近日，中國(guó)公共生活中的一件大事是國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和中央部門(mén)19日起公布“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支情況。對(duì)于財(cái)政信息公開(kāi)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)，即公開(kāi)是一般情況，不公開(kāi)是特殊情況，且“特殊”的范圍應(yīng)通過(guò)法定程序嚴(yán)格劃定。這種共識(shí)的形成，無(wú)疑說(shuō)明中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
不過(guò)，與這種社會(huì)進(jìn)步相比，一些機(jī)關(guān)部門(mén)仍固守把“公共”性質(zhì)的財(cái)政開(kāi)支信息當(dāng)成機(jī)密的觀念，所提供的財(cái)政信息和數(shù)據(jù)要么缺乏明細(xì)內(nèi)容，要么對(duì)部門(mén)人數(shù)等情況語(yǔ)焉不詳，所以公眾對(duì)這些數(shù)據(jù)保持某種程度的疑慮不足為奇。
財(cái)政信息公開(kāi)，其實(shí)就是讓公眾看看政府部門(mén)怎么花錢(qián)，這不是一件難事。在一些國(guó)家，公眾可以上網(wǎng)查看政府預(yù)算報(bào)告、預(yù)算數(shù)據(jù)和決策過(guò)程，在書(shū)店報(bào)亭購(gòu)買(mǎi)相關(guān)文件，甚至還有民間人士創(chuàng)建網(wǎng)站供公眾查詢“政府怎么花你的錢(qián)”。與這些國(guó)家成熟的財(cái)政信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)相比，筆者一直認(rèn)為，中央部門(mén)這幾年試水公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，只是中國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)邁出的“從無(wú)到有”的第一步，仍需正視兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能真正推動(dòng)整個(gè)財(cái)政信息公開(kāi)規(guī)則化的進(jìn)程。
推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，首先會(huì)遇到“權(quán)力的傲慢”。對(duì)于各種財(cái)政預(yù)算報(bào)告，常有人抱怨“看不懂”，其中不乏參與審定預(yù)算報(bào)告的人大代表。其實(shí)看不懂不是理由，預(yù)算報(bào)告沒(méi)有高科技含量，西方國(guó)家的議員也不都是財(cái)經(jīng)專業(yè)人士，我們的人大代表們水平并不低。說(shuō)到底，預(yù)算或財(cái)政信息讓人“看得懂”只是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，提供數(shù)據(jù)者需要改變方法，盡可能用通俗的語(yǔ)言把財(cái)政信息表達(dá)出來(lái)。如果把抽象數(shù)字具體化為支出項(xiàng)目，把如蓋樓、鋪路、架橋等究竟需要多大的資金投入寫(xiě)明白，相信不會(huì)有人看不明白。
其次，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，還要面對(duì)公眾中存在的冷漠問(wèn)題。雖然公開(kāi)“三公”目前很受社會(huì)關(guān)注，但一些人的“看客”心態(tài)也應(yīng)重視。有人是因?yàn)檫^(guò)去中國(guó)社會(huì)財(cái)政決策透明度低，進(jìn)而缺乏參與意識(shí)，有人則是一度積極參與推動(dòng)信息公開(kāi)，但質(zhì)疑與意見(jiàn)沒(méi)有得到積極回饋，轉(zhuǎn)而消極對(duì)待。這兩種結(jié)果值得我們關(guān)注，因?yàn)槿绻娖毡椴魂P(guān)心，財(cái)政信息即使公開(kāi)了也沒(méi)多大用。
值得欣慰的是，一提信息公開(kāi)，肯定能得到社會(huì)大部分人的支持，這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步了，而以前政府財(cái)政信息是否公開(kāi)，是沒(méi)有多少人操心的。目前，中國(guó)社會(huì)的透明化程度仍比較低，說(shuō)明我們這個(gè)社會(huì)的規(guī)則化程度不高，解決的辦法只有改革，從信息公開(kāi)開(kāi)始起步，一步一個(gè)腳印，沒(méi)有捷徑可走。從某種意義上說(shuō)，促進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步最好的一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)過(guò)“空談民主”。
