“特事特辦”應淡出歷史舞臺
針對所謂“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”等論調(diào)，最近接受新華社記者采訪的知名經(jīng)濟學家普遍持否定態(tài)度。有經(jīng)濟學家表示，上述論調(diào)背后的邏輯是，腐敗提高了政府的辦事效率——一些官員收了錢就可以突破現(xiàn)行法律制度“特事特辦”，事實上，正是這種“特事特辦”，帶來產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級難等問題，嚴重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。這當然一針見血揭示了腐敗危害經(jīng)濟的本質(zhì)，但我們的目光似乎更應當在“特事特辦”這四個司空見慣的字上稍作停留。
對“特事特辦”，人們可謂耳熟能詳。有人認為，“特事特辦”起初是指對沿海經(jīng)濟特區(qū)采取不同于內(nèi)地的優(yōu)惠政策。其實，在改革開放初期，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，“特事特辦”乃是一種比較普遍的存在，具有現(xiàn)實合理性，并且推動了改革發(fā)展和歷史進步。在特定的歷史時期，很多事情都要摸著石頭過河，用舊觀念和舊制度來衡量，新生事物都可能被視為“異端”，沒有突破就可能胎死腹中，而“特事特辦”就是這樣一種有效的突破方式和突破路徑。比如，在一定意義上可以說，沿海經(jīng)濟特區(qū)的成長，就見證并承載了“特事特辦”的歷史價值。
三十多年來，時代在不斷進步，實踐在不斷豐富，對規(guī)律性認識在日益深化。在全面依法治國的背景中，在法律體系日臻完善、各項制度逐漸定型的今天，“特事特辦”的正面效應趨于下降，而其負面效應則逐漸上升。如果不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)在“特事特辦”中被引進，就必然嚴重損害地方的經(jīng)濟健康發(fā)展；如果不經(jīng)過環(huán)境影響評價或環(huán)評不過關(guān)的企業(yè)在“特事特辦”中上馬，就必然給地方造成嚴重污染；如果不經(jīng)過安全評價或安評不過關(guān)的化工項目也在“特事特辦”中上馬，就必然給附近居民的生命財產(chǎn)安全埋下嚴重隱患……
然而，雖有諸多前車之鑒，時下行政機關(guān)無論是布置工作、匯報成績還是交流經(jīng)驗，“特事特辦”出現(xiàn)的頻率還相當高。而透過形形色色的“特事特辦”案例，人們不難觀察到，所謂的“特事特辦”在本質(zhì)上往往是行政亂作為與行政不作為并存交織的產(chǎn)物。超越法律制度、繞開必要程序的“特事特辦”，是不是典型的行政亂作為？原本10天可以辦完的事，非要一個月才辦完，在上級干預或輿論關(guān)注下，用10天就辦完了，還美其名曰“特事特辦”，這是不是典型的行政不作為？
由于“特事特辦”在現(xiàn)行制度軌道之外運行，除了導致破壞市場秩序、造成嚴重損失等消極后果，還極易損害法律權(quán)威，為有法不依開綠燈。何為“特事”？如何“特辦”？并沒有公開的標準。而在現(xiàn)實中，就成了權(quán)力說了算。權(quán)大的說這個事是“特事”，那么就是“特事”；權(quán)大的說這個“特事”要怎樣“特辦”，那么就怎樣“特辦”。什么政策導向、什么法律規(guī)定、什么行政程序，統(tǒng)統(tǒng)撇在一邊，這不是典型的權(quán)力說了算嗎？權(quán)力說了算，而不是法律和制度說了算，就必然使“特事特辦”成為滋生腐敗的暗道。
習近平總書記反復強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記又著重指出，領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。用這樣的標尺來衡量，則不難看出，“特事特辦”的思維方式和行為方式與依法治國、依法行政的時代趨向背道而馳。
去年3月，環(huán)保部一位領(lǐng)導說，“環(huán)評未做、項目先上”，已成為普遍存在的頑疾，個別地方的“未批先建”項目竟有近50%之多。時代發(fā)展到今天，一個地方果真有這么多的“特事”需要如此“特辦”嗎？分明是視法律法規(guī)為無物。
那么，是不是就徹底否定客觀上可能存在需要“特辦”的“特事”呢？當然不是?！疤厥绿剞k”不可能完全被取消。確實有“特事”需要“特辦”，必須納入法治的軌道，“特事”需要依法認定，“特辦”同樣需要經(jīng)過法定程序，而不能個別人說了算、照個別人說的辦。法治框架內(nèi)的“特事特辦”，一是量應當極少；二是與其說是“特辦”，不如是說優(yōu)先辦理。在一個崇尚依法行政、依法辦事的社會里，如果逸出法治軌道的“特事特辦”依然層出不窮、普遍存在，是不正常的，也是不能容忍的。曾在歷史上發(fā)揮過積極作用的“特事特辦”應當?shù)鰵v史舞臺，真正值得全力追求和傾心禮贊的，乃是廉潔、高效、法治的政府。
