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2017年半月談第6期_半月談2017第6期文章匯總
http://www.neijiangbmsg.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第6期）（精選）
半月評論：脫貧攻堅一定要扎扎實實
今年全國兩會期間，習近平總書記在四川代表團參加審議時指出，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴承諾，再次向世界傳遞出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會的底線任務。2016年脫貧攻堅再傳捷報，全國又有1240萬人告別貧困。從2013年到2016年，我國連續(xù)4年每年減少農(nóng)村貧困人口超過1000萬。
數(shù)字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議上，來自中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志與中央簽署脫貧攻堅責任書；超過200萬人參與貧困人口建檔立卡工作；超過50萬名各級干部進駐貧困村；發(fā)達省市對口幫扶、企業(yè)社會攜手努力，“眾人拾柴”“聚沙成塔”，匯成一股股扶貧攻堅的“巨能量”，交出一份份脫貧摘帽的成績單。
然而，決戰(zhàn)脫貧攻堅非一時之功。必須清醒地看到，當前脫貧工作還不同程度存在著形式主義和作風漂浮的現(xiàn)象。有的地方熱衷紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧，寫在紙上、念在嘴上的扶貧辦法“無數(shù)條”，落在實處的舉措沒幾條。有的地方患有脫貧急躁癥，盲目追求扶貧政績，搞注水脫貧。還有的地方胸中無數(shù)，一味埋怨扶貧對象，仍然習慣大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”。
全國兩會期間，習近平總書記在遼寧代表團參加審議時指出，脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。
這是習近平總書記關于脫貧攻堅的最新精神，極有針對性、指導性。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“關鍵期”。隨著脫貧攻堅不斷深入，扶貧工作剩下的往往是“硬骨頭”“老大難”。這需要我們拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。
扎扎實實脫貧攻堅，就是要下“繡花”功夫。脫貧攻堅等不得，也急不得，要克服急躁癥，摒棄盲目求快和提前脫貧的沖動，防止蘿卜快了不洗泥，出現(xiàn)扶貧造假，經(jīng)不住歷史檢驗?！袄C花”講究針腳細密平整，脫貧攻堅同樣需要精準精細，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準。特別是對一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，傳統(tǒng)的扶貧方式未必有效，須因地制宜因人施策的“靶向治療”，方能拔掉窮根。只有扶貧的“針腳”縫得準、織得密，脫貧攻堅才能不留空白點，繡出全面小康社會的美好藍圖。
扎扎實實脫貧攻堅，必須正視貧困發(fā)生的反復性，防止邊脫貧邊返貧。事實上，脫貧后返貧的現(xiàn)象并不少見。面對疾病、自然災害等不確定因素，貧困的烏云可能隨時會卷土重來。因此，在脫貧減貧之后，如何“扶上馬送一程”，如何變輸血為造血，是防止返貧的當務之急，也是確保如期完成減貧目標的關鍵所在。目前國家政策已經(jīng)明確，脫貧不脫政策，對于2020年實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，現(xiàn)有的國家政策仍可享受，防止返貧。一些地方在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，還探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，重在激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內生動力，也取得了不錯效果。
扎扎實實脫貧攻堅，各級干部要把責任擔當扛在肩上。過去一年的脫貧成績單，正是全國各地各級干部沖在一線、干在實處的成果?？梢哉f，脫貧攻堅是對各級黨員干部的一場大考，考出黨性也考出忠誠與擔當。進一步增強各級黨員干部脫貧攻堅的信念，穩(wěn)定和充實貧困地區(qū)黨員干部隊伍，是決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要保證。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領導干部都要堅守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。
沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等一系列脫貧攻堅新探索、新實踐正在各地涌現(xiàn)，取得了巨大成效?，F(xiàn)在，我們需要把相關工作做得更細致一點、更扎實一點，使脫貧攻堅之路走得更穩(wěn)更好。相信在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，一定能攀越?jīng)Q戰(zhàn)貧困的高山，一定能如期實現(xiàn)全面小康目標。
大國策：給政治局講課的學者系列專訪之七 讓樓市穩(wěn)得住讓百姓有房住
2013年10月29日，中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習、清華大學房地產(chǎn)研究所所長、建沒管理系教授劉洪玉是兩位講解人之一。近日，半月談記者來到清華大學，采訪了劉洪玉教授。
劉洪玉多年來一直致力于房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理相關的教學、科研工作，他提出，住房制度作為基礎性制度，應該為每個家庭提供一個獲取適當住房的渠道，且這些渠道應該“可進入、可選擇、可支付、可持續(xù)”。同時還需要一個能有效引導住房投資與住房消費行為，促進住房市場穩(wěn)定的長效機制，一個“定下來就不輕易變”的長期制度政策體系。
“定下來就不輕易變”的長期制度安排
近年來，為保持樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，避免房價過快上漲，中央和地方多次打出調控組合拳，陸續(xù)出臺了限購、限貸、限價等“史上最嚴”的調控政策，但一些地方樓市往往“邊調邊漲”?！斑@些調控多是暫時遏制住了房價上漲勢頭，并未改變市場的基本供需關系，調控之后往往跟著就是房價的新一輪上漲。”劉洪玉告訴半月淡記者。
他認為，過去一些地方的房地產(chǎn)調控政策，往往以應對短期內房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的問題為主，缺乏對政策與市場表現(xiàn)、政策與市場參與者行為之間相互作用機理和影響規(guī)律的研究把握，也缺乏政策間的統(tǒng)籌協(xié)調，常常是短期內似乎取得了效果但長期來看效果不佳。
“光運用短期政策不能完全解決房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展問題，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場需要‘定下來就不輕易變’的長期制度安排。”劉洪玉說。
2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。今年的政府工作報告同樣提出，“堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制”。
劉洪玉告訴半月談記者，長效機制的建立有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；有利于讓住房回歸其居住本質，促進住有所居目標的實現(xiàn)。
建立無縫銜接的住房供給體系
“理想的住房制度體系，應該是在明確住房發(fā)展目標的基礎上，為居民實現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排，并通過土地、金融、財政、稅收等政策手段的運用，確保各渠道可進入、可選擇、可支付、可持續(xù)。”劉洪玉說。
據(jù)介紹，“可進入”就是老百姓可以根據(jù)自己的情況找到相應的獲取住房的渠道，“可選擇”就是進入這個渠道后有可供其選擇的住房供應，“可支付”就是這個渠道提供的住房對住房人來說在經(jīng)濟上是可承受的，“可持續(xù)”就是這個渠道可以長期開放運行。
“老百姓的住房需求是呈梯級變化的。一般來講，是先租后買、先舊后新、先小后大?！眲⒑橛裾f，針對不同需求層次，住房供應體系應該做到無縫銜接。
劉洪玉向半月談記者展示了一張授課PPT，里面勾畫出無縫銜接住房供應體系的結構：低端有保障（政策性租賃住房）、中端有支持（政策性產(chǎn)權住房）、高端有市場（商品住房）。
劉洪玉認為，完善這一體系并非易事，需要土地供應、金融支持、財政稅收等方面政策的持續(xù)支持。土地供應上，要通過城市存量土地再利用、集體建設用地進市場等措施拓展土地供應來源，優(yōu)化土地供應用途結構和空間分布結構，降低土地供應成本，提高土地供應的彈性，穩(wěn)定住房市場預期；金融支持上，要建立和完善政策性住房金融體系，為居民家庭首次購買自住房提供政策性金融支持：財稅制度上，要穩(wěn)定中央和地方住房保障資金的來源渠道，建立完善保護“住”、遏制“炒”的房地產(chǎn)稅收制度。
發(fā)展住房租賃市場讓新市民安居樂業(yè)
“許多外來務工人員、新就業(yè)大學生收入不高，購房支付能力不足，主要靠租房解決住房問題?！眲⒑橛裾f，培育和發(fā)展住房租賃市場，讓城鎮(zhèn)居民家庭更自由地進行租買選擇，可以更好地解決城鎮(zhèn)居民住房問題，提升城鎮(zhèn)化質量。
今年政府工作報告提出，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
劉洪玉認為目前房地產(chǎn)租賃市場存在兩大問題。一是租賃市場不規(guī)范，租戶利益難保障。二是缺少機構出租者。
他建議，在規(guī)范住房租賃市場的同時應大力發(fā)展專業(yè)化的住房租賃經(jīng)營企業(yè)，可以實現(xiàn)一舉多效：一是打通供需，有利于住房去庫存，也滿足了實際住房需求；二是有利于補齊住房市場短板，克服原來制度設計中重銷售、輕租賃的缺陷。要努力讓主要靠社會資本支持的住房租賃企業(yè)，發(fā)展成與政府政策性租賃住房互補的機構出租者；三是機構出租者的發(fā)展及其在租賃市場中的示范作用，有助于租賃市場的規(guī)范和透明度的提高。
建立稅收長效機制抑制炒房
劉洪玉建議建立稅收長效機制來抑制炒房。他提出，一些地方調控時，常把各種稅的稅率和征管規(guī)則調來調去，有時通過稅惠政策鼓勵買房，有時又通過增加稅負抑制買房。稅收的長效機制就是要把購房者在不同情景下可能面臨的稅負一次性公之于眾，讓購房者清晰知道，以住房投機、住房投資或住房消費為目的買房，將分別面臨什么樣的稅負，引導購房行為。
他舉例說，可以以表格說明買房的套數(shù)越多、交易越頻繁，交易環(huán)節(jié)各稅種的稅率越高。國際上，一般都會對炒房行為征收比較高的交易稅和資本利得稅，識別的方式主要是看該住房是否為家庭的主要住房，以及住房持有期的長短。非主要住房、持有期在3年至5年以內的，一般會面臨比較重的稅。限購或購房資格管理可以作為臨時性手段。
中國經(jīng)濟開啟質量時代
我國是名副其實的制造業(yè)大國，從產(chǎn)量上看，許多產(chǎn)品長期居于世界第一，但從質量上看，我國一些產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，仍有不小差距。中國游客海外掃貨現(xiàn)象頻發(fā)，根源即在于此。今年政府工作報告提出，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代。這一提法引起代表委員們的強烈共鳴。
全國人大代表、上海均瑤集團副總裁張維華表示，去年35名在上海的全國人大代表組成了專題調研組，開展提升品牌質量的專題調研。“現(xiàn)在很多人到國外‘掃貨’或者在網(wǎng)上‘海淘’，我們調查發(fā)現(xiàn)，選擇通過這些方式購買海外商品的人中36.2%的人是追求品質保障，由此可見中國消費者最關心的仍然是產(chǎn)品質量?！?/div>
“質量好是對消費者的尊重，也是打造品牌的基礎。企業(yè)在創(chuàng)立之初就要牢固樹立質量意識?！比珖舜蟠?、格力電器董事長董明珠說，報告中關于“質量”的表述，她特別認同。“越是市場競爭激烈、越需要夯實制造基礎，補齊制造短板，做好質量，推動產(chǎn)品升級?！?/div>
全國人大代表、上海大眾汽車發(fā)動機廠維修部高級經(jīng)理徐小平結合自己的親身經(jīng)歷說：“我曾經(jīng)去一個民營企業(yè)調研，發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)的產(chǎn)品做得非常好。但是我問企業(yè)老總，有沒有國產(chǎn)的零部件？他回答：很少，連一個國產(chǎn)螺栓都不敢買?！?/div>
徐小平說，螺栓雖然小，但用在關鍵部位，旋過以后就要扔掉，不能重復使用?！拔覀冊谑袌錾腺I到的很多螺栓，標號是對的，材質卻不對。有的企業(yè)為了降低成本粗制濫造，造成的后果是，螺栓裝在某個部位，時間一長就松掉了，造成安全事故?！?/div>
代表委員們表示，中國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，必須開啟一個全新的質量時代。
全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜認為，補短板的一個重要方面就是要補質量的短板。“經(jīng)過多年發(fā)展，我國建成了完整的工業(yè)體系，成為制造業(yè)第一大國。但創(chuàng)新不足、質量不硬、品牌不響仍是制約我國制造業(yè)由大變強的突出短板。補短板就是要補在薄弱處、關鍵處、緊要處。”
全國人大代表、中國工程院院士陳學東指出，長期以來，我國制造業(yè)與發(fā)達國家的差距主要在于質量，表現(xiàn)在產(chǎn)品壽命短、可靠性差，重要原因是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較差?！捌髽I(yè)的創(chuàng)新意識不足，創(chuàng)新人才比較缺乏，建議國家重視發(fā)揮共性技術服務機構的作用，以此來提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力?！?/div>
牛弩韜建議，要引導企業(yè)牢固樹立質量第一意識，讓提高供給質量的理念深入到每個企業(yè)家心中；深入開展國際對標和產(chǎn)品品質對比活動，強化質量標準和創(chuàng)新設計，加快技術改造步伐，健全制造業(yè)品牌培育工作推進機制：完善品牌培育、發(fā)展和產(chǎn)權保護政策，推出一批工業(yè)新品精品，打造一批“百年老店”，培育一批叫得響的民族工業(yè)品牌。
全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼認為，開啟質量時代，歸根結底是人的問題，尤其是人的教育問題。“現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級．職業(yè)教育應擺在頭等位置，沒有一大批高素質的技能人才，怎么談提高質量？怎么能進入質量時代？對我們來講，受過職業(yè)教育的優(yōu)秀人才，缺得很厲害，需求迫在眉睫。”
政府工作報告提出，要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化。這是中國經(jīng)濟開啟質量時代的重要保障。陳學東說，技工人才的培養(yǎng)很重要。沒有高技能人才，沒有尊重技能人才的社會氛圍和制度環(huán)境，沒有精益求精的工匠精神，質量強國將會成為一句空話。
此外，開啟質量時代還需要規(guī)范檢測標準、加大監(jiān)督力度，營造公平競爭的氛圍?！皯獓栏駡?zhí)行產(chǎn)品標準的認定和檢測，加大力度打擊投機取巧，防止以次充好、劣幣驅逐良幣?！倍髦檎f。
聚焦六大民生工程之三 普遍推行垃圾分類任重道遠
對大多數(shù)人而言，垃圾處理只是從自家垃圾桶到垃圾箱的距離，但對管理者而言，這個過程卻漫長而復雜。
不管什么垃圾都一股腦地丟進垃圾箱、“破爛王”承擔了垃圾分類的活……一方面，前端垃圾分類不徹底；另一方面，在運輸過程中，干濕垃圾也混裝混運。
普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。在北京，黨政機關、事業(yè)單位、餐飲企業(yè)等率先強制執(zhí)行垃圾分類，重在培養(yǎng)居民垃圾分類的意識。這些舉措是否可以使垃圾去到該去的地方？漫長垃圾分類之路，如何不斷推進？
垃圾分類先從干濕分開，強制監(jiān)督開始
3月初的一天，在北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小堡村宋莊文化廣場的振沖情文化藝術餐廳，早上9點半，服務員就把盛滿剩飯剩菜的餐廚垃圾倒進綠桶，封閉好之后，拉到餐廳大門口。一會兒，通州京環(huán)公司的餐廚垃圾運輸車就來把垃圾裝車運走。
“一張餐巾紙、一根牙簽、一根筷子，都不能混進濕垃圾里?！辈蛷d前廳經(jīng)理王亮告訴半月談記者，“環(huán)衛(wèi)查得很緊，一旦發(fā)現(xiàn)，這一袋垃圾就不收了?！?/div>
過去，不少餐廳的廚余垃圾和廢棄油脂都是商販來收，流向不明?！艾F(xiàn)在交給正規(guī)的環(huán)衛(wèi)公司處理，每天定時運走，我們也放心，餐廳內外都能保持干凈?！蓖趿琳f。
2016年底，小堡村徐宋路兩側的54家餐飲單位與通州京環(huán)公司簽訂協(xié)議．實施了垃圾強制分類。“現(xiàn)在每天54家餐廳能收220公斤左右，絕大部分都分得不錯?！毙”ご逯Р课瘑T周巖告訴記者，下一步要人戶宣傳垃圾分類，6月底前實現(xiàn)全村覆蓋。
垃圾分類要落到實處，需要以剛性措施推進。根據(jù)要求，北京市黨政機關、事業(yè)單位、公共場所的管理單位、餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等都要強制開展垃圾分類、推進垃圾減量。通州區(qū)市政市容委表示，將聯(lián)合食藥監(jiān)、區(qū)城管局一起對餐廳進行檢查，不達標的餐廳將會影響星級評比甚至備案，并接受相關處罰。
在北京，這些年來垃圾分類效果并不如意。“在實行垃圾分類的小區(qū)，廚余垃圾分出來的量占比大約不到5%，理想狀態(tài)應該是在20%?！北本┦谐鞘泄芾砦瘑T會固廢處處長林晉文說。
北京環(huán)衛(wèi)集團總經(jīng)理張農(nóng)科表示，垃圾分類的問題主要表現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長．減量效用不明顯；居民實際參與率低．混裝混運問題突出；再生資源回收行業(yè)體系不健全，“低、小、散”現(xiàn)象嚴重，低值再生資源出口不暢。
“尤其這兩年，因為塑料瓶、紙箱等廢舊物資回收價格低，大量廢舊物資混入生活垃圾，導致生活垃圾末端設施超負荷運轉，這是近年來多數(shù)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)?！睆堔r(nóng)科說。
強制+鼓勵+引導，多種措施促進垃圾分類
城市管理要像繡花一樣精細。北京市城市管理委員會相關負責人表示，只有把垃圾分類工作做細、做實，才能逐漸培養(yǎng)居民的分類意識，取得實效。
目前，北京市逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，試點“大小桶”，并設置“回收小屋”。
在朝陽區(qū)勁松五區(qū)，過去分別標著“廚余”“可回收”“其他”字樣的三個大綠桶變成了一大一小兩個桶，邊上還立著一個大鐵皮柜子。據(jù)垃圾分類指導員介紹，大的不銹鋼材質垃圾桶專收“其他”類垃圾，240升超大容量，每天清運一次，小的塑料材質垃圾桶專收“廚余”垃圾，120升標準容量，計劃早晚各清運一次，廚余和其他類垃圾清運車都會裝GPS定位系統(tǒng)進行監(jiān)控，防止混裝混運。鐵皮柜子則是可回收資源智能箱，居民可以將廢舊報紙、塑料瓶、金屬等投入箱內，用積分卡掃碼后攢積分兌換小禮品。
北京市城市管理委員會主任孫新軍說，大小桶易于老百姓識別?！斑^去是按小區(qū)推廣分類，都是一個個的點，現(xiàn)在不光是小區(qū)，機關、商場等都要實行垃圾分類，把點變成線，線又連成片?！?/div>
根據(jù)北京市的計劃，今年年底，每個區(qū)至少有一個街道實行垃圾分類，每個街道至少有一個社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。北京市還將加強對垃圾分類的評比和考核，對垃圾混裝混運問題“零容忍”，探索設立垃圾“不分類、不收集”的懲戒機制并進行試點。
“濕垃圾半天一清，干垃圾三天一清，如果不分類，小區(qū)門口就臭，鄰居就會相互監(jiān)督，老百姓就會覺得垃圾分類真正跟自己有關系?！睂O新軍說。
垃圾處理水平某種程度上是社會文明程度的體現(xiàn)。“垃圾分類需要居民參與，需要每個市民都動手、天天堅持。青少年處于習慣培養(yǎng)期，我們下一步考慮將垃圾分類納入學校的課外課?！睂O新軍說。
推動垃圾減置，建設相關處理設施
業(yè)內人士建議，推進垃圾分類首要是推進垃圾減量，其次提前規(guī)劃建設垃圾處理設施，形成社會共識，研究出臺低值可再生資源回收補貼政策。
專家建議，推動“凈菜進城”“限制包裝”“限制一次性用品使用”“舊貨交易”“不剩餐”等，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。
目前，北京市人均每天垃圾產(chǎn)生量約為1.1公斤，年平均增長率約為11%。據(jù)悉，目前通州區(qū)日均產(chǎn)生生活垃圾1800噸，根據(jù)測算，“十三五”末，通州區(qū)日均產(chǎn)生垃圾量為2250噸，未來通州區(qū)人口將更多，垃圾增長也會更加迅猛。
業(yè)內人士建議，隨著人口的增多，城市的發(fā)展，垃圾處理等基礎設施需要超前謀劃建設，加快廚余垃圾和餐廚垃圾綜合利用設施建設。
目前，北京市正加快海淀、通州、豐臺、門頭溝區(qū)等餐廚垃圾、廚余垃圾處理設施建設。今年底，通州區(qū)再生資源發(fā)電廠將建成。
據(jù)了解，北京市餐廚垃圾每日約產(chǎn)生2200噸，預計2020年每日將產(chǎn)生2900噸。林晉文說，“十三五”期間，北京市將完成6個餐廚垃圾處理項目建設，并啟動兩個規(guī)劃新建項目，新增每日1500噸的餐廚垃圾處理能力，總處理能力將達到每日2900噸，基本滿足需求。
針對目前飲料瓶、紙箱等低值可再生資源大量混入垃圾回收終端．增加了垃圾處理廠的處理壓力，北京還將研究出臺對低值可再生資源的補助政策，提高低值可再生資源的回收比例。
海歸，中國創(chuàng)新新引擎之三：持續(xù)創(chuàng)新的四大期盼與訴求
祖國在呼喚，事業(yè)在召喚，現(xiàn)今成千上萬海歸已經(jīng)回國或者正踏上歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路?；貋砗蟮乃麄?，在祖國的廣袤天地里大展拳腳時，有何新期盼，新訴求？
人才引進既要有技術型也要有管理型
一些海歸人士在采訪中向半月談記者反映，近年來，從中央到地方重視引進海外高層次人才的思路已逐漸清晰，但在理念上一些地方往往傾向于技術類人才，對熟悉國外先進運營模式的管理類人才重視不夠。
據(jù)業(yè)內人士介紹，目前一些海歸引才工程更多關注技術類，尤其新興產(chǎn)業(yè)技術人才，而對運營管理人才關注度不高，認為管理水平不太好評估。
新派公寓創(chuàng)始人王戈宏最早在華爾街起步，回國后從事白領公寓模式創(chuàng)新。“想申請‘千人計劃’，因為是管理類人才而非技術類，沒能成功?！?/div>
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專家表示，引進了懂技術的，如果沒有懂管理的指揮、輔佐，技術人才的作用就有可能大打折扣。
目前，海外高層次管理類人才群體在跨國企業(yè)中已占據(jù)一席之地。他們回國后可與技術類人才互為補充、共同配合，從而實現(xiàn)1+1大于2的效果。不少專家呼吁，應探索建立管理類海歸人才的評價體系。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務
“一些地方政府部門的行政效率需要進一步提升?！蓖醺旰暾f，經(jīng)歷了長期海外求學創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的海歸回國創(chuàng)業(yè)，對于提高行政辦事效率的訴求往往比國內創(chuàng)業(yè)者更強烈。
一些海歸表示，可考慮組建自上而下專門針對海歸的創(chuàng)業(yè)服務機構，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的“一條龍”服務，力求進一步提高行政審批效率。
專家認為，國內應進一步打造國際人才“蓄水池”。據(jù)了解，在一些地方，已經(jīng)開始參照國際經(jīng)驗打造高效、便捷、務實的海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。天津開發(fā)區(qū)的扁平化管理和服務體系就是其中之一。
“這里人際關系比較簡單，‘辦事難’的現(xiàn)象在這里很少?！辟愔Z醫(yī)療首席執(zhí)行官孫箭華評價天津開發(fā)區(qū)時表示，企業(yè)注冊、人才落戶都按規(guī)矩辦事，無需往返多次補齊手續(xù)，更沒有吃拿卡要，這讓企業(yè)能夠一門心思求發(fā)展。
關注潛力型項目和人才
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方引才只重視成熟項目、高端人才，忽視對有潛力項目及人才的關注和引進，缺乏“養(yǎng)”項目、“養(yǎng)”人才的舉措。一些歸國留學人員反映，一些地方政府關注大項目的多，對中小企業(yè)重視不夠。不少部門公布的資金扶持項目大都是大企業(yè)大項目。
“一些政策主要針對海外高層次人才，忽視了對暫無標志性成果的潛力型中青年科研骨干的關注和引進。”中科院院士、南京工業(yè)大學校長黃維說。
美國匹茲堡大學博士朱濤建議，地方招攬海歸創(chuàng)業(yè)項目不能只盯住成熟項目，也應注重從“幼苗”養(yǎng)起，多關注初創(chuàng)科技企業(yè)的難點與痛點，這些有可能是一個區(qū)域創(chuàng)新的未來。
鼓勵創(chuàng)新政策要落在實處
目前，一些地方政府為“招才引智”，紛紛給出豐厚的優(yōu)惠政策。不過在現(xiàn)實中，一些海歸反映，在一些地方優(yōu)惠政策得不到很好的落實。尤其涉及錢、地、人等關鍵問題，落實起來困難仍然存在。優(yōu)惠政策落實不到位，不僅挫傷了海歸創(chuàng)業(yè)的積極性，而且延緩海歸創(chuàng)業(yè)的速度。
國家“千人計劃”專家、浙江海牛環(huán)境科技股份有限公司董事長陸僑治說，現(xiàn)在政策不少．但問題是各個政府職能部門只對自己出臺的引才政策的落實負責。他認為，各級政府各個部門之間的協(xié)同性有待進一步解決。
采訪中，不少海歸人才表示，相信隨著國家走向強盛，借助進一步完善的創(chuàng)新政策，新世紀以來的最大海歸潮，必將為中國這個共同的創(chuàng)新家園帶來更多生機，讓這個夢想舞臺更加廣闊無垠！
百萬賣家遭敲詐“知識產(chǎn)權流氓”須嚴懲
近些年來，打擊侵犯知識產(chǎn)權成為社會共識，懲戒力度也日漸加碼。一些人卻開始借機通過惡意投訴謀取不當利益。通過故意虛假陳述、偽造憑證和惡意搶注商標等方法，一些知識產(chǎn)權代理公司對合法商家發(fā)起大量惡意虛假投訴，超過百萬電子商務企業(yè)的正常經(jīng)營遭受影響?；ヂ?lián)網(wǎng)安全專家認為，對于此類“知識產(chǎn)權流氓”，應進一步加大打擊力度。
知識產(chǎn)權代理公司涉惡意投訴被封殺
不久前，因屢屢對商家進行虛假投訴，杭州一家知識產(chǎn)權代理公司被阿里巴巴集團“封殺”。阿里巴巴集團宣布，在全平臺停止受理該公司代理發(fā)起的知識產(chǎn)權投訴。阿里巴巴平臺治理部知識產(chǎn)權保護總監(jiān)葉智飛表示，針對利用虛假投訴騷擾勒索淘寶商家的惡意行為，阿里正在考慮訴諸法律途徑維護平臺及商家權益。
通過回滾大數(shù)據(jù)，阿里工作人員發(fā)現(xiàn)該公司投訴過平臺數(shù)千賣家，涉及女裝、運動鞋、化妝品、家用電器等上百品牌。2015年以來，該公司投訴遭賣家申訴后，主動撤銷投訴率超過60%，遠超正常值。
進一步的數(shù)據(jù)分析顯示，該公司還對多家運動品牌商家發(fā)起假貨投訴，最終被查證是在一些經(jīng)銷商的操縱下，利用投訴機制打擊利益聯(lián)盟外商家。阿里平臺治理部負責人認為，惡意投訴已經(jīng)成為一些經(jīng)銷商合謀打擊對手的黑色工具，更有人趁機勒索商家。惡意投訴已成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
2016年7月，天津市一對梁姓兄弟因利用電商平臺知識產(chǎn)權維權機制進行惡意投訴、敲詐近百名淘寶賣家，被警方以敲詐勒索罪刑事拘留。兄弟兩人假冒廠家注冊域名，在網(wǎng)上建立“官網(wǎng)”，并利用該虛假官網(wǎng)，以淘寶商家盜用其“官網(wǎng)”圖片為由發(fā)起知識產(chǎn)權投訴，不少淘寶商家為了避免銷售損失，按照梁某兄弟的要求繳納了1000元至30000元不等的“授權費”。據(jù)警方初步統(tǒng)計，短短2個月內，就有98名商家，被梁某兄弟敲詐。
與梁某兄弟相比，一些“知識產(chǎn)權流氓”公司更為惡劣。這些公司對合法商家發(fā)起大量虛假投訴，造成商品下架乃至商家被迫關店，不少賣家的正常經(jīng)營受到嚴重影響。
惡意代理公司往往通過搶注商標的方式對平臺商家發(fā)起侵權投訴，在投訴成功后高額勒索商家，再進行撤訴。例如某代理公司注冊“機車”、“花苞”、“郵差”甚至“破洞”等淘寶熱搜詞，與熱搜詞相關的70%左右的賣家都遭到惡意投訴。另一代理公司在箱包類別搶注NIKE的Y型圖案，甚至對NIKE官方旗艦店和官方授權店鋪發(fā)起惡意投訴。
進行大量虛假陳述、濫用“通知-刪除”機制也是此類公司騷擾脅迫眾多商家的通用手段。
據(jù)阿里巴巴平臺治理部統(tǒng)計,2016年阿里巴巴平臺總計發(fā)現(xiàn)有惡意投訴行為的權利人賬戶5862個，近103萬商家和超600萬條商品鏈接遭受惡意投訴，造成賣家損失達1.07億元。目前惡意投訴總量已占到阿里巴巴知識產(chǎn)權保護平臺接受投訴總量的24%，而絕大部分惡意投訴，來源于各類”知識產(chǎn)權流氓”公司。
專家建議追責惡意投訴
浙江贊程律師事務所程學林律師認為，知識產(chǎn)權保護的目的是鼓勵創(chuàng)新、維護市場公平、激發(fā)市場活力，是品牌、商家和市場的保護屏障；而“知識產(chǎn)權流氓”公司惡意利用這一機制，給商家和品牌帶來損失的同時，也大量占用并浪費平臺用于保護知識產(chǎn)權的人力、物力投入，更是對市場公平秩序的嚴重破壞。
中國青年政治學院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春分析認為，法律要求電商平臺建立的“通知-刪除”機制，是為了保護正當維權的權利人，如果有證據(jù)證明是惡意投訴，而非正當?shù)木S權，那么平臺有權拒絕。她同時呼吁，除了電商平臺建立黑名單制度“自救”外，法律上也應盡快制定出配套方案，包括合格通知（投訴）的門檻設定、惡意投訴行為的法律認定、惡意投訴導致?lián)p失的救濟性規(guī)定以及相應的平臺免責措施等等，甚至在惡意投訴達到相當危害程度的時候，建議追究投訴人的行政責任和刑事責任。
環(huán)保與發(fā)展：從“你死我活”到“相逢一笑”
去產(chǎn)能，既是產(chǎn)業(yè)升級之舉，又有改善環(huán)境之效；治污染，廢料成了新產(chǎn)業(yè)的原材料；多種樹，既可造就“綠水青山”，也可帶來“金山銀山”。今年的政府工作報告中再次明確：使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展正在許多地方從“你死我活”變?yōu)椤跋喾暌恍Α薄?/div>
生態(tài)也可扶貧，環(huán)保項目帶動農(nóng)民“拔窮根”
去年10月，遼西糞污綜合治理與利用示范項目在遼寧省阜新市清河門區(qū)正式開工建設。項目投資1.19億元人民幣，主要利用生物技術對污水處理廠、水電廠、造紙廠等工廠產(chǎn)出的污泥、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物進行處理，全過程避免二次污染，同時副產(chǎn)品土壤修復劑和城市綠化土可以用來改善土壤環(huán)境。
遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心副主任王威介紹，這是由遼寧省環(huán)保廳扶貧工作組聯(lián)合遼寧華電環(huán)?？萍加邢薰敬蛟斓纳鷳B(tài)扶貧項目，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，直接安排當?shù)剞r(nóng)民60余人就業(yè)，帶動周邊蚯蚓養(yǎng)殖200余戶。今年還將發(fā)展蚯蚓養(yǎng)殖戶80戶，戶均增收5萬元。
“種了大半輩子地，頭一回聽說蚯蚓還能賣錢。現(xiàn)在村里很多農(nóng)民都加入了蚯蚓養(yǎng)殖，而且都是訂單養(yǎng)殖，蚯蚓長大了有人上門來收?！表椖克诘氐闹旒彝痛宕逦瘯魅螁誊娬抡f。
“生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間很大，大有可為?！比珖舜蟠?、遼寧省撫順市委書記高宏彬說，當?shù)卣趯嵤┮陨鷳B(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)+循環(huán)工業(yè)、生態(tài)+節(jié)能環(huán)保等為內容的“生態(tài)+”戰(zhàn)略，共謀劃億元以上重點項目49個，總投資118.91億元，既帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，又加快美麗生態(tài)環(huán)境建設。
以廢治廢，循環(huán)利用促進平衡發(fā)展
“前端有裸露尾礦的粉塵、中端有廢氣廢渣排放、后端治污廢料形成二次污染?！遍L期關注傳統(tǒng)行業(yè)污染治理的北京太極環(huán)境生物科學研究院院長史漢祥認為，煤電、鋼鐵等行業(yè)一個“廢”字成為污染的根源。
史漢祥提出“以廢治廢、變廢為寶、循環(huán)利用、平衡發(fā)展”循環(huán)治污模式，即用廢渣代替石灰石膏法吸收煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，同時，產(chǎn)生的副產(chǎn)物再循環(huán)用作下游產(chǎn)業(yè)的原料。
這一理念在包頭鋼鐵取得了實效。據(jù)介紹，包鋼過去用傳統(tǒng)的石灰石膏法治理廢氣，每年要消耗石灰石約60萬噸，脫硫費用高達12億元，其間還產(chǎn)生約80萬噸脫硫渣需要處理。現(xiàn)在，石灰石被自產(chǎn)自銷的鋼渣取代，企業(yè)不僅減少了石灰采購成本、提高了廢氣治理效率，脫硫脫硝后產(chǎn)生的副產(chǎn)物還被用于治理鹽堿地。
脫硫副產(chǎn)物的用途還在不斷拓展。全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示，以廢治廢不僅極大降低了環(huán)保成本，還能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。華菱集團旗下湘潭鋼鐵用固廢鋼渣脫硫脫硝治理廢氣，再將產(chǎn)生的副產(chǎn)物賣給水泥廠做原料。據(jù)湘鋼有關負責人介紹，該項技術完全投運后，每年可減排6500余噸二氧化硫，消化鋼渣尾泥24萬余噸，并提供了大量水泥原料。
“煤電、鋼鐵等行業(yè)如果轉變環(huán)保思路，不僅有利于能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，而且將成為經(jīng)濟模式的一大創(chuàng)新?！笔窛h祥說。
打造綠水青山，讓生態(tài)環(huán)境成為持久的生產(chǎn)力
說起綠色發(fā)展給當?shù)貛淼募t利，全國人大代表、廣東省惠州市委書記陳奕威津津樂道。
近年來，惠州市下大力氣保持原汁原味的“綠色化”，空氣質量連續(xù)多年排名全國74個重點監(jiān)測城市前十位，“好山好水好空氣”正成為惠州一張靚麗的名片。
如今，被惠州優(yōu)美環(huán)境所吸引而來的不僅有各類鷺鳥，更有各類優(yōu)質項目。截至2016年底，全市2013年以來招商選資簽約項目共2647宗，計劃總投資達6839.77億元。
全國政協(xié)委員、成都市旅游局局長多央娜姆說，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)基本形成，已成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，“綠水青山”正在成為“金山銀山”。
云端上的國學需更多溫潤心靈
從《于丹<論語>心得》的熱賣到《中國詩詞大會》的火爆，近年來大眾對國學的熱情不斷被激發(fā)。邁入互聯(lián)網(wǎng)時代，“微”與“云”成為傳播前沿的關鍵詞，國學能否借新時代新科技的東風，溫潤更多人的心靈，成為大眾關心的話題。
寓教于樂，“互聯(lián)網(wǎng)+”國學讓人大開眼界
漫畫《孔子日》實現(xiàn)了輕松講解儒家經(jīng)典；《大魚海棠》成為了中國上古神話的“說明書”之一：從國學的視角看待霧霾、校園欺凌等社會熱點……點開微信公眾號“章黃國學”，網(wǎng)友們大開眼界，原來“高冷”的國學也可以如此趣味橫生。
“章黃國學”創(chuàng)辦于2015年．公眾號得名于章太炎、黃侃兩位國學大家，旨在傳播“有深度的大眾國學，有趣味的青春國學，有擔當?shù)臅r代國學”。
借助漫畫、動畫乃至流行音樂，“章黃國學”的受眾很容易進入古人的生活，經(jīng)典硬邦邦的文字變成了活生生的體驗。一位在新疆支教的老師留言：“現(xiàn)在看漫畫《孔子日》成為論語閱讀課的重要一環(huán)，學生們邊看邊笑，邊學邊思考?！?/div>
除“章黃國學”外，由北京大學教育學院和中華書局合力打造的傳統(tǒng)文化在線研修項目“云國學”，同樣廣受關注。2015年10月上線的“云國學”是全國首家面向中小學教育工作者的國學在線教育平臺，致力于“解決中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的人才瓶頸問題”。“云國學”負責人、北大教育學院培訓辦公室執(zhí)行主任胡松濤介紹，目前已有樓宇烈、錢遜等近70位國學專家精心錄制了在線課程，涵蓋哲學、文學、歷史等諸多領域；另外，通過閱讀材料、完成作業(yè)、結業(yè)考試等方式，“云國學”還提供了國學的系統(tǒng)化學習流程。
三大挑戰(zhàn)：市場混亂、推廣遇難、內容不足
豐富的傳播手段為國學普及提供了新的平臺和機遇，但挑戰(zhàn)也隨之而來。
互聯(lián)網(wǎng)上，打著國學旗號進行商業(yè)推廣的網(wǎng)站屢見不鮮；朋友囤里，假借國學之名進行營銷的各類公眾號活躍度很高。對傳統(tǒng)文化的隨意解讀充斥網(wǎng)絡，所傳播的國學知識荒腔走板。中華書局“云國學”負責人、數(shù)字出版中心編輯王建坦言，目前網(wǎng)上一些低質量的教學視頻讓人們對國學的認知產(chǎn)生偏差，“似乎搖頭晃腦、滿口京片子就是國學”。
如何沖破亂象，將嚴謹?shù)膰鴮W聲音傳播出去，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”國學普及的一大難點。胡松濤坦言，北大和中華書局更擅長如何把課程內容做好，但在商業(yè)推廣尤其是網(wǎng)絡推廣方面經(jīng)驗不足，“希望在政策和運營上能得到更多支持”。
此外，優(yōu)質內容不足也是“互聯(lián)網(wǎng)+”國學的探索者們頭疼的問題?！罢曼S國學”公眾號主編孟琢告訴記者，目前公眾號運營的最大問題是稿源不足。為保障優(yōu)質內容，他們在高校與中學四處約稿，還嘗試面向廣大讀者征稿，但難度不小。
“我們不求量的大突破，只求質的穩(wěn)定和提升?！痹诿献量磥?，做國學新媒體，“不能隨便喪失我們所堅持的文化理想”。
國學傳承，是-場馬拉松而非百米賽跑
“互聯(lián)網(wǎng)+”國學方興未艾，如何進一步提升？相關專家呼吁，未來國學普及在用好新媒體手段的同時，仍應堅守文化內涵，不斷提升學術水準。北京師范大學教授王寧認為，傳統(tǒng)文化需要新的傳播形式，但也要防止內容的“江湖化”，不能媚俗。堅守學術底線也是大學參與傳統(tǒng)文化普及工作的核心競爭力。
“盲目追求感官享受，就可能會導致國學內容的庸俗化，會背離我們傳承傳統(tǒng)文化的初衷?！薄罢曼S國學”學生編輯李敏婧說，“新媒體時代，我們要利用多種方式普及國學，但應對內容有所選擇?！?/div>
王建認為，盡管新媒體時代的國學傳播眾聲喧嘩，但也不必過分焦慮，畢竟“國學的普及傳承是一場馬拉松，而非百米賽跑”。
2017年年初，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，國學的普及與傳承迎來難得機遇。
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