十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)萬眾矚目。會(huì)議召開前夕，與會(huì)的每一位同志在報(bào)到時(shí)都領(lǐng)到了一本《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》。這本7萬余字的《論述摘編》內(nèi)容選自習(xí)近平總書記2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻(xiàn)，分為七大專題，共計(jì)200段論述，其中80余段是首次公開發(fā)表。
篇幅非巨，卻字字千鈞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家全局的高度，不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表的一系列重要論述，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的實(shí)踐遵循。
短短三年間，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央突出問題導(dǎo)向，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，到修訂完善廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，再到提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，不斷增強(qiáng)全黨的紀(jì)律意識(shí)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要抓手。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策
“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律。”
這是2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的一段講話，也是《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》開篇收錄的一段論述。
根本性的問題需要旗幟鮮明的回答。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起?！读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》把“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”作為第一篇章。把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加突出位置，既是對(duì)管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察，也是對(duì)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
——全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要紀(jì)律建設(shè)作根本保證。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠正確的路線來凝聚人心、匯聚力量，也要靠嚴(yán)明的紀(jì)律來管住黨員、管好隊(duì)伍。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨忘h和人民的美好未來?！卑鸭o(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
——全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。
全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，既要面向8700多萬名黨員、430多萬個(gè)黨組織，又要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域和各方面各部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。綱紀(jì)振則百事順。搞好黨的五大建設(shè)，每一處都要以講規(guī)矩、守紀(jì)律為前提，只有把紀(jì)律挺在前面，把紀(jì)律建設(shè)貫穿黨自身建設(shè)的方方面面，才能“走活全面從嚴(yán)治黨這盤棋”，收到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。
——嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高黨員的底線意識(shí)和作風(fēng)意識(shí)，需要把黨的紀(jì)律刻在心上。
全面從嚴(yán)治黨必須注重政治上的要求，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，牢牢樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力。欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。講規(guī)矩是對(duì)黨員黨性的重要考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的力量所在。全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，把紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，消滅隱患，杜絕后患。
——更加深入地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)需要從黨的紀(jì)律抓起，防微杜漸、正本清源。
領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會(huì)慢慢產(chǎn)生出來。從腐敗行為發(fā)生的根源看，作為執(zhí)政黨，管住紀(jì)律才能管住干部、看住權(quán)力。從腐敗問題演變的過程看，黨員干部違法無不自破紀(jì)始，管住紀(jì)律才能斬?cái)唷捌萍o(jì)”到“破法”的通道。從腐敗現(xiàn)象蔓延的規(guī)律看，組織渙散、紀(jì)律松弛導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，不正之風(fēng)蔓延進(jìn)一步導(dǎo)致腐敗問題滋生，管住紀(jì)律才能凈化黨風(fēng)政風(fēng)、遏制腐敗蔓延。
始終高度重視紀(jì)律建設(shè)面臨的突出問題
新年伊始，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“每周通報(bào)”專欄，曝光了近期各地違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的113起問題，那些對(duì)黨的紀(jì)律約束不以為然、我行我素的人付出了代價(jià)。
無獨(dú)有偶，1月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布2015年10名中管干部被“斷崖式”降級(jí)，并公布處分情況和調(diào)整職務(wù)。此次被通報(bào)的10名官員均為省部級(jí)干部。其中，降為科員的1人，副處級(jí)3人，正處級(jí)1人，副廳級(jí)2人，正廳級(jí)1人。
一面是繼續(xù)對(duì)“四風(fēng)”問題保持高壓態(tài)勢(shì)，加大問責(zé)力度，一寸不讓、分毫不松，釋放出執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，彰顯黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心；另一面，仍有部分黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)、心存僥幸，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
“假如八項(xiàng)規(guī)定、反‘四風(fēng)’、‘老虎’‘蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺(tái)三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求和嚴(yán)格管理是對(duì)黨員干部的最大關(guān)心和愛護(hù)?！边@段話是安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。
前車之覆，后車之鑒。
管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題是紀(jì)律建設(shè)面臨的最突出問題。寬、松、軟的問題不解決，一些黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)黨紀(jì)不學(xué)不知、不敬不畏、不尊不守的問題就不會(huì)杜絕；一些黨員干部把政治紀(jì)律視同兒戲，把組織紀(jì)律當(dāng)成擺設(shè)，違紀(jì)行為易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象就仍會(huì)存在。
紀(jì)律要挺在違法亂紀(jì)的前面，而不只是出現(xiàn)在懲處收尾的后邊。現(xiàn)實(shí)存在的問題，反映出紀(jì)律建設(shè)存在的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。
——紀(jì)律建設(shè)責(zé)任缺位。有的黨組織落實(shí)主體責(zé)任不到位，沒有體現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的要求，“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象不同程度地存在。把開展紀(jì)律教育當(dāng)成可做可不做的事、“應(yīng)景”的事，重形式、輕效果，教育缺乏經(jīng)常性、針對(duì)性?；鶎狱h組織在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面的作用發(fā)揮不充分，存在上熱下冷現(xiàn)象。
——紀(jì)律體系不夠完備。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子不斷扎緊，但距離系統(tǒng)完備、銜接配套、立治有體、施治有序的要求，還有不小差距。
——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠有效。一些黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)沒有把紀(jì)律思維貫穿到管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體工作中，不善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題的辦法不多，抓早抓小、動(dòng)輒則咎尚未完全落實(shí)到位。
——紀(jì)律文化尚不濃厚。特權(quán)意識(shí)、人治觀念等封建思想，個(gè)人主義、自由主義等西方不良觀念，好人主義、人情關(guān)系等庸俗習(xí)氣，不同程度影響和破壞紀(jì)律文化的生長(zhǎng)根基。
善除害者查其本，善理疾者絕其源。
把紀(jì)律挺在前面，就要始終高度重視紀(jì)律建設(shè)面臨的突出問題，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥，不斷完善黨內(nèi)紀(jì)律的制度化建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。
積極探索加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的有效途徑
“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運(yùn)動(dòng)，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程?！敝醒朦h校教授辛鳴說，重要的是，每一個(gè)緊要關(guān)頭都要有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。
從以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，從“算總賬”到抓早抓小，動(dòng)輒則咎——
2015年，中央紀(jì)委在深刻總結(jié)長(zhǎng)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
把紀(jì)律挺在前面，積極探索加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的有效途徑，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，更加堅(jiān)定責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2015年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
過去一年，浙江省建立了約談提醒制度，針對(duì)反映省管干部的苗頭性、傾向性問題，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行約談提醒。全省共對(duì)213件反映省管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題進(jìn)行了約談和提醒。
2015年1至10月，湖北省共談話函詢2004人。2015年以來黨紀(jì)政紀(jì)處分3595人，輕處分占比約八成。
遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問責(zé)黨委（黨組）59個(gè)，責(zé)任人688人，有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)起來、落下去、細(xì)到位。
貴州由全省各級(jí)黨委“五人小組”層層對(duì)部分有問題反映的干部進(jìn)行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調(diào)整一批、立案查處一批進(jìn)行處理，開展3個(gè)月來，就有4842名干部主動(dòng)報(bào)告自身違紀(jì)問題。
山西認(rèn)真探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，一方面把開展嚴(yán)肅批評(píng)作為紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)來抓，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，輕處分成為多數(shù)，另一方面對(duì)一些嚴(yán)重違紀(jì)的給予紀(jì)律重處分、作出“斷崖式”降級(jí)。
2015年，廣東等地對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案審查并移送司法機(jī)關(guān)，加大了對(duì)腐敗的震懾力度。
……
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。
在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要把靠全黨、管全黨、治全黨作為總體目標(biāo)，把懲前毖后、治病救人作為基本方針，把標(biāo)本兼治作為基本方法，把紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開作為基本要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為基本路徑，切實(shí)將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。
要按照習(xí)近平總書記在六次全會(huì)上提出的要求，尊崇黨章，以貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，大張旗鼓地開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，在提高針對(duì)性、運(yùn)用新載體、形成常態(tài)化上下功夫；要著力扎緊制度的籠子，健全完善相關(guān)制度，把黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊；要著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，破解對(duì)“一把手”的監(jiān)督難題，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍和機(jī)制；要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸；要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，發(fā)揮震懾作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)，踩著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一步步引向深入。
