點(diǎn)此下載半月談2019年第22期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 制度自信的更大底氣
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)的主題是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從“完善和發(fā)展”到“堅(jiān)持和完善”，一詞之差，卻別具深意。
所謂“堅(jiān)持和完善”，包括了“堅(jiān)持和鞏固”與“完善和發(fā)展”兩層含義，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)就是回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“堅(jiān)持和鞏固”是“完善和發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是被實(shí)踐充分證明了的、切實(shí)行之有效、非常管用的制度和治理體系。因此，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，絕不是要另起爐灶、別求他方，而是在恪守正道的前提下進(jìn)行改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持社會(huì)主義根本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我完善和發(fā)展。
“自我肯定”之于“自我否定”的勝利
《決定》從13個(gè)方面凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上尚屬首次，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。很大程度上，它破解了“中國(guó)奇跡”和“中國(guó)之治”背后的制度密碼，并初步系統(tǒng)地回答了中國(guó)道路為什么行和中國(guó)方案為什么好。
這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，廣泛涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍，而每一個(gè)方面的論述，又都包括制度原則和治理效能兩個(gè)層次。這一重大的理論創(chuàng)新，無疑為我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供了扎實(shí)有力、令人信服的基本依據(jù)。
在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記鄭重指出：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的。”
然而，有理由自信不意味著真的自信。曾經(jīng)，不就有不少人覺得“外國(guó)的月亮比中國(guó)圓”嗎?在做制度比較時(shí)，如果評(píng)判制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)掌握在別人手中，在思想觀念上受其影響的人們，就很難客觀地看待本國(guó)制度的優(yōu)長(zhǎng)，也就難以產(chǎn)生“月是故鄉(xiāng)明”的自信和情感。
蘇東劇變一度使世界社會(huì)主義事業(yè)遭受巨大挫折，在甚囂塵上的“歷史終結(jié)論”的論調(diào)中，仿佛美國(guó)式的資本主義自由民主制成了人類別無選擇的最終皈依，社會(huì)主義被認(rèn)為已無前途。而流行的現(xiàn)代化理論，無不以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為模板，在其衡量之下，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家，自然就被認(rèn)為仍是“傳統(tǒng)的”“前現(xiàn)代的”，亦即“落后的”“不文明的”。因此，其現(xiàn)有制度不管如何切實(shí)有效，往往還是被視為需要進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”的暫時(shí)存在。在此情況下，制度自信顯然無從談起。
2008年國(guó)際金融危機(jī)和西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不斷暴露出一些深層次的矛盾和問題。而中國(guó)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“中國(guó)之治”，與頻頻顯現(xiàn)的“西方之亂”形成鮮明對(duì)照。由此，越來越多的人們開始認(rèn)真反思治與亂現(xiàn)象背后的制度根源，那種對(duì)西方制度神話的盲目迷信越來越?jīng)]有市場(chǎng)。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，可謂“自我肯定”之于“自我否定”的勝利。有了這種精神上的主動(dòng)，我們可以非常自信地說：“這里有薔薇，就在這里跳舞罷?！蔽覀儾恍枰絼e處去尋找我們所需要的制度，我們所需要的，就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
制度上的自信，絕不意味著自滿
有了制度自信，我們才能“咬定青山不放松”，才能“不畏浮云遮望眼”，才不會(huì)把一時(shí)一地出現(xiàn)的這樣那樣的問題泛泛地歸咎于“制度問題”。
當(dāng)然，制度上的自信，絕不意味著自滿，更不能導(dǎo)向自負(fù)。真正的制度自信，必然會(huì)抱持開放包容的態(tài)度，經(jīng)由只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)的改革創(chuàng)新，通向制度自身的不斷完善和發(fā)展。
彰顯“堅(jiān)持和鞏固”的制度自信，是為了更好地實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展”。中國(guó)特色社會(huì)主義從不自詡為“永恒王國(guó)”，而是勉力踐行日新又新、止于至善的大道。所以，《決定》既提出13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，又對(duì)13個(gè)“堅(jiān)持和完善”大書特書，并且所論重在“完善和發(fā)展”。這彰顯的恰恰是制度自信的更大底氣。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要推動(dòng)制度自信進(jìn)一步在全民族每個(gè)人的心中扎根。
要研析中國(guó)道路的制度邏輯。如果只從西方的邏輯出發(fā)來認(rèn)識(shí)中國(guó)道路，只能是有意無意地歪曲或誤讀。只有從中國(guó)自身的實(shí)踐邏輯來認(rèn)識(shí)中國(guó)道路，才能真正懂得中國(guó)道路為人類探索更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。已經(jīng)寫在人類歷史上的新中國(guó)巨大成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)制度的歷史根基和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的研究，講清楚中國(guó)制度和國(guó)家治理體系背后的深厚文明底蘊(yùn)和高超政治智慧。
要講好中國(guó)故事的制度篇。制度自信一定是建立在制度認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，就像愛國(guó)主義一定是建立在國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。要使人們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜;完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國(guó)制度模式，堅(jiān)定不移走中國(guó)自己的新型社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。
要推動(dòng)各項(xiàng)制度更好地落地見效。制度的生命力在于執(zhí)行。制度本身所產(chǎn)生的治理效能，就是對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的最佳宣傳，是對(duì)制度自信的最大支撐。對(duì)中國(guó)制度的深入研析，也要落腳到制度實(shí)踐，要在制度實(shí)踐中使其進(jìn)一步完善和發(fā)展、成熟和定型。要圍繞“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”這一重大時(shí)代命題，推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革，強(qiáng)化制度執(zhí)行力和國(guó)家治理能力。
半月講解
2 如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系？
黨的十九屆四中全會(huì)(以下簡(jiǎn)稱全會(huì))著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，這體現(xiàn)了黨更加注重黨的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，即通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮其在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”中“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中最大最優(yōu)的治理效能。
國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度
黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度體系在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中具有重大意義和重要地位。全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這是第一次高度概括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的位置。這源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨是最高領(lǐng)導(dǎo)力量。
黨強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，故全會(huì)提出，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，既要“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制”，又要“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。
在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢(shì)中，排在第一位的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。國(guó)家治理體系中，治理主體是多元化的。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于所有治理主體，所以全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要總攬全局、協(xié)調(diào)各方
黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如何領(lǐng)導(dǎo)?就是要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。全會(huì)從六方面對(duì)此進(jìn)行了部署，包括建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴(yán)治黨制度。
這六方面的制度規(guī)劃是“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的關(guān)鍵內(nèi)容，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)體系能夠“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的核心部分，充分體現(xiàn)黨強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度建黨相結(jié)合，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。
在這六方面制度中，有些是比較新穎的。比如，建立不忘初心、牢記使命的制度，不僅是對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育的進(jìn)一步深化和強(qiáng)調(diào)，而且以制度的形式把其固定下來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
再比如，全會(huì)提出“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，要求完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制;要求健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這些都具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向，都是為了“鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)”。
努力實(shí)現(xiàn)最大最優(yōu)的治理效能
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，大黨就要有大黨的樣子，要做一個(gè)大而強(qiáng)的政黨。
中組部發(fā)布的2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名。這么大的黨員存量，為治國(guó)理政提供了強(qiáng)大力量。因此，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨員干部在治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，使這個(gè)最大的存量變成最大最優(yōu)的治理效能。
全會(huì)提出，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，強(qiáng)調(diào)“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”。能力水平是治理效能的關(guān)鍵，不僅要提高黨員干部個(gè)人的能力水平，更要提高黨組織的能力水平。全會(huì)從健全決策機(jī)制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等制度層面進(jìn)行了部署。
同時(shí)全會(huì)提出，“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的領(lǐng)導(dǎo)越加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的要求就越高。我們要更重視制度建設(shè)的作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
半月調(diào)查
質(zhì)量稿源“雙下滑”，與科研形勢(shì)反差大！中文科技期刊“嗷嗷待哺”
近年來，中國(guó)科學(xué)家的亮眼成果頻頻登上“三大刊”等國(guó)際頂級(jí)科技期刊，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的英文期刊影響因子直線上升，著實(shí)讓關(guān)心中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的人們歡欣鼓舞。只是，在“中國(guó)好論文”涌現(xiàn)世界主要科技期刊，“中國(guó)好期刊”在英文科技期刊大舞臺(tái)中得占一席的風(fēng)光背后，人們也許忽視了，還有一批自家期刊“嗷嗷待哺”，仍踟躕在暗影之中。它們就是身份尷尬的中文科技期刊。
“雙下滑”魔咒難破
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)科技期刊總量為5052種，其中中文期刊4599種。然而與國(guó)際科學(xué)界公認(rèn)的高水平科技期刊相比，我國(guó)中文科技期刊刊文質(zhì)量差距巨大，編輯水平也在同行平均水準(zhǔn)之下，影響力更不可同日而語。
業(yè)內(nèi)普遍指出，雖然我國(guó)在生命科學(xué)、納米技術(shù)等領(lǐng)域已開始出現(xiàn)世界級(jí)的科研成果，但科技生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，科技期刊體系布局失衡、治理方式落后，中文科技期刊尤其是“重災(zāi)區(qū)”。
2019年3月至5月，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部特別設(shè)立“中文科技期刊困境與發(fā)展思考及對(duì)策建議”院士咨詢項(xiàng)目組(后文簡(jiǎn)稱項(xiàng)目組)，以網(wǎng)絡(luò)問卷形式調(diào)查了2700多名科研人員和科技期刊從業(yè)人員。結(jié)果顯示，大多數(shù)中國(guó)科研工作者對(duì)中文科技期刊的現(xiàn)狀難以滿意，60.4%的人回答“一般”或“不滿意”。科技期刊從業(yè)者滿意度更低于科研工作者。
值得注意的是，中文科技期刊質(zhì)量和稿源呈現(xiàn)“雙下滑”趨勢(shì)：被調(diào)查的科技期刊從業(yè)人員有47.05%認(rèn)為中文期刊稿件質(zhì)量逐漸下滑，33.12%認(rèn)為中文刊近年的來稿量逐漸下滑。不少?zèng)]有被所謂“核心期刊”收錄的期刊面臨無稿可用的局面。
“‘雙下滑’趨勢(shì)已成為中文科技期刊當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)?！敝锌圃涸菏扛吒Ｕf。
“指揮棒”余威猶在
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響中文科技期刊發(fā)展水平的原因除評(píng)價(jià)導(dǎo)向等外部環(huán)境因素持續(xù)惡化外，期刊辦刊思路陳舊、編輯人才長(zhǎng)期匱乏等內(nèi)生動(dòng)力因素也對(duì)中文期刊健康發(fā)展構(gòu)成阻礙。
“評(píng)價(jià)導(dǎo)向‘指揮棒’威力猶在，直接導(dǎo)致我國(guó)大量?jī)?yōu)秀前沿科技成果對(duì)國(guó)內(nèi)中文語言環(huán)境的科學(xué)交流無法發(fā)揮積極影響?！备吒Ｕf。
業(yè)內(nèi)專家指出，由于論文發(fā)表與項(xiàng)目評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、人才考核和激勵(lì)、資源分配等因素仍緊密掛鉤，功利之風(fēng)一時(shí)難以剎住。有心在科學(xué)界發(fā)展者，從初試科研的研究生到“青椒”“青稞”乃至學(xué)科領(lǐng)軍人才，無不以盡早盡多發(fā)表英文論文為要?jiǎng)?wù)，既得以參與國(guó)際科學(xué)共同體，又能夠在各種考評(píng)中脫穎而出。
在此形勢(shì)下，中文科技期刊如今主要的作者群體以“練手”的碩士生為主，而且其中罕有“雙一流”學(xué)子的身影。
另一方面，中文科技期刊普遍面臨資源匱乏的局面，整體而言未能形成良性生態(tài)，既加劇人才流失，又讓各家期刊面對(duì)國(guó)際出版巨頭實(shí)難招架。
來自項(xiàng)目組的期刊研究專家劉天星特別指出，我國(guó)現(xiàn)行的科技期刊宏觀管理制度，讓大量水平較低甚至功能異化的期刊還有一定生存空間，由此引發(fā)權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。
解困路在何方
中文科技期刊困局如此，怎樣謀求破解之道?多位科技工作者和科技期刊從業(yè)者提出以下建議：
一是借助國(guó)家和社會(huì)資金支持，借鑒國(guó)有企業(yè)混改模式，打造專業(yè)化出版集團(tuán)。中科院院士萬立駿等專家表示，我國(guó)自然科學(xué)類中文科技期刊布局分散，質(zhì)量懸殊，唯有鼓勵(lì)期刊彼此聯(lián)合協(xié)作，形成規(guī)模，才有望提升競(jìng)爭(zhēng)力。
二是在規(guī)范匿名評(píng)審等方面下功夫，提升期刊品質(zhì)。外部支援固然重要，修煉“內(nèi)功”也十分關(guān)鍵。作為中文期刊，同樣應(yīng)遵循國(guó)際科技界通用規(guī)范，以匿名評(píng)審積累信譽(yù)與聲望。
三是加強(qiáng)期刊數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。多位科技期刊從業(yè)者表示，應(yīng)著手建設(shè)國(guó)家層面的科技期刊數(shù)字出版平臺(tái)，統(tǒng)籌促進(jìn)中文科技期刊在媒體融合發(fā)展、論文網(wǎng)絡(luò)傳播等方面專業(yè)化水平的提升。
四是改善科技期刊出版管理體制。劉天星認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)科技期刊專項(xiàng)管理辦法，簡(jiǎn)化新刊創(chuàng)辦程序，同時(shí)推行更嚴(yán)格的退出機(jī)制，及時(shí)淘汰“劣幣”，維護(hù)中文科技期刊公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
五是對(duì)科技人才考核評(píng)價(jià)體系作出必要調(diào)整。當(dāng)前，應(yīng)綜合考慮不同層次高?？蒲兴降膶?shí)際和不同學(xué)科成果傳播生態(tài)的實(shí)際，有針對(duì)性地增加中文論文在人才評(píng)價(jià)中的比重;同時(shí)也應(yīng)改變影響因子的單一評(píng)價(jià)機(jī)制，增加期刊影響力和服務(wù)讀者能力等復(fù)合指標(biāo)。
六是重視編輯人才隊(duì)伍建設(shè)，重視中文科技期刊“造血機(jī)制”。科技期刊從業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)將期刊編委服務(wù)納入學(xué)術(shù)考核和學(xué)術(shù)榮譽(yù)體系，在激勵(lì)體系中予以重視。
半月世界
4 金磚之光，照亮全球治理變革路
保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字有增無減，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升。11月13日至14日舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤，再次為破解這些赤字提供了可供參考的方案。這也是自2009年金磚機(jī)制正式建立以來，金磚國(guó)家為世界發(fā)展所做的持續(xù)貢獻(xiàn)。
金磚合作為全球治理提供方案
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，一定程度反映出現(xiàn)行全球治理體系的缺陷?！绷?xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。
2008年金融危機(jī)以后，全球治理進(jìn)入了一個(gè)新階段：全球治理復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，全球治理改革舉步維艱，全球自由貿(mào)易體系的規(guī)則不斷遭受沖擊，全球化速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
以現(xiàn)存貿(mào)易體系為例，當(dāng)前主要存在著三種力量：一是保守主義，以右翼保守勢(shì)力為代表，提倡貿(mào)易保護(hù)，但并不反對(duì)戰(zhàn)后建立的自由貿(mào)易秩序；二是變革主義，以包括中國(guó)在內(nèi)的廣大新興發(fā)展中國(guó)家為代表，希望在現(xiàn)存自由貿(mào)易體系的框架下，改革其中不合理、不公正的地方；三是顛覆主義，他們想另起爐灶，放棄舊有的多邊、自由的全球貿(mào)易體系，建立一個(gè)全新的全球貿(mào)易體系，為達(dá)成這個(gè)目的，不惜犧牲盟友的利益。這三種力量相互競(jìng)爭(zhēng)、交織，使得重塑自由貿(mào)易體系的過程異常復(fù)雜。
在此背景下，金磚國(guó)家高舉多邊主義旗幟，傳遞反對(duì)保護(hù)主義的積極信號(hào)，體現(xiàn)了金磚國(guó)家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心。2006年至2016年的10年，金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷受邀同金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開展對(duì)話，共謀發(fā)展，金磚合作為全球治理變革提供了可行方案。
金磚精神讓務(wù)實(shí)合作更有效
習(xí)近平主席曾用“平等相待、求同存異，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達(dá)人”24個(gè)字概括“金磚精神”的深刻內(nèi)涵。在這一精神引領(lǐng)下，金磚各國(guó)在多邊貿(mào)易體制下深入合作，取得豐碩成果。
其一，機(jī)制建設(shè)日益完善。金磚國(guó)家已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，為金磚國(guó)家就共同關(guān)心的全球重大熱點(diǎn)問題及時(shí)交換意見搭建了平臺(tái)。
其二，經(jīng)貿(mào)金融碩果累累。經(jīng)貿(mào)合作由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域不斷拓展，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行步入正軌。與此同時(shí)，金磚國(guó)家不斷提升本幣結(jié)算比例，簽署多項(xiàng)貨幣互換協(xié)議，逐漸編織起金融安全網(wǎng)。
其三，政治安全合作不斷深入。金磚國(guó)家站在新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上共同發(fā)聲，在反恐、應(yīng)對(duì)氣候變化、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題上密切合作，就國(guó)際和地區(qū)安全熱點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。
其四，人文交流不斷豐富。金磚國(guó)家合作逐步走向涵蓋體育、文化等多領(lǐng)域立體式的合作，未來還將不斷深化。
今年金磚會(huì)晤的一大亮點(diǎn)是聚焦科技創(chuàng)新合作，這是金磚合作不斷拓展合作議題的具體體現(xiàn)。
金磚機(jī)制提供合作共贏新模式
當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共，和平、發(fā)展、合作、共贏依然是時(shí)代潮流。
在諸如2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)、共享型全球價(jià)值鏈建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等很多方面，金磚國(guó)家和廣大新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都有著廣泛的共同利益，金磚國(guó)家也在不斷探索新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的新思路。
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、持續(xù)低迷的背景下，金磚國(guó)家積極提高開放程度，主動(dòng)尋求對(duì)外合作、拓寬合作領(lǐng)域，發(fā)展包容開放的多邊國(guó)際合作機(jī)制。這一機(jī)制正向世界提供一種合作共贏的全球治理新模式，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。
基層治理現(xiàn)代化
5 有“好政策”沒獲得感，梗阻何在
編者按：群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項(xiàng)政策出臺(tái)后，群眾沒有獲得感的原因。
半月談?dòng)浾呓诜指案＝?、四川、廣東、海南、山西等省份展開調(diào)研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺(tái)到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。
政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標(biāo)不治本
一些部門或地方在政策制定前對(duì)基層情況調(diào)研不深、了解不夠，有些政策治標(biāo)不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”，以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。
采訪中，有基層干部說：“負(fù)責(zé)政策制定的領(lǐng)導(dǎo)專家們，制定政策前要多到基層走走，到生產(chǎn)一線實(shí)地考察一下，聽聽老百姓的意見，不要坐在辦公室里定政策。”
——有的政策不接地氣、不考慮實(shí)際情況“一刀切”。
為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國(guó)北至渤海灣，南至北緯12度的南海，開始施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認(rèn)為目前的起始時(shí)間不接地氣，存在“一刀切”。
“去年4月，我看到一個(gè)碼頭上堆滿了小魚，只有小指頭那么大，也不能上市，只能當(dāng)餌料，看著眼淚都要掉下來了?！备＝ㄊ∫晃粷O民對(duì)半月談?dòng)浾哒f，閩南漁村有俗語“清明谷雨，大魚小魚當(dāng)母親”，指的是4月前后大多數(shù)魚類就開始懷孕、產(chǎn)卵，如果5月才開始休漁就太遲了。
“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產(chǎn)卵期生長(zhǎng)期都不一樣，但休漁的開始時(shí)間都是5月1日，明顯不合理。”當(dāng)?shù)匾晃粷O業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各地魚類重點(diǎn)繁殖期的實(shí)際情況來制定休漁時(shí)間，保護(hù)幼苗，如臺(tái)灣海峽附近的休漁期應(yīng)為4月至7月中旬為宜，他曾經(jīng)也向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映過這個(gè)問題，但沒有得到回應(yīng)。
——有的政策制定太“教條”，附加門檻不切實(shí)際。
9月初，半月談?dòng)浾邅淼侥戏揭簧絽^(qū)縣的吊瓜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，從成本和效益上考慮，實(shí)際上用竹子材料就足夠了，為了拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，企業(yè)才用了成本較高的材料。
“沿海風(fēng)大，尤其是可能遭遇臺(tái)風(fēng)直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，就得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做，實(shí)際上驗(yàn)收完就沒用了?！币晃淮逯魅握f，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動(dòng)化、電腦控制溫濕度等，造成不少浪費(fèi)。
——有的政策為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞“新概念跑車”。
“區(qū)里要打造特色黨建品牌，什么‘紅色聯(lián)盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的?！睎|部某省基層干部說，上級(jí)部門熱衷于搞一些新提法、新政策，實(shí)際工作內(nèi)容和方式并沒有什么改變或創(chuàng)新，其實(shí)是包裝材料、玩概念。
2017年上半年，半月談?dòng)浾咴谀戏侥晨h級(jí)市調(diào)研，市里剛出臺(tái)一項(xiàng)“創(chuàng)新”政策，相關(guān)內(nèi)容幾乎全市的干部都能背下來?？僧?dāng)2018年記者再去該市調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)匾岩虼隧?xiàng)“創(chuàng)新”實(shí)在無法施行，換了新的政策。
粵東某地為發(fā)展規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)，大搞新“政策項(xiàng)目”，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)上百畝農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)村要打造一個(gè)50畝連片農(nóng)業(yè)基地。“一些鎮(zhèn)村原有基礎(chǔ)比較差，且不少是邊遠(yuǎn)山區(qū)，年輕人都外出打工了，留在家里多是老弱病殘，搞這么大的農(nóng)業(yè)基地誰來經(jīng)營(yíng)?”當(dāng)?shù)匾桓辨?zhèn)長(zhǎng)表示，這一政策“創(chuàng)新”出發(fā)點(diǎn)是好的，但是投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，難以推行。
——有的政策治標(biāo)不治本，引發(fā)群眾不滿。
近年來，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負(fù)令”，以期減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，然而卻出現(xiàn)了一個(gè)較為尷尬的場(chǎng)面：校內(nèi)減下去，校外增上來。
許多家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也因此而加重。為了解決校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)帶來的課后負(fù)擔(dān)，教育部門又針對(duì)校外培訓(xùn)下了“減負(fù)令”，試圖遏制校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的生長(zhǎng)。然而家長(zhǎng)依舊不領(lǐng)情：不補(bǔ)課怎么快速提升學(xué)習(xí)成績(jī)？不補(bǔ)課難道任由孩子考低分上職校？不補(bǔ)課如何考上理想的大學(xué)？
許多家長(zhǎng)認(rèn)為，僅僅文件減負(fù)只是治標(biāo)不治本。他們呼吁教育部門“要深入去研究學(xué)生負(fù)擔(dān)難減的原因，從根源上治理學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題”。
政策執(zhí)行梗阻：保障缺失、急于求成、層層加碼
在政策執(zhí)行層面，一些政策出發(fā)點(diǎn)雖好，但沒有考慮實(shí)際落實(shí)條件，后續(xù)制度建設(shè)跟不上，導(dǎo)致落地難；一些政策在執(zhí)行中急于求成，簡(jiǎn)單粗暴一刀切，引發(fā)諸多后遺癥；還有一些政策在執(zhí)行過程中層層加碼，基層只好層層對(duì)付……凡此種種，一些出發(fā)點(diǎn)很好的政策沒有收到好的效果，有的甚至被群眾認(rèn)為是“瞎折騰”。
——配套保障缺失，政策落地難。
三農(nóng)主體貸款難、貸款煩、貸款貴一直是政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，為此，國(guó)家和地方均出臺(tái)了一系列政策文件，然而這一問題并沒有得到很好的解決。
“盡管現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可做抵押，但如何對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)估值、變現(xiàn)，仍是難題?！背啥际猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)陳家澤說。
據(jù)某地農(nóng)業(yè)局農(nóng)村改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基層落實(shí)土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款政策有難度，一是土地流轉(zhuǎn)收益的評(píng)估體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，評(píng)估機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致評(píng)估難；二是抵押物產(chǎn)權(quán)交易中心才建立，在實(shí)際操作層面還沒有特別明確的制度指導(dǎo)。
專家認(rèn)為，雖然在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的背景下，國(guó)家正在探索將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、四荒使用權(quán)等經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化成為更加具有資產(chǎn)屬性和抵押效力的權(quán)利，但農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系不健全、缺乏專業(yè)評(píng)估人才和科學(xué)完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、缺少集中且高效的交易市場(chǎng)、缺乏完善的制度保障，限制了這些權(quán)利轉(zhuǎn)換為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可抵押物的能力。
類似的例子還有一些，某省2013年出臺(tái)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，其中明確要求樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，提供資金、土地等要素支持和保障；各級(jí)政府每年要安排不低于1%的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入，作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償補(bǔ)貼等。
該省一家民營(yíng)公交企業(yè)反映，這份文件出臺(tái)6年多了，當(dāng)?shù)卣恢睕]有落實(shí)配套政策，不僅沒按文件規(guī)定給予公交運(yùn)營(yíng)性虧損補(bǔ)償補(bǔ)貼，也未給予公交土地扶持，導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)行艱難，面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。
——推進(jìn)政策急于求成，簡(jiǎn)單粗暴。
在各地治理大棚房時(shí)，有的地方為求快速“見效”，不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”。
某基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說，有的地方將建在農(nóng)用地上超過一層的建筑物就認(rèn)定為“大棚房”，實(shí)際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重”。
“治理大棚房非常有必要，但必須建立在調(diào)查清楚，分門別類的基礎(chǔ)上。”西部某分管大棚房整治的副縣長(zhǎng)說，實(shí)際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。
“這種現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素?！币晃换鶎痈刹刻寡?，為了體現(xiàn)對(duì)上級(jí)部署工作的重視，一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強(qiáng)制性要求。這種“齊步走”的工作推進(jìn)方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實(shí)的真實(shí)效果卻往往適得其反。
——執(zhí)行層層加碼，基層苦不堪言。
如有的省里相關(guān)部門制定了一項(xiàng)政策，政策出臺(tái)的初衷和實(shí)施范圍也講得很清楚，或者要求有條件的地方先實(shí)施。但這項(xiàng)政策到了市縣以后，很可能就被“功利”地理解了，一些地方將“有條件”理解為必須要做，甚至考慮爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先，不能輸給其他市縣。還有政策執(zhí)行的時(shí)間，省里考慮的可能是兩個(gè)月，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村一級(jí)，時(shí)間有時(shí)甚至被壓縮到只有一兩周了。
這種做法看似在倒逼基層干事?lián)?dāng)，實(shí)則造成一些政策舉措無法真正落地，結(jié)果只能是“你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付”，在一定程度上助長(zhǎng)了敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的不良風(fēng)氣。
政策落地梗阻：大包大攬、部門打架
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多政策盡管順利落地，但群眾卻無感；又或者政策雖然落地，但與其他政策有沖突，群眾無所適從。
——政府大包大攬，群眾不買賬。
在部分惠民政策落地過程中，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目，與他們有什么關(guān)系呢?
一些基層干部告訴半月談?dòng)浾?，過去，村里修條路，家家戶戶都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f采訪發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問題?！蔽錆h大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，不能“剃頭挑子一頭熱”。如果群眾沒有參與，基層政府花了錢、辦了事，群眾也可能不認(rèn)可，不滿意。
——部門“打架”，基層無所適從。
基層反映，目前各個(gè)部門之間政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在。
一位基層干部告訴半月談?dòng)浾?，基層與上級(jí)政策制定部門不一樣，政策制定部門屬于行業(yè)部門，只需要根據(jù)一個(gè)行業(yè)或者業(yè)務(wù)制定政策，但基層的執(zhí)行部門，需要執(zhí)行各個(gè)部門制定的政策。如果各個(gè)政策之間不協(xié)調(diào)，基層落實(shí)起來無所適從，群眾因此受折騰，談何獲得感？
如農(nóng)業(yè)部門多次發(fā)文鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合模式，將養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污、沼液作為有機(jī)肥還田，既能夠減少環(huán)境污染，又能改良土壤。但由于“沼液還田”缺少相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)環(huán)保部門認(rèn)為沼液還田涉嫌污染排放。部分農(nóng)牧企業(yè)因?yàn)檎右哼€田技術(shù)做得好，既是農(nóng)業(yè)部門的明星企業(yè)，也是環(huán)保部門眼中的“嫌疑犯”。
“按環(huán)保部門的要求，沼液要經(jīng)過處理后實(shí)現(xiàn)‘達(dá)標(biāo)排放’，也就是說最后排放的液體COD（化學(xué)需氧量)要在200以內(nèi)，但也就意味著什么營(yíng)養(yǎng)也沒有了?！币晃晦r(nóng)牧公司總經(jīng)理告訴半月談?dòng)浾?，農(nóng)業(yè)部門要求利用沼液的“肥力”，但環(huán)保部門認(rèn)為沼液的“肥力”是污染，企業(yè)常常左右為難。
“沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我們也很郁悶。”南方一個(gè)山區(qū)的環(huán)保干部告訴半月談?dòng)浾?，多少濃度的沼液可以還田，還田時(shí)要用什么工具，這些都沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)保部門只能參考“農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，要求沼液必須實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”?！皩?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放要加不少除磷去氮的藥劑，成本高昂，相當(dāng)于用一種資源去消化另一種資源，造成極大的浪費(fèi)?！?/p>
6 “黨建+N”，美麗鄉(xiāng)愁留得住
初冬的陽光鋪滿大地。在湖南岳陽汨羅市桃林寺鎮(zhèn)三新村村民文化廣場(chǎng)里，村民們曬暖陽，拉家常，話語之間，滿是幸福。在他們周邊，青山疊翠、花香芬芳，現(xiàn)代田園風(fēng)光渾然天成。
以整治農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，汨羅市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢助力，健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。
“黨建+N”，共識(shí)求共治
汨羅鎮(zhèn)武夷山村地處城鄉(xiāng)接合部，由3個(gè)村合并而成，社會(huì)治理任務(wù)繁重。
武夷山村堅(jiān)持黨建帶群建，以“黨建+協(xié)會(huì)”形式，組建以老黨員、復(fù)退軍人為主要成員的矛盾糾紛調(diào)委會(huì)、助學(xué)社、退役軍人之家等8個(gè)社團(tuán)組織，參與村務(wù)管理，構(gòu)建德治、法治、自治相融合的社會(huì)治理體系，連年交出無上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、群眾滿意度高的成績(jī)單。
為推動(dòng)文明殯葬，武夷山村建成汨羅市首個(gè)壁葬式生態(tài)公墓“福壽園”，提供9000余個(gè)壁葬格位。為了讓老人們接受殯葬新形式，老年協(xié)會(huì)挨家挨戶做工作。
“我舉雙手贊成?！?4歲的老人周吉祥主動(dòng)銷毀了10多年前就準(zhǔn)備的兩具壽器。他說，老百姓一有事，村里毫不猶豫先解決，理應(yīng)站出來支持。短短數(shù)天，該村2012名60歲以上老人全部承諾生前不辦壽，死后遺體火化進(jìn)公墓安葬，并主動(dòng)銷毀壽器，填平“活人墓”。
除了“黨建+協(xié)會(huì)”，汨羅還積極探索“黨建+志愿者”“黨建+鄉(xiāng)賢”“黨建+理論宣傳”等“黨建+N”模式，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，較好破解了鄉(xiāng)村治理、為民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的難題。
鄉(xiāng)賢助力，家園變花園
建設(shè)好家鄉(xiāng)，是所有人的共同愿望。汨羅以“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”為目標(biāo)，全員發(fā)動(dòng)、全域鋪開農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村顏值。
“左邊原是石灰池，現(xiàn)在改成了停車場(chǎng)；右邊原是一片近20畝荒草地，現(xiàn)在改成了蔬菜種植基地，每個(gè)種植戶年增收近2萬元?！弊哌M(jìn)桃林寺鎮(zhèn)三新村茶木塘屋場(chǎng)，屋場(chǎng)負(fù)責(zé)人何建輝言語中透露出滿滿的自豪。
為建設(shè)家鄉(xiāng)，何建輝動(dòng)員家庭，帶頭為屋場(chǎng)建設(shè)捐款46萬元，引導(dǎo)組上在外青年籌資共260余萬元?，F(xiàn)在茶木塘屋場(chǎng)里，原本只有1米多的村道拓寬至4.5米，村民活動(dòng)中心、健身戶外活動(dòng)廣場(chǎng)、小游園、菜園相繼建設(shè)起來。雨污分離、廁所改造、垃圾分類……幾個(gè)月時(shí)間，該地從“臟亂差”轉(zhuǎn)身為“清綠美”。
在汨羅各鎮(zhèn)各村，鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，群眾配合參與人居環(huán)境整治成為新風(fēng)氣。汨羅全市成立300余個(gè)理事會(huì)，群眾自發(fā)籌募資金超2億元，做到自己的事自己定、自己的活自己干、自己的村莊自己建。
2018年以來，汨羅全市治理黑臭水體433處，重點(diǎn)創(chuàng)建60余個(gè)示范村，規(guī)范建設(shè)集中建房點(diǎn)49個(gè)，推進(jìn)小游園、小廣場(chǎng)、小果園、小菜園“四小園”建設(shè)，充分做好美化文章，凸顯鄉(xiāng)村品位，促進(jìn)土地集約提效，人居環(huán)境提質(zhì)。
綠色發(fā)展，“顏值”有價(jià)值
眼下，雖進(jìn)入冬天，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村“四季花?！比晕S多游客紛至沓來。整個(gè)西長(zhǎng)村的山頭，種植了紅豆杉、櫻花、紫薇、紅葉石楠、梔子花等20多種苗木、200多萬株果木。
從昔日的“窮鄉(xiāng)僻壤”，到今日的“金山銀山”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村帶頭人彭雙全說，利用“顏值”提高“產(chǎn)值”，西長(zhǎng)村實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。今年以來，西長(zhǎng)村接待游客近30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8000多萬元，村民人均從旅游業(yè)中獲得收入1.2萬元。
今年55歲的倪普良是西長(zhǎng)村村民，他被聘用在宏昌農(nóng)業(yè)有限公司旗下的草莓種植基地工作。倪普良家有3畝地，土地流轉(zhuǎn)前每畝地每年只有不到2000元的收入；土地被流轉(zhuǎn)出去后，光租金每年就有2000元，另外每年打工還能賺得萬把塊錢。
“依托產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展才有生命力?！便枇_市委書記喻文說，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，因地制宜探索適合的發(fā)展新模式，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)、文化等協(xié)同發(fā)展，既換來“金山銀山”，又留住“美麗鄉(xiāng)愁”。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 父教缺失正影響孩子們健康成長(zhǎng)
對(duì)話家庭教育專家孫云曉
好的家庭教育是父母聯(lián)盟。然而當(dāng)下，一些家庭中父親在教育孩子上做得很不夠，“喪偶式育兒”“隱身父親”“影子爸爸”等調(diào)侃在網(wǎng)上傳播，引發(fā)諸多共鳴。
父教缺失會(huì)帶來哪些影響？父親在育兒方面有何優(yōu)勢(shì)？怎樣才能做個(gè)好父親？中國(guó)青少年研究中心家庭教育首席專家、中國(guó)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)孫云曉在其由北京師范大學(xué)出版社出版的《好好做父親》一書中進(jìn)行了深入分析和闡述。半月談?dòng)浾呔痛嗽掝}采訪了孫云曉。
父教缺失不僅是家庭問題
半月談?dòng)浾撸耗壳吧鐣?huì)上，尤其是網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)一些調(diào)侃的詞匯，如“喪偶式育兒”“詐尸式育兒”“云配偶”等，對(duì)某些不稱職的父親表達(dá)不滿，這個(gè)現(xiàn)象您怎么看？
孫云曉：我曾與一位出租車師傅聊天，當(dāng)他知道我是做兒童教育工作時(shí)，他說：“老爺們兒還搞什么兒童教育?。俊蔽覇査骸澳悴还芎⒆拥慕逃龁?？”他不以為然地說：“教育孩子是她媽媽的事，我就管掙錢?！蔽蚁?，這位的哥父親或許就是不少家庭中父教缺失的縮影。
現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些父親放棄了自己的責(zé)任，與孩子日趨疏遠(yuǎn)甚至陌生，父教缺失的現(xiàn)象依然存在。不過，我對(duì)網(wǎng)上“喪偶式育兒”“詐尸式育兒”等形容父親的詞匯不太認(rèn)同，這些說法過于偏激。不可否認(rèn)的是，父親也是有愛心的，父愛是有巨大潛力可以去挖掘的。
半月談?dòng)浾撸涸诿襟w報(bào)道的許多青少年犯罪的例子中，我們都可以找到原生家庭問題教育的影子，尤其是父教缺失的影子。您認(rèn)為，父教缺失會(huì)帶來哪些危害？
孫云曉：很多研究證明了父教缺失與青少年問題行為，如暴力、犯罪、性問題、網(wǎng)絡(luò)成癮等之間存在關(guān)聯(lián)。這在一定程度上說明，父教缺失看似影響的只是自己家庭、自己孩子的發(fā)展，實(shí)則影響著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)展。提高父親在養(yǎng)育中的作用，不僅是家庭責(zé)任也是社會(huì)的責(zé)任。
再好的母親也不能代替父親
半月談?dòng)浾撸翰簧俾殬I(yè)女性抱怨，有了孩子以后，她們不僅要工作，還要做家務(wù)帶孩子，而老公像一個(gè)隱形人，覺得家里的事就該女人做。對(duì)此，您怎么看？
孫云曉：我曾經(jīng)和一位美國(guó)的心理學(xué)大家對(duì)話，他給我講了個(gè)故事。有一次一個(gè)聽眾問他，如何讓我的孩子考上名牌大學(xué)？他回答：回家好好愛你的妻子。在大多數(shù)家庭中，母親陪伴孩子的時(shí)間更多，如果她是焦慮或抑郁的，其情緒很容易被孩子吸收，在焦慮與抑郁中長(zhǎng)大的孩子，成績(jī)能好嗎？
在養(yǎng)育孩子的過程中，母親經(jīng)過十月懷胎，有天然的責(zé)任感。對(duì)于父親來說，同樣需要有高度的責(zé)任感，給予母親和孩子足夠的體貼和支持，他們才能有更多的安全和自信。
另外值得注意的是，在家庭關(guān)系中，應(yīng)該是夫妻關(guān)系第一，親子關(guān)系第二。夫妻關(guān)系不能讓位于親子關(guān)系，尤其是有些母親經(jīng)常在孩子面前貶損丈夫“窩囊、沒本事”，這種行為極其有害，不僅打擊了父親，對(duì)孩子而言，父親的權(quán)威性喪失了，榜樣就倒塌了。
半月談?dòng)浾撸焊附毯湍附逃泻螀^(qū)別？
孫云曉：美國(guó)父親角色研究的專家羅斯·派克教授等研究發(fā)現(xiàn)，人的發(fā)展有兩個(gè)方向：一是親密性，如慈愛、寬容、合作等；二是獨(dú)立性，如勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、責(zé)任等。兩性的個(gè)性差異是相輔相成的。
母親在家庭教育中至關(guān)重要，但再好的母親也不能代替父親。在教育孩子方面，父教至少有三大優(yōu)勢(shì)。
父教是性別之育。一個(gè)健康的父親角色的存在對(duì)男孩的性別塑造必不可少。研究證實(shí)，男孩在4歲前失去父親，會(huì)使他們失去雄心和攻擊性。對(duì)女孩而言，缺乏來自父親信息的反饋，女孩往往會(huì)對(duì)自己的性別角色感到困惑，可能出現(xiàn)更多的焦慮。
父親是規(guī)則之育。生活中，母親會(huì)表現(xiàn)出更多的包容，父親更喜歡給孩子立規(guī)矩、定規(guī)則。
父親是運(yùn)動(dòng)之育。父親在發(fā)展孩子運(yùn)動(dòng)興趣、提升孩子的運(yùn)動(dòng)能力方面，往往具有母親無可比擬的作用。
“黃金時(shí)間”和“關(guān)鍵時(shí)刻”
半月談?dòng)浾撸阂恍┌职终J(rèn)為，男人的價(jià)值體現(xiàn)在工作上，是要在外面呼風(fēng)喚雨的，更何況工作那么忙，怎么能有時(shí)間來陪孩子？
孫云曉：幾年前我在家鄉(xiāng)青島演講時(shí)，一位女經(jīng)理對(duì)我說，盡管她的父親遠(yuǎn)在青海工作，很少見面，但卻是最愛她、對(duì)她幫助最大的人。“我父親給我寫過2000多封信！”這位父親從女兒小學(xué)開始就鼓勵(lì)她給自己寫信，然后在信的背面給女兒回信，一直堅(jiān)持到孩子大學(xué)、工作以后。
忙碌是時(shí)代的特征，再遠(yuǎn)再忙都不是理由，關(guān)鍵是能否真正盡到責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，孩子的發(fā)展遠(yuǎn)比金錢重要。因?yàn)楹⒆拥陌l(fā)展是不能等待的，錯(cuò)過了兒童青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，也就是13年左右時(shí)間，等孩子長(zhǎng)大后，父母往往就無能為力了。
半月談?dòng)浾撸好β档陌职秩绾闻惆楹⒆樱坑惺裁醇记桑?/p>
孫云曉：我認(rèn)為，忙碌的爸爸們?cè)诒M量多陪孩子的情況下，最關(guān)鍵是要有“黃金時(shí)間”及“關(guān)鍵時(shí)刻”。
高質(zhì)量的黃金時(shí)間有3個(gè)特征：專注，這段時(shí)間專門留給孩子；孩子需求為中心，由孩子來主導(dǎo)安排這段時(shí)間做什么；傾聽，讓孩子感受到爸爸是真正在乎自己、關(guān)心自己，增強(qiáng)孩子的安全感和價(jià)值感。十幾分鐘黃金時(shí)間抵得上幾十遍甚至幾百遍內(nèi)容空洞的“我愛你”。
有一些“關(guān)鍵時(shí)刻”，爸爸千萬不能錯(cuò)過。比如孩子出生、每年生日、孩子特別在意的某個(gè)重要活動(dòng)。許多孩子長(zhǎng)大后對(duì)爸爸美好形象的回憶往往也定格于這些關(guān)鍵時(shí)刻。
我希望每一個(gè)爸爸都能與孩子有個(gè)黃金時(shí)間，可以是睡前一小時(shí)，可以是周末一天，在這一天專注的與孩子在一起。
半月談?dòng)浾撸耗J(rèn)為，一個(gè)好父親應(yīng)該具有哪些品質(zhì)？
孫云曉：好父親應(yīng)該具備8個(gè)品質(zhì)，并以此為孩子做出榜樣：好父親是認(rèn)真負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?；好父親是意志堅(jiān)定、百折不撓的；好父親是勇敢獨(dú)立、不怕風(fēng)險(xiǎn)的；好父親是目光遠(yuǎn)大、積極選擇的；好父親是是非分明、堅(jiān)持原則的；好父親是胸懷寬廣、大度包容的；好父親是勤勞節(jié)儉、自律自制的；好父親是愛好運(yùn)動(dòng)、頑強(qiáng)不屈的。
最后我想說的是，現(xiàn)在，越來越多的父親已經(jīng)覺醒或正在覺醒。孩子的成長(zhǎng)是不能等待的，我們教育孩子處在一種倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，希望更多的中國(guó)父親可以覺醒，參與到養(yǎng)育孩子的偉大事業(yè)當(dāng)中來。
解碼城市
8 吳忠：水城共舞
吳忠，一座人口不足150萬的西北小城，得黃河水千年潤(rùn)澤，成為寧夏引黃灌區(qū)的菁華之地，自古享有“塞上江南·魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
多年來，這座古老而又年輕的城市做足做實(shí)“水”文章，通過興修一系列水利設(shè)施，菁華之地更加“菁華”，而其被騰格里沙漠和毛烏素沙地“所困”的干旱地帶也得享滋潤(rùn)，有機(jī)枸杞、釀酒葡萄、黃花菜等新興產(chǎn)業(yè)成為脫貧增收的金鑰匙。
世居于此的吳忠人也并非一味索?。号d建一批黃河文化地標(biāo)，這里成為全國(guó)最能親近黃河風(fēng)光、最能感受黃河文化的地方；鐵腕推進(jìn)治污、植樹造林、退耕還濕等，呵護(hù)、保衛(wèi)著母親河，實(shí)現(xiàn)“水城和諧共生”。
依沙傍黃，以水為魂
自公元前214年秦朝始設(shè)富平縣，吳忠已有2200多年的建城史，而治水用水則貫穿著這座依沙傍黃城市的發(fā)展歷史。
據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，寧夏引黃灌溉史可遠(yuǎn)溯秦朝，古人從今吳忠市青銅峽開渠口，引黃河水自流灌溉。此后經(jīng)年，這片土地歷經(jīng)漢代的移民開發(fā)、屯墾鑿渠，唐代的筑堤引水、墾荒開田，元代的因舊謀新、建閘設(shè)堰，明代的疏浚修治、改立石閘，清代的地丁合一、獎(jiǎng)勵(lì)開墾，推動(dòng)寧夏平原由游牧文明向農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變，不同文化共融共生。
到新中國(guó)成立，寧夏的黃河灌溉史翻開新的一頁：以灌溉與發(fā)電為主，兼具防洪、防凌和工業(yè)用水等效益的青銅峽水利樞紐工程，結(jié)束了寧夏2000多年無壩引水的歷史。黃河水由現(xiàn)代技術(shù)提引，經(jīng)古今渠系流向?qū)幭谋辈扛骺h市。
吳忠市黨史和地方志研究室副主任胡建東說，寧夏平原的早期水利工程基本都在吳忠境內(nèi)，成就沃野千里，良田萬頃，素有“塞上糧倉”之稱。如今，秦渠、漢渠、唐徠渠等古渠仍在汩汩流淌，滋潤(rùn)良田。
2017年10月，寧夏引黃古灌區(qū)正式列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了寧夏申遺空白，向世界亮出了“塞上江南”的靚麗名片。
感念黃河哺育之恩，吳忠市近年來在河兩岸興建了一批黃河文化地標(biāo)——黃河樓、黃河壇、大禹文化園、塔林博物館等。閑暇時(shí)節(jié)，人們?cè)谶@里領(lǐng)略黃河美景，接受黃河精神的洗禮。
引黃用黃，靠水而興
“沒水啥也種不了。”紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)小泉村35歲的種植大戶李志巧說。位于吳忠市南部的紅寺堡區(qū)原本是一片戈壁荒漠，從1998年至今，約有23萬人從“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)搬遷而來，形成我國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。
荒漠上墾綠洲，黃河水是“命脈”。通過扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，黃河水被四級(jí)泵站揚(yáng)起近299.1米送到紅寺堡，成為當(dāng)?shù)氐摹吧瓭{”。
得揚(yáng)黃之利，李志巧帶領(lǐng)窮鄉(xiāng)親們發(fā)展苗木、青貯玉米、黃花菜等產(chǎn)業(yè)，為流轉(zhuǎn)而來的近2000畝沙土地覆上了一層“希望綠”。今年，僅合作社的800畝黃花菜就能收入40多萬元。
正因?yàn)辄S河水，這里“無中生有”發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、種植黃花菜和釀酒葡萄等經(jīng)濟(jì)作物脫貧致富?！爱?dāng)?shù)乩习傩者^上了擰開水龍頭就有自來水的好日子，他們常說‘黃河水甜，共產(chǎn)黨好’?！眳侵沂修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科負(fù)責(zé)人馬學(xué)峰說。
同樣處于吳忠市中部干旱帶上的革命老區(qū)——同心縣、鹽池縣也依靠各種水利工程輸送的黃河水日益興旺，破解了“土地喊渴人喊餓”的千年魔咒，灘羊、蘆筍、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展正佳。
然而，給旱塬帶來無限生機(jī)的黃河水并非取之不竭。國(guó)家每年分配給吳忠的用水量約為15億立方米。為最大限度用好黃河水，吳忠市大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)了約128萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全市農(nóng)田總面積的1/3，畝均節(jié)水120至160立方米。
“滴灌、噴灌、覆膜等節(jié)水技術(shù)顛覆了過去傳統(tǒng)的大水漫灌，使黃河水的綜合利用效率明顯增加?！瘪R學(xué)峰說。
在綠色農(nóng)業(yè)提檔增效的同時(shí)，吳忠市綠色工業(yè)也在提質(zhì)擴(kuò)量。近年來，吳忠市以經(jīng)濟(jì)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)核，構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，健康食品、高端裝備、現(xiàn)代紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)漸次興起。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，吳忠市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值265.8億元，同比增長(zhǎng)7%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終反映在百姓的“錢袋子”里。2018年，吳忠市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為27478元和12045元，分別比1998年吳忠撤地建市時(shí)增長(zhǎng)了7.5倍和5.5倍。
愛黃護(hù)黃，與水共生
深秋季節(jié)的青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，成片蘆葦在陽光下泛著淡金色，輕柔搖曳間盡顯夢(mèng)幻；成群水鳥或輕踩水面激起水花點(diǎn)點(diǎn)，或淺翔水上帶起白浪條條，湖光瀲滟間野趣橫生……
因水鳥種類、數(shù)量繁多，緊靠黃河的庫區(qū)被譽(yù)為“西北第二大鳥島”。然而，上世紀(jì)80年代時(shí)，受靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)觀念影響，鄰近村民來此圍堰造田、挖塘養(yǎng)魚、興建牧場(chǎng)，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)平衡，庫區(qū)水質(zhì)變差，生物多樣性銳減，曾一度“鳥島不見鳥”。
濕地是地球之“腎”，也是黃河的“凈化器”，豈能讓它就此消失?
為了守護(hù)好這份大自然的饋贈(zèng)，2007年9月，青銅峽庫區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局成立，庫區(qū)退耕還濕工作拉開序幕。通過以補(bǔ)代償，收回耕地、魚塘、牧區(qū)，拆除人類臨時(shí)居所、養(yǎng)殖設(shè)施等，青銅峽庫區(qū)截至目前已還濕12萬畝，又變成了蒼鷺、鶻丁雞、白尾海雕等187種鳥類棲息覓食的天堂。
“這兩年我們還觀測(cè)到了鳥中‘大熊貓’黑鸛，這種鳥對(duì)生存環(huán)境很挑剔，充分說明庫區(qū)水質(zhì)好了，生態(tài)美了?！鼻嚆~峽庫區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)馬建明說。
退耕還濕只是吳忠市“呵護(hù)”母親河整體戰(zhàn)略的一步。這些年，吳忠市大力開展植樹造林，修復(fù)生態(tài)；全力推進(jìn)鐵腕治污，還凈于水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅植樹造林，吳忠每年投入就超過10億元，如今全市森林覆蓋率達(dá)到16.5%，先后斬獲“國(guó)家園林城市”“中國(guó)十佳綠色城市”等榮譽(yù)。
吳忠市保衛(wèi)母親河的行動(dòng)還在繼續(xù)。當(dāng)前，全市正在開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂建、亂堆等行為亮劍。
吳忠市委書記沈左權(quán)說：“我們要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜做好黃河生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，真正讓黃河造福于民、造富于民?！?/p>
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
9 浙江：邁步“平安大道”
自2004年5月浙江省委第十一屆六次全會(huì)提出“建設(shè)平安浙江”以來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持提高社會(huì)建設(shè)水平、創(chuàng)新社會(huì)治理手段，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定同步推進(jìn)、社會(huì)治理與平安建設(shè)同步提升、人民群眾獲得感幸福感安全感同步增強(qiáng)的“平安大道”。
“平安指數(shù)”鑄就社會(huì)“大平安”
浙江省委建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組在審議2018年平安市、縣時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的杭州市濱江區(qū)實(shí)施“一票否決”。這是因?yàn)闉I江區(qū)雖然當(dāng)年平安考核的分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)，但當(dāng)?shù)匕l(fā)生的虞關(guān)榮涉黑案件社會(huì)危害惡劣，群眾反響強(qiáng)烈，不否決不足以服眾。
涵蓋民眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的“平安指數(shù)”，在考核評(píng)估中始終堅(jiān)持“平安不平安，百姓說了算”，把群眾知曉率、參與度、安全滿意度作為平安考核的主要依據(jù)。群眾關(guān)注什么，就重點(diǎn)考核什么，群眾怎么評(píng)價(jià)，考核就怎么計(jì)分，真正把話語權(quán)、評(píng)判權(quán)、決定權(quán)交給群眾。
浙江省委常委、省委政法委書記王昌榮說，“平安浙江”建設(shè)從醞釀到?jīng)Q策、從實(shí)施到深化、從考評(píng)到獎(jiǎng)懲，每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民意導(dǎo)向，把群眾需求作為第一信號(hào)，積極回應(yīng)廣大干部群眾關(guān)切。
比如重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在項(xiàng)目落地前，要先聽取群眾的意見，評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，再作出相應(yīng)的決策建議。一旦被評(píng)估定性為“高風(fēng)險(xiǎn)”，就意味著該項(xiàng)目需要暫緩上馬或進(jìn)行調(diào)整，一大批問題隱患在源頭得以消除，有力推進(jìn)了科學(xué)決策。
“凡是經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估的決策事項(xiàng)沒有一件引發(fā)群體性事件?！闭憬∥ㄎ?wù)副書記朱晨說。
2003年至2018年，浙江省刑事案件總量大幅下降；命案從1400余起下降到317起，并實(shí)現(xiàn)了“命案全破”；群體性事件從2500多起下降到70多起。特別是2018年，火災(zāi)事故、死亡人數(shù)，比前一年下降32.5%、37.5%；交通事故死亡人數(shù)比前一年下降13.29%；人民群眾安全感滿意率上升至96.84%。
基層治理化解矛盾，群眾參與調(diào)解糾紛
外地打工多年的李揚(yáng)建2018年回到家鄉(xiāng)杭州市余杭區(qū)小古城村，成了村里網(wǎng)格員?！拔业墓ぷ骶褪敲刻熳咴L在田間地頭，提供便民服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、排查安全隱患，把基層情況及時(shí)傳遞給黨委政府，筑牢平安建設(shè)的第一道防線?！毕蛏喜粩嗟貍鬟f信息，向下打通服務(wù)群眾的渠道，活躍在7.08萬個(gè)網(wǎng)格上的網(wǎng)格員成為浙江基層治理“保平安”的“神經(jīng)末梢”。
打造平安環(huán)境，重在化解“小事”。浙江省全面推廣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，建立了以個(gè)人調(diào)解模式、專業(yè)調(diào)解模式和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式。
鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)讓“好人”“能人”“熱心人”成為基層社會(huì)治理中的活躍細(xì)胞。紹興上虞區(qū)挖掘433位資歷深、閱歷廣、威望高、經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)賢調(diào)解人才庫”，在鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室。2018年上虞區(qū)鄉(xiāng)賢共化解各類矛盾糾紛4100余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%。
來義烏經(jīng)商15年的阿富汗商人阿茲茲還有另一個(gè)身份——義烏國(guó)際商貿(mào)城涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的外籍調(diào)解員。不久前，說一口流利漢語的阿茲茲順利調(diào)處一起也門外商與中國(guó)商戶的貿(mào)易糾紛。義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任陳津顏說：“外籍調(diào)解員至少掌握3種語言，不僅破除了語言障礙，還增添了調(diào)解親和力和公信力，提高了調(diào)解成功率?！?/p>
來自第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年，浙江省平安建設(shè)群眾參與率高達(dá)60%，同比增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，在各種創(chuàng)新機(jī)制的引導(dǎo)下，平安建設(shè)贏得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。如今， 杭州“武林大媽”、嘉興“烏鎮(zhèn)管家”、溫州“綜治八大員”等，紛紛成為建設(shè)“平安浙江”的中堅(jiān)力量。
智慧科技生成核心戰(zhàn)斗力
利用科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提防機(jī)制，變“過后救火”為“超前防火”，可將大量社會(huì)治理隱患化解在萌芽狀態(tài)。以欠薪預(yù)警為例，杭州市余杭區(qū)新開辟了欠薪預(yù)警平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生欠薪的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為線索對(duì)欠薪隱患企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)查，2019年上半年，全區(qū)欠薪案件案發(fā)率同比下降了31.7%。
楊光照是諸暨市楓橋派出所“老楊調(diào)解中心”負(fù)責(zé)人。從2006年開始，他用腳走到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，用筆寫下上萬件調(diào)解協(xié)議書。而今，老楊和他的“徒弟”們可以坐在聯(lián)合調(diào)解大廳，在線為遠(yuǎn)在千里的雙方當(dāng)事人解決矛盾。2018年6月，在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)在浙江全省上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能的有機(jī)結(jié)合。
在麗水松陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手繪的2000多張民情地圖不斷升級(jí)，成為“全民情電子地圖”，打開電腦就能查閱每個(gè)村民的家庭狀況、每個(gè)村的管理現(xiàn)狀、每個(gè)企業(yè)或商鋪的經(jīng)營(yíng)信息等。在溫州，“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”可以為當(dāng)事人智能匹配最佳調(diào)解模式、自動(dòng)推送調(diào)解結(jié)果預(yù)期；在寧波，移動(dòng)微法院讓“手機(jī)上打官司”成為現(xiàn)實(shí)；在著名僑鄉(xiāng)青田縣，涉僑糾紛在線調(diào)解新模式已經(jīng)建立。
盜竊電動(dòng)車的犯罪嫌疑人陳某萬萬沒想到，他早在作案之前已經(jīng)進(jìn)入警方視線。杭州市江干區(qū)警方利用“清流”智能防控平臺(tái)對(duì)前端感知源所捕獲的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)開展后臺(tái)精準(zhǔn)分析，早已智能彈窗預(yù)警。
2018年以來，江干公安分局踐行“感知上線+數(shù)據(jù)運(yùn)算+行動(dòng)落地”在線警務(wù)運(yùn)作模式，將傳統(tǒng)公安偵查思路以積分形式量化，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)行細(xì)類分析、精準(zhǔn)計(jì)算，并智能推薦至街面治安防控力量，轄區(qū)內(nèi)侵財(cái)案件下降40.4%，破案率已超過80%，有力掌控了轄區(qū)內(nèi)的治安防控形勢(shì)。
浙江省委書記車俊表示：“我們要充分發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用最新科技信息成果，不斷增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技的適應(yīng)力、掌控力，推動(dòng)平安建設(shè)從‘互聯(lián)網(wǎng)+’到‘智能+’的轉(zhuǎn)變。”
科技·文化
10 科學(xué)探索獎(jiǎng)，扶探索者前行
11月2日，一項(xiàng)備受矚目的科學(xué)大獎(jiǎng)——科學(xué)探索獎(jiǎng)在北京舉行了首屆頒獎(jiǎng)禮?！疤剿鳌弊鳛檫@一獎(jiǎng)項(xiàng)的關(guān)鍵詞，格外讓世人好奇其評(píng)審的眼光與方式。
如果你了解到大獎(jiǎng)是由騰訊公司聯(lián)合諸多科學(xué)大家發(fā)起的，也許還會(huì)再問：社會(huì)力量贊助科學(xué)大獎(jiǎng)，會(huì)給科學(xué)界帶來怎樣的新空氣?
面向未來，獎(jiǎng)勵(lì)潛力
由北京大學(xué)教授饒毅與騰訊董事會(huì)主席馬化騰，諾貝爾獎(jiǎng)得主楊振寧及毛淑德、何華武、鄔賀銓等科學(xué)大家共同發(fā)起的科學(xué)探索獎(jiǎng)自2018年籌備起就廣受關(guān)注。
11月2日，在該獎(jiǎng)項(xiàng)首屆頒獎(jiǎng)典禮上，50位獲獎(jiǎng)青年科技工作者分別獲得300萬元獎(jiǎng)金。
這一獎(jiǎng)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地學(xué)等九大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的50位科學(xué)家，獲獎(jiǎng)?wù)咝铦M足在中國(guó)大陸全職工作，年齡在45周歲及以下等基礎(chǔ)條件。每位獲獎(jiǎng)?wù)邔@得300萬元人民幣，分5年發(fā)放。
首屆獲獎(jiǎng)人來自全國(guó)11個(gè)省市的26所科研單位、高校和企業(yè)，從年齡分布看，35歲以下有9人，最年輕的獲獎(jiǎng)?wù)?2歲。其中，此前未獲其他重要獎(jiǎng)項(xiàng)者占比16%。
“科學(xué)探索獎(jiǎng)著眼于科學(xué)家的未來潛力，而不止于其以往成就。我們關(guān)注的是科學(xué)家在未來的研究中可能會(huì)有哪些創(chuàng)造性的收獲?！彬v訊公司副總裁、科學(xué)探索獎(jiǎng)執(zhí)行委員會(huì)主任兼秘書長(zhǎng)王嫵蓉介紹，科學(xué)探索獎(jiǎng)獎(jiǎng)的是“人”而非“項(xiàng)目”“課題”，更希望把激勵(lì)與科技工作者探索事業(yè)的可能性關(guān)聯(lián)起來。
精簡(jiǎn)流程，專業(yè)評(píng)審
科學(xué)探索獎(jiǎng)執(zhí)行委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技企業(yè)作為社會(huì)力量參與到科技獎(jiǎng)勵(lì)事業(yè)，在評(píng)獎(jiǎng)流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尤其要有更規(guī)范的意識(shí)和更審慎的自覺。
2019年4月15日，科學(xué)探索獎(jiǎng)提名報(bào)名工作截止，最終共收到了1335人的有效申報(bào)材料。申報(bào)人與獲獎(jiǎng)人比例為25：1。如何更具公正性地選拔出真正有潛力的學(xué)者?科學(xué)探索獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)從幾個(gè)方面著手：
——嚴(yán)格履行“科學(xué)家說了算”原則。數(shù)據(jù)顯示，共有超過350位各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評(píng)審，逾百位兩院院士參與其中。王嫵蓉介紹，在評(píng)審的第一環(huán)節(jié)，組委會(huì)還引入小同行評(píng)審機(jī)制，“盡量讓每一位申報(bào)人的方向都有匹配的評(píng)委”。
——2條申報(bào)渠道暢通，4道審核嚴(yán)謹(jǐn)篩選。獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)有兩種方式：一是專家提名，二是自由報(bào)名。數(shù)據(jù)顯示，最終獲獎(jiǎng)的50人中，有7人自“毛遂自薦”式的自由報(bào)名者中脫穎而出。評(píng)審流程則主要分為4個(gè)階段：初篩、同行評(píng)審、復(fù)審和終審?！敖K審采用了答辯形式，每位申請(qǐng)人有半小時(shí)答辯時(shí)間，我們還專門研發(fā)了投票系統(tǒng)，更方便評(píng)委匿名投票?！蓖鯆橙卣f。
——精簡(jiǎn)流程、減少對(duì)科技工作者的干擾和干預(yù)。天文和地學(xué)領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)摺⒅锌圃汗偶棺祫?dòng)物與古人類研究所研究員付巧妹說，參加此次評(píng)審，她一方面感受到了競(jìng)爭(zhēng)的激烈，另一方面也感受到流程的精簡(jiǎn)，除了最初提交評(píng)審表格和終審答辯，此次評(píng)獎(jiǎng)再?zèng)]有讓她操心的事情。
生命科學(xué)領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)撸本┐髮W(xué)研究員劉穎感觸更深的則是：“評(píng)審團(tuán)隊(duì)表示未來5年也不希望打擾我們的科研，只會(huì)每年組織一次跨學(xué)科的交流活動(dòng)，也是為了讓大家有更多碰出靈感火花的機(jī)會(huì)?！?/p>
扶持創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)
騰訊科學(xué)探索獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50位科研工作者各300萬元、阿里巴巴設(shè)立的青橙獎(jiǎng)每屆獎(jiǎng)勵(lì)10位青年科學(xué)家各100萬元……數(shù)據(jù)顯示，目前設(shè)立的面向全國(guó)范圍的社會(huì)性科技獎(jiǎng)勵(lì)已達(dá)277項(xiàng)，每年授獎(jiǎng)約13000項(xiàng)成果(人)。日益活躍的社會(huì)性科學(xué)大獎(jiǎng)，可以給中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)帶來怎樣的活力?
科學(xué)探索獎(jiǎng)評(píng)審組委會(huì)提到，300萬元的獎(jiǎng)金可由獲獎(jiǎng)?wù)咦杂芍?。談及?jiǎng)金去向，一些獲獎(jiǎng)人員坦言，將用于家庭和生活開支。信息電子領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)?、清華大學(xué)教授吳華強(qiáng)解釋，對(duì)于青年科學(xué)家來說，在一線城市生活的成本依然非常高，科學(xué)探索獎(jiǎng)這一安排，可以說是真正為科學(xué)家“減壓”。
幫助青年科技工作者抵御外界誘惑、安心于學(xué)術(shù)，也是科學(xué)探索獎(jiǎng)等大獎(jiǎng)設(shè)立的初衷。馬化騰說，科學(xué)探索獎(jiǎng)的設(shè)立，就是希望扶持那些從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的青年科學(xué)家，讓他們?cè)趯で髣?chuàng)新又尚未最終突破的關(guān)鍵時(shí)期，不必陷入“找錢”“報(bào)賬”的困局，能夠心無旁騖地繼續(xù)攀登科學(xué)高峰。
“社會(huì)對(duì)科學(xué)與科學(xué)家的關(guān)注和認(rèn)可是非常關(guān)鍵的?！眲⒎f希望社會(huì)各界能給科學(xué)界更多實(shí)在的關(guān)注與鼓勵(lì)，從而讓更多人、特別是孩子們認(rèn)識(shí)到科學(xué)的溫度和魅力，令科學(xué)探索的風(fēng)氣在中國(guó)大地長(zhǎng)盛不衰。
民生·社會(huì)
11 有了產(chǎn)業(yè)支撐，好日子不再遙遠(yuǎn)
累計(jì)脫貧39655戶87865人，全縣綜合貧困發(fā)生率下降到1.05%，今年5月完成脫貧摘帽……河南省虞城縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，激活群眾脫貧致富的“造血功能”，并積極引入社會(huì)扶貧力量，探索致富之路。
臭水溝變香果園
每到初秋時(shí)節(jié)，河南省虞城縣稍崗鎮(zhèn)韋店集村的“十里畫廊”大棚里，葡萄滿藤，如瑪瑙般晶瑩?！澳阍鐏韮蓚€(gè)月就能嘗一嘗。這葡萄可甜了，不愁賣，連小鳥都搶著吃?！表f店集村村民張存福說。
“十里畫廊”是虞城縣打造的綠色休閑產(chǎn)業(yè)基地。別看現(xiàn)在綠樹成蔭、碩果滿枝，幾年前還是人人捏著鼻子走的臭水溝。
2016年，虞城縣將環(huán)境整治納入脫貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃中，建設(shè)“十里畫廊”項(xiàng)目。如今的“十里畫廊”三季有花、四季有果，17個(gè)大棚分季種植。春有櫻桃，夏有桃杏，秋有葡萄，冬有草莓。每個(gè)大棚年利潤(rùn)超過2萬元，在采摘高峰期，“十里畫廊”雇工超過300人，帶動(dòng)一批貧困戶就業(yè)。
韋店集村脫貧戶高翠蘭在“十里畫廊”打工，一年工資收入超過15000元?！吧庠絹碓胶茫葦€下來錢了我也想包個(gè)大棚?！备叽涮m說。
越來越多的“韋店集村”在虞城縣開花結(jié)果。李老家鄉(xiāng)唐樓村第一書記田秀章說，這幾年，村里修了柏油馬路，通了自來水，危房改造全部完成，貧困戶也有了穩(wěn)定職業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)漸顯規(guī)模效益
產(chǎn)業(yè)是支撐脫貧攻堅(jiān)的保障。虞城縣引導(dǎo)各鎮(zhèn)村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色種植、速凍蔬菜加工、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以紅富士蘋果、黃金梨、油桃等為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶。全縣10萬畝薺薺菜、10萬畝青貯玉米、10萬畝黃桃（酥梨）種植已初步形成規(guī)模效益。
半月談?dòng)浾呖吹?，虞城縣郭土樓村的雷竹基地宛如江南竹海，400畝翠竹蔚然成林。隨處可見的竹籬笆墻和竹工藝品，成為郭土樓村的特色招牌。
村民楊新文是種植雷竹的帶頭人。他說：“每畝地產(chǎn)竹筍600多斤，能賺5000元。單靠種糧，一畝地最多賺2000元。”如今，郭土樓村20多名貧困戶全部在村里務(wù)工，或開發(fā)竹工藝，或加工天然食品，人均年收入2萬多元。
“作為農(nóng)業(yè)大縣，我們還依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富?！庇莩强h縣長(zhǎng)白超說，目前科迪集團(tuán)、正邦集團(tuán)等龍頭企業(yè)已在虞城縣建立了奶牛、生豬等養(yǎng)殖基地。
社會(huì)扶貧聚合力
社會(huì)力量也為虞城縣脫貧攻堅(jiān)提供了動(dòng)力。2018年5月，碧桂園集團(tuán)與虞城縣簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，組建5人的專職扶貧隊(duì)伍，長(zhǎng)期駐縣幫扶。
在虞城縣劉店鄉(xiāng)張莊村苗木基地，68歲的李素珍和丈夫朱心芳都在苗木基地打工，每人每天工資50元。李素珍說：“我前兩年得了乳腺癌，看病、吃藥、做手術(shù)把家里掏空了。幸虧有這扶貧項(xiàng)目，病才治好了，俺家也脫貧了?！?/p>
李素珍所在的這片苗木基地，是碧桂園以“公司+合作社+貧困戶”的合作模式建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。碧桂園集團(tuán)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張騰介紹，企業(yè)以每畝1200元的租金流轉(zhuǎn)200畝土地，種植綠化樹種6萬余株，吸納長(zhǎng)期工人25人，短期工人80余人，累計(jì)用工千余人次，發(fā)放工資20萬余元。
“這樣的幫扶是雙贏?！睆堯v說，“我們公司的項(xiàng)目本身就需要大量綠植，直接建立苗木基地減少了成本和中間環(huán)節(jié)，又給村民們帶來了工作機(jī)會(huì)和收入?！?/p>
在虞城，碧桂園啟動(dòng)實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目近20個(gè)，累計(jì)投入資金超1200萬元，惠及建檔立卡貧困戶4000余戶。社會(huì)力量成為推動(dòng)虞城脫貧致富的新動(dòng)能。
“脫貧不是終點(diǎn)，讓老百姓過上更好的日子才是目標(biāo)。”虞城縣委書記朱東亞說。
