創(chuàng)新輿論引導(dǎo) 服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(聶辰席)
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要輿論引導(dǎo)在政策宣傳、典型示范、熱點(diǎn)引導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用,激發(fā)干部群眾投身加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。為此,必須進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳思想文化工作的創(chuàng)造性,大力營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的濃厚氛圍。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)思維理念,使中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策深入人心。一是強(qiáng)化正面宣傳主導(dǎo)理念。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,以正確的輿論導(dǎo)向把人們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做貢獻(xiàn)上來(lái),使科學(xué)發(fā)展的理念始終成為輿論引導(dǎo)的主旋律。精心組織系列主題宣傳、典型宣傳,充分發(fā)揮宣傳報(bào)道的闡釋、前瞻、分析和激勵(lì)功能。二是強(qiáng)化科學(xué)引導(dǎo)理念。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,遵循媒體的傳播規(guī)律,適應(yīng)受眾的接受心理、接受情景、接受方式、接受偏好,努力提高引導(dǎo)藝術(shù),用群眾語(yǔ)言述說身邊變化,做到用事實(shí)說服人、用真情感動(dòng)人、用道理教育人,增強(qiáng)傳播力,提高公信力。三是強(qiáng)化全媒體傳播理念。充分發(fā)揮各類媒體的特點(diǎn)和作用,靠主流媒體組織宣傳、引導(dǎo)輿論,用網(wǎng)絡(luò)等新媒體搶占先機(jī)、互動(dòng)參與;推進(jìn)數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí),促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合,形成相互配合、相互補(bǔ)充的全媒體傳播體系。四是強(qiáng)化服務(wù)民生理念。認(rèn)真關(guān)注大眾需求,積極回應(yīng)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,宣傳人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中得到的實(shí)惠,努力實(shí)現(xiàn)中央和省委部署與人民心聲有機(jī)統(tǒng)一,引導(dǎo)干部群眾積極投身調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的生動(dòng)實(shí)踐。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)內(nèi)容方式,營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的濃厚氛圍。一是宣傳加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措。要把省委、省政府開展的向先進(jìn)行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)看齊的“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”和“示范工程”活動(dòng)引向深入,著眼提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平。通過介紹先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)成功做法、本地企業(yè)現(xiàn)身說法、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較等多種形式,引發(fā)思想上的觸動(dòng)和思考。二是宣傳加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新成效。圍繞“三年大變樣”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,更好地聚集生產(chǎn)要素、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、聚集人氣、聚集財(cái)富,推出一批深度重頭報(bào)道,通過典型化支撐、故事化展現(xiàn)、離散式表達(dá),多角度反映城市上水平出品位生財(cái)富、抓好民生項(xiàng)目落實(shí)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展成效,引發(fā)群眾認(rèn)同感和幸福感。三是宣傳節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的新突破。辦好“追蹤雙三十”等專欄專題,以新聞督導(dǎo)等形式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、耗能大戶節(jié)能減排措施行動(dòng)的追蹤報(bào)道,增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè),完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、兌現(xiàn)承諾的緊迫感和責(zé)任感。四是宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新任務(wù)。宣傳推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、體育休閑等新興服務(wù)業(yè)的進(jìn)展成效。
創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制方法,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的吸引力和感染力。一是創(chuàng)新引導(dǎo)方式。著眼于實(shí)現(xiàn)由總結(jié)提煉概括為主,向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點(diǎn)聚合并重轉(zhuǎn)變;由說教式、灌輸式為主,向滲透式、感召式轉(zhuǎn)變;由以播(講)為主,向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變,組織跨部門、跨區(qū)域協(xié)作策劃,創(chuàng)新節(jié)目和欄目的表現(xiàn)形式和內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容設(shè)計(jì)專題化、報(bào)道推出系列化、表現(xiàn)形式多樣化、重點(diǎn)欄目品牌化、營(yíng)造聲勢(shì)規(guī)?;6莿?chuàng)新引導(dǎo)手段。注重頂層設(shè)計(jì)、典型引路、統(tǒng)籌兼顧,通過組織多媒體集成、多要素聚合、多手段并用的全方位、立體式宣傳,使主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳融合互動(dòng)、相互支撐。深入基層、深入一線、深入群眾,做亮主題宣傳、做活典型宣傳、做深成就宣傳,引導(dǎo)人們深化共識(shí)、加快轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善重大選題策劃會(huì)議、新聞通氣會(huì)、新聞協(xié)調(diào)會(huì)、新聞閱評(píng)、新聞發(fā)言人等新聞宣傳工作機(jī)制,不斷提高“轉(zhuǎn)方式”宣傳的科學(xué)化水平。把“轉(zhuǎn)方式”宣傳各項(xiàng)任務(wù)按課題要求來(lái)研究設(shè)計(jì),按工程項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)實(shí)施,列入臺(tái)賬進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度,落實(shí)責(zé)任主體,明確完成時(shí)限,從機(jī)制上保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳落到實(shí)處。
創(chuàng)新輿情分析與研判,掌握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變宣傳的主動(dòng)權(quán)。切實(shí)增強(qiáng)反應(yīng)速度、分析深度、實(shí)用程度,做到“圍繞大局、把握大勢(shì)、關(guān)注大事”,為科學(xué)決策和正確處理各種利益關(guān)系提供依據(jù)。一是突出輿情分析重點(diǎn)。圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作,圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中人們普遍關(guān)心的社會(huì)問題,開展有針對(duì)性的輿情分析研判。二是創(chuàng)新輿情分析方法。運(yùn)用辯證、邏輯、定性、定量分析的方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,從群體性、階段性、思想性的角度,深入分析其特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)“轉(zhuǎn)方式”輿論引導(dǎo)的前瞻性和針對(duì)性。三是健全輿情收集和分析網(wǎng)絡(luò)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)重要輿情信息預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重點(diǎn)輿情地區(qū)、重點(diǎn)部門的網(wǎng)絡(luò)輿情直報(bào)機(jī)制,協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)、妥善處置網(wǎng)上和社會(huì)熱點(diǎn)問題。建設(shè)一支政治可靠、思想敏銳、反應(yīng)快捷的輿情收集研判隊(duì)伍。
創(chuàng)新文化體制和業(yè)態(tài),為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供文化支撐。一是繼續(xù)深化文化體制改革。加快推進(jìn)一般性文藝院團(tuán)、電影公司、電影院、非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制,深化公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。著力推動(dòng)已改制轉(zhuǎn)企單位繼續(xù)深化改革,建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二是扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè),推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程,實(shí)施公共文化扶貧工程、公共文化進(jìn)村入戶(社區(qū))工程。建立完善文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)揮重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。繼續(xù)以“五個(gè)一”為抓手推動(dòng)文化建設(shè),指導(dǎo)各市集中力量“打造一臺(tái)精品舞臺(tái)劇目、拍攝一部有影響的影視劇、抓好一個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建成一個(gè)大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、組織一個(gè)品牌文化活動(dòng)?!币詧@區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,全力建設(shè)西柏坡中央部委舊址修復(fù)、省會(huì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河北出版?zhèn)髅絼?chuàng)新工程等30個(gè)重大項(xiàng)目。抓住三網(wǎng)融合、4G平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇,以“數(shù)字化引領(lǐng)結(jié)構(gòu)化升級(jí)”工程為支撐推動(dòng)文化與科技、文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合,培育發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃碌奈幕a(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)文化企業(yè)有效對(duì)接金融資本,推動(dòng)落實(shí)“銀企融合工程”和“縣域文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程”,為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。培育各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。健全人才培養(yǎng)選拔機(jī)制,造就一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型各門類領(lǐng)軍人才。
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為加強(qiáng)國(guó)際傳播能力提供堅(jiān)實(shí)人才支撐
(蘇志武)
當(dāng)前,我國(guó)正在大力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),努力構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代傳播體系,形成與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際傳播能力。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略,也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓好這項(xiàng)工程,人才是關(guān)鍵,人才資源是第一資源。能否盡快培養(yǎng)和造就一批高水平的、優(yōu)秀的國(guó)際傳播后備人才,直接關(guān)系到國(guó)際傳播能力建設(shè)戰(zhàn)略的成敗。
一
2010年12月17日,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志來(lái)到中國(guó)傳媒大學(xué),專題調(diào)研國(guó)際傳播后備人才培養(yǎng)工作。在座談會(huì)上,他強(qiáng)調(diào)指出,加強(qiáng)國(guó)際傳播后備人才培養(yǎng)是提高國(guó)際傳播能力的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù),是更好地宣傳我國(guó)發(fā)展成就、發(fā)展道路、發(fā)展理念,提升國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要;是開展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)、維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全的迫切需要;是打造國(guó)際一流媒體、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力的迫切需要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,在探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的時(shí)代命題中深刻領(lǐng)會(huì);在提高輿論引導(dǎo)能力和國(guó)際傳播能力,不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代要求中深入思考;在結(jié)合中國(guó)國(guó)情和辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)改革發(fā)展的教育教學(xué)實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)。
國(guó)際傳播能力是指主權(quán)國(guó)家通過跨國(guó)界、跨文化傳遞信息,在國(guó)際上有效表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)、觀點(diǎn)和價(jià)值觀,以實(shí)現(xiàn)一定國(guó)家利益、價(jià)值訴求和目標(biāo)追求所具備的條件與力量。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際輿論場(chǎng)上,國(guó)際傳播能力決定國(guó)際影響力,決定著國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和格局,深遠(yuǎn)地影響著一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的提升。在實(shí)踐中,它突出表現(xiàn)為輻射力、滲透力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、感染力、說服力等。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè),核心在于適應(yīng)信息化條件下國(guó)際輿論傳播的新特點(diǎn)、新形勢(shì),努力提高輿論引導(dǎo)能力,掌握話語(yǔ)權(quán),贏得主動(dòng)權(quán),改變“西強(qiáng)我弱”的格局,不斷增強(qiáng)中國(guó)聲音的傳播力,不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。
現(xiàn)在,大力加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)歷史地成為國(guó)家的發(fā)展要求和戰(zhàn)略任務(wù)。大力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),是把中國(guó)聲音傳遍世界,提升我國(guó)國(guó)際傳播競(jìng)爭(zhēng)力和中華文化影響力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益和安全,促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,營(yíng)造積極健康的國(guó)際輿論環(huán)境的有力保障,也是維護(hù)公平的世界傳播體系、構(gòu)建公正的國(guó)際傳播格局的題中應(yīng)有之義。
大力培養(yǎng)國(guó)際傳播優(yōu)秀人才,需要我們以發(fā)展和創(chuàng)新的觀點(diǎn),在理念、思路、舉措等方面進(jìn)行宏觀思考,也需要我們緊緊圍繞為營(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境而提供堅(jiān)實(shí)人才支撐的目標(biāo),在招生選拔、教學(xué)科研、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面進(jìn)行深入探索。
二
合格的、優(yōu)秀的國(guó)際傳播人才是政治立場(chǎng)堅(jiān)定、新聞業(yè)務(wù)精通、深入了解國(guó)情、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、熟悉國(guó)際規(guī)則的外向型復(fù)合人才。在教學(xué)實(shí)踐中,我們突出和強(qiáng)化了“政治性”、“國(guó)際性”、“復(fù)合性”、“創(chuàng)新性”四個(gè)基點(diǎn),多方面提升學(xué)生的素質(zhì)和能力。
第一,堅(jiān)持黨性原則,牢固樹立政治意識(shí)和導(dǎo)向意識(shí),培養(yǎng)具有清醒政治頭腦、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、高度政治覺悟的人才。
我國(guó)社會(huì)主義傳媒事業(yè)的屬性決定了從業(yè)人員必須具備堅(jiān)定的黨性原則。特別是在“國(guó)際傳播”這一特殊工作崗位上,從業(yè)人員只有始終堅(jiān)守國(guó)家立場(chǎng),牢固樹立政治意識(shí),把握正確導(dǎo)向,才能成為中國(guó)觀點(diǎn)的傳播者、中國(guó)立場(chǎng)的闡釋者、中國(guó)形象的塑造者、中國(guó)利益的維護(hù)者。因此,在人才培養(yǎng)中,我們要把培養(yǎng)學(xué)生過硬的政治素質(zhì)當(dāng)作首要的任務(wù)貫穿到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的武裝、引領(lǐng)作用,幫助學(xué)生樹立堅(jiān)定的理想信念和馬克思主義新聞?dòng)^,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和陣地意識(shí),使學(xué)生能更好地肩負(fù)起表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任和使命。
第二,搭建國(guó)際平臺(tái)、提供國(guó)際環(huán)境、利用國(guó)際資源,培養(yǎng)具有國(guó)際傳播競(jìng)爭(zhēng)力的人才。
在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際傳播領(lǐng)域,國(guó)際傳播人才應(yīng)具備國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際語(yǔ)境,以及從容把握跨文化信息的能力。因此,在人才培養(yǎng)過程中,我們應(yīng)通過多種方式和途徑,使學(xué)生樹立全球意識(shí),及時(shí)了解國(guó)際形勢(shì),積極探究國(guó)際問題,深入了解外國(guó)受眾的心理特點(diǎn)、話語(yǔ)規(guī)則和接受習(xí)慣,熟悉外國(guó)受眾提出問題、分析問題、解決問題的思維方式,進(jìn)而做到知己知彼、體用兼顧,并通過“中國(guó)問題的國(guó)際表達(dá)”和“國(guó)際問題的中國(guó)表達(dá)”,或“中國(guó)視角的國(guó)際傳播”和“國(guó)際視角的中國(guó)傳播”,引起關(guān)注,引發(fā)共鳴,和而不同,提高說服力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要加強(qiáng)學(xué)生前沿專業(yè)知識(shí)與知識(shí)結(jié)構(gòu)、跨文化交流、傳播技巧與方法、批評(píng)與創(chuàng)新思維、多媒體運(yùn)用等方面的教育和訓(xùn)練,同時(shí),創(chuàng)造條件開展國(guó)際教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)在國(guó)際輿論場(chǎng)上的實(shí)戰(zhàn)能力。
第三,按照復(fù)合架構(gòu)、全面提升的辦學(xué)思路,培養(yǎng)具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
國(guó)際傳播人才是高端復(fù)合型人才。國(guó)際傳播人才培養(yǎng)首先要有復(fù)合的學(xué)科專業(yè)體系作支撐,因?yàn)閷W(xué)科專業(yè)的復(fù)合是學(xué)生知識(shí)、技能、素質(zhì)、能力、水平等得以復(fù)合、優(yōu)化、提升的基礎(chǔ)。只有在復(fù)合設(shè)置與優(yōu)化的理念和框架內(nèi),在培養(yǎng)方案、生源選拔、課程設(shè)置、教學(xué)模式和方法、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分層分類培養(yǎng)等方面進(jìn)行整合與創(chuàng)新,國(guó)際傳播人才培養(yǎng)才具備有力的基礎(chǔ)性體系保證。
第四,樹立新的人才觀和質(zhì)量觀,努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的人才。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,樹立更加切合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、更加符合教育自身規(guī)律的人才觀和質(zhì)量觀,積極探索國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的新方式、新途徑和新載體。積極探索適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化新格局的國(guó)際傳播人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新人才選拔機(jī)制、人才培養(yǎng)方式、教學(xué)方式方法、增強(qiáng)國(guó)際傳播人才培養(yǎng)方式與途徑的開放性。同時(shí),搭建多渠道、多層次的國(guó)際傳播人才培養(yǎng)平臺(tái),增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的科學(xué)研究,發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)研究的重要作用,促進(jìn)理論創(chuàng)新與教學(xué)實(shí)踐相輔相成、相得益彰。適時(shí)制定創(chuàng)新型國(guó)際傳播人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立一整套跟蹤、督導(dǎo)、反饋、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,使我們的工作更有抓手,更有利于在實(shí)踐中得到檢驗(yàn),更有利于求得實(shí)效。
當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的幾個(gè)突出問題
(王玉慶)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國(guó)這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨馈3鞘谢蕪?978年的17.4%增長(zhǎng)到2009年的46.6%,有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。人們?cè)谙硎艹鞘斜憷耐瑫r(shí),也遇到了越來(lái)越突出的城市問題,如生活擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等等。為了解決這些問題,人類一直在努力探索。1971年,聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”計(jì)劃中提出了“生態(tài)城市”概念,提出要用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)指導(dǎo)城市的研究和發(fā)展,在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。
生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下,在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式。它是一個(gè)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步、開放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào),資源能源高效循環(huán)利用,能夠公平地滿足當(dāng)代人和后代人生存發(fā)展的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)已有100多個(gè)不同類型的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo),積極性很高,但要防止兩種傾向:一是好高騖遠(yuǎn),缺乏腳踏實(shí)地的精神。城市發(fā)展中許多應(yīng)該解決又能夠解決的環(huán)境問題放著不管,卻侈談什么如何使城市生態(tài)化,甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門面,并沒有真心打算去實(shí)施。二是套用相似的戰(zhàn)略和政策措施,單一化和簡(jiǎn)單化。我國(guó)各地城市類型、大小、歷史、經(jīng)濟(jì)以及氣候條件千差萬(wàn)別,資源稟賦和文化傳統(tǒng)也各不相同,生態(tài)城市建設(shè)一定要因地制宜。
一、城市的功能定位問題
城市定位就像一個(gè)城市的靈魂,在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個(gè)城市的定位要優(yōu)先考慮城市所在地區(qū)的自然條件、區(qū)域位置、歷史及文化傳承、城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件等內(nèi)外因素,揚(yáng)長(zhǎng)避短,確定未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)。
城市功能定位要抓住特色,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),切忌大而空、華而不實(shí)。前些年有報(bào)道稱全國(guó)有100多個(gè)城市提出定位為“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”,其中有許多是不切實(shí)際的,但也有些是可行的。比如,成都按照國(guó)家批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),結(jié)合自己的自然條件及文化生活傳統(tǒng),提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國(guó)際生態(tài)城,為此明確了城市規(guī)劃的主題。這些都是有先進(jìn)理念指導(dǎo)、很有特色的城市定位。一般來(lái)說,低碳城市、生態(tài)城市不應(yīng)作為城市功能的定位,而是城市發(fā)展的模式和努力方向。生態(tài)城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩(wěn)定性,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高而不斷豐富其內(nèi)涵。
二、城市規(guī)劃問題
城市規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展和布局,是城市發(fā)展的藍(lán)圖和建設(shè)管理的依據(jù)。生態(tài)城市建設(shè)亦應(yīng)從城市規(guī)劃入手。當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的突出問題:一是規(guī)劃的科學(xué)性問題,即如何用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃,體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等重要指導(dǎo)思想;二是規(guī)劃的權(quán)威性問題,即保持規(guī)劃的穩(wěn)定性,依法定的程序編制和修改,而不是一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃;三是規(guī)劃的執(zhí)行力問題,即怎樣排除各方面因素干擾,使規(guī)劃得到有效實(shí)施。
如何通過規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)取得成效?瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。作為新城區(qū)建設(shè),他們堅(jiān)持綜合規(guī)劃在前,土地開發(fā)在后。首先確定目標(biāo),即這個(gè)城區(qū)要建成生態(tài)宜居和環(huán)境友好的社區(qū),其整體環(huán)境負(fù)荷與上世紀(jì)90年代建設(shè)的小區(qū)相比要減少一半。其次,根據(jù)確定的總體目標(biāo),對(duì)城市建設(shè)的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個(gè)方面制定出嚴(yán)格的、具體的環(huán)境指標(biāo)。第三,城市規(guī)劃涉及眾多部門,而且這些指標(biāo)需要通過各有關(guān)部門的工作去實(shí)現(xiàn)。為了形成合力,確保信息及時(shí)溝通、決策得以實(shí)施,采取了相關(guān)部門派人集中辦公的方法,共同制定規(guī)劃。第四,為使嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),注意引進(jìn)最先進(jìn)的環(huán)境和能源技術(shù),并盡可能做到各種廢棄物循環(huán)利用。
國(guó)際氣候組織最近完成了一份名為“國(guó)際視角的城市低碳發(fā)展——國(guó)際城市氣候變化行動(dòng)計(jì)劃綜述”的報(bào)告,總結(jié)了國(guó)際上9個(gè)城市制定低碳發(fā)展規(guī)劃和方案帶有共性的5個(gè)步驟,即:確立城市愿景和減排目標(biāo);確定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵問題和可選擇的方法;整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有的相關(guān)政策,使其為完成目標(biāo)形成合力;制定具體的工作方案和實(shí)施措施;建立機(jī)制以及時(shí)科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況。這對(duì)于我們編制生態(tài)城市規(guī)劃方案很有借鑒意義。
生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制,需要有一套體現(xiàn)生態(tài)城市特點(diǎn)的指標(biāo)體系,各個(gè)城市要根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定,先簡(jiǎn)后繁,先易后難,分步實(shí)施,始終注意運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo),始終堅(jiān)持人與自然和諧這條主線,始終突出環(huán)境和資源的保護(hù)。規(guī)劃必須要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要素。要控制城市人口規(guī)模,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),環(huán)境是制約城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板,應(yīng)給予特別關(guān)注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重視生態(tài)保護(hù)
城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn),是城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等方面外,還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。當(dāng)前,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的,必須整體規(guī)劃與設(shè)計(jì),并適度超前,避免建設(shè)的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都與環(huán)境相關(guān),生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐作用。
城市自然生態(tài)的保護(hù),包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性的保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。城市自然保護(hù)既是改善城市環(huán)境、塑造城市特色、提高城市生活質(zhì)量的重要途徑,也是生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容。城市建設(shè)中要充分利用所在區(qū)域的自然因子,可以依山傍水,利用自然森林、河流、濕地進(jìn)行建設(shè),要像保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保護(hù)好這些自然要素,充分發(fā)揮其生態(tài)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標(biāo)志,要規(guī)劃、重建和維護(hù)適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu),恢復(fù)其健康的生態(tài)過程,提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。達(dá)標(biāo)的、適應(yīng)需要的污水和垃圾收集及處理系統(tǒng)是生態(tài)城市建設(shè)最基本的要求,但過去長(zhǎng)期得不到重視,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。近年來(lái)雖然有了巨大進(jìn)步,但整體水平較低。應(yīng)按集中與分散相結(jié)合的原則加快污水處理廠建設(shè),并抓好配套管網(wǎng)建設(shè)。污水廠選址和管網(wǎng)建設(shè)時(shí)要統(tǒng)籌考慮中水回用問題。要發(fā)展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),加強(qiáng)再生資源回收、綜合利用和危險(xiǎn)廢物安全處置。
構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)。城市耗能是我國(guó)能源消耗的主體,也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍?zhǔn)住R淖兂鞘性械哪茉唇Y(jié)構(gòu)和利用方式,盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)無(wú)原煤直接燃燒,推廣天然氣、太陽(yáng)能、電力等清潔能源,實(shí)現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開采、洗選及分類供應(yīng),到采用清潔燃燒技術(shù)要系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)。包括供電、供熱、供氣在內(nèi)的城市能源系統(tǒng)要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等統(tǒng)籌考慮;通過建設(shè)智能電網(wǎng),為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和電動(dòng)交通系統(tǒng)提供便利;把各行各業(yè)節(jié)能放到重要位置。此外,注意發(fā)展熱泵技術(shù),開發(fā)地?zé)?、風(fēng)能、余熱利用和儲(chǔ)能技術(shù)等。
強(qiáng)制推行建筑節(jié)能。在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和使用過程中,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和材料,提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對(duì)新建筑節(jié)能給以政策優(yōu)惠;對(duì)老建筑節(jié)能改造給予補(bǔ)貼。此外,完善供熱、供水、供電的分戶計(jì)量,利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水。
大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統(tǒng)應(yīng)以大容量快速公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo),對(duì)鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場(chǎng)等系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃、科學(xué)布置、精心施工,形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系,促進(jìn)市民選擇公共交通出行。同時(shí)通過優(yōu)化城市功能分區(qū)和道路交通管理系統(tǒng),降低交通需求總量,保持交通通暢,減少機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染,降低交通碳排放,鼓勵(lì)人們?cè)诙叹嚯x出行中選擇自行車和步行方式。
構(gòu)建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體,也包括給排水系統(tǒng)。它們承擔(dān)著蓄雨排洪、分流下滲、補(bǔ)充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應(yīng)等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設(shè)中要著力構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng),將污水資源化循環(huán)利用和節(jié)水、節(jié)能緊密結(jié)合,實(shí)行水環(huán)境綜合管理,大力提升水環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積,就地滲蓄,減少地表徑流,恢復(fù)植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。
建設(shè)生態(tài)城市,關(guān)鍵在于人,在于人們的思想意識(shí)。因此,首先要廣泛開展保護(hù)生態(tài)宣傳教育,普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)生態(tài)文明,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設(shè)的輿論氛圍。其次,要大力倡導(dǎo)綠色生活理念,引領(lǐng)健康生活方式。目前國(guó)際上倡導(dǎo)的綠色生活方式要求遵循“5R”原則(“Reduce”節(jié)約資源,減少污染;“Reevaluate”綠色消費(fèi),環(huán)保選購(gòu);“Reuse”重復(fù)使用,多次利用;“Recycle”分類回收,循環(huán)再生;“Rescue”保護(hù)自然,萬(wàn)物共存)。生態(tài)城市建設(shè)必須倡導(dǎo)綠色生活,遵循“5R”原則。目前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期,并伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進(jìn)程,面臨著國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的壓力,問題復(fù)雜嚴(yán)峻,建設(shè)生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國(guó)城市科學(xué)發(fā)展的正確選擇。
?。ㄗ髡撸喝珖?guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng))