日前，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），由中共中央政治局會(huì)議審議通過。之前半個(gè)月，全國各省區(qū)市的紀(jì)檢體制改革方案也已上報(bào)中央并獲批。機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化監(jiān)督，成為未來紀(jì)檢體制改革的“關(guān)鍵詞”。
眾所周知，在中共十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革目標(biāo)中，紀(jì)檢體制改革是重要組成部分——紀(jì)檢體制改革是其6個(gè)專項(xiàng)小組之一。從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，不過幾個(gè)月時(shí)間，《實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，傳遞了積極信號(hào)，反腐零容忍決不變更，通過制度革新為反腐注入新動(dòng)力。
紀(jì)檢體制改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”，縱觀《實(shí)施方案》，可謂亮點(diǎn)紛呈，比如黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要求“兩個(gè)責(zé)任一起扛”，種好“責(zé)任田”；把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；此外，兩個(gè)全覆蓋——中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。諸如此類的亮點(diǎn)，既回應(yīng)了輿論關(guān)切，更推動(dòng)了反腐進(jìn)程。
“工欲善其事，必先利其器”，反腐離不了紀(jì)檢部門，而紀(jì)檢部門本身的體制能否理順，缺陷能否彌補(bǔ)，直接關(guān)乎反腐的成色。毋庸諱言，紀(jì)檢部門確有不完善之處，誠如中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢所稱，影響反腐敗成效的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。而對(duì)于公眾來說，對(duì)包括紀(jì)檢部門在內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)的一大期望就是，如何進(jìn)一步提高獨(dú)立性，減少掣肘。
關(guān)于監(jiān)督困境，坊間有一種說法，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。盡管黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督，但事實(shí)上，由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，其待遇需要在本地解決，在一些地方，確實(shí)存在不敢監(jiān)督同級(jí)黨委或監(jiān)督太遠(yuǎn)的現(xiàn)象。
《實(shí)施方案》不回避紀(jì)檢體制長期形成的病灶，有針對(duì)性地改革，值得稱道，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。而對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)職能分散，中央紀(jì)委已經(jīng)兩次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡了111個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。
尤其可貴的是，打鐵先得自身硬。早在去年5月，中紀(jì)委書記王岐山即提出，紀(jì)檢監(jiān)察干部要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識(shí)，正人必先正己，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。為解決“燈下黑”而增設(shè)的“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，在本輪省級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革中也成為各地的“標(biāo)配”。這一細(xì)節(jié)的意義不容低估。
反腐是一項(xiàng)艱難卻必須推進(jìn)的事業(yè)，紀(jì)檢體制改革為反腐注入了活力和動(dòng)力。通過不斷的制度革故鼎新，繼續(xù)扎緊制度的籠子 ，在腐敗的防治方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
