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2017年半月談第10期_半月談2017第10期匯總
http://www.neijiangbmsg.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第10期）（精選）
半月評(píng)論：把快樂還給孩子
?。ū酒诒驹略u(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
“最多跑一次”：政府“放管服”改革新標(biāo)尺
之一：一窗受理 多家辦事
針對(duì)群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實(shí)問題，中央提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下。而落實(shí)到地方上，具體怎么做，標(biāo)準(zhǔn)是什么？浙江給出的答案是“最多跑一次”。
跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開不完的證明，都是群眾辦事的真實(shí)寫照；如今，浙江率先喊出“最多跑一次”。如何實(shí)現(xiàn)？在浙江行政審批改革先行區(qū)衢州，半月談?dòng)浾吒S群眾親身體驗(yàn)了一次辦事過程，看浙江的這項(xiàng)政務(wù)改革落實(shí)到何種程度，老百姓是否真的獲益？
從“7個(gè)部門跑10趟”到“一窗受理”
辦理住房公積金貸款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7個(gè)部門先后辦理征信查詢授權(quán)書、征信記錄、個(gè)人房產(chǎn)信息、收入證明、房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、預(yù)告登記等手續(xù)，大概要跑10趟，至少5天時(shí)間辦結(jié)。
如今，衢州市住房公積金貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入“無證明時(shí)代”，購房者帶上身份證、購房合同、銀行卡、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，到行政服務(wù)中心一個(gè)窗口，就能一次辦結(jié)。
從“7個(gè)部門跑10趟”到“一窗受理”，這是如何辦到的？
上午9時(shí)，半月談?dòng)浾吒S在衢州某事業(yè)單位上班的李挺來行政服務(wù)中心辦理二手房的公積金貸款。在衢州市政府網(wǎng)上辦事大廳的電子顯示屏前，李挺輸入了自己的手機(jī)號(hào)碼，選擇了要辦理的事項(xiàng)，便得到一張顯示等候人數(shù)的號(hào)碼牌。
“和其他地方大廳叫號(hào)的方式不同，這里是手機(jī)短信提示，無聲叫號(hào)。”一旁的工作人員告訴李挺。李挺對(duì)此深有感觸，過去辦事大廳叫號(hào)聲此起彼伏、環(huán)境嘈雜，現(xiàn)在則安靜許多。
李挺拿著一個(gè)信封，半月談?dòng)浾呖吹嚼锩嬷谎b著住房買賣合同，只要簽一張個(gè)人信息查詢授權(quán)書在前臺(tái)就能查詢各種信息，不用再跑7個(gè)部門去排隊(duì)辦理。
李挺在工商銀行的窗口填了幾份申請(qǐng)表，就辦完了公積金貸款手續(xù)，全程只用了半個(gè)多小時(shí)?！拔抑恍枰厝サ却y行最后放款即可。”
“真是太方便了?！币慌栽谵k理公積金提取業(yè)務(wù)的市民陳先生忍不住上前點(diǎn)贊道，“我來之前忘了帶收入證明，這放在過去，肯定是白跑一趟，現(xiàn)在他們系統(tǒng)都能查詢了?！?/div>
“進(jìn)一家門，到一個(gè)窗，辦多家事。”這是衢州群眾對(duì)行政服務(wù)中心的形象總結(jié)。
去年5月，浙江省編辦在衢州實(shí)施“一窗受理”改革試點(diǎn)?！耙淮笆芾怼?，即前臺(tái)全部變?yōu)槭芾泶翱冢芾砗蟮姆诸悺⑥D(zhuǎn)交、辦理等流程在后臺(tái)完成。能辦結(jié)的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的辦結(jié)后證照快遞送達(dá)。
目前，已有投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、其他綜合社會(huì)服務(wù)、公安服務(wù)和公積金服務(wù)六大板塊實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，為衢州“最多跑一次”改革奠定了基礎(chǔ)。去年下半年改革試點(diǎn)以來，“一窗受理”事項(xiàng)超過14.5萬件，審批時(shí)限平均縮短20%以上，實(shí)現(xiàn)了零投訴。
前臺(tái)智慧大廳，后臺(tái)并聯(lián)審批
在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資本集中、投資需求旺盛的浙江，提高投資審批效率是企業(yè)的突出需求，也是浙江“最多跑一次”改革的重要發(fā)力點(diǎn)。在衢州的行政服務(wù)中心，企業(yè)項(xiàng)目投資審批要多久，需要多少步驟？半月談?dòng)浾咔巴惶骄烤埂?/div>
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在一樓的法人事項(xiàng)辦理大廳，半月談?dòng)浾呖吹?，這里設(shè)有企業(yè)注冊(cè)登記與后置審批、投資項(xiàng)目審批以及其他綜合事務(wù)審批三大板塊，共計(jì)35個(gè)部門、24個(gè)受理窗口，涉及投資項(xiàng)目審批的有6個(gè)窗口。
“這6個(gè)窗口對(duì)應(yīng)10個(gè)部門，過去需要22個(gè)窗口，辦理事項(xiàng)達(dá)155個(gè)?！贬橹菔行姓?wù)中心主任田俊介紹，傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心，就是每個(gè)部門到大廳里開個(gè)窗口。群眾要分別到多個(gè)部門窗口申請(qǐng)、填表、報(bào)件、領(lǐng)證。
順利新材料衢州有限公司總經(jīng)理陸一妹對(duì)此深有體會(huì)：“從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地報(bào)批、規(guī)劃審批、環(huán)評(píng)等，再到土地通過法院拍賣，房產(chǎn)過戶，工商預(yù)登記，前后只用了三個(gè)月，過去至少半年多?！?/div>
陸一妹們覺得方便的背后，是打通部門界限，各部門從觀念到工作流程的大轉(zhuǎn)變，機(jī)制體制的加速跑。
田俊說，對(duì)于群眾來說，是“一窗受理”，對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)的審批來說，還受到相關(guān)法律的約束，每個(gè)部門要履行好自己的審批職責(zé)。
半月談?dòng)浾咴谔锟〉膸ьI(lǐng)下，來到了審批的核心地帶--項(xiàng)目后臺(tái)審批區(qū)。
“我是規(guī)劃部門的?！薄拔沂前l(fā)改部門的?！薄拔沂黔h(huán)保部門的?！薄瓫]有部門標(biāo)識(shí)、沒有分隔辦公，在這間不大的辦公室里，聚集了10個(gè)政府部門，包括了投資項(xiàng)目審批涉及的規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、消防、人防等。
規(guī)劃部門的一位業(yè)務(wù)人員告訴半月談?dòng)浾?，前臺(tái)受理項(xiàng)目之后，他們?cè)诤笈_(tái)浙江政務(wù)網(wǎng)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)上都能調(diào)取掃描上傳的各種文件，每個(gè)部門都按照既定的程序進(jìn)行核查，審批在一個(gè)一個(gè)部門外部跑變?yōu)椴块T之間內(nèi)部流動(dòng)。
前臺(tái)是煥然一新的網(wǎng)上智慧大廳，一窗受理錄入、掃描；后臺(tái)是打破部門“藩籬”，部門之間網(wǎng)上共享、下載，進(jìn)行并聯(lián)審批，所有的辦事流程都能在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。
打破大數(shù)據(jù)信息孤島
一個(gè)窗口，30分鐘完成二手房不動(dòng)產(chǎn)交易過戶納稅登記；窗口辦件量由原來每天100多件上升為200多件。這都是因?yàn)榇翱谌藛T經(jīng)授權(quán)后直接從大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)上調(diào)用社保、戶籍、征信、婚姻、房產(chǎn)等共享信息，多部門并聯(lián)審批，審批效率大幅提升。
“衢州公積金管理中心第一時(shí)間共享省級(jí)數(shù)據(jù)，同時(shí)借‘最多跑一次’改革的東風(fēng)，衢州市社保局、公積金中心、國土局、環(huán)保局等部門大數(shù)據(jù)對(duì)接也順利完成?！贬橹菔泄e金管理中心副主任劉建平說，這讓在衢州辦理公積金業(yè)務(wù)的市民在全國率先進(jìn)入無需收入證明、征信證明、社保證明等的“無證明時(shí)代”。
過去之所以出現(xiàn)百姓辦事跑路多，一方面是職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位；另一方面，則是數(shù)據(jù)壁壘造成的信息不共享。打破信息孤島是實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”的重要一環(huán)。
最近，衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數(shù)據(jù)管理中心發(fā)出了一份特殊的點(diǎn)菜單，請(qǐng)求調(diào)用《浙江省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)據(jù)。
根據(jù)這份清單，浙江省政府基于全省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心開放了29個(gè)省級(jí)部門2600余個(gè)公共數(shù)據(jù)項(xiàng)目的共享權(quán)限，從而打破省級(jí)部門信息孤島。
未來改革還能如何深入？有部門擔(dān)憂：打通數(shù)據(jù)，信息安全如何保障？有部門質(zhì)疑：我們用的是專網(wǎng)，跟你們聯(lián)不上……
打破信息孤島，只是開始。接下來，公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)都需要一一破解。
半月談?dòng)浾吡私獾?，作為改革試?yàn)區(qū)，衢州正在研發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用，探索“零跑腿”辦理。下一步，衢州一方面將展開各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用調(diào)查，梳理各部門審批中所需的共享數(shù)據(jù)，使公共數(shù)據(jù)為更多的部門所運(yùn)用；另一方面積極推進(jìn)與省級(jí)自建系統(tǒng)對(duì)接事項(xiàng)擴(kuò)面，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。
作為深化政府改革的重點(diǎn)任務(wù)，浙江提出到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。
之二：探索政府改革3.0版
從辦件地點(diǎn)物理集中到行政服務(wù)中心，到相關(guān)部門內(nèi)部自查自糾、簡化審批，再到結(jié)果導(dǎo)向、承諾最多一次辦結(jié)，“最多跑一次”可謂政府改革的3.0版本。
“三個(gè)界面”構(gòu)成政府前臺(tái)
領(lǐng)結(jié)婚證要去民政局，房子過戶要去房管局，辦養(yǎng)老保險(xiǎn)要去社保局，辦身份證要去公安部門……現(xiàn)行模式下，老百姓辦事要找的“政府”，是由數(shù)十個(gè)部門組成。
根據(jù)浙江“最多跑一次”改革藍(lán)圖，未來企業(yè)和群眾辦理行政事項(xiàng)，只需找一個(gè)政府部門，無需在數(shù)十個(gè)部門之間打轉(zhuǎn)。
浙江省編辦主任鞠建林介紹，目前浙江正在打造三個(gè)友好界面，構(gòu)成政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺(tái)，履行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”職責(zé)，支撐“最多跑一次”改革。
一是市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(居)四級(jí)行政服務(wù)中心。前臺(tái)一窗受理，按職能轉(zhuǎn)移后臺(tái)分類審批，再回傳窗口出件，期間做到每個(gè)申請(qǐng)有記錄、有答復(fù)、有反饋。此外，窗口作為第三方還對(duì)各部門審批情況進(jìn)行跟蹤督辦、考核評(píng)價(jià)，將部門行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為行政責(zé)任。
二是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端。順應(yīng)信息化趨勢(shì)、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)實(shí)際應(yīng)用，以充分互聯(lián)網(wǎng)化的方式引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效辦事，獲得全新政務(wù)體驗(yàn)。
目前，集納45個(gè)委辦局行政事項(xiàng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，已經(jīng)是承辦行政事項(xiàng)的權(quán)威平臺(tái)、重要通道，“個(gè)人辦事”“法人辦事”“行政審批”“便民服務(wù)”等細(xì)致分項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾在線辦事。
三是12345熱線電話。浙江將12329、96196、12356等部門咨詢電話整合到“12345”，作為群眾聯(lián)系政府的統(tǒng)一電話平臺(tái)，承擔(dān)咨詢、投訴、舉報(bào)等功能。
半月談?dòng)浾吡私獾剑旁L部門承擔(dān)著浙江12345熱線的管理職能，他們將依托大數(shù)據(jù)分析來電性質(zhì)、熱點(diǎn)問題、意見建議、承辦單位等情況，精準(zhǔn)研判群眾訴求、發(fā)現(xiàn)政府管理薄弱環(huán)節(jié)。
“雙向突破”重塑行政后臺(tái)
實(shí)體大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一熱線三個(gè)友好界面，構(gòu)成了“政府”的統(tǒng)一前臺(tái)。而對(duì)照現(xiàn)實(shí)，避免群眾辦事分頭跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后臺(tái)打破部門割據(jù)局面、重塑行政事項(xiàng)流程，則是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
衢州市住建局行政審批服務(wù)處處長官正春舉例說，一些居民申請(qǐng)住房補(bǔ)貼，政府需核實(shí)申請(qǐng)人的多方面情況，要從國土、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、公積金、公安、民政等多個(gè)部門調(diào)取信息，但協(xié)調(diào)范圍廣、難度大，顯著拉長了辦事時(shí)間。
重塑行政后臺(tái)，浙江雙向突破：一是自上而下，通過立法倒逼政務(wù)信息共建共享;二是自下而上，以熱門政務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突破。
5月1日，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(下簡稱《辦法》)正式施行，系國內(nèi)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的地方法規(guī)，旨在掃除行政部門信息割據(jù)的法律障礙。
重點(diǎn)突破方面，浙江各地市及有關(guān)委辦局，正在推動(dòng)住房公積金貸款、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域行政事項(xiàng)最多跑一次辦結(jié)。
作為全國商事制度改革的排頭兵，杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門推出深化改革簡化辦、放權(quán)便民就近辦、轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦、延時(shí)服務(wù)加班辦、培育指導(dǎo)委托辦、強(qiáng)化保障高效辦六個(gè)方面共20條舉措加快職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，面對(duì)改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)，杭州正通過進(jìn)一步深化改革讓“企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個(gè)工作日、現(xiàn)場(chǎng)等候最多一小時(shí)”的“三個(gè)一”目標(biāo)真正落到實(shí)處。
半月談?dòng)浾吡私獾剑憬“l(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、住建、經(jīng)信等部門協(xié)作，正在搭建投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并推行以區(qū)域區(qū)塊為單位的項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，帶動(dòng)審批提速。
“以人民為中心”推動(dòng)改革再出發(fā)
以1999年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標(biāo)志，浙江在全國率先啟動(dòng)行政審批制度改革。2014年，浙江以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步全面推進(jìn)政府自身改革。
改革已然走在全國前列，為何還自加壓力、一鼓作氣作出“最多跑一次”的剛性承諾？有關(guān)人士坦言，以往改革與群眾期待還有差距，改革獲得感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
“比如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，涉及交易、登記、繳稅三個(gè)環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、國土、地稅部門辦理，以往改革是單個(gè)部門做到跑一次，但從群眾和企業(yè)來說要跑三次?！本辖终f。
由此，浙江政府改革的3.0版本突出用戶導(dǎo)向，站在群眾和企業(yè)的角度來界定“一件事”，而不是習(xí)慣性站在政府部門角度局部優(yōu)化、小修小補(bǔ)。
目前，這項(xiàng)改革正全面步入攻堅(jiān)階段，改革藍(lán)圖落到實(shí)處、企業(yè)和群眾見到實(shí)效，要求部門和地方同心、勇于革自己的命，并警惕幾個(gè)方面誤區(qū)。
一是陷入速度焦慮。專家認(rèn)為，搭建政府前臺(tái)、重塑行政后臺(tái)是系統(tǒng)工程，既有信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，也牽扯體制機(jī)制再造、部門利益博弈，諸多改革事項(xiàng)并非一個(gè)部門、一個(gè)地市所能成就。由此，這項(xiàng)改革還需立足長遠(yuǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免片面講求速度、急功近利。
二是改革“中梗阻”蠶食成效。從過往實(shí)踐看，一些領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)到位，但落實(shí)存在偏差，尤其是相關(guān)部門“人”的思想觀念和職業(yè)要求并未同步改革。
半月談?dòng)浾吡私獾?，“最多跑一次”改革提出，在各?xiàng)材料完備的前提下最多跑一次辦結(jié)，但有群眾反映，咨詢所需材料的過程中頻頻遭遇梗阻，比如網(wǎng)傳有關(guān)信息龐雜不一、12345熱線電話被動(dòng)應(yīng)答、政務(wù)網(wǎng)站缺乏權(quán)威提示、部門辦公地點(diǎn)頻繁搬遷等。要準(zhǔn)備哪些材料，老百姓往往還是要實(shí)地跑一趟，“到窗口咨詢才心安”。
三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)，如果在各項(xiàng)信息基礎(chǔ)不完備、完全依靠人工核實(shí)的情況下，強(qiáng)求最多跑一次、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)拿證，有可能引發(fā)失誤、造成群眾財(cái)產(chǎn)巨大損失。對(duì)于類似行政事項(xiàng)，有關(guān)部門建議實(shí)事求是、因地制宜，允許一定時(shí)間沉淀、確保不出差錯(cuò)。
之三：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)支撐改革落地
浙江電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，電子支付、遠(yuǎn)程認(rèn)證等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。浙江省在深化“放管服”改革時(shí)，更是將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)新模式，通過電子化歸檔、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)等信息化舉措，讓浙江“最多跑一次”改革更加扎實(shí)落地。
電子化歸檔開啟“無證明時(shí)代”
信息化時(shí)代，為什么政府部門不能后臺(tái)信息共享、讓數(shù)據(jù)跑路，非要老百姓跑斷腿?這是不少市民的普遍疑惑，也是政府改革從量變到質(zhì)變亟須完成的基礎(chǔ)性工程。
目前，浙江正以電子化歸檔為突破口，攻關(guān)人腿跑證明難題。所謂電子化歸檔，是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以電子文件方式進(jìn)行存檔，不需要以“紙質(zhì)+電子文件”方式保存。
作為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)的重要手段，電子化歸檔使政府部門產(chǎn)生的數(shù)量龐大的電子文件直接存檔，讓數(shù)據(jù)真正“跑”起來，讓老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事項(xiàng)在線歸檔、保存、移交、利用的長效機(jī)制。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說，電子化歸檔正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐，既有利于將權(quán)力裝進(jìn)可追溯的數(shù)據(jù)籠子里，又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報(bào)在線化，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
事實(shí)上，電子化歸檔作為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程，不僅促使群眾和企業(yè)少跑腿，還能通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿，讓更多辦理事項(xiàng)從“最多跑一次”到“一次不用跑”。
浙江一些地方已有前期突破。公積金貸款業(yè)務(wù)率先進(jìn)入“無證明時(shí)代”的衢州，依托的正是“電子證照/批文庫”，其滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需要，無需辦事主體反復(fù)提交紙質(zhì)證照批文，為真正發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造有利條件。
“一張網(wǎng)”驅(qū)動(dòng)政務(wù)信息化
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)客戶端，是浙江依托信息化技術(shù)推進(jìn)政府改革的基礎(chǔ)性平臺(tái)。
2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，該網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)以“服務(wù)零距離，辦事壹站通”為口號(hào)，致力于實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理、行政權(quán)力全流程監(jiān)督，逐步形成服務(wù)規(guī)范、體驗(yàn)便捷、建設(shè)集約、資源共享的覆蓋浙江全省的虛擬政務(wù)超市。
浙江省編辦主任鞠建林介紹，浙江啟動(dòng)“最多跑一次”改革以來，繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。
承擔(dān)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理羅妍介紹說，浙江各級(jí)政府部門推動(dòng)“最多跑一次”改革，共享部門數(shù)據(jù)、開發(fā)新應(yīng)用，都是基于這個(gè)平臺(tái)。隨著“最多跑一次”改革深化、要求不斷提高，目前研發(fā)團(tuán)隊(duì)仍在持續(xù)攻關(guān)。
“行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)”就是基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)，旨在重塑行政審批流程的信息平臺(tái)。政務(wù)人員作為系統(tǒng)使用人，在線操作材料收取、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交接審批等流程。
目前，衢州市系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，行政服務(wù)中心人員一窗受理、錄入辦件材料后，在線發(fā)起“聯(lián)辦”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判斷辦件的后置部門，相關(guān)證照文件在線調(diào)取，并在部門權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子簽章。
“浙江省政府特意組織11個(gè)自建信息系統(tǒng)的省級(jí)部門，派遣技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員到衢州現(xiàn)場(chǎng)集中辦公，協(xié)力解決開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相異的技術(shù)問題，全力保障行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)開發(fā)?！绷_妍說。
半月談?dòng)浾吡私獾?，目前衢州市“行政?quán)力運(yùn)行系統(tǒng)”已經(jīng)與上述11個(gè)部門信息系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、電子材料在線流轉(zhuǎn)。接下來，其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)也將統(tǒng)一與系統(tǒng)對(duì)接。
基于“一張網(wǎng)”驅(qū)動(dòng)政務(wù)信息化、推動(dòng)機(jī)制再造，讓“最多跑一次”目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。目前，浙江省要求全省各部門各地區(qū)在年內(nèi)全部建成行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。
大數(shù)據(jù)化是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所需
“不管是對(duì)接哪種信息系統(tǒng)，在技術(shù)上都沒有太大問題，關(guān)鍵是有關(guān)政府部門要下決心配合?！鄙頌榧夹g(shù)人員的羅妍感受到，用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破行政部門割據(jù)的局面，阻力往往是主觀因素。
最常見的情況是，一些職能部門對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享頗有顧慮，會(huì)以涉密為由百般推脫。
事實(shí)上，建立行政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部貫通的政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在技術(shù)安全方面高于部門自建，在信息使用上則是按職責(zé)權(quán)限劃分、全程留痕，個(gè)人信息調(diào)取也是以身份證觸發(fā)器為前提。從公共利益的角度看，大數(shù)據(jù)化是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所需。
有關(guān)人士反映，部門方便自我管理或者趨利避害的行政習(xí)慣、權(quán)力利益格局以及中介機(jī)構(gòu)之間盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，為改革的推進(jìn)設(shè)置了重重障礙，亟須樹立一盤棋思維，打破信息孤島。
在技術(shù)層面，一些政府部門和軟件開發(fā)人員也提出了多方面建議。
一是加快建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。據(jù)介紹，衢州市級(jí)數(shù)據(jù)共享主要是從浙江省數(shù)據(jù)中心和部門信息系統(tǒng)直接讀取，由于數(shù)據(jù)量較大、讀取時(shí)間偏長，數(shù)據(jù)共享也需要從省級(jí)數(shù)據(jù)中心下載到本地，這就需要市級(jí)本地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)的支撐，加快市級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)刻不容緩。
二是補(bǔ)齊信息短板，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，民政部門婚姻信息，1993年前的登記信息無法查詢，使用軍官證登記的婚姻信息、法院判決離婚等信息也無法查詢，需要補(bǔ)錄。
此外，國稅部門的納稅人身份證號(hào)碼不是必填選項(xiàng)，無法索引，阻礙數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)。對(duì)此，浙江宜在省級(jí)層面統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。
之四：用群眾獲得感丈量政府改革成效
在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革中，打通群眾和企業(yè)到政府辦事的“最后一公里”一直是塊硬骨頭。浙江提出“最多跑一次”，可謂直擊民眾痛點(diǎn)、盼點(diǎn)，賦予百姓最直觀丈量政府改革成效的標(biāo)尺。
雖然當(dāng)前各級(jí)政府在推進(jìn)“放管服”中有所成效，但不可回避的是，有的投資審批手續(xù)從“萬里長征”變成了“千里長征”，一些證照辦理遇上多個(gè)部門的要求互為前置，搞得群眾在“蛋生雞、雞生蛋”的困惑中打轉(zhuǎn)。這些問題，歸根到底在于忽視了用戶體驗(yàn)，只從政府部門的視角自我認(rèn)定改到位，而沒有真正讓老百姓的口碑說了算。
“最多跑一次”是一種自我革命式的突破，需要啃硬骨頭的勇氣，更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。
如果說過去幾輪簡政放權(quán)中，將服務(wù)窗口進(jìn)行物理集中成立行政服務(wù)中心，推出“四張清單一張網(wǎng)”，都是從規(guī)范政府自身行為的問題導(dǎo)向出發(fā)，那么浙江的這次改革則明確以用戶體驗(yàn)的需求導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估，由老百姓來界定究竟是不是跑一次。
“最多跑一次”將單一部門的簡政放權(quán)改革，向涉及多部門的具體事項(xiàng)來推進(jìn)，“放管服”改革的利刃已然揮向了多頭管理、職能交叉不清等深層問題。
“最多跑一次”根本上是倒逼政府理順職責(zé)、優(yōu)化流程再造。要實(shí)現(xiàn)老百姓真實(shí)可感的“最多跑一次”，對(duì)政府而言必須進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平同志在福州工作時(shí)提出的“馬上就辦”理念。
馬上就辦，就是要在行政服務(wù)事項(xiàng)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中提升效能、絕不拖延，把繁瑣的后臺(tái)處理過程優(yōu)化再優(yōu)化、壓縮再壓縮，才能讓群眾和企業(yè)真正在“一個(gè)窗口受理”到“一個(gè)窗口辦結(jié)”的過程中感受不到煩心的頓挫感。在依法、準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，才能真正地便民利民。這就需要馬上就辦，辦到要害、辦到實(shí)處。
利民之事，絲發(fā)必興。在改革中，只有秉持馬上就辦的態(tài)度，只有拿出“最多跑一次”這樣的施工圖和百姓可感的量化標(biāo)準(zhǔn)，出實(shí)招、硬招，才能真正用行政權(quán)力的“減法”，換得群眾和企業(yè)滿意度的“加法”，激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”，實(shí)現(xiàn)部門職能壁壘的“除法”，讓百姓在滿滿獲得感中增強(qiáng)對(duì)政府改革的信心。
開啟合作新征程 共繪發(fā)展新畫卷
歷史與未來在此刻交匯，中國與世界迎來新的出發(fā)。15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落下帷幕，取得圓滿成功。這是圍繞“一帶一路”建設(shè)舉行的一次高規(guī)格全球性盛會(huì)，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。
集眾智、聚合力，來自100多個(gè)國家的各界嘉賓圍繞“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”的主題，就對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流等議題深入交換意見，達(dá)成270多項(xiàng)具體成果。截至目前，同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織總數(shù)達(dá)到68個(gè)。這次歷史性盛會(huì)為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)凝聚共識(shí)、指明方向、規(guī)劃路徑、明確方案，向世界傳遞出共同致力于“一帶一路”建設(shè)、攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極信號(hào)。正如論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)所宣示的：“構(gòu)建繁榮、和平的人類命運(yùn)共同體，這是我們的共同愿望。”
立正位、行大道。帶著對(duì)世界形勢(shì)和人類命運(yùn)的觀察思考，習(xí)近平主席在論壇期間發(fā)表主旨演講、全程主持圓桌峰會(huì)，同數(shù)十位外國政要密集會(huì)晤，就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)出中國聲音、提出中國方案。習(xí)主席觀歷史大勢(shì)，深刻闡釋絲路精神豐富內(nèi)涵；謀合作之道，倡導(dǎo)將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路；篤務(wù)實(shí)之行，向世界宣布中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一系列政策措施。和合共生的東方智慧，開放包容的博大胸懷，兼濟(jì)天下的大國擔(dān)當(dāng)，不僅為“一帶一路”建設(shè)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力，也為各國深化合作、共同發(fā)展引領(lǐng)前進(jìn)方向?！啊粠б宦贰h將惠及整個(gè)世界”“‘一帶一路’建設(shè)將成為21世紀(jì)最偉大的故事之一”……國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，蘊(yùn)含著各方對(duì)“一帶一路”建設(shè)前景的深厚信心，表達(dá)了加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展的殷切期待。
萬里敦煌道，三春雪未晴。“一帶一路”建設(shè)根植于歷史，著眼現(xiàn)在、面向未來。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，各國只有對(duì)接彼此政策、形成行動(dòng)合力，才能有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平發(fā)展。4年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，對(duì)于破解發(fā)展難題、助力全球經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。在新起點(diǎn)上乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，開啟合作新征程，共繪“一帶一路”建設(shè)新畫卷，是各國共同的使命與責(zé)任。
凝聚合作共識(shí)，才能為“一帶一路”建設(shè)匯集合力?！耙粠б宦贰痹醋灾袊?，但屬于世界。各方越來越深切地認(rèn)識(shí)到：深化“一帶一路”建設(shè)國際合作，要形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接的合力，繼續(xù)以互聯(lián)互通為重點(diǎn)打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，把民心相通作為重要組成部分，共同打造開放包容的發(fā)展平臺(tái)。這些共識(shí)，同以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神一脈相承，與共商、共建、共享的理念息息相通，進(jìn)一步夯實(shí)了國際合作的思想基礎(chǔ)。大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行、相互借力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，只要各方相向而行、團(tuán)結(jié)協(xié)作，就能打造好這一全球公共產(chǎn)品，讓這一世紀(jì)工程造福世界、惠及各國人民。
明確合作方向，才能讓“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)主席提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，指引“一帶一路”建設(shè)前進(jìn)方向，為國際合作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。和平是前提，繁榮是目標(biāo)，開放是導(dǎo)向，創(chuàng)新是動(dòng)力，文明是內(nèi)涵，“一帶一路”建設(shè)致力于追求開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，開創(chuàng)合作共贏的國際關(guān)系新模式，開拓交流互鑒的文明新視野，為人類和平發(fā)展筑牢根基。堅(jiān)持在開放中合作，在合作中共贏，讓各國政策溝通更有力、設(shè)施聯(lián)通更高效、貿(mào)易更暢通、資金更融通、民心更相通，必將催生發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。
推動(dòng)合作落實(shí)，才能讓“一帶一路”建設(shè)結(jié)出碩果。路是走出來的，事業(yè)是干出來的。把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，到加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作，再到深化人文交流……以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，就能讓各國經(jīng)濟(jì)增長更加強(qiáng)勁，讓合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，帶給各國人民更多獲得感。論壇期間，中國承諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣，從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，提供600億元人民幣援建更多民生項(xiàng)目……一系列務(wù)實(shí)舉措受到普遍歡迎，為共享發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)注入信心與力量。
人類歷史始終在不同文明的相遇相知中向前發(fā)展。從張騫的“鑿空之旅”，到鄭和七下西洋，絲路精神薪火相傳，燭照人類文明發(fā)展漫漫征途。千年之約，再啟新程。追尋先輩們堅(jiān)韌不拔的進(jìn)取腳步，不忘初心、攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我們必將抵達(dá)和平、發(fā)展、合作、共贏的遠(yuǎn)方，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。
創(chuàng)客，創(chuàng)課來呵護(hù)
創(chuàng)客教育已成為教育界的熱詞。近幾年，校園里興起創(chuàng)客空間，開設(shè)創(chuàng)客課程，呵護(hù)、激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)意從想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)更增添了幾分把握。
創(chuàng)客教育迎來春天
浙江溫州中學(xué)的創(chuàng)客空間里，3D打印機(jī)、數(shù)控切割機(jī)、智能控制電燈、導(dǎo)電墨水、智能機(jī)器人等隨處可見。學(xué)生馬肅爽和潘藝文在課余制作的“小雞孵化恒溫箱”不僅可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)箱體的溫度，還可遠(yuǎn)程將數(shù)據(jù)更新至電腦。使用控制板和紅外傳感器等材料的這款作品，看起來有些“簡陋”，但絲毫不影響其成就感。
每周一下午，杭州長壽橋小學(xué)60多名學(xué)生會(huì)上一堂特殊的航空課。他們有機(jī)會(huì)動(dòng)手制作一些簡單的飛行器，如直升機(jī)模型、竹蜻蜓等。該校還聯(lián)合當(dāng)?shù)氐目萍季謩?chuàng)建了航天航空館，在體驗(yàn)區(qū)有“星空稱重區(qū)”“火箭發(fā)射臺(tái)”，還特別配置了模擬飛行器，可以讓學(xué)生體驗(yàn)飛行。
自2015年中國青少年創(chuàng)客教育聯(lián)盟成立后，各種創(chuàng)客聯(lián)盟、論壇、大會(huì)、比賽相繼出現(xiàn)。不到兩年時(shí)間，“教育和創(chuàng)客的碰撞”風(fēng)行全國。創(chuàng)客教育也引起國家有關(guān)部門高度重視。
浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華表示，長期以來，中國學(xué)生擅長掌握書面知識(shí)和考試方法，而這種學(xué)習(xí)模式，造成了青少年創(chuàng)新思維乏力。創(chuàng)客教育的流行說明，國家、學(xué)校在保護(hù)和激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力方面達(dá)成共識(shí)。
在中國創(chuàng)客教育發(fā)起人之一、溫州中學(xué)教師謝作如看來，創(chuàng)客精神與教育的結(jié)合是發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)客教育可彌補(bǔ)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才的短板。
千億級(jí)市場(chǎng)“野蠻生長”
當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)客教育充滿樂觀。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，創(chuàng)客教育在未來3至5年會(huì)達(dá)到千億元的市場(chǎng)規(guī)模?！暗珓?chuàng)客教育市場(chǎng)在國內(nèi)尚屬于‘野蠻生長’的階段?！闭闵虅?chuàng)投行業(yè)研究經(jīng)理章哲宇說，大多數(shù)項(xiàng)目還處于天使輪和A輪融資期，而且不少項(xiàng)目都出現(xiàn)了商業(yè)包裝大于教育實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。
同時(shí)，多位一線教師反映，創(chuàng)客教育在教學(xué)時(shí)間、教師能力、教材質(zhì)量上都面臨著挑戰(zhàn)。首先，實(shí)際教學(xué)課時(shí)或參與實(shí)踐太少。如今，學(xué)生動(dòng)手制作和興趣創(chuàng)作的意愿強(qiáng)烈，但學(xué)生實(shí)際得到的創(chuàng)客教育時(shí)間有限。
杭州長壽橋小學(xué)資深創(chuàng)客教師余文沖認(rèn)為，要真正讓創(chuàng)客精神在青少年心中萌芽，除了學(xué)校教育的培養(yǎng)，家庭和社會(huì)營造的創(chuàng)新氛圍也很重要?！皻W美創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)是基于家庭‘動(dòng)手做’為特征的大眾創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。我國也應(yīng)將創(chuàng)客文化融入家庭生活?！?/div>
其次，優(yōu)質(zhì)師資有限。杭州何女士9歲兒子在小時(shí)候就喜歡用各種廢舊材料做小創(chuàng)意，但他自主學(xué)習(xí)和探索遇到瓶頸，需要能讀懂他想法的老師給予指點(diǎn)?！皩W(xué)校里很少有老師懂得指導(dǎo)，只能自己帶孩子去上一些市場(chǎng)上的創(chuàng)客培訓(xùn)課?！?/div>
“目前我國師范系統(tǒng)培養(yǎng)出來的師資，難以滿足真正創(chuàng)客教育的需求。一個(gè)好的創(chuàng)客老師，不僅要有扎實(shí)的理論知識(shí)，更重要的是有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷?！闭抡苡钫f。
再次，符合教學(xué)實(shí)踐的教學(xué)內(nèi)容缺少。一位業(yè)內(nèi)人士透露，此前有不少創(chuàng)客教育企業(yè)將課程內(nèi)容帶入學(xué)校，又逐步從學(xué)校退出，側(cè)面反映了提供的教育課程方案不能貼合實(shí)際的教學(xué)要求，課程本身沒有經(jīng)過實(shí)際教學(xué)檢驗(yàn)。
創(chuàng)客教育誤區(qū)須提防
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)客教育存在一些極端傾向：似乎當(dāng)下教育不與創(chuàng)客掛鉤就是落后教育；利用高科技手段參與的教育活動(dòng)就是創(chuàng)客教育；創(chuàng)客教育的成果體現(xiàn)是各類科技競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)；創(chuàng)客教育依靠造實(shí)驗(yàn)教室和買科技設(shè)備，仿佛教學(xué)環(huán)境越“高大上”，學(xué)校的創(chuàng)客教育做得就越好……
而一些所謂的創(chuàng)客教育公司，開發(fā)的產(chǎn)品都宣稱是為了構(gòu)建校園的創(chuàng)客空間，服務(wù)于學(xué)校的創(chuàng)客教育。一哄而上，不免引起人們的憂慮。謝作如認(rèn)為，創(chuàng)客教育不能淪為另一種“生產(chǎn)線”。
業(yè)內(nèi)人士表示，一些地區(qū)的創(chuàng)客教育不僅大量占用教育資源，還添上了行政指令色彩。如有些地方發(fā)展規(guī)劃提出，每個(gè)學(xué)校每年要建設(shè)十個(gè)八個(gè)創(chuàng)客空間，要求每個(gè)孩子在一段時(shí)間內(nèi)交出一份創(chuàng)客作品等。
“創(chuàng)客教育應(yīng)還原育人本質(zhì)。”楊建華說，以行政指標(biāo)的方式把各種任務(wù)硬往學(xué)校身上壓，與創(chuàng)客教育的開放、共享、合作、創(chuàng)新的理念是相違背的。在評(píng)價(jià)上，更應(yīng)該評(píng)價(jià)創(chuàng)客教育的普及情況，以正向引導(dǎo)讓創(chuàng)客教育走出怪圈。
謝作如建議，創(chuàng)客教育應(yīng)該鼓勵(lì)孩子多做一些所謂“無用之事”，不要強(qiáng)調(diào)“高大上”和填補(bǔ)各類所謂的“空白”，先要讓孩子覺得好玩，創(chuàng)新才會(huì)跟上來。
農(nóng)村兒童“心病”：一個(gè)寄宿制小學(xué)的蹲點(diǎn)見聞
半月談?dòng)浾咴诤邶埥∫粋€(gè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，硬件設(shè)施及生活保障這些“老問題”已得到較好的解決，但由于全校留守兒童與單親家庭學(xué)生比例高，一些學(xué)生心理問題突出。農(nóng)村寄宿制小學(xué)心理教師和心理課程的缺失成為這類學(xué)校新的辦學(xué)瓶頸，部分受訪教育專家認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校心理課程制度的建立和相關(guān)人才的引進(jìn)等問題亟待解決。
部分農(nóng)村留守、單親家庭兒童心理問題突出
黑龍江省拜泉縣地處大興安嶺南麓，龍泉鎮(zhèn)明德小學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰r(nóng)村寄宿制小學(xué)，從一年級(jí)到五年級(jí)都有學(xué)生住校。半月談?dòng)浾咴谛@看到，教室里配有多媒體系統(tǒng)，圖書室里圖書品類豐富，各類硬件設(shè)施比較完備。
“目前硬件不差啥，‘最撓頭’的是學(xué)生的心理問題?！毙ｉL樊海永說，全校共有學(xué)生360人，留守兒童超過三分之一，單親家庭也有五十多戶，其中部分孩子面臨著多重性的狀況。多位老師反映，這些孩子不少存在敏感、脆弱、偏執(zhí)、易怒等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)心理問題。
學(xué)生小俊父母離異，跟爺爺奶奶一起生活。他的班主任說，由于老人無力監(jiān)管、只能“放任自流”，小俊因此養(yǎng)成了易怒的性格，上課經(jīng)常隨意走動(dòng)、大聲說話，如果被制止就會(huì)向老師揮出小拳頭，幾乎所有的任課老師都被他“教訓(xùn)”過。
12歲的小博父母離異，他說自己在學(xué)校里“沒什么朋友”，對(duì)媽媽也沒有啥印象了，只是記得“還欠我們6000塊撫養(yǎng)費(fèi)”。班主任王老師告訴半月談?dòng)浾?，說謊、厭學(xué)、不守紀(jì)律等問題在這個(gè)孩子身上突出。當(dāng)老師詢問他為何多次向同學(xué)借零花錢卻不還時(shí)，小博只是冷漠地回答“沒錢花了，奶奶也不給錢”。許多同學(xué)都表示不愿意接近他。
由于從小離家長期住校，親情的缺失對(duì)這些孩子來說是普遍現(xiàn)象，“心里話”沒人說，“孤獨(dú)感”被放大。半月談?dòng)浾唠S機(jī)調(diào)查的十幾名住校生中，大部分表示不會(huì)把心中的苦惱與老師分享，只是自己默默承受，一些孩子說自己會(huì)在半夜偷偷哭泣。
樊海永告訴記者，有一名留守兒童心理十分敏感脆弱，曾藏在宿舍柜子里不出來，全校老師找了一個(gè)多小時(shí)才找到。這個(gè)孩子還經(jīng)常一個(gè)人沿著學(xué)校操場(chǎng)一直走，不與任何人交流。
心理課程與專業(yè)教師缺失，孩子“心病”難醫(yī)
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，明德小學(xué)有一個(gè)教室門口掛著“心晴小屋”的牌子。對(duì)此，樊海永表示，學(xué)校此前也嘗試開展心理課程，并設(shè)立了專門的教室，但受師資等條件限制效果并不好。這個(gè)“心晴小屋”目前已改成女教師宿舍，心理課程“名存實(shí)亡”，孩子的心理問題更多是靠班主任自發(fā)進(jìn)行疏導(dǎo)。
學(xué)生小宇說，班主任孫老師有時(shí)會(huì)把班級(jí)里離異家庭的孩子叫到一起聊天，告訴孩子們父母離異“別上火”，父母雖然分別組建了家庭，“這樣就有兩個(gè)家了”。他很喜歡老師的這種方式，讓自己感覺沒那么孤獨(dú)難受了。
不過，一些老師也告訴半月談?dòng)浾?，不能僅靠班主任做學(xué)生心理疏導(dǎo)工作。一方面，他們?nèi)粘９ぷ鞫?，心理問題的疏導(dǎo)不系統(tǒng)；另一方面，心理疏導(dǎo)多數(shù)是發(fā)現(xiàn)孩子有問題后的事后補(bǔ)救，事前預(yù)防做得還不到位。同時(shí)，老師們心理專業(yè)知識(shí)匱乏，方式不對(duì)有時(shí)甚至?xí)m得其反。
樊海永說，專職心理教師是學(xué)校目前最緊缺的人才資源。他們可以更系統(tǒng)、更專業(yè)地在學(xué)校里開展心理教育，對(duì)留守、單親家庭兒童的心理問題有更好的把握，措施也更有針對(duì)性，對(duì)學(xué)生“心病”可打“預(yù)防針”，而不僅僅是事后的補(bǔ)救。
黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇、哈爾濱市曲偉杰心理學(xué)校校長曲偉杰等專家分析說，農(nóng)村留守、單親家庭兒童的心理問題，不僅影響這些孩子健康人格的塑造，也容易讓這一群體在成年后出現(xiàn)“心理亞健康”，發(fā)生人際交往、抗壓能力等方面的問題。
目前農(nóng)村寄宿制小學(xué)的心理人才引進(jìn)存在瓶頸。拜泉縣教育局副局長李長泉介紹，心理課程與心理教師缺失的問題在全縣的寄宿制中小學(xué)中普遍存在。心理教師資源本就緊缺，且大部分都在大城市任教，到農(nóng)村小學(xué)的少之又少。樊海永說，以明德小學(xué)為例，教師招聘都以語數(shù)外等傳統(tǒng)科目為主，由于沒有開設(shè)相關(guān)課程，所以在程序上沒辦法申請(qǐng)招聘心理教師。
構(gòu)建村小心理教育體系，引導(dǎo)專業(yè)人才“扎根”
李長泉告訴半月談?dòng)浾撸萑h學(xué)齡兒童中有15%左右是留守兒童，單親家庭的比例占7%左右，而真正全面開展心理課程的學(xué)校寥寥無幾。此外，一些學(xué)校、家長更關(guān)注的還是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和日常生活，心理教育意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，很難深入孩子們的內(nèi)心世界。
李長泉、曲文勇等認(rèn)為，農(nóng)村寄宿制小學(xué)心理課程的建設(shè)和推廣十分必要。首先，應(yīng)制定心理課的課程大綱，在課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、課時(shí)等方面作出規(guī)定，以保障課程時(shí)間和質(zhì)量，尤其應(yīng)針對(duì)寄宿制小學(xué)特點(diǎn)，作出有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。
其次，對(duì)于心理教育人才的引進(jìn)做出政策安排。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)心理教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，出臺(tái)專門政策引導(dǎo)高校心理專業(yè)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)任教，在工資標(biāo)準(zhǔn)、生活待遇、職務(wù)及職稱晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。特別要加大對(duì)留守兒童、單親家庭集中地區(qū)學(xué)校的支持力度。
針對(duì)目前一些地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校心理教育人才不足的現(xiàn)狀，也可對(duì)現(xiàn)有在校符合條件的教師進(jìn)行有針對(duì)性的心理教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的教師可兼職心理教師，并給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼以提高其積極性。
此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校留守單親兒童心理教育與監(jiān)測(cè)體系。對(duì)登記在冊(cè)的留守單親兒童予以額外的關(guān)注，引導(dǎo)留守兒童家長加大對(duì)孩子心理教育的重視程度。
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