點(diǎn)此下載半月談2019年第14期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 提速對(duì)外開(kāi)放，提振世界經(jīng)濟(jì)
貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，投資爭(zhēng)端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局受到?jīng)_擊，國(guó)際投資者信心明顯不足……當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家、企業(yè)、專(zhuān)家把目光投向中國(guó)。從G20大阪峰會(huì)到第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇，從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的五項(xiàng)重大舉措到不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，中國(guó)積極以自身銳意改革、擴(kuò)大開(kāi)放的確定性應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。
6月底到7月初，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和夏季達(dá)沃斯論壇兩個(gè)重要場(chǎng)合上，就經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放表明原則立場(chǎng)，受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和歡迎。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)力；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善全球治理；堅(jiān)持迎難而上，破解發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持伙伴精神，妥善處理分歧。在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)提出的“四個(gè)堅(jiān)持”建議，提供了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)國(guó)際公平正義的中國(guó)方案。
在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)向世界介紹了自身擴(kuò)大開(kāi)放的成果：近年來(lái)多次自主降稅，目前關(guān)稅總水平已降至7.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾；進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，持續(xù)加大執(zhí)法力度；去年在全球跨國(guó)直接投資下降的情況下，中國(guó)實(shí)際利用外資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)……
面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)不斷提速對(duì)外開(kāi)放，致力于發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以此為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入活力，為世界經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。
——進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。近期，中國(guó)連續(xù)發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》等多個(gè)外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)承諾將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。
——主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大進(jìn)口既可以促進(jìn)雙向開(kāi)放，與世界分享中國(guó)巨大的市場(chǎng)紅利；也有利于促使中國(guó)企業(yè)更好地融入全球市場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；還有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求。中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。
——持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善幅度居全球第三，為東亞太平洋地區(qū)之首。打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，將使中國(guó)市場(chǎng)更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)將于明年1月1日起實(shí)施新的外商投資法，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
——全面實(shí)施平等待遇。中國(guó)將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。這給了外資企業(yè)更多的便利條件，同時(shí)也能促使本土企業(yè)更好地與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，進(jìn)一步與國(guó)際接軌。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.3%，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。尤其值得一提的是，在保護(hù)主義蔓延、國(guó)際貿(mào)易放緩、全球跨國(guó)投資連年下滑的當(dāng)下，中國(guó)吸引外資逆勢(shì)上揚(yáng)。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，實(shí)際使用外資4783.3億元人民幣，同比增幅達(dá)7.2%。這顯示出中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的巨大成績(jī)。
當(dāng)下，不管是推動(dòng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性，進(jìn)一步提速對(duì)外開(kāi)放正當(dāng)其時(shí)。中國(guó)近期的相關(guān)表態(tài)和實(shí)際舉措，為關(guān)注世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的人們吃下一顆“定心丸”。隨著中國(guó)對(duì)外商投資的開(kāi)放度、透明度、可預(yù)期性越來(lái)越高，中國(guó)整體投資環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，發(fā)展動(dòng)能會(huì)越來(lái)越足；而一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)，也將為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
半月講解
2 義務(wù)教育改革 提了哪些新要求？
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)。這是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。針對(duì)義務(wù)教育階段亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)具體舉措。《意見(jiàn)》有哪些新亮點(diǎn)？提出哪些新目標(biāo)？對(duì)提升義務(wù)教育質(zhì)量、發(fā)展素質(zhì)教育有何意義？
堅(jiān)持立德樹(shù)人，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀?！兑庖?jiàn)》要求全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。《意見(jiàn)》還提出樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀——堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。
堅(jiān)持“五育”并舉，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重智育、輕德育體育美育，學(xué)生勞動(dòng)和實(shí)踐能力不足，是當(dāng)前一些中小學(xué)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)“德美體勞”的培養(yǎng)往往說(shuō)得多做得少，流于形式。此次《意見(jiàn)》著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，如明確除體育免修學(xué)生外，未達(dá)學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)；著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。學(xué)校教育既要傳授知識(shí)，更要指明人生方向。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要在遵循教育規(guī)律的前提下發(fā)展素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化課堂主陣地作用，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)。課堂是教育的主陣地、主渠道?！兑庖?jiàn)》要求優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)。只有變單純的填鴨式教育為啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式，推進(jìn)課堂革命，學(xué)生在課堂上才能學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效才能大一點(diǎn)。在教學(xué)管理方面，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)。教育部副部長(zhǎng)鄭富芝表示：“留給學(xué)生的作業(yè)家長(zhǎng)替做了，長(zhǎng)此以往會(huì)給孩子們灌輸一個(gè)什么樣的思想？自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷?！?/p>
完善評(píng)價(jià)體系“指揮棒”，改變教育功利化傾向。“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的單一評(píng)價(jià)體系帶來(lái)一系列問(wèn)題。針對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，在縣域教育、學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生發(fā)展三個(gè)層面分別建立質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)干部和地方政府履行教育職責(zé)的重要依據(jù)。
完善招生考試制度，民辦公辦學(xué)校同步招生。招生考試制度是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確，嚴(yán)禁以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。同時(shí)，針對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生不公平的質(zhì)疑，《意見(jiàn)》要求，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄??；公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞表示，舉辦義務(wù)教育是義務(wù)教育法賦予政府的法定職責(zé)，要確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動(dòng)搖。
保障教師權(quán)益，維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序。要提升教學(xué)質(zhì)量，保障教師權(quán)益是重要立足點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，依法保障教師權(quán)益和待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；明確教師享有教育懲戒權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。針對(duì)部分地區(qū)學(xué)校出現(xiàn)迎檢成主業(yè)，教學(xué)成副業(yè)，正常教學(xué)秩序受干擾現(xiàn)象，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)。未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)同意，任何單位不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。
半月調(diào)查
支架濫用：救命神器成創(chuàng)收利器
導(dǎo)讀
某醫(yī)院心血管主任醫(yī)師被其博士生實(shí)名舉報(bào)亂裝支架，裝一個(gè)回扣1萬(wàn)元，一時(shí)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
長(zhǎng)期以來(lái)，亂裝心臟支架的新聞屢見(jiàn)不鮮，支架濫用問(wèn)題也一度成為醫(yī)療行業(yè)議論的焦點(diǎn)。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，受利益驅(qū)使，有的不良醫(yī)生會(huì)鼓動(dòng)患者多裝幾個(gè)支架，一些醫(yī)院把心臟支架當(dāng)作了創(chuàng)收利器，導(dǎo)致支架濫用事件頻發(fā)。
被過(guò)度使用的救命神器
50多歲的成都市民黃先生常犯胸痛，他一直以為自己是胃疼，直到有一次在家痛得實(shí)在扛不住了，才打了急救電話。在醫(yī)院，他接受冠脈造影檢查后收到提示，3個(gè)重要的血管都有嚴(yán)重的病變，需要安裝多個(gè)血管支架。
黃先生告訴半月談?dòng)浾?，他之前已?jīng)在老家的縣醫(yī)院安裝了2個(gè)支架，花了四五萬(wàn)元。這次又需要裝支架，對(duì)本就不富裕的他來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜?！爸熬鸵淮涡匝b了兩個(gè)，現(xiàn)在又要裝好幾個(gè)，費(fèi)用高是一方面，也怕身體吃不消?！秉S先生說(shuō)。
與黃先生情況類(lèi)似，來(lái)自四川綿陽(yáng)的夏女士去年某天感覺(jué)有點(diǎn)胸悶，便去家旁邊的醫(yī)院拍了個(gè)片子，當(dāng)時(shí)醫(yī)生讓她裝支架，需要一兩萬(wàn)元，她猶豫了一下便回家了。夏女士在家休息幾天后感覺(jué)并無(wú)大礙，但為了放心還是去了另外一家醫(yī)院復(fù)查，這次醫(yī)院給出的診斷卻是“沒(méi)什么問(wèn)題”，也沒(méi)提裝支架的事。
“現(xiàn)在大醫(yī)院還相對(duì)規(guī)范一些，一些小醫(yī)院或者民營(yíng)醫(yī)院，為了吃回扣，有的不良醫(yī)生會(huì)鼓動(dòng)患者多裝幾個(gè)支架。”成都一位業(yè)內(nèi)人士透露，具體回扣多少，要看醫(yī)藥代表怎么操作，一般幾千到上萬(wàn)是有的，“現(xiàn)在一些醫(yī)藥代表還通過(guò)會(huì)議津貼等形式發(fā)回扣，這樣可以避免被查出來(lái)”。
心臟支架成了創(chuàng)收增長(zhǎng)點(diǎn)
成都市第三人民醫(yī)院心內(nèi)科主治醫(yī)師王春彬告訴半月談?dòng)浾?，心臟支架植入技術(shù)是治療冠心病的常用方法，也是治療冠心病不可或缺的手段?！皩?duì)急性心肌梗死患者，時(shí)間就是生命，開(kāi)通血管越早，治療效果越好，植入支架作為最有效的方法之一，目前還沒(méi)有可以替代它的方法?！蓖醮罕蚪榻B，中國(guó)2018年支架植入為75萬(wàn)例左右。
對(duì)不少患者來(lái)說(shuō)，心臟支架確是救命神器，但支架濫用現(xiàn)象也一直存在。為何救命神器會(huì)被過(guò)度使用？有專(zhuān)家表示，其中一個(gè)重要的原因，是一些醫(yī)院把心臟支架當(dāng)作了創(chuàng)收增長(zhǎng)點(diǎn)，醫(yī)生也非常重視支架帶來(lái)的利益。一枚小小的支架，直徑2~4毫米，重量不足萬(wàn)分之一克，國(guó)產(chǎn)的就需1~2萬(wàn)元，進(jìn)口的價(jià)格更要翻倍。普通心臟支架手術(shù)3~5萬(wàn)元，每增加一個(gè)支架，還會(huì)增加1~2萬(wàn)元。
此外，醫(yī)生過(guò)度迷戀技術(shù)也是原因之一。專(zhuān)家表示，醫(yī)學(xué)離人文和服務(wù)對(duì)象漸行漸遠(yuǎn)，學(xué)科越分越細(xì)，醫(yī)學(xué)生很快就進(jìn)入一個(gè)具體的操作領(lǐng)域，忽視了對(duì)患者病情的全面分析?！耙灿谢颊哒J(rèn)為吃藥、打針太麻煩，放支架可以一勞永逸，并且能去根。其實(shí)，很多人術(shù)后繼續(xù)抽煙、不按時(shí)吃藥，導(dǎo)致病情很快復(fù)發(fā)，或者出現(xiàn)新的病變?！?/p>
在“必要”和“過(guò)度”之間建立規(guī)范
受訪專(zhuān)家認(rèn)為，為規(guī)范心臟支架合理使用，醫(yī)生要加強(qiáng)自律。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照臨床路徑進(jìn)行規(guī)范，避免不必要的支架使用。專(zhuān)家表示，嚴(yán)格根據(jù)指征選擇手術(shù)方式，可以避免大部分的支架濫用。
同時(shí)，應(yīng)通過(guò)醫(yī)保控費(fèi)等措施，建立起合理的拒付和懲罰機(jī)制。比如給不該裝支架的病人裝了，該搭橋的裝了支架，該用便宜裸支架的用了貴的載藥支架，這些都應(yīng)該考慮拒付，甚至予以懲罰。
一名不愿具名的藥械代理商說(shuō)，現(xiàn)在心臟支架在流通中還是存在水分，層層盤(pán)剝，擠占了正常的價(jià)格空間，因此，需要加強(qiáng)醫(yī)藥器械流通環(huán)節(jié)的“凈化”。
王春彬認(rèn)為，目前，進(jìn)口支架和國(guó)產(chǎn)支架價(jià)格之間相差很大，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)支架的普及宣傳，患者也不要迷信進(jìn)口支架。“一般大醫(yī)院植入支架要求很高，全部都要存檔，也需要網(wǎng)報(bào)，相對(duì)比較規(guī)范。同時(shí)支架手術(shù)需要更加合理的標(biāo)準(zhǔn)，需要更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段，不能一棍子打死?！?/p>
半月世界
4 半島局勢(shì)再現(xiàn)和平機(jī)遇
朝美領(lǐng)導(dǎo)人6月底在板門(mén)店進(jìn)行的“閃電式”會(huì)晤打開(kāi)了朝美對(duì)話的僵局，半島局勢(shì)再度出現(xiàn)難得的和平機(jī)遇。哪些因素促成了朝中社所形容的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此次會(huì)晤中所體現(xiàn)的“果敢決斷”？朝美雙方尋求共識(shí)、解決問(wèn)題的政治意愿又能否在未來(lái)轉(zhuǎn)化為談判中的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
朝美各有所需
此次朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門(mén)店會(huì)晤創(chuàng)造了前所未有的記錄，有著強(qiáng)烈的象征意義。美國(guó)總統(tǒng)特朗普跨過(guò)軍事分界線，成為第一個(gè)踏上朝鮮國(guó)土的美國(guó)在任總統(tǒng)。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩對(duì)此表示：“這體現(xiàn)美方了結(jié)歷史舊賬，勇于開(kāi)啟未來(lái)的意愿?！毕啾扔趶那埃彘T(mén)店所象征的緊張、對(duì)抗的意義正在消退，板門(mén)店今后很可能成為朝韓、朝美對(duì)話的適宜場(chǎng)所，并成為象征和平的地方。
朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門(mén)店會(huì)晤，是各有所需和形勢(shì)使然的結(jié)果。
所謂形勢(shì)使然，是中俄韓都在積極推動(dòng)朝美重啟對(duì)話，特別是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)朝鮮成功進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，為政治解決半島問(wèn)題提供了新契機(jī)；習(xí)近平在日本大阪與特朗普的會(huì)晤中介紹了中方在半島問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，推動(dòng)美方顯示靈活，與朝方相向而行。與此同時(shí)，朝俄、韓美近期都舉行了首腦會(huì)談。圍繞半島局勢(shì)的一系列高層會(huì)晤，既是動(dòng)力也是壓力。任何一方拒絕對(duì)話都將使自己處于被動(dòng)地位。
所謂各有所需，則是朝美各自國(guó)內(nèi)形勢(shì)所迫。特朗普當(dāng)前最重要的任務(wù)是創(chuàng)造“外交業(yè)績(jī)”為業(yè)已啟動(dòng)的競(jìng)選連任加分。僅僅靠宣傳朝鮮“沒(méi)有進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)”作為自己的“業(yè)績(jī)”已經(jīng)不能滿足加分需求，因此必須在半島問(wèn)題上有新動(dòng)作、新姿態(tài)和新進(jìn)展。
就朝鮮而言，一方面，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在與中國(guó)、俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后獲得了強(qiáng)力支持，增強(qiáng)了對(duì)朝美對(duì)話的信心和底氣，另一方面則是迫切需要為推進(jìn)“集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的新戰(zhàn)略路線創(chuàng)造條件。而朝美對(duì)話陷入僵局、朝韓對(duì)話陷入停頓，以及國(guó)際制裁的長(zhǎng)期化將使新戰(zhàn)略路線的推進(jìn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這一形勢(shì)下，重啟對(duì)話對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)也格外重要。
韓國(guó)一直樂(lè)于在朝美之間起“中介者”“調(diào)停人”的作用。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅多次表示希望朝韓對(duì)話和朝美對(duì)話形成良性互動(dòng)。雖然文在寅沒(méi)有參加此次朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在板門(mén)店會(huì)面也頗具象征意義。韓國(guó)政府的目標(biāo)是謀求與朝鮮和平共存，共謀發(fā)展繁榮。然而，由于朝韓關(guān)系事實(shí)上受制于朝美關(guān)系，因此，積極斡旋促使朝美早日重啟對(duì)話，從而為韓朝關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造條件，成為韓國(guó)外交的重要目標(biāo)。
后續(xù)對(duì)話是重頭
可以看到，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在6月底的板門(mén)店會(huì)晤中各有讓步。
第一，雙方同意在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工作磋商，以推動(dòng)新一輪首腦會(huì)談。美方團(tuán)隊(duì)雖然由國(guó)務(wù)卿蓬佩奧領(lǐng)導(dǎo)，但擔(dān)任工作磋商的代表則是美國(guó)對(duì)朝政策特別代表比根。在此之前，朝鮮多次指責(zé)蓬佩奧違背總統(tǒng)意愿，對(duì)朝持強(qiáng)硬立場(chǎng)，成事不足，要求美方“換人”。此次比根擔(dān)任工作磋商代表，負(fù)責(zé)實(shí)際的談判工作，蓬佩奧退居幕后，至少是美國(guó)在表面上做出了“換人”的姿態(tài)。
第二，雙方就工作代表“進(jìn)行一攬子協(xié)商”達(dá)成一致。朝美過(guò)去在無(wú)核化和建立和平機(jī)制問(wèn)題上分別持“分階段，同步走”原則和“一攬子”解決立場(chǎng)，爭(zhēng)執(zhí)不下。而此次雙方同意“一攬子協(xié)商”，意味著雙方暫時(shí)放下?tīng)?zhēng)執(zhí)，朝著制定無(wú)核化和建立和平機(jī)制的總體路線圖前進(jìn)了一步。
第三，美方在制裁問(wèn)題上似有松動(dòng)。特朗普在會(huì)晤后對(duì)媒體表示，并不急于放寬對(duì)朝制裁，但同時(shí)又說(shuō)：“希望能隨時(shí)解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，在開(kāi)展磋商的過(guò)程中也可緩解制裁。”這與過(guò)去美國(guó)強(qiáng)調(diào)在朝鮮完全棄核之前不會(huì)緩解制裁的立場(chǎng)相比似有松動(dòng)。
當(dāng)然，這些都是雙方展示的一種姿態(tài)，后續(xù)對(duì)話談判才是重點(diǎn)。朝美工作團(tuán)隊(duì)所要討論的“一攬子”協(xié)議，大致分為半島無(wú)核化和建立和平機(jī)制兩大部分。
半島無(wú)核化包括申報(bào)、核查等復(fù)雜事項(xiàng)，建立和平機(jī)制則涉及機(jī)制的主體、內(nèi)容、法律等敏感問(wèn)題，其中直接涉及韓美同盟的性質(zhì)、駐韓美軍的去留、聯(lián)合國(guó)軍司令部的存廢等重要問(wèn)題。無(wú)論是半島無(wú)核化還是建立和平機(jī)制，都關(guān)系到美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也都與朝鮮的國(guó)家安全和發(fā)展利益息息相關(guān)。在雙方尚未對(duì)各自的立場(chǎng)和政策作出重大調(diào)整之前，工作磋商要談出雙方都能接受的成果絕非易事。半島無(wú)核化和建立和平機(jī)制的前景依然存在很大的不確定性。
基層治理現(xiàn)代化
5 物管“老大難”，何時(shí)止“亂戰(zhàn)”
物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分。半月談?dòng)浾咴诒本┦姓{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前群眾關(guān)注的物業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在物業(yè)公司服務(wù)不到位、費(fèi)用收取支出不透明、業(yè)主欠繳物業(yè)費(fèi)、老舊小區(qū)“失管”等方面，且涉物業(yè)服務(wù)糾紛量大，不易調(diào)和。如何解決這些問(wèn)題并建立小區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制？北京正嘗試開(kāi)出“新處方”。
物業(yè)管理難題，社區(qū)治理短板
近期，家住北京市南五環(huán)外某小區(qū)的業(yè)主陳先生被迫卷入了一場(chǎng)因物業(yè)公司提高物業(yè)費(fèi)所引發(fā)的“亂戰(zhàn)”：物業(yè)公司通知業(yè)主物業(yè)費(fèi)由2.18元漲到2.68元，這引發(fā)了部分業(yè)主的抵制?！拔飿I(yè)公司聲稱(chēng)經(jīng)過(guò)了電話和入戶商議，并與大部分業(yè)主達(dá)成了統(tǒng)一意見(jiàn)，但實(shí)際上部分業(yè)主并不知情。”陳先生說(shuō)，物業(yè)還開(kāi)了一個(gè)“收支說(shuō)明會(huì)”，但賬目并沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方審核，欠缺說(shuō)服力。
按照相關(guān)規(guī)定，物業(yè)公司提高物業(yè)費(fèi)需要通過(guò)業(yè)委會(huì)并向相關(guān)部門(mén)備案，但該小區(qū)此前并未成立業(yè)委會(huì)，因這次漲價(jià)“風(fēng)波”，部分業(yè)主主張成立業(yè)委會(huì)，沒(méi)想到卻將事態(tài)推向更嚴(yán)重的境地?！?30戶業(yè)主只有少數(shù)業(yè)主戶投了票，原因就是認(rèn)為主張成立業(yè)委會(huì)的業(yè)主有私心，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后把物業(yè)換成和他們有利益關(guān)聯(lián)的其他公司?！标愊壬f(shuō)，選舉日前，支持方和反對(duì)方發(fā)生了較為激烈的對(duì)抗行為。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，因物業(yè)公司管理產(chǎn)生的問(wèn)題頻出，這與業(yè)主意識(shí)提高和物業(yè)行業(yè)發(fā)展滯后有直接關(guān)系。半月談?dòng)浾咦咴L后發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問(wèn)題主要與服務(wù)水平、相關(guān)收費(fèi)收支、公共空間使用等有關(guān)。
——有的物業(yè)公司“有名無(wú)實(shí)”，對(duì)居民行為監(jiān)督不到位。
今年5月，北京中心城區(qū)一個(gè)小區(qū)住宅樓發(fā)生火災(zāi)，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但火災(zāi)與物業(yè)“失管”關(guān)系密切。小區(qū)居民稱(chēng)，樓內(nèi)線路老化、走線混亂，樓道電線雜亂無(wú)章、雜物堆砌，但物業(yè)公司長(zhǎng)期不作為。當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)介紹，安全生產(chǎn)部門(mén)認(rèn)定物業(yè)公司在日常監(jiān)督過(guò)程中有所缺失，已對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行約談并提出整改要求。
——有的物業(yè)公司資金使用是筆“糊涂賬”。
東城區(qū)某小區(qū)業(yè)主反映，小區(qū)物業(yè)貼出告知書(shū)，稱(chēng)某單元兩部電梯因緊急故障需要?jiǎng)佑米≌瑢?zhuān)項(xiàng)維修資金60萬(wàn)元。北京長(zhǎng)期從事物業(yè)問(wèn)題研究的專(zhuān)家童超告訴半月談?dòng)浾撸词官?gòu)買(mǎi)新電梯也不用這么多錢(qián)，其中很可能存在物業(yè)公司與維修方勾結(jié)、收取回扣的情況。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)后，該業(yè)主向物業(yè)和當(dāng)?shù)亟值婪从沉讼嚓P(guān)問(wèn)題，物業(yè)公司最終沒(méi)有動(dòng)用高額資金。
——有的公共資源被物業(yè)擠占成為“搖錢(qián)樹(shù)”。
一些業(yè)主反映，所在小區(qū)物業(yè)私自將地下車(chē)庫(kù)賣(mài)掉，引導(dǎo)外部車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)收取停車(chē)費(fèi)，引發(fā)部分業(yè)主集體維權(quán)；有業(yè)主反映，小區(qū)物業(yè)公司沒(méi)經(jīng)過(guò)業(yè)主同意引入水站或商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目占用公共空間，甚至限制業(yè)主選擇寬帶提供商的權(quán)利。
物業(yè)公司與業(yè)主成了“對(duì)手”？
北京市高級(jí)人民法院的一份調(diào)研顯示，近年來(lái)，北京全市涉物業(yè)服務(wù)相關(guān)糾紛呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2014年全市法院受理物業(yè)糾紛案件24019件，但到了2018年，收案49013件，年均增幅達(dá)19.5%。物業(yè)公司與業(yè)主為何糾紛頻發(fā)？
首先，物業(yè)公司“多而雜”，服務(wù)能力參差不齊。半月談?dòng)浾吡私獾?，北京?shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的住宅項(xiàng)目有4000多個(gè)，服務(wù)小區(qū)的物業(yè)公司3600個(gè)?！按罅啃」緦?zhuān)業(yè)化程度不高，不看重自身品牌效益和社會(huì)影響力，發(fā)展眼光短淺，服務(wù)能力和水平總體較差?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
其次，作為行使共同管理權(quán)的業(yè)主委員會(huì)成立比例較低。據(jù)介紹，與上海住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)成立比例達(dá)到90%相比，北京的比例只有25%。半月談?dòng)浾咦咴L的多個(gè)小區(qū)都沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)。一方面，部分業(yè)主擔(dān)心業(yè)委會(huì)有私心，無(wú)法公正公平保障全體業(yè)主權(quán)益；另一方面，部分業(yè)主認(rèn)為成為業(yè)委會(huì)成員牽扯精力較多，自身相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，且業(yè)主意見(jiàn)很難統(tǒng)一，工作開(kāi)展難度較大。
第三，住宅小區(qū)問(wèn)題復(fù)雜，存在“執(zhí)法不進(jìn)小區(qū)”問(wèn)題。半月談?dòng)浾吡私獾?，根?jù)《北京市物業(yè)管理辦法》，住建、公安、消防、城管、園林等22個(gè)部門(mén)都有物業(yè)管理職責(zé)，且作了明確規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏有效落實(shí)，部分職能部門(mén)不進(jìn)小區(qū)執(zhí)法，解決問(wèn)題的“最后一公里”未打通。
第四，歷史遺留問(wèn)題急需創(chuàng)新思路解決。據(jù)相關(guān)部門(mén)摸排統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有小區(qū)1萬(wàn)個(gè)左右，超過(guò)半數(shù)小區(qū)屬于老舊小區(qū)，處于“失管”狀態(tài)，停車(chē)位嚴(yán)重缺失、樓道雜物堆放、私搭亂建、無(wú)物業(yè)管理等情況在老舊小區(qū)尤為突出。目前北京采取“先嘗后買(mǎi)”“先單項(xiàng)收費(fèi)后多項(xiàng)收費(fèi)”等方式，先對(duì)老舊小區(qū)改造，后逐步引入物業(yè)管理，少數(shù)小區(qū)已見(jiàn)成效，但大面積推開(kāi)仍存在困難。
正視老問(wèn)題，探索新方法
2019年，北京市一方面通過(guò)“接訴即辦”推動(dòng)物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)治理，一方面探索新機(jī)制、新方法，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、水平低等多年“老大難”問(wèn)題有望逐步得到解決。
首先是展開(kāi)北京全市物業(yè)項(xiàng)目“大檢查”、制定履約考評(píng)體系。北京市住建部門(mén)建立物業(yè)企業(yè)信用信息公示機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)、街道、行業(yè)專(zhuān)家對(duì)全市物業(yè)公司進(jìn)行打分，定期公布企業(yè)不良行為記錄，加大對(duì)企業(yè)的警示作用，督促企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)。
其次，積極響應(yīng)街鄉(xiāng)吹哨，加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)，在業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中設(shè)立黨組織，鼓勵(lì)“交叉任職”。要求物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到社區(qū)“報(bào)到”，積極參與社區(qū)公共事務(wù)，共同做好社區(qū)治理。
此外，建立物業(yè)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，街道、社區(qū)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)或業(yè)主共同協(xié)商物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按需調(diào)整，質(zhì)價(jià)相符，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)要協(xié)助催繳物業(yè)費(fèi)，對(duì)惡意欠費(fèi)業(yè)主信息進(jìn)行公示，督促業(yè)主履行義務(wù)。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 為留住生源，公辦校長(zhǎng)累到胃出血
國(guó)家從2006年開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，并不斷增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，義務(wù)教育階段公立學(xué)校的辦學(xué)條件和師資水平都有了很大提高。按理說(shuō)，公辦教育應(yīng)該呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，而悖論的是，在不少地方，公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。
筆者在中西部一些縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)義務(wù)教育階段民辦教育在地方上蓬勃發(fā)展：義務(wù)教育階段民辦學(xué)校數(shù)量增加，在校生規(guī)模和所占比例有持續(xù)上漲的趨勢(shì)，民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不斷提升，成為縣域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的代表，越來(lái)越多家長(zhǎng)愿意把學(xué)生送入高收費(fèi)的民辦學(xué)校就讀。
縣域民辦教育為何蓬勃發(fā)展？
筆者調(diào)研的H縣，2017年，共有民辦小學(xué)78所、在校生41106人，占全縣小學(xué)在校生的比重超四成；民辦初中16所、在校生11826人，占全縣初中在校生的比重近三成。而且，這一比例近些年呈不斷提高的態(tài)勢(shì)。
為何民辦學(xué)校在縣域迅速發(fā)展？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾點(diǎn)。
一是民辦學(xué)校自身有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，具有教師管理和教師激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)。
在教師管理方面，民辦學(xué)校能夠根據(jù)需求聘用教師、解聘不合格的教師。教師激勵(lì)方面，能夠建立起比較有效的機(jī)制，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的工資制度。
公辦學(xué)校則存在劣勢(shì)。學(xué)校補(bǔ)充教師由當(dāng)?shù)卣徒逃纸y(tǒng)籌安排，存在需求滿足上的時(shí)間差，即學(xué)校急需的教師無(wú)法立刻滿足，補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的教師可能不是學(xué)校急需學(xué)科的教師；在教師管理上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)開(kāi)除不合格教師，部分教師“混日子”卻不會(huì)受到任何懲罰，挫傷了認(rèn)真工作的教師群體的積極性；在教師激勵(lì)上，公辦教師的工資仍然是平均主義、論資排輩的，主要取決于教師的職稱(chēng)水平，而不是工作量和工作質(zhì)量。
二是民辦學(xué)校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭教育需求變化，并迅速整合資源以滿足家長(zhǎng)需求。
2000年后，農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的安全需求和教育質(zhì)量要求提高。針對(duì)此，民辦學(xué)校普遍在2000年后改建為寄宿制學(xué)校，提供托管服務(wù)、校車(chē)接送服務(wù)。為滿足家長(zhǎng)教育質(zhì)量需求，民辦學(xué)校采取兩方面措施：一是加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律管理，培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)；二是增加早自習(xí)和晚自習(xí)，延長(zhǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，定期舉行測(cè)驗(yàn)了解學(xué)生知識(shí)掌握情況，督促學(xué)生學(xué)習(xí)。
大部分公辦學(xué)校在小學(xué)階段沒(méi)有寄宿，學(xué)校也沒(méi)有校車(chē)。另外，公辦學(xué)校為了落實(shí)“減負(fù)”政策，縮短學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，低年級(jí)不布置作業(yè)，減少考試次數(shù)，不公布學(xué)習(xí)成績(jī)。這一系列措施在一定程度上起到“去競(jìng)爭(zhēng)化”的效果，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。
三是民辦學(xué)校具有招生自主權(quán)，通過(guò)各種方式選擇性招收優(yōu)秀生源。
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》提出民辦學(xué)校“可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”，可以跨地區(qū)招生。在實(shí)際招生中，民辦學(xué)校采取兩種方式保證生源質(zhì)量：一是提供獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)吸引一部分成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生；二是通過(guò)筆試、面試等方式淘汰掉一些成績(jī)較差、難管的后進(jìn)學(xué)生。由于能保證較為優(yōu)秀的生源，民辦學(xué)校的教學(xué)成績(jī)能夠很快凸顯出來(lái)，成為地方優(yōu)質(zhì)教育的代表。
公辦學(xué)校承擔(dān)保障所有適齡兒童和青少年受教育權(quán)利的責(zé)任，對(duì)于片區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生均實(shí)行免試就近入學(xué)政策，在優(yōu)秀學(xué)生不斷進(jìn)入民辦學(xué)校就讀的背景下，生源質(zhì)量不斷下降，教育質(zhì)量也因此下降。
四是地方政府對(duì)于民辦學(xué)校的支持極大地促進(jìn)了民辦學(xué)校的發(fā)展。
不少地方政府對(duì)于招商引資來(lái)的民辦學(xué)校提供優(yōu)越的發(fā)展條件，除了按照相關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)和支持之外，還會(huì)對(duì)民辦學(xué)校提供師資支持。如中部S縣提出：“對(duì)招商引資在5000萬(wàn)元以上的民辦學(xué)校，按照高中每班4名、初中及小學(xué)每班2名的原則，選派公辦教師予以支持；對(duì)投資規(guī)模較大、管理規(guī)范、質(zhì)量較高、社會(huì)效益較好、排名靠前的民辦學(xué)校，全額選派公辦教師。”截至2017年，該縣共為6所招商引資在5000萬(wàn)元以上的民辦學(xué)校選派617名支教教師，其中學(xué)前教育支教62人，義務(wù)教育階段支教555人。
地方教育生態(tài)正在經(jīng)歷混亂和重組
民辦教育的蓬勃發(fā)展對(duì)整個(gè)教育體系和地方教育生態(tài)都生產(chǎn)了深遠(yuǎn)影響。一方面，民辦教育彌補(bǔ)了公辦教育的不足，滿足了家庭多樣化的教育需求，同時(shí)刺激了公辦教育系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；另一方面，民辦教育的快速發(fā)展改變了原有的教育生態(tài)，地方教育生態(tài)正在經(jīng)歷混亂和重組。
筆者了解到，在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的“生源大戰(zhàn)”中，民辦學(xué)校的優(yōu)惠條件使優(yōu)秀小學(xué)畢業(yè)生大量流向縣城民辦學(xué)校。
據(jù)H縣Y鄉(xiāng)中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹，該鄉(xiāng)每年小學(xué)畢業(yè)生有2/3流入縣城，其中90%進(jìn)入民辦學(xué)校就讀。校長(zhǎng)為了留住生源，在暑假組織教師下村入戶招生。家長(zhǎng)們對(duì)前來(lái)招生的公辦學(xué)校教師詢(xún)問(wèn)：“去了你們那里，能給我們多少錢(qián)？”當(dāng)發(fā)現(xiàn)Y鄉(xiāng)中學(xué)提供不了豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)惠的招生政策時(shí)，家長(zhǎng)們對(duì)于送子女進(jìn)入鄉(xiāng)村公立學(xué)校并不熱情。Y鄉(xiāng)中學(xué)教師辛苦了1個(gè)月，校長(zhǎng)甚至累到胃出血，才比往年多招了幾十個(gè)學(xué)生。
當(dāng)民辦學(xué)校在教育質(zhì)量上總體趕超公辦學(xué)校時(shí)，地方教育體系無(wú)形中重構(gòu)了。公辦學(xué)校成為經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭逃離的學(xué)校，民辦學(xué)校的教育資源成為家長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。民辦學(xué)校根據(jù)教育質(zhì)量和供求關(guān)系制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于是形成了民辦學(xué)校教育質(zhì)量和家庭支付能力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系：家庭支付能力強(qiáng)，能夠送子女進(jìn)入教育質(zhì)量好的民辦學(xué)校就讀；家庭經(jīng)濟(jì)支付能力較差，只能將子女送進(jìn)教育質(zhì)量較差的民辦學(xué)校就讀，或者是送進(jìn)公辦學(xué)校。由此，教育在一定程度上成為促進(jìn)和鞏固階層分化的工具。
另外，民辦學(xué)校容易產(chǎn)生極端教育。家長(zhǎng)送孩子進(jìn)入民辦學(xué)校，要的是學(xué)習(xí)成績(jī)，民辦學(xué)校為了滿足家長(zhǎng)的需求會(huì)以成績(jī)?yōu)楹诵?，?qiáng)化應(yīng)試教育。除此之外，為了管理學(xué)生，可能會(huì)采取一些極端的懲罰手段，但是由于存在家校聯(lián)盟，這些事情可能并不一定為外界所知。
解碼城市
7 廣安：業(yè)廣民安
導(dǎo)讀
地闊為廣，和諧即安，廣土安輯，是為廣安。這里是小平故里，正如新西蘭作家路易·艾黎訪問(wèn)鄧小平故居所贊頌的，這里是“東方的地平線”。在這里，勤勞勇敢的人們有著“心寬廣，安天下”之胸懷，繼續(xù)書(shū)寫(xiě)新的春天的故事。
小平故里，精神永光
內(nèi)陸小城四川廣安，因偉人而名揚(yáng)四海。1904年8月22日，鄧小平同志誕生于廣安協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村，開(kāi)啟了一段波瀾壯闊的人生歷程。
在協(xié)興鎮(zhèn)，大多數(shù)居民家里都掛著鄧小平同志的畫(huà)像。半月談?dòng)浾咴谶@里采訪的每一個(gè)人，都能講述鄧小平的故事。人們永志不忘，他深情地愛(ài)著祖國(guó)和人民，為中華民族的復(fù)興奉獻(xiàn)了畢生的精力；他深深眷戀桑梓和鄉(xiāng)親，留下了“一定要把廣安建設(shè)好”的囑托。
昔日荒草叢生的三元寨，漫山遍野種滿柑橘樹(shù)。果園的主人魏明元手指滿樹(shù)果實(shí)，信心十足地告訴半月談?dòng)浾撸骸敖衲昕隙ㄊ莻€(gè)豐收年吶！”
魏明元曾窮得叮當(dāng)響，靠著勤勞的雙手，他奇跡般地把荒山變成果園，自力更生摘掉了“窮帽”?！案锩容吰粗悦鼡Q來(lái)今天的好日子，我們哪有理由偷懶？”
在重慶闖出了一番天地的葉林，是鄉(xiāng)親眼里的“金鳳凰”。沒(méi)想到，他放棄了蒸蒸日上的事業(yè)，重新飛回明月山的大山深溝，誓要讓家鄉(xiāng)改頭換面。他的理由也是一樣：“我嘗到了改革開(kāi)放帶來(lái)的甜頭，也要把這份甜回饋給鄉(xiāng)親?！?/p>
飲水當(dāng)思源。廣安人民把感恩的情愫化為鄭重的宣言：把廣安的發(fā)展融入全國(guó)發(fā)展的偉大實(shí)踐，為這片江山沃土寫(xiě)下新的華彩篇章。
正是以這般“一團(tuán)火”的精神，廣安發(fā)展步入快車(chē)道：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億，成功邁入四川千億俱樂(lè)部，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生福祉持續(xù)提升、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
濱江之城，綠色發(fā)展
廣安是一座“讓人望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的江城。
渠江曲折回環(huán)，穿城而過(guò)。當(dāng)年，16歲的少年小平就是從渠江東門(mén)碼頭出發(fā)，踏上赴法的留學(xué)路。如今的夏夜，蜿蜒綿長(zhǎng)的江畔是最熱鬧的休閑場(chǎng)所。男女老少紛紛走出家門(mén)，歡歌曼舞、暢敘傾談，歡樂(lè)時(shí)光似江流不盡。
渠江與嘉陵江合抱廣安，孕育的不僅是秀美風(fēng)光，更有難以忘懷的舌尖之美。廣安美食兼具川渝特色，形成了獨(dú)特的地方風(fēng)味。除了兩江的河鮮美食，傳統(tǒng)美食巴人八大碗傳承至今，以三巴湯、英雄會(huì)、桂興坨坨羊肉為代表的特色菜品遠(yuǎn)近聞名，以岳池米粉、武勝麻哥面、鄰水肉湯圓為代表的名特小吃回味悠長(zhǎng)。
作為長(zhǎng)江出川的最后一道生態(tài)屏障，廣安自覺(jué)擔(dān)負(fù)起為長(zhǎng)江水資源保駕護(hù)航的使命。加快建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全域推進(jìn)水環(huán)境治理，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)……持續(xù)努力下，廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，先后成功獲評(píng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市。
“水清岸綠、城水相融、人水相親”的新廣安，綠水青山成為對(duì)外招商引資最靚麗的一張名片：今年上半年，廣安就引進(jìn)項(xiàng)目342個(gè)，協(xié)議投資711.19億元。
川東門(mén)戶，開(kāi)放新篇
位居四川省最東端，緊鄰重慶，廣安地處“成渝西昆”鉆石經(jīng)濟(jì)圈中心，是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。
廣安與好鄰居重慶往來(lái)尤為密切。位于鄰水高灘新區(qū)的四川創(chuàng)能機(jī)械制造有限公司，幾乎每天都有4至6車(chē)汽車(chē)零配件送往重慶。只需1個(gè)小時(shí)，這些產(chǎn)品就能送達(dá)廠家。
作為從重慶遷來(lái)的“外來(lái)戶”，創(chuàng)能機(jī)械入駐高灘新區(qū)后，廠房擴(kuò)大了4倍，用地成本卻節(jié)約了60%。公司總經(jīng)理劉建明說(shuō)：“以前不敢接的大訂單，現(xiàn)在也有能力承接了。”
廣安與重慶的交往是全方位的。廣安50%的工業(yè)項(xiàng)目為重慶配套，75%的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶，60%的游客來(lái)自重慶。著眼建設(shè)川渝合作示范城市的目標(biāo)，廣安發(fā)力與重慶一體化發(fā)展，目標(biāo)是建成重慶主城空間拓展區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、休閑度假“后花園”。
“我對(duì)學(xué)院的未來(lái)更有信心了！”廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)王義全告訴半月談?dòng)浾撸耙粋€(gè)月前，我們與汕頭大學(xué)簽訂了對(duì)口幫扶框架協(xié)議。我們正在汕頭大學(xué)的幫助下，建設(shè)機(jī)電一體化、工業(yè)機(jī)器人兩個(gè)專(zhuān)業(yè)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地?！?/p>
這不是孤例，廣安開(kāi)放合作的深度廣度不斷拓展：按照創(chuàng)新研發(fā)在成都、生產(chǎn)基地在廣安的定位，加快成都廣安“雙飛地”建設(shè)；與浙江南潯區(qū)合作建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園；與廣西防城港合作共建廣安無(wú)水港……作為四川唯一與首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)全部締結(jié)友好關(guān)系的城市，今年上半年，廣安從深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目便有39個(gè)，協(xié)議資金155.11億元。
站上深度開(kāi)放的新起點(diǎn)，廣安正以更加飽滿的熱情引進(jìn)“外生變量”，最大程度釋放開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能。
文旅融合，腰包漸鼓
擁有鄧小平故里和華鎣山游擊隊(duì)遺址兩大紅色資源，建市之初，廣安便著手打造紅色旅游品牌。全國(guó)12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”和30條紅色旅游精品線路，廣安均榜上有名，成為全國(guó)紅色旅游的重要目的地。
錦繡廣安，并非只是紅色旅游目的地。華鎣山巍峨雄壯，更有奇特石林令人流連；千年興國(guó)寺晨鐘暮鼓香火裊裊，南宋安丙家族墓中外聞名；亞洲最大溶洞奇觀——天意谷的洞中飛瀑更讓人稱(chēng)奇……悠久歷史與美麗山水，讓廣安成為世人矚目的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。越來(lái)越多廣安人民吃上旅游飯，腰包越來(lái)越鼓。
如何充分利用資源，進(jìn)一步擴(kuò)大廣安旅游的吸引力？從單一紅色旅游轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜?”，廣安思路明晰、步履堅(jiān)定：以城市提質(zhì)工程提升城市顏值和品位；以鄉(xiāng)村振興工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園；舉辦國(guó)際紅色馬拉松賽等活動(dòng)，增強(qiáng)廣安旅游知名度、影響力……廣安，正日益成為聞?wù)呦蛲?lái)者依戀、居者自豪之地。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村須邁三道坎
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民福祉和全面建成小康社會(huì)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些問(wèn)題對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍帶來(lái)一定制約。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力嚴(yán)重不足。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，中央和省級(jí)財(cái)政資金相對(duì)充足，市級(jí)和縣級(jí)由于地區(qū)發(fā)展水平差異，財(cái)政狀況差別較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)財(cái)力普遍較差。雖然國(guó)家近年來(lái)相繼投入了大量資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但我國(guó)擁有數(shù)萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)十萬(wàn)個(gè)行政村，歷史欠賬多、建設(shè)落后。
內(nèi)生動(dòng)力不足。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想和自身?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等影響，一些群眾自身發(fā)展愿望不強(qiáng)、動(dòng)力不足。不少村民認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是黨委政府及村兩委的事情，與自己關(guān)系不大，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，村組事務(wù)主要還是靠村兩委推著走，組織化程度不高，群眾的凝聚力和創(chuàng)造力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
人才隊(duì)伍匱乏。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在人，需要大批有能力、有見(jiàn)識(shí)、有魄力的人。但當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村人才流失、“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，留在農(nóng)村的“38、99、61”部隊(duì)，即婦女、老人、兒童，難以肩負(fù)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重任。怎么辦？
要繼續(xù)加大中央財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜支持力度，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。政府可以通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)家籌集資金，到農(nóng)村創(chuàng)辦小額貸款公司，為鄉(xiāng)村振興提供全方位金融服務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)服務(wù)的作用。
要激活群眾參與內(nèi)生力。增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，讓村民真正意識(shí)到建設(shè)美麗家園，政府是引導(dǎo)，不是包辦。匯聚群眾的力量和智慧，讓群眾智慧有用武之地，自發(fā)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，把熱愛(ài)家鄉(xiāng)、心系鄉(xiāng)土的熱忱，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的主觀能動(dòng)力量，變“鄉(xiāng)土”為“熱土”。
要進(jìn)一步整合人力人才，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新隊(duì)伍。一要在“引”上做文章，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)、來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)以及在城市長(zhǎng)大的科技人員下鄉(xiāng)，投身美麗家園建設(shè)；二要在“育”上下功夫，做大做強(qiáng)農(nóng)村“草根經(jīng)濟(jì)”，讓人才有施展的平臺(tái)，成長(zhǎng)的空間。
科技·文化
9 文物收藏：當(dāng)“明知”成為“暗箭”
近期，甘肅省天水成紀(jì)博物館負(fù)責(zé)人張有平被控非法購(gòu)買(mǎi)盜掘文物案開(kāi)庭，引發(fā)各界矚目。張有平獲罪的最大爭(zhēng)議點(diǎn)，在于其收購(gòu)出土文物時(shí)是否“明知”，這也讓民間博物館文物收藏的一大癥結(jié)再次浮現(xiàn)于世人面前?！懊髦焙我猿蔀椤鞍导?？現(xiàn)階段民間文物交易管理問(wèn)題何在？
他為何被公訴？
天水成紀(jì)博物館是一家2007年在甘肅省天水市登記成立的民營(yíng)博物館，張有平為其法定代表人。2017年4月，陜西省淳化縣公安局以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得收益罪將張有平刑事拘留，次月執(zhí)行逮捕。
張有平被捕與一個(gè)盜墓團(tuán)伙的落網(wǎng)有關(guān)。2016年7月，陜西淳化境內(nèi)一古代墓葬傳出將被盜掘的消息。當(dāng)?shù)鼐窖€追蹤，挖出盜墓團(tuán)伙。最終，人稱(chēng)“西北盜墓第一人”的“孟老大”孟經(jīng)建落網(wǎng)。
經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐秸莆樟伺c“孟老大”有關(guān)的文物購(gòu)買(mǎi)者網(wǎng)絡(luò)，其中就有張有平的名字。從2013年到2017年間，孟經(jīng)建先后將131件文物賣(mài)給天水成紀(jì)博物館。
2019年6月5日，張有平被控非法購(gòu)買(mǎi)文物一案在陜西省咸陽(yáng)市中院開(kāi)庭。檢方起訴稱(chēng)，張有平明知涉案文物是贓物，為了館藏需要非法收購(gòu)，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。民間博物館能否購(gòu)買(mǎi)文物、張有平在購(gòu)買(mǎi)時(shí)是否“明知”其為盜墓所獲的出土文物，成為法庭辯論的焦點(diǎn)。
張有平踩上了什么“雷”？
文物沒(méi)有“身份證”
張有平案，揭開(kāi)了民間文物交易的一片“雷區(qū)”——民間購(gòu)買(mǎi)收藏文物，如何避免“明知”的牽累？
這里所說(shuō)的“明知”，系指明知其為不得交易的出土文物?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，民間收藏文物主要有依法繼承或接受贈(zèng)與、從文物商店購(gòu)買(mǎi)、從拍賣(mài)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、合法交換或轉(zhuǎn)讓?zhuān)约捌渌戏ǚ绞健６袊?guó)境內(nèi)出土文物屬于國(guó)家，不得買(mǎi)賣(mài)。業(yè)內(nèi)人士介紹，這意味著所有的民間文物交易涉及的文物都應(yīng)是“清白”的，不得在“明知”其為出土文物后仍進(jìn)行交易。
但難點(diǎn)在于，“清白”并非不言自明。一位民間收藏者說(shuō)：“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，民間博物館征集人在征集前應(yīng)該了解文物的來(lái)源。但在實(shí)際操作中，文物來(lái)路的‘清白’主要基于賣(mài)方承諾，很多時(shí)候征集人憑眼力也看不出來(lái)它們是否為出土文物?！?/p>
正如西部省份一位文物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人所言，除了少數(shù)特征極其明顯者外，大多數(shù)文物并未自帶“身份證”來(lái)證明自己是出土文物。正因如此，“明知”就成為懸在民間文物收藏者頭上的利劍。
半月談?dòng)浾吡私獾?，面?duì)如此“雷區(qū)”，部分民間收藏者想到的灰色應(yīng)對(duì)之道，是為從盜墓者手里買(mǎi)來(lái)的出土文物偽造出處，“洗白”成傳世文物?！胺旁谧约翰┪镳^里，等幾年十幾年風(fēng)頭過(guò)了，再賣(mài)掉賺錢(qián)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
“排雷”有待完善法律
如何走出“明知”判定怪圈？解鈴還須系鈴人，問(wèn)題的解決，還要從法律入手。
“現(xiàn)行的民間博物館館藏文物備案制度，一定程度上掩蓋了‘明知’判定所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！币晃晃奈锕芾聿块T(mén)的負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)規(guī)定，民間博物館征集購(gòu)買(mǎi)的館藏文物不得出售，并需要到文物管理部門(mén)備案，但備案有很大的自主性。“他不備案你也不知道，要處罰也沒(méi)有依據(jù)?！?/p>
一名未透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，其實(shí)對(duì)于民營(yíng)博物館而言，大部分文物都是沒(méi)有備案登記的，因?yàn)橐坏﹤浒傅怯浘鸵馕吨鵁o(wú)權(quán)出售館藏文物。
“明知”的金箍太嚴(yán)，備案的規(guī)定又失之寬松，文物流通管理當(dāng)如何“寬嚴(yán)相濟(jì)”？
一些專(zhuān)家建議，對(duì)流失民間的出土文物，既不能放任不管，也不能像收繳民間槍支那樣一概勒令上繳，還需盡快有針對(duì)性地出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)民間文物交易行為的管理作出更符合情理、判斷更有操作性的規(guī)定。
同時(shí)，健全國(guó)家文物登錄制度，加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施，培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，鼓勵(lì)公眾參與到文物流通過(guò)程監(jiān)督的工作中來(lái)。
生態(tài)·健康
10 專(zhuān)用藥奇缺，兒童服成人藥意外頻發(fā)
湖南長(zhǎng)沙5歲的貝貝最近因身體過(guò)敏需要服用抗過(guò)敏藥異丙嗪，醫(yī)生給家長(zhǎng)開(kāi)了藥和醫(yī)囑，醫(yī)囑上寫(xiě)的是吃3/5片。貝貝的爸爸誤以為是吃3~5片，給孩子一次性喂了5片藥，貝貝在服藥后昏迷不醒，被緊急送往湖南省兒童醫(yī)院治療。
類(lèi)似的事情并不少見(jiàn)。一些家長(zhǎng)吐槽，很多藥說(shuō)明書(shū)上寫(xiě)著“小兒酌減”，但怎么酌減卻沒(méi)有說(shuō)明，這讓家長(zhǎng)很頭疼，經(jīng)常是小小的一片藥要掰成1/4給孩子吃，劑量很難把握。
兒童服用成人藥頻發(fā)意外
兒科醫(yī)生表示，兒童專(zhuān)用藥品種和制劑偏少，許多藥物在安全性和有效性方面沒(méi)有足夠的信息，特別是用于重癥專(zhuān)科疾病的藥物多數(shù)都沒(méi)有兒童劑型，只能使用成人藥。醫(yī)生在開(kāi)藥時(shí)也很無(wú)奈，擔(dān)心成人藥藥力過(guò)猛，只能根據(jù)孩子身體狀況和體重計(jì)算孩子用藥量，然后告訴家長(zhǎng)怎么吃。
據(jù)湖南省兒童醫(yī)院藥學(xué)部副主任藥師龍榮介紹，很多藥沒(méi)有兒童劑型，醫(yī)生只能開(kāi)成人劑型，一片藥有時(shí)要掰成1/3或者1/4吃，一旦服藥過(guò)量，孩子就有可能發(fā)生用藥風(fēng)險(xiǎn)和不良反應(yīng)。
湖南省人民醫(yī)院兒科門(mén)急診主任曾賽珍告訴半月談?dòng)浾?，近年?lái)，她見(jiàn)過(guò)不少患兒因服用成人藥物過(guò)量被送到醫(yī)院急診科洗胃，有些孩子因?yàn)榉贸扇怂庍^(guò)量而損傷了肝腎，出現(xiàn)惡心、嘔吐、眩暈、聽(tīng)力受損，甚至危及生命，不得不在重癥監(jiān)護(hù)室搶救。
湖南省兒童醫(yī)院耳鼻咽喉頭頸外科主任護(hù)師彭湘粵說(shuō)，很多孩子在服用成人藥（如鏈霉素、慶大霉素、卡那霉素等氨基甙類(lèi)抗生素）后出現(xiàn)了突發(fā)性耳聾，還有家長(zhǎng)喜歡給孩子使用復(fù)方成人感冒藥，還一次給孩子吃多種成人藥，導(dǎo)致孩子發(fā)生永久性聽(tīng)力傷害。
90%的藥物沒(méi)有兒童版
據(jù)了解，兒童專(zhuān)用藥缺乏的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，醫(yī)生經(jīng)常面臨無(wú)藥可開(kāi)的尷尬局面，特別是針對(duì)6個(gè)月以下幼兒的藥很少，兒童腫瘤、高血壓、糖尿病、癲癇等兒童專(zhuān)科藥稀缺。
“由于利潤(rùn)不高，廠家生產(chǎn)缺乏積極性，在湖南，兒童用的抗癌藥多次斷供，如用于白血病患兒治療的巰嘌呤、達(dá)卡巴嗪等藥物在醫(yī)院不時(shí)缺貨?！焙鲜∫患胰揍t(yī)院的兒科醫(yī)生說(shuō)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%的藥物沒(méi)有兒童版，多數(shù)是成人藥的“減量版”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%藥品沒(méi)有適用于兒童的劑型。兒科醫(yī)生給孩子開(kāi)成人藥已經(jīng)成為常態(tài)。
曾賽珍說(shuō)，兒童不合理使用成人藥，不僅影響藥物的治療作用，更會(huì)加大藥物的使用風(fēng)險(xiǎn)。兒童年齡越小，器官和組織的發(fā)育越不完全，藥品不良反應(yīng)越易導(dǎo)致器官和組織發(fā)育障礙，發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)。
一名資深兒科醫(yī)生告訴半月談?dòng)浾?，目前用于治療心臟病的地高辛少有兒童專(zhuān)用制劑，孩子服用一旦過(guò)量，就可能發(fā)生心率失調(diào)。兒童腫瘤藥缺乏專(zhuān)用劑型，只能靠醫(yī)生計(jì)算給藥，有時(shí)候要么是藥劑量不足影響療效，要么是用藥過(guò)猛傷害了孩子的免疫力系統(tǒng)。
鼓勵(lì)兒童專(zhuān)用藥研發(fā)，制定用藥安全標(biāo)準(zhǔn)
專(zhuān)家呼吁，促進(jìn)兒科用藥研發(fā)迫在眉睫，國(guó)家應(yīng)大力支持制藥廠生產(chǎn)適合兒童的劑型、劑量的藥品。
中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院心血管病專(zhuān)家江鳳林指出，隨著生活水平的不斷提高，很多成人病在兒科出現(xiàn)，如高血壓、糖尿病等，但目前國(guó)內(nèi)這方面的兒童專(zhuān)用藥，品種和劑型奇缺。政府應(yīng)采取稅收減免等措施，對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)兒童專(zhuān)用藥的企業(yè)給予支持。
中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院黨委書(shū)記、兒科教授何慶南建議，加強(qiáng)對(duì)廣大家長(zhǎng)的健康科普力度，提升家長(zhǎng)的健康素養(yǎng)和安全用藥意識(shí)，讓家長(zhǎng)樹(shù)立在醫(yī)生指導(dǎo)下用藥的原則，不要自行給孩子服用成人藥，特別是不要盲目給幼兒同時(shí)使用多種感冒藥和復(fù)方感冒藥。
專(zhuān)家還建議，制定規(guī)范的兒童用藥安全標(biāo)準(zhǔn)，讓醫(yī)生開(kāi)藥有據(jù)可依。目前缺乏全國(guó)性的兒童用藥安全標(biāo)準(zhǔn)，很多醫(yī)生在開(kāi)藥時(shí)經(jīng)常對(duì)用藥劑量把握不準(zhǔn)。應(yīng)由衛(wèi)生主管部門(mén)牽頭，兒科、藥學(xué)等專(zhuān)家共同制定兒童藥物使用細(xì)則，明確劑量標(biāo)準(zhǔn)，確保醫(yī)生正確掌控用藥劑量，保障兒童安全用藥。
民生·社會(huì)
11 農(nóng)村青年“快餐式婚姻”蔓延
導(dǎo)讀
與城市相比，農(nóng)村作為典型的熟人社會(huì)，曾將離婚視為“另類(lèi)”。但半月談?dòng)浾咦罱咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村80后、90后離婚率呈升高趨勢(shì)，婚姻“保質(zhì)期”縮短。
基層婚姻調(diào)解員和多數(shù)群眾認(rèn)為，應(yīng)重視農(nóng)村青年離婚率上升這一現(xiàn)象，尤其需要關(guān)注農(nóng)村年輕夫妻離婚后其子女的撫養(yǎng)、教育等社會(huì)問(wèn)題，并加強(qiáng)引導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
以前離婚丟人，現(xiàn)在見(jiàn)怪不怪
“以前大家都覺(jué)得離婚是件丟人的事，現(xiàn)在已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。我家親戚就有兩對(duì)小年輕離婚的，結(jié)婚時(shí)間都沒(méi)有超過(guò)3年。這樣的‘快餐式婚姻’越來(lái)越多了?！睂幭膮侵沂宣}池縣農(nóng)民尤芳（化名）說(shuō)。
尤芳說(shuō)的情況并非個(gè)例。寧夏某縣去年訴訟案件的三分之一左右為離婚案件，達(dá)1100多件，其中80后、90后離婚案件占比約60%，而農(nóng)村年輕夫妻離婚案件占全縣80后、90后離婚案件的三分之二左右。多位基層法官反映，近幾年，農(nóng)村年輕夫妻離婚案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
“去年8月份我被聘為婚姻調(diào)解員以來(lái)，一共調(diào)解了80多對(duì)夫妻。其中，進(jìn)城務(wù)工、結(jié)婚5年左右的農(nóng)村年輕夫妻居多，有孩子的年輕夫妻容易調(diào)解，沒(méi)孩子的比較困難，20%的調(diào)解成功率已經(jīng)是很高了?！被鶎踊橐稣{(diào)解員李玉芳說(shuō)。
農(nóng)村夫妻離婚原因復(fù)雜，但最主要的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和感情問(wèn)題。寧夏部分農(nóng)村彩禮較高，結(jié)婚花費(fèi)大、欠債多，給家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。部分男青年婚后缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致家庭收入有限，加上一些女青年進(jìn)城后產(chǎn)生攀比心理、物質(zhì)需求增多、家庭開(kāi)銷(xiāo)大，一些年輕夫妻因經(jīng)濟(jì)壓力較大而產(chǎn)生矛盾。
部分因相親結(jié)識(shí)并“閃婚”的農(nóng)村年輕夫妻因婚前雙方了解不夠，或婚后兩地分居而產(chǎn)生感情問(wèn)題。寧夏石嘴山市平羅縣人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員何志兵說(shuō)，有些離婚案件中，女方提出缺少關(guān)愛(ài)，但現(xiàn)實(shí)可能是男方要養(yǎng)家就得外出工作，要長(zhǎng)期陪伴就難以養(yǎng)家，是兩難的選擇。
“一個(gè)月的婚姻坑慘了一家人”
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，法院審理的90%左右離婚案件，均由女方提起訴訟，這在農(nóng)村年輕夫妻中表現(xiàn)得更為突出?；鶎臃ü僦毖裕骸叭€(gè)媳婦掏空了一家子，不疼人也得疼錢(qián)?！?/p>
吳忠市同心縣農(nóng)民周娟（化名）大兒子4年前結(jié)婚，半年后離婚。如今周娟的大兒子仍未成家，而當(dāng)?shù)夭识Y已從4年前的5萬(wàn)元左右飆升到現(xiàn)在的13萬(wàn)元左右，這使得全家人壓力陡增?！稗r(nóng)民收入有限，彩禮又一直上漲，越拖越娶不起，真把我們頭發(fā)都給愁白了?！敝芫暾f(shuō)。
此外，農(nóng)村夫妻離婚后，男方再婚難度高于女方，要承擔(dān)更多的精神壓力。4年前，鹽池縣農(nóng)民王建國(guó)（化名）的小兒子結(jié)婚約一個(gè)月便因女方原因離婚，盡管女方退還了彩禮等，王建國(guó)一家仍然損失了10萬(wàn)元左右。更重要的是，因離婚“壞了名聲”，頭婚的找不上、找二婚的不甘心，王建國(guó)的小兒子至今仍未成家，“一個(gè)月的婚姻坑慘了一家人”。
因離婚案件，寧夏部分地區(qū)曾出現(xiàn)男方自殘的現(xiàn)象，在極端情況下甚至?xí)l(fā)生命案。
離婚“雙輸”的結(jié)果讓女方也深受其害。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，寧夏不少農(nóng)村年輕夫妻因男方家暴、染上賭博等惡習(xí)而離婚，個(gè)別離婚案件中還出現(xiàn)了男方要求女方支付“分手費(fèi)”的現(xiàn)象。
與此同時(shí)，農(nóng)村年輕夫妻離婚后，因經(jīng)濟(jì)條件有限或再婚等因素，孩子往往交由老人看管。何志兵說(shuō)，夫妻離婚之后再婚，孩子得到的關(guān)愛(ài)會(huì)更少，加上原生家庭破裂的影響，孩子容易出現(xiàn)心理問(wèn)題，嚴(yán)重的可能會(huì)引發(fā)未成年人犯罪。
讓農(nóng)村婚姻的“節(jié)奏”慢下來(lái)
基層法官、婚姻調(diào)解員及群眾普遍認(rèn)為，應(yīng)重視農(nóng)村年輕夫妻離婚率上升及其可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)引導(dǎo)教育，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。
一些基層法官、婚姻調(diào)解員建議，農(nóng)村青年的婚姻大事應(yīng)“拉長(zhǎng)戰(zhàn)線”，將婚姻建立在男女雙方相對(duì)成熟、互相了解、擁有一定感情、愿意共同承擔(dān)家庭責(zé)任的基礎(chǔ)上。政府及相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)村備婚青年進(jìn)行“婚前輔導(dǎo)”，幫助他們?cè)鰪?qiáng)婚姻的穩(wěn)定性。
不少基層干部提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村離異家庭兒童的關(guān)愛(ài)。農(nóng)村離異家庭兒童，包括進(jìn)城務(wù)工離異家庭兒童，大多由老人照看，他們作為特殊弱勢(shì)群體，除了父母關(guān)愛(ài)，也需要學(xué)校、社會(huì)組織等的關(guān)懷、幫助，防止他們誤入歧途。
同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，以更大力度抵制高價(jià)彩禮，幫助農(nóng)村青年樹(shù)立正確的婚戀觀，增強(qiáng)婚姻責(zé)任感，逐漸轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。
