作為官員貪腐最常規(guī)也是最顯眼的形式，公款吃喝一直為公眾所深惡痛絕。從整頓吏治、治理腐敗的角度來看，剎住公款吃喝的風(fēng)氣，無論是在形式上還是在實質(zhì)上，都是極其重要的內(nèi)容。為此，去年12月，中央就審議通過了“八項規(guī)定”，力圖從上至下，以身體力行的方式扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)。而在3月26日的國務(wù)院第一次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理繼續(xù)提出了反腐倡廉的“六項要求”，要求今年起實現(xiàn)縣級以上政府接待經(jīng)費公開。
為了確保暢通貫徹中央的政策，僅僅發(fā)出號召或者是規(guī)定必然會是竹籃打水一場空，必須配之以相應(yīng)的檢查、監(jiān)督和懲治措施。國務(wù)院所提出的縣級以上政府接待經(jīng)費公開，便是構(gòu)建社會監(jiān)督體系的重要一步。
從制度性的措施來看，對于公款吃喝的監(jiān)督當(dāng)然需要從政府內(nèi)外兩個層面展開。目前中央的嚴(yán)厲態(tài)度已經(jīng)讓許多高檔餐廳和酒類遭受重大打擊，這顯示出政府內(nèi)部監(jiān)督所發(fā)揮的成效。但與此同時，公眾也有理由擔(dān)心中央的嚴(yán)厲態(tài)度到底能保持多久。因為如果無法形成真正制度性的監(jiān)督渠道，那么這很可能僅僅是一次“整風(fēng)運動”。而眾所周知的是，整風(fēng)運動終究只是一場運動，用運動式治理來應(yīng)對長期性的腐敗，歷來會收獲治標(biāo)不治本的結(jié)局。
除了擔(dān)心這場運動能持續(xù)多久，另一個削弱公眾信心的緣由--- 在地方與中央的長期博弈中，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象始終未能根除。在“八項規(guī)定”出臺之后，高檔餐廳和高檔酒類蕭條的境況，并不能真實體現(xiàn)公款吃喝的實際情況。相反，根據(jù)政府內(nèi)部人士的透露和媒體的跟蹤報道，公款吃喝只是從外部市場轉(zhuǎn)向了內(nèi)部餐廳。
很多政府的內(nèi)部食堂和餐廳原本只是供應(yīng)普通飯菜，但在十八大之后，官員們胡吃海喝的“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)向了內(nèi)部食堂。除了環(huán)境略差，山珍海味并沒有少去，更有甚者，茅臺酒亦未消失，只是將其倒入礦泉水瓶，以便掩人耳目。從應(yīng)對戰(zhàn)術(shù)的角度看，地方官員的這些做法可以既保全了公款吃喝的繼續(xù)，又提升了全程的安全系數(shù)。甚至，從他們的角度出發(fā)，食堂畢竟比高檔酒店會所要便宜，這等于為國家節(jié)約了財政支出。
由此也不難看到，中央態(tài)度極為嚴(yán)苛的“政策”，在地方多元“對策”的應(yīng)付之下，嚴(yán)肅性被消磨殆盡。
當(dāng)然，如果將視野放寬，公款吃喝的問題已經(jīng)不只是一個政治問題，而開始與經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生聯(lián)系。按照國際統(tǒng)計局的數(shù)字，今年前兩個月消費增速放緩，有分析指出，“八項規(guī)定”等政策的出臺引發(fā)高檔消費的狂降乃原因之一。對此，主管經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)改委表示出了擔(dān)憂，這在客觀上為地方上的“對策”提供了一定的合法性，也表明，目前官員公款吃喝本身已經(jīng)嵌入了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌理。
但正如商務(wù)部發(fā)言人表示的，“從大的目標(biāo)來看，反對奢華浪費和擴(kuò)大消費的目的是一致的，不是矛盾的?！比绻袀€別部門的負(fù)責(zé)人目光短淺至以刺激公款消費助推經(jīng)濟(jì)增長，那么它最終蠶食的可能不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)的活力，而會動搖整個政局的穩(wěn)定。
改革歷來既是機(jī)遇也是風(fēng)險，假如改革出現(xiàn)倒退或者不能持續(xù)，那么改革所撕開的口子將會牽扯出更多的嚴(yán)峻問題和憤怒情緒。整治公款吃喝的改革亦然，要避免出現(xiàn)倒退，必須堅定不移地向下釋放監(jiān)督權(quán)，通過整合政府和社會兩個層面的監(jiān)督力量，來規(guī)訓(xùn)積習(xí)纏身的官員群體。而監(jiān)督的靈魂在于“公開”，一如李克強(qiáng)提出的，要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，要以通俗的形式公開政府接待經(jīng)費。在公開這一步驟上，政府一定要做到完整公布消費明細(xì)，并將其作為一項制度固定下來。只有有了制度性的措施，社會的監(jiān)督才能持久與之對接，才能實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督力量的整合。
