàng)目水平的調(diào)整，一事一議的比較多，缺乏系統(tǒng)的考量。五是其他轉(zhuǎn)移收支亟待規(guī)范。富人與窮人之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，城市與農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠。
二、加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度
繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。中小企業(yè)稅負(fù)和中低工薪收入者的稅負(fù)水平應(yīng)該進(jìn)一步降低。一要適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的執(zhí)行期，并盡可能常態(tài)化；二要降低個(gè)人所得稅的各檔征繳稅率。同時(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。
不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政要嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。
繼續(xù)實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策。中央財(cái)政要不斷加大用于促進(jìn)就業(yè)的投入。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。利用財(cái)稅杠桿努力拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。要健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。加大財(cái)政投入，解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的待遇，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，多渠道增加全國社會(huì)保障基金，同時(shí)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。把住房保障體系納入公共財(cái)政范疇，大力建設(shè)保障性住房，加快各類棚戶區(qū)住房改造，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，形成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限”房的多重住房保障體系，滿足人民群眾的基本住房需求。
加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育的投入。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施，大規(guī)模開展適用人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。公共財(cái)政要加大教育投入，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。