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2017年半月談第22期_半月談2017第22期文章匯總
http://www.neijiangbmsg.com 2018-02-02 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 做實十九大精神，須強(qiáng)八大本領(lǐng)
2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國——宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓緊落實。而能否落實好，本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)是一個重要決定因素。
十九大報告指出，偉大的事業(yè)必須有堅強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)。作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨只有把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，始終同人民想在一起、干在一起，才能引領(lǐng)承載中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝彼岸。
本領(lǐng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。當(dāng)下，全面從嚴(yán)治黨的成效集中反映在反腐敗上，但反腐敗不是全面從嚴(yán)治黨的全部任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨的最高目的，在于如何把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，使我們黨始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。
十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，指出要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。要保證長期執(zhí)政，必須具備過硬的執(zhí)政本領(lǐng)，黨的先進(jìn)性和純潔性也要體現(xiàn)在執(zhí)政本領(lǐng)上。
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。具體來說，就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八大本領(lǐng)。
加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，是我們所處時代和發(fā)展環(huán)境的必然要求。
農(nóng)耕時代，知識更新速度緩慢；工業(yè)文明時代，知識更新速度加快；信息文明時代，知識更新日新月異。過去的知識、經(jīng)驗，并不足以應(yīng)對復(fù)雜多變的社會狀況，所以十九大報告將學(xué)習(xí)本領(lǐng)建設(shè)放在八大本領(lǐng)建設(shè)的首位。
我國改革開放是從學(xué)習(xí)、借鑒西方發(fā)達(dá)國家技術(shù)、管理經(jīng)驗開始的，到今天，我國在不少領(lǐng)域已從跟跑走向并跑，在部分領(lǐng)域從跟跑變成了領(lǐng)跑，而領(lǐng)跑尤其需要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，否則就會被超越，再次被甩在后面。
與此同時，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，相關(guān)任務(wù)越來越重，要求越來越高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)去駕馭、去引領(lǐng)、去謀劃、去落實。
加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，更是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的必然要求。
要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就需要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等各種思維訓(xùn)練。
要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然停留于人治思維，習(xí)慣用行政命令推進(jìn)工作，與全面依法治國的要求相背離。
要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。今天，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，如何創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，成為擺在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項重要工作。
要增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)，再好的藍(lán)圖沒有落實等于零。
要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握工作主動權(quán)，就必須有應(yīng)對的策略和駕馭的能力。
我們黨歷來重視本領(lǐng)建設(shè)。毛主席早在1939年就告誡全黨各級干部：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！绷?xí)近平總書記在十九大報告中再次提醒全黨，要深刻認(rèn)識“能力不足的危險”。
面對新的形勢、新的任務(wù)、新的考驗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)八大本領(lǐng)刻不容緩。
第一，以理論學(xué)習(xí)為根本，夯實本領(lǐng)建設(shè)的根基。理論學(xué)習(xí)是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的核心與靈魂。學(xué)理論不能空對空，要緊密結(jié)合“兩個百年目標(biāo)”過程中面臨的新形勢、新任務(wù)，使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、加快發(fā)展的可行措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，轉(zhuǎn)化為正確的政績觀和狠抓工作落實的優(yōu)良作風(fēng)。
第二，以知識學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，增加本領(lǐng)建設(shè)的厚度。我們有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也想實實在在干事，但總感到力不從心，甚至好心辦了壞事，這在很大程度上是知識水平不夠所致。要結(jié)合自身工作實際，采取自學(xué)、培訓(xùn)、交流等方式，有側(cè)重地學(xué)習(xí)科技知識、市場知識、法律知識、管理知識、政策知識等，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。
第三，以實踐學(xué)習(xí)為關(guān)鍵，提升本領(lǐng)建設(shè)的實效。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是增進(jìn)本領(lǐng)的廣闊舞臺。當(dāng)前各地改革創(chuàng)新火熱，嘗試探索涌動，其中既有經(jīng)驗可以總結(jié)，也有教訓(xùn)需要吸取。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走入城鄉(xiāng)廣闊天地，投身一線實際工作，向人民學(xué)習(xí)、向生活學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，逢山開路、遇河架橋，在干事創(chuàng)業(yè)中增長才干，在為民服務(wù)中提高本領(lǐng)。
新時代新氣象新作為
2 十九大報告釋放了多少民生紅利
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十九大報告指出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。而整個十九大報告，如以民生視角觀之，處處都是紅利。在此，本刊選取十九大報告部分民生部署，與您一起梳理。
補(bǔ)齊短板，加大投入，織密保障網(wǎng)
保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一系列補(bǔ)短板的基本保障舉措，無疑是這一要求令人鼓舞的具體展開。
【報告原文】要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……做到脫真貧、真脫貧。
“精準(zhǔn)”和“真脫貧”兩個詞，讓所有關(guān)心十九大報告的人印象深刻。一個說的是方法到位，一個說的是結(jié)果確鑿。我國脫貧攻堅取得巨大成績，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。越是艱巨的任務(wù)，越要講究科學(xué)施策，全面在“精準(zhǔn)”上下功夫，讓脫貧成績經(jīng)得起歷史考驗。
【報告原文】全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
社會保障要發(fā)揮兜底作用，就必須把全民納入保障體系，重點補(bǔ)齊非就業(yè)人群、農(nóng)村居民、殘疾人等群體的保障短板，帶給困難群眾越來越多的獲得感。
【報告原文】推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
當(dāng)前，社會對教育事業(yè)的主要期盼包括提升農(nóng)村教育質(zhì)量、解決“入園難”“擇校熱”等問題，十九大報告正是以此為著力點，把教育放到各項民生工作的首位，提出教育要公平而有質(zhì)量的目標(biāo)要求，明確了推動教育事業(yè)未來發(fā)展的思路與方向。
【報告原文】堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
報告針對社會痛點，明確遏制投機(jī)炒房，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。提出加快建立新的住房制度，則有利于保障普通百姓住房需求，讓到城市奮斗的年輕人看到融入城市的希望。
瞄準(zhǔn)需要，升級服務(wù)，回應(yīng)新期盼
如何讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實?關(guān)鍵在了解人民的新需求，以實際舉措回應(yīng)人民的新需求?！靶隆币馕吨母锏纳罨?、政策的升級、服務(wù)質(zhì)量的提升。
【報告原文】要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)……堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。
讓居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，目的就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和百姓個體的收入水平有機(jī)結(jié)合起來，讓勞動生產(chǎn)率的提高有效造福勞動者，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。
【報告原文】在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
“幼有所育”“弱有所扶”是這次報告的新提法，表明我國民生工作進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，又有所延伸，是對社會新需求的回應(yīng)。
【報告原文】積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來，我國加速進(jìn)入老齡化社會。從政策支持、資金保障、醫(yī)養(yǎng)條件、社會環(huán)境等方面做好更加充分的準(zhǔn)備，十分必要。
【報告原文】完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。
打通“最后一公里”，是近年來公共文化工作的重中之重。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專兼職結(jié)合的基層工作隊伍，則讓各級文化資源通達(dá)城鄉(xiāng)基層。還應(yīng)積極運(yùn)用多種手段為基層提供豐富的公共文化資源，積極鼓勵全社會參與公共文化服務(wù)。
改革體制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，激活內(nèi)生力
民生大計，需有制度建設(shè)眼光，體制改革魄力，方能培基固本。十九大報告中，不乏以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生重大關(guān)切的戰(zhàn)略性安排。
【報告原文】鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。
【報告原文】深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
“看病難”“看病貴”等問題的解決，一方面要依靠財政加大投入，另一方面則需要理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制。不管是公立醫(yī)院發(fā)展、取消藥品加成，還是支持社會辦醫(yī)、加強(qiáng)醫(yī)生隊伍建設(shè)，都需要改革的助力。
【報告原文】加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
十九大報告以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，體制改革的分量可見一斑。其中設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是一大亮點，這有利于統(tǒng)一生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)，加大環(huán)境治理和各項工作開展的力度。
【報告原文】深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。
這些改革意味著創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，市場競爭更加公平，人才流動更加自由，社會活力更加充盈，其民生意義可能沒有那么直接，但對民生長遠(yuǎn)發(fā)展的影響更加深刻。
3 黨章新表述：怎樣理解黨的建設(shè)總體要求
十九大黨章修改的亮點之一是對黨的建設(shè)提出新的總體要求。這些新表述使得黨的建設(shè)指導(dǎo)方針更加科學(xué)，黨的建設(shè)主線更加清晰，黨的建設(shè)布局更加完善，黨的建設(shè)要求更加全面，黨的建設(shè)目標(biāo)更加明確，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這些新表述體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，彰顯了我們黨與時俱進(jìn)的政治品格，蘊(yùn)含著新時代的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
新表述一
黨的建設(shè)指導(dǎo)方針：堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨
黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，指黨的建設(shè)必須堅持的根本原則。
黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的提出和完善經(jīng)歷了較長的歷史過程?！包h要管黨”的重要論斷，是鄧小平1962年11月在接見參加全國組織工作會議和監(jiān)察工作會議的同志時提出的?！皬膰?yán)治黨”是改革開放以后提出的。1987年，黨的十三大報告正式明確提出“從嚴(yán)治黨”方針。1992年，十四大黨章增寫“堅持從嚴(yán)治黨”要求。2002年，十六大黨章第一次將黨的建設(shè)指導(dǎo)方針完整地表述為“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。十七大黨章、十八大黨章沿用此提法。
2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研考察時提出“全面從嚴(yán)治黨”，從而形成了“四個全面”戰(zhàn)略思想。此后，習(xí)近平總書記在多種場合反復(fù)闡述全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義、目標(biāo)要求，使之成為黨的建設(shè)的總遵循。
十九大黨章中明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，突出了“全面”二字。這是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展，是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對新時代黨的建設(shè)的更高要求。全面從嚴(yán)治黨有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。
“全面”，體現(xiàn)了全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，涵蓋了黨的建設(shè)的方方面面和黨的建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，也就是管全黨、治全黨?！皬膰?yán)”，體現(xiàn)了原則性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性?！爸巍?，體現(xiàn)了實踐性、操作性、實效性。我們必須把全面從嚴(yán)治黨作為立黨治黨管黨的重要指導(dǎo)方針長期堅持下去。
新表述二
黨的建設(shè)主線：加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)
黨的建設(shè)主線，指黨的建設(shè)的綱，綱舉目張。
黨的建設(shè)的主線也有一個逐漸完善的過程。黨的十六大提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題。十七大黨章確立了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”的主線。十八大黨章增寫了“純潔性”，修改為“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。
十九大黨章將黨的建設(shè)的主線進(jìn)一步完善為“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”，突出了“長期”二字。長期，包含執(zhí)政過程的長期性，執(zhí)政考驗的長期性，實現(xiàn)執(zhí)政使命的長期性，其中蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨高度的使命意識和自我革命的勇氣。
新表述三
黨的建設(shè)總體布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭
黨的建設(shè)總體布局，是指黨的建設(shè)的實現(xiàn)途徑、有力抓手，或稱黨的建設(shè)的著力點。
由于不同歷史時期黨所面臨的形勢和任務(wù)不同，黨的自身建設(shè)也各有側(cè)重。毛澤東主要抓黨的三大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。鄧小平針對“文化大革命”的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，增加了制度建設(shè)，將黨的建設(shè)拓展為四大建設(shè)。黨的十七大針對腐敗多發(fā)高發(fā)的情勢，在黨章中增寫了反腐倡廉建設(shè)，黨的建設(shè)又拓展為五大建設(shè)。十八大黨章關(guān)于黨的建設(shè)總體布局沒有變，只是把反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的位置作了適當(dāng)調(diào)整，把反腐倡廉建設(shè)擺在第四位，把制度建設(shè)擺在第五位，這更加符合五大建設(shè)的內(nèi)在邏輯。
十九大黨章把黨的建設(shè)總體布局調(diào)整為“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”。這個修改把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，特別是把政治建設(shè)擺在首位，突出紀(jì)律建設(shè)，凸顯了執(zhí)政黨的政治屬性，突出了管黨治黨的政治責(zé)任，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。
十九大報告和十九大黨章對政治建設(shè)作出全新闡釋，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，政治建設(shè)包括堅持黨中央權(quán)威，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，完善和落實民主集中制的各項制度，加強(qiáng)黨性鍛煉等。這就深化了政治建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了政治建設(shè)的外延，提高了政治建設(shè)的地位，強(qiáng)化了政治建設(shè)的功能。我們必須把政治建設(shè)擺在首位，并且以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)六大建設(shè)，切實保證黨的政治方向?qū)︻^，政治原則堅定，政治路線正確。
中國共產(chǎn)黨歷來重視紀(jì)律建設(shè)，但是此前在黨的建設(shè)總體布局中，紀(jì)律建設(shè)是從屬于制度建設(shè)的，也就是說作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)得到極大加強(qiáng)，成為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。十九大黨章把紀(jì)律建設(shè)單獨作為一項建設(shè)，既是對從嚴(yán)肅紀(jì)成效的充分肯定，又是針對當(dāng)前違紀(jì)問題依然頻發(fā)提出的更高要求，還是“把紀(jì)律挺在前面”管黨治黨規(guī)律的重要體現(xiàn)。
新表述四
黨的建設(shè)五項基本要求：增寫“堅持從嚴(yán)管黨治黨”
黨的建設(shè)五項基本要求，是黨的建設(shè)總體要求的具體化。
中國共產(chǎn)黨的歷屆黨章都曾對黨的建設(shè)提出要求，但是非常明確而有針對性地對黨的建設(shè)提出要求則始于十二大黨章，當(dāng)時提出了三項基本要求。由于十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，十四大黨章把原來的第一項改為兩項，即把政治路線與思想路線分開來講。十五大黨章重申了這些要求。十六大黨章、十七大黨章、十八大黨章仍然強(qiáng)調(diào)這四項基本要求，但充實完善了一些新內(nèi)容。十九大黨章將黨的建設(shè)的基本要求從四項擴(kuò)展為五項，增寫了堅持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，這是對黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的展開。
此外，關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)，十九大黨章還把中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，修改為“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，其他表述基本未變。
以上幾個方面是統(tǒng)一的整體，必須全面理解、準(zhǔn)確把握。
4 黨建@互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)面貌不一樣
十九大報告提出：注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已躋身全球第一陣營。在此背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，對提升黨的戰(zhàn)斗力凝聚力、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展意義重大。
旗幟鮮明抓黨建漸成潮流
2017年10月18日上午9時，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會隆重召開，京東、新浪、360、鳳凰網(wǎng)、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛組織員工集中收看?！笆糯髨蟾媪钊斯奈琛⒋呷藠^進(jìn)?！本〇|集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東告訴半月談記者。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“根”與“魂”。
2017年8月22日，中共北京智者天下科技有限公司（知乎）支部委員會召開第一次黨員大會，選出第一屆支部委員會委員。這個國內(nèi)最大的知識社交互聯(lián)網(wǎng)平臺有了自己正式的黨組織。
在公司CEO周源看來，知乎黨支部的成立，是載入公司歷史的一件大事、喜事、實事?！跋Ｍ邳h組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員同志在工作中的先鋒模范作用，不斷夯實我們這支年輕創(chuàng)業(yè)隊伍的政治思想基礎(chǔ)。”
作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新生力量，知乎黨支部的成立是近年來中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建的縮影。無論是知乎、斗魚等互聯(lián)網(wǎng)新軍，還是百度、阿里巴巴、騰訊、京東等巨頭，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對黨建工作的支持不斷加大。以京東為例，公司將集團(tuán)黨辦定位為一級部門，每年撥給約500萬元的活動經(jīng)費(fèi)。
隨著黨組織影響力的增強(qiáng)，越來越多的優(yōu)秀人才、青年骨干被吸納到黨組織中來，員工以身為黨員而自豪。
探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建新路徑
“我們內(nèi)部開發(fā)了一款名為‘一點黨建’的應(yīng)用，內(nèi)含黨建黨課、群眾工作、從嚴(yán)治黨、中共黨史、十九大等頻道，用戶還可根據(jù)需求自行定制?！币稽c資訊CEO李亞說，“一點黨建”把推薦引擎和搜索引擎相結(jié)合，針對不同用戶提供更有用、有品的內(nèi)容。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人員流動快，流動黨員、“口袋黨員”多，黨員管理和開展活動的方式方法亟待創(chuàng)新。
百度黨委依托公司技術(shù)儲備和生態(tài)，上線了覆蓋黨務(wù)管理和黨員服務(wù)全場景的移動解決方案，在移動端實現(xiàn)了黨員身份識別、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、關(guān)系證明自助開具等多項功能，提升了黨建工作效率和用戶體驗。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工以年輕人為主，如果黨建工作枯燥乏味，很難調(diào)動他們的積極性，這對黨建工作方式提出了更高的要求。
搜狗黨委在組織紀(jì)念建黨96周年活動時，結(jié)合公司76%員工為技術(shù)研發(fā)人員的特點，舉辦“黨建知識人機(jī)大賽”。組織公司黨員與人工智能機(jī)器人“汪仔”競賽。平時沒有機(jī)會與“汪仔”親密接觸的黨員積極報名，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。
北京市是全國重點網(wǎng)站的主要集中地，也是黨建工作的創(chuàng)新地。2012年11月，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黨委成立，成為全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首個行業(yè)協(xié)會黨委。截至今年6月底，已有百度、新浪、今日頭條等33家網(wǎng)站黨組織關(guān)系隸屬協(xié)會黨委，在冊黨員將近6000人。
尋求黨務(wù)與網(wǎng)務(wù)最大公約數(shù)
要讓建立起來的黨委、黨支部切實發(fā)揮作用，而不是“擺門面、喊口號”，就必須找到黨務(wù)與網(wǎng)務(wù)的契合點。
360公司黨委書記、集團(tuán)董事長齊向東說，360公司通過重大活動的網(wǎng)絡(luò)安保工作，不斷鍛煉黨員隊伍。去年G20杭州峰會期間，360網(wǎng)站安全團(tuán)隊、安全服務(wù)團(tuán)隊、技術(shù)交付團(tuán)隊中的骨干黨員全部參與進(jìn)來，完成了8000多個網(wǎng)站的安全防護(hù)。
作為國內(nèi)主要的網(wǎng)絡(luò)輿論場，新浪微博月活躍用戶已達(dá)3.61億。如何發(fā)揮好輿論陣地作用，更好地引領(lǐng)和傳播正能量，是微博應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
“作為黨在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體領(lǐng)域的基層組織，我們深感責(zé)任重大?！蔽⒉h委書記、公共事務(wù)部總經(jīng)理王祥說。今年5月，微博黨委組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立“輿情研判小組”。在小組成員中，黨員5人、入黨積極分子3人、非黨員1人，覆蓋了微博四大運(yùn)營部門的總經(jīng)理和具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。
京東集團(tuán)黨委把助力電商扶貧作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的抓手，依托京東自營平臺優(yōu)勢，組織基層黨支部和黨員積極參與電商扶貧工作。“通過這種方式，黨建工作和業(yè)務(wù)由‘兩張皮’擰成了‘一股繩’?！本〇|集團(tuán)黨委書記龍寶正說。
半月專題 尋路公積金：小修還是大改
5 想買房，公積金靠得住嗎
編者按：住房是居民普遍關(guān)注的大事，十九大報告指出，“讓全體人民住有所居”，這讓住房困難群眾備感振奮。如何破解難題，完成任務(wù)?住房公積金制度的支撐和保障是重要一環(huán)。
住房公積金制度是我國住房制度改革的產(chǎn)物。當(dāng)下，房地產(chǎn)行業(yè)已發(fā)生巨變，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境也發(fā)生了巨變，住房公積金制度在新時代面臨許多挑戰(zhàn)，遭遇許多質(zhì)疑，成為各界關(guān)注的熱點話題和社會期待解決的一大難題。
近年來，從國家到地方，針對住房公積金制度面臨的種種問題進(jìn)行了持續(xù)探索與改革，但一些根本性問題仍有待解決。尤其在當(dāng)下加快建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新市民融入城市的背景下，公積金如何更好地發(fā)揮其連接行業(yè)和政府、提供政策性金融支持的作用，以幫助實現(xiàn)“全體人民住有所居”的目標(biāo)，顯得更加迫切。
我國住房公積金制度從上世紀(jì)90年代初誕生至今已近30年，作為我國住房體制由福利分房向市場化轉(zhuǎn)變的重要工具，它對推進(jìn)中國住房體制改革、改善居民居住條件發(fā)揮了十分重要的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，住房市場環(huán)境不斷變化，現(xiàn)如今，想買房，公積金靠得住嗎?
從何而來
計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國對城鎮(zhèn)職工實行“低房租、高補(bǔ)貼、福利制、實物分配”的住房制度，城鎮(zhèn)住房被看作是職工的福利品而近乎免費(fèi)居住，租金不以成本而是以承擔(dān)能力來確定。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓介紹，這種福利分房模式使得城鎮(zhèn)住房建設(shè)資金和消費(fèi)資金大量不足，城鎮(zhèn)住房短缺嚴(yán)重：城鎮(zhèn)人均居住面積由1950年的4.5平方米下降到1978年的3.6平方米，缺房戶達(dá)869萬戶，占當(dāng)時城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。
在此背景下，住房公積金制度作為城鎮(zhèn)房改的產(chǎn)物而產(chǎn)生。通過國家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個人合理負(fù)擔(dān)一部分的住房貨幣化分配和住房籌資機(jī)制，為城市住房建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源。1991年，上海市率先建立起住房公積金制度，標(biāo)志著我國住房公積金制度正式開始。
1999年，國務(wù)院發(fā)布《住房公積金管理條例》，標(biāo)志著住房公積金制度正式進(jìn)入規(guī)范化、法制化時期。此后，住建部等相關(guān)部門就加強(qiáng)公積金管理、完善監(jiān)管機(jī)制等又做出了一系列具體規(guī)定。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，住房公積金制度在一定程度上已經(jīng)成為地方政府改善居民居住條件、保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”。
“我國住房公積金制度作為住房制度改革的產(chǎn)物，推動了住房從實物分配到貨幣交易的制度轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)了住房制度從福利走向市場的轉(zhuǎn)變?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬說。
為誰所用
自推出以來，惠及盡可能多的城鎮(zhèn)居民，一直是公積金制度緊盯的目標(biāo)之一。目前，有多少人，是哪些人在享受住房公積金的實惠呢?
在湖北一家理發(fā)店打工的小張從未想過使用公積金，因為他從未繳過公積金，更談不上使用公積金貸款買房。在南昌上班的彭文，考慮到公積金貸款利率相對較低，今年購房期間有意使用公積金貸款，以減輕月供壓力。但他發(fā)現(xiàn)，與開發(fā)商有合作的兩家銀行都明確表示不接受公積金貸款。
他們的經(jīng)歷并非個例。從《全國住房公積金2016年年度報告》反映的數(shù)據(jù)來看，普惠性仍然是當(dāng)前住房公積金制度很難企及的目標(biāo)。
住房公積金繳交環(huán)節(jié)中的低覆蓋率和使用環(huán)節(jié)中的低個貸戶率(累計貸款戶數(shù)與累計繳存戶數(shù)的比例)尤為典型。一方面，截至2016年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)職工中依然有近70%沒有繳存住房公積金；另一方面，東部省份個貸戶率普遍很低，其中廣東的個貸戶率不足20%。
從貸款環(huán)節(jié)看，《全國住房公積金2016年年度報告》顯示，低收入群體占35.96%，中等收入群體占58.86%，高收入群體占5.18%。貸款支持購建的住房中，90(含)平方米以下住房占31.07%，90～144(含)平方米住房占59.20%，144平方米以上住房占9.73%。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認(rèn)為，無論是從收入水平還是購房面積分析，中高收入群體所占比例遠(yuǎn)超低收入群體，公積金作為低收入群體的購房“助推器”仍顯動力不足。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院一項研究課題同樣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，受到良好教育、工資收入較高者，以及在體制內(nèi)就業(yè)的城鎮(zhèn)居民更有可能提取公積金；工資水平較低的個體，則難以提取到繳存的住房公積金。
改革提速
近年來，為擴(kuò)大公積金覆蓋面，各地在繳存范圍、提取流程等方面進(jìn)行了多種嘗試，從而讓更多群眾能更方便地使用公積金。
24歲的蔡秋旬來自豐都縣包鸞鎮(zhèn)，是一名在重慶從事測繪工作的自由職業(yè)者，由于沒有固定工作單位，從來沒有奢望過用公積金貸款買房。2016年10月，重慶市豐都縣探索農(nóng)民工繳存公積金試點。
蔡秋旬從今年1月份開始繳存公積金，每月繳存140元，繳存滿6個月后可以貸款。有了公積金36萬元貸款，蔡秋旬成功購買一套107平方米的房子，“算下來少付利息差不多10萬元”。
在北京，為了不讓繁瑣的流程成為廣大群眾使用公積金的攔路虎，今年8月，北京市住房公積金管理中心對住房公積金的繳存和提取提出了新的辦法，提取公積金的流程和材料進(jìn)一步簡化。與此同時，北京還不斷加強(qiáng)公積金對租房的支持力度。
在江西南昌，從10月27日起，職工償還貸款時不必再提前籌措資金，通過辦理對沖還貸業(yè)務(wù)就可利用公積金賬戶余額，沖抵個人房貸，從而提高了公積金的使用效率。
全國層面的改革也一直在推進(jìn)。從今年7月1日起，醞釀已久的全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺投入使用。平臺的建成，為公積金在異地間的轉(zhuǎn)移接續(xù)架好了橋梁，實現(xiàn)了“賬隨人走、錢隨賬走”。
6 多恙纏身，飽受質(zhì)疑
盡管公積金制度近年來加快了改革步伐，但在房價持續(xù)高漲的背景下，公積金制度的諸多弊病暴露無遺，互助性保障功能不斷弱化，飽受社會質(zhì)疑。
管理“政出多門”，資金池相互孤立
住房公積金業(yè)務(wù)是一項準(zhǔn)金融服務(wù)，也被認(rèn)為是最大的政策金融資源之一。但在條塊分割的體制機(jī)制下，很難發(fā)揮它最大的效率和作用。
體制分散體現(xiàn)在各地住房公積金管理中心“政出多門”?？v向來看，五級行政機(jī)構(gòu)中主要在市級設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)，未形成自上而下的垂直管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地的住房公積金管理中心各自為政。
橫向來看，由于在國家級、省級層面沒有共同的上級隸屬機(jī)構(gòu)，各公積金管理中心相互割據(jù)，業(yè)務(wù)開展參差不齊，信息系統(tǒng)千差萬別，缺乏有效的信息流通渠道。
以江西為例，贛州市住房公積金管理中心掛在贛州市財政局，而南昌市住房公積金管理中心則是南昌市政府直屬事業(yè)單位。另據(jù)了解，一些地區(qū)還有的是掛在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。單位性質(zhì)也不盡相同，有的是參公單位，有的則是事業(yè)單位。
管理體制分散的一大弊病在于監(jiān)督乏力?！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部、省住建廳會同同級財政、人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、銀監(jiān)會(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門，負(fù)有對各城市公積金管理情況實施行政監(jiān)督的職責(zé)，但從上而下只有松散的監(jiān)督關(guān)系，各監(jiān)管部門也未形成合力。
公積金中心實質(zhì)是屬地監(jiān)管，即所在地住房公積金的繳存、使用、增值收益等都由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，而地方政府往往缺乏監(jiān)管的動力。這同時還帶來一個問題，即各地住房公積金互不相認(rèn)，有的城市公積金資源緊張，甚至不得不以高額利息融資，有的城市則有大量閑置資金沉淀在賬上。
“可惜的是，統(tǒng)計出來的數(shù)字很大，但實際上我們可以調(diào)配的資源非常有限。這個需要頂層設(shè)計來推動。我們希望至少能夠以省為單位進(jìn)行垂直管理，調(diào)配資金使用，盡量做到應(yīng)貸盡貸。”江西省住房公積金管理中心副主任肖文說。
高房價沖擊，公積金貸款“騎虎難下”
相較于商業(yè)貸款，公積金貸款利率較低，被多數(shù)購房者所青睞。然而，由于公積金貸款額度相對有限，在很多城市，其住房保障的功能被近年來持續(xù)上漲的房價所削弱。
“我總體的感覺是，越是早期，公積金住房保障的功能體現(xiàn)得越明顯?！毙の谋硎尽Ｖ袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究也顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房價較高的東部省份，住房公積金的公平性多低于房價較低的西部省份。
在房價上漲較快背景下，部分購房者即便使用公積金貸款也只能采取組合貸形式。用公積金貸款，時間長、程序繁；不用，該有的政策福利又沒享受到。職工在使用公積金貸款方面“騎虎難下”。
2016年9月，北京房地產(chǎn)市場異?；鸨?，尤其在存量房市場，房價一周一漲、一天一漲已不是新鮮事。在北京工作的劉芳在9月初決定換房，為了防止賣家坐地漲價，她先敲定了要買的一套560萬元兩居室，并交付了定金。很快，她又以400萬元賣掉了自己原來的房子，進(jìn)入所謂“連環(huán)單”。
不過，面對需要貸款的差額，劉芳并沒把公積金貸款納入考慮?！敖M合貸款放款太慢了，像我這種‘連環(huán)單’的，時間上的要求非常嚴(yán)格，賣家等著要錢，我也希望買我房的人能盡早全款到位，所以對于買家我的要求也是需要商貸。如果想貸公積金，那就得給我很高的首付?！?/div>
北京市一個房地產(chǎn)中介告訴半月談記者，其實大部分購房人都想用公積金，但在北京房價總價動輒四五百萬元，公積金貸款最多能貸120萬元，很多剛需拿不出高首付，而組合貸時間又長達(dá)兩個半月乃至更久，在房價上行時不靠全商貸幾乎是不可能的。大部分購房者只能通過商業(yè)貸款買房，之后每三個月一次地提取公積金，用來償還部分月供。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉介紹，貸款是當(dāng)前絕大部分人購房必須采用的方式，但在北京這樣的高房價城市，由于公積金貸款額度較小，除了商業(yè)貸款，大部分購房人別無選擇。
“逆向補(bǔ)貼”引發(fā)公平質(zhì)疑
不少研究發(fā)現(xiàn)，在公積金使用方面，存在這樣一個現(xiàn)象：多數(shù)職工繳存住房公積金，而只有少數(shù)有能力購房者享受住房公積金低息貸款。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓表示，很多繳存成員可能永遠(yuǎn)無法獲得公積金貸款，且被迫以低于市場利率的水平進(jìn)行儲蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供支持，這實際是低收入者對高收入者的“逆向補(bǔ)貼”。
除了使用上的不公平外，繳存覆蓋率也存在較明顯的“貧富分化”現(xiàn)象。中國收入分配研究院所做的“2014年住房公積金繳存覆蓋率的收入差異”研究顯示，收入水平越低住房公積金覆蓋率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達(dá)近50個百分點。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，即便同一地區(qū)、同一行業(yè)，在相同的公積金繳存比例和基數(shù)前提下，職工的公積金繳納也可能存在巨大差異。
北京一家金融企業(yè)的職工告訴記者，他每月個人繳納公積金1900元。而與其一同參加工作的同學(xué)，在同一系統(tǒng)內(nèi)一家事業(yè)單位，每月繳納同樣數(shù)額的公積金，數(shù)年下來兩人公積金余額相差好幾萬，原因是對方單位每月還繳納2000多元的補(bǔ)充公積金。
在北京一家大型民營企業(yè)工作的肖女士說，她與企業(yè)簽署合同時薪金為稅前每月2萬元，但她發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繳存公積金是以6000元的基本工資作為基準(zhǔn)，如果把公積金看作是“福利”，繳存公積金的金額與她的“高薪”并沒形成正比。
“我還算好的，很多小型民營企業(yè)和外資企業(yè)的職工難以享受到公積金的保障，也造成了體制內(nèi)與體制外的不公平?！毙づ空f。
7 不改不行！公積金制度何去何從
十九大報告指出，“讓全體人民住有所居?！边@是新時代住房政策的總目標(biāo)，政府將重點支持中低收入人群、城市新市民等解決居住難題，而這些群體正是公積金覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。由此觀之，公積金制度改革勢在必行。
改革進(jìn)程亟待加快
公積金制度能否保持生命力，關(guān)鍵看是否跟得上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢。專家指出，在現(xiàn)行公積金制度下，非正規(guī)就業(yè)者，尤其農(nóng)民工，基本被排斥于制度體系之外，有悖于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。
“絕大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立住房公積金，個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工也都未納入到住房公積金體系，他們是實現(xiàn)全體人民住有所居要重點保障的對象?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓說。
特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模巨大。通過住房保障幫助進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民成為市民，平穩(wěn)地融入城市生活，這既對公積金制度適應(yīng)住房多樣化需求提出了新要求，也對進(jìn)一步擴(kuò)大公積金覆蓋面、完善投資運(yùn)作模式、加強(qiáng)組織管理等提出了新的要求。
胡祖銓認(rèn)為，只有科學(xué)調(diào)整公積金政策，填補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能充分發(fā)揮住房公積金政策性住房金融的應(yīng)有作用。
2015年11月，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。此次修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率，增強(qiáng)公積金流動性，促進(jìn)公積金保值增值等多個層面?！秶鴦?wù)院2017年立法工作計劃》將修訂《住房公積金管理條例》列入今年全面深化改革亟需的項目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完成起草修訂。
“住房公積金管理條例修訂公開征求意見至今已有兩年，卻‘只聞樓梯響，不見人下來’，希望修訂后的條例能盡早出臺。”北京市民陳錫說。
改革取向逐步厘清
專家認(rèn)為，從中短期來看，完善住房公積金制度應(yīng)加快《住房公積金管理條例》修訂，明確其制度定位、服務(wù)對象和政策目標(biāo)?！爱?dāng)前我國住房貨幣化改革已經(jīng)基本完成，要實現(xiàn)提高城鎮(zhèn)居民住房水平的目標(biāo)，應(yīng)重點著眼于提高中低收入群體的住房支付能力?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬說。
黃燕芬認(rèn)為，在我國住房貨幣化改革基本完成和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，住房公積金制度應(yīng)該定位于互助性住房政策性金融。這一制度定位包含互助性、政策性、金融屬性三方面內(nèi)涵，目標(biāo)是充分發(fā)揮住房公積金制度提升城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體居住水平的功能。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，公積金改革的一個重要取向是“還權(quán)賦能”?！斑€權(quán)”是給資金所有人應(yīng)有的權(quán)利，如知情、參與、決策和使用權(quán)，提高存款利率和分享增值收益。“賦能”就是賦予公積金更多的功能，除購房外，可用于租房和其他住房消費(fèi)支出。
汪利娜認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)公積金的相關(guān)信息披露不夠充分和透明。如公積金提取中多少是購房貸款、多少是退休提取和租賃房提取?增值收益主要來源是存貸利息收入還是其他投資收入?又是如何分配使用的?哪些城市資金沉淀或短缺?根源是什么?這些問題公積金的參繳人應(yīng)該了解。
另外，目前住房公積金僅限于購房、自建、翻建、大修等有限的資金使用方向和因為離退休、喪失勞動能力而不再就業(yè)、出國定居等極少數(shù)特定情況下的提取，運(yùn)用途徑狹窄，便民程度有待提高。
受訪專家指出，我國的住房公積金制度是借鑒新加坡等國家經(jīng)驗而建立的，但只學(xué)了“強(qiáng)制性儲蓄”“低存低貸”，沒有建立一個公平的配貸機(jī)制。
新加坡現(xiàn)行的中央公積金制度與我國公積金制度仍存在著幾個根本性的不同：一是新加坡中央公積金制度繳存的強(qiáng)制性要強(qiáng)、范圍要廣、比例要高。二是新加坡中央公積金賬戶的存款利率不是低利率，而是按新加坡四大銀行的定期儲蓄存款的平均利率確定。三是新加坡中央公積金通過購買債券的方式支持住房建設(shè)，我國住房公積金主要是通過貸款的方式支持住房建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，加快住房公積金制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立起符合中國國情的住房公積金模式，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和房價水平相適應(yīng)的彈性繳存比例調(diào)整機(jī)制，健全公積金支持保障房建設(shè)和多元化住房消費(fèi)需求的機(jī)制，以更好幫助解決住房問題，并體現(xiàn)社會公平。
改革目標(biāo)仍需探討
中央已經(jīng)提出：研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，適時推進(jìn)公積金管理向政策性金融企業(yè)轉(zhuǎn)變，符合國家事業(yè)單位的改革方向，也有利于提高公積金管理效率，改善經(jīng)營服務(wù)。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認(rèn)為，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》改進(jìn)住房公積金提取、使用機(jī)制，標(biāo)志著住房公積金的使用進(jìn)入個人住房租賃提取與個人住房購置貸款(包括異地個貸)并重的階段。修訂的同時應(yīng)考慮在金融性、政策性改革方面可能遇到的重點問題。
中國收入分配研究院研究員楊玉梅指出，將公積金制度轉(zhuǎn)化為政策性住房儲蓄銀行的方案，意味著將現(xiàn)有各級住房公積金機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)。不同于現(xiàn)有封閉運(yùn)行的公積金制度，政策性金融機(jī)構(gòu)是金融體系的一部分，數(shù)以萬億計的金融資產(chǎn)，其保值增值、安全運(yùn)營等存在著巨大責(zé)任。
汪利娜建議，推進(jìn)公積金管理向住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不一定是成立國家住房銀行，可以是住房互助儲蓄銀行、住房合作銀行，或住房公積金資產(chǎn)管理公司。這意味著其所有制形式不一定是國家資本獨資，除中央政府外，地方政府、金融機(jī)構(gòu)、有實力的企業(yè)、公積金管理人和繳存人均可成為股東，混合所有制有利于放大國有資本的功能，激發(fā)民間資本的活力。
針對住房公積金制度改屬地管理為中央統(tǒng)一管理的呼吁，一些基層人士認(rèn)為，住房公積金余額本在地方，強(qiáng)制集中上收到中央層面的管理機(jī)構(gòu)，必然會損害地方的利益。如何在打破住房公積金屬地管理體制的同時，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，也是公積金制度改革的一大難點。
半月調(diào)查
8 鍍金干部“假裝在基層”
長期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。
基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。
記者發(fā)現(xiàn)，隨著國家對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。
在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長才干，但同時也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。
除了歡迎會、歡送會，平時很少見到人
中部地區(qū)某個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。
“你們辦公樓有點舊，但車子很好?！卑朐抡動浾吒鷰孜荒昙o(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。
“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?fù)。
說話間，一個穿著時尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去。
看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。
“已經(jīng)下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時間，就可選調(diào)回省里?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來。
相比這些每天堅持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。
半月談記者了解到，一年夏天，在某個地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。
為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會。在掛職即將滿兩年時，又為這位副局長舉行了歡送會。
“除了歡迎會和歡送會，平時在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長?！痹摼忠晃煌谌肼毜墓珓?wù)員小李說，4個月后，這個有著“基層一線”經(jīng)歷的科長被提拔為省廳副處長。
“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。
比如，某上級領(lǐng)導(dǎo)的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；
一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來；
有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過公選考試調(diào)回省直或市直單位；
長期在上級機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時被派往基層……
據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個基層單位“鍛煉”。
打著制度的牌子，鉆了制度的空子
半月談記者發(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。
一種是主動鍍金，以求走終南捷徑。
隨著國家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過此路快速升遷。
但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項目，希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。
一種是被動鍍金，等待慣例安排。
各地對支援基層的干部在升遷時有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。
不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實際操作中，這種“被動型”干部雖不干事，最終也能實現(xiàn)升遷。
在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。
有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……
出于現(xiàn)實考量，對于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。
任期結(jié)束考評時，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級部門的干部，以后還得打交道，不好得罪?！焙夏车匾唤值擂k事處負(fù)責(zé)人說。
值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。
“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會。
比如，中部某地級市一市級領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級機(jī)關(guān)。
“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。
湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對半月談記者坦言，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因為工作幾年就可以想辦法調(diào)回省城。
“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機(jī)會直接調(diào)入省城。
“下來鍛煉是政策鼓勵，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞?！币幻L期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。
基層鍍金，傷了基層干部的心
懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點點，使得原本為鍛煉干部、夯實基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。
采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，
一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔；
二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。
長期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。
其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會，挫傷了干部隊伍的積極性；
其二，違背了黨和政府推動干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；
其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊伍埋下了長遠(yuǎn)的隱患。
原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽(yù)會長傅學(xué)儉說，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹柯肪€的破壞和踐踏，必須治理。
基層治理現(xiàn)代化
9 261村調(diào)查：村委會選舉喜憂參半
作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？針對此，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。
選舉工作卓有成效
選舉方式規(guī)范化。在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%?？疾齑逦瘯扇〉倪x舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。
選舉過程組織化。在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，占比94.60%?？疾觳煌杖胨降拇迩f選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢。
選舉結(jié)果有效化。在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會組織法雙過半的規(guī)定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的占比僅為4.22%。
目前存在的三大問題
村民參與換屆選舉的內(nèi)生動力不足?？疾齑逦瘯Q屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。這兩個因素都體現(xiàn)了“村民參與動力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。由此可見，我國村委會選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。
投票點設(shè)置和委托投票不規(guī)范。選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點，一是普遍設(shè)置流動票箱。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》，選舉大會可以設(shè)置流動票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)。而在162個有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個，占比超過四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。
對選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過程中投票結(jié)束后對公開唱票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。在全國258個有效樣本中，現(xiàn)場公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉后，沒有建立選舉檔案。可見，少數(shù)村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。
破解村委會選舉之憂
規(guī)范選舉程序，落實選舉規(guī)則。一是合理設(shè)置投票點。加強(qiáng)對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動票箱的數(shù)量，盡量減少流動票箱的使用。二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對委托代投的對象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書面委托書不能代投以及委托數(shù)不得超過3張的規(guī)定。對于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。
多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對選舉進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是做實村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實行對選舉全過程的監(jiān)督。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。邀請媒體或社會組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開公正。
加大宣傳激勵，推動村民參與。一是設(shè)立臨時宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。
10 與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，業(yè)主的必修課？
隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，小區(qū)物業(yè)的重要性日益凸顯。北京市政協(xié)針對市民進(jìn)行的一次民調(diào)顯示，10762份問卷中，認(rèn)為小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量低的市民占調(diào)查總?cè)藬?shù)的66%，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、業(yè)主維權(quán)難的市民分別占54%和52%。
半月談記者近期在北京多個住宅小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，由于物業(yè)管理和服務(wù)存在種種問題，業(yè)主與物業(yè)公司糾紛頻繁，沖突時有發(fā)生，城市社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。有業(yè)主夸張表示：沒學(xué)會與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，在小區(qū)里簡直混不下去。
糾紛頻發(fā)
在北京市朝陽區(qū)廣馨居的一名業(yè)主看來，小區(qū)的物業(yè)公司盡管換了兩家，但仍舊形同虛設(shè)。“我家樓上整層被一家國企買下作為駐京招待所，不僅長期存在擾民現(xiàn)象，還多次漏水淹壞我家剛裝修的墻面和天花板，但物業(yè)根本管不了。小區(qū)停車位不足的問題也解決不了，樓道小區(qū)環(huán)境臟亂差問題也無人問津，感覺小區(qū)的管理就是一片混亂，物業(yè)費(fèi)就是白交?！?/div>
家住北京珠江御景小區(qū)的蘇先生同樣為物業(yè)公司的不作為而感到氣憤。他告訴半月談記者，去年因孩子吵鬧的問題，自己與樓下住戶發(fā)生了一些矛盾，沒想到該住戶主人擅自關(guān)閉了幾家共用的燃?xì)夤艿?，?dǎo)致他家里無燃?xì)饪捎?。之后蘇先生將此事通知物業(yè)，卻沒有任何人前來調(diào)解。蘇先生不得已，只能報警求助。
“業(yè)主和我們之間，或者業(yè)主之間發(fā)生的好多矛盾是公說公有理，婆說婆有理，我們也很為難?！币晃晃飿I(yè)公司管理人員向半月談記者表示，對于很多家長里短的糾紛，物業(yè)方很難判斷是非對錯，如果處理不當(dāng)，反倒給自己惹麻煩，因此在處理問題時，盡可能采取回避的方式。
今年6月初，因?qū)ξ飿I(yè)公司擅自將小區(qū)公共用地劃為收費(fèi)停車場不滿，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)山水匯豪苑的百余名住戶在小區(qū)內(nèi)聚集，后又與物業(yè)公司管理人員發(fā)生沖突。一位杜姓住戶對半月談記者說：“現(xiàn)在在小區(qū)停車每年要收費(fèi)1600元，比某些城區(qū)內(nèi)小區(qū)還要高，這完全沒有道理，根本沒有征得業(yè)主的同意?！?/div>
位于北京市西城區(qū)馬連道地區(qū)的常青藤嘉園小區(qū)，物業(yè)為謀求經(jīng)濟(jì)利益將小區(qū)車位向社會開放，進(jìn)行收費(fèi)停車，導(dǎo)致業(yè)主車位不夠，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，物業(yè)公司不僅沒有采取合理措施，反而將“亂停亂放”的汽車強(qiáng)行上鎖，驅(qū)趕業(yè)主車輛，最后的結(jié)果仍是業(yè)主報警，解鎖車輛。
近兩年來，北京的瑞麗江畔、翌景嘉園、天秀花園等10多個小區(qū)都因物業(yè)糾紛出現(xiàn)過肢體沖突。
惡性循環(huán)
今年4月，因未繳納上一年物業(yè)費(fèi)，北京市西城區(qū)麗水蓮花小區(qū)業(yè)主一位女士被小區(qū)物業(yè)公司北京天寶偉業(yè)訴至北京市西城區(qū)法院。但該女士認(rèn)為，兩年來，小區(qū)存在自行車亂停亂放無人管理、堆放垃圾處理不及時、樓門損壞無人維修、物業(yè)服務(wù)人員態(tài)度差、小區(qū)公共資金使用不透明等諸多問題，物業(yè)公司沒有履行住戶入住時簽署協(xié)議中的服務(wù)義務(wù)，因此拒絕繳納物業(yè)費(fèi)。
半月談記者采訪的不少住戶認(rèn)為，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)欠缺專業(yè)精神、服務(wù)意識和責(zé)任感，未盡到“相應(yīng)的”服務(wù)管理責(zé)任，不能以保護(hù)全體業(yè)主利益為出發(fā)點提供良好服務(wù)；對待業(yè)主的合理要求不理睬、不處理、不反饋，有問題千方百計找理由推脫。
“物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，很多是因為企業(yè)的服務(wù)或者內(nèi)部管理不規(guī)范造成的?！蹦澄飿I(yè)管理公司負(fù)責(zé)人王瑜說。
家住麗水蓮花小區(qū)的李先生告訴記者，近幾年，這個小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)管理者之間的“戰(zhàn)斗”從未間斷?！靶^(qū)物業(yè)服務(wù)人員態(tài)度極差，尤其是個別停車場管理員，因為停車問題跟好多業(yè)主打過架?！崩钕壬f，自己所在的小區(qū)物業(yè)公司在未經(jīng)業(yè)主同意情況下，對地面停車收費(fèi)進(jìn)行漲價，為了保證收費(fèi)，就雇用了這個人見人怕的“彪悍”管理員。
北京市政協(xié)委員樸哲表示，據(jù)調(diào)查，目前物業(yè)管理隊伍職業(yè)化程度、人員總體素質(zhì)偏低，物業(yè)管理普遍帶有傳統(tǒng)管理的痕跡，“管”的特征比較明顯，而“服務(wù)”意識比較淡薄，重收費(fèi)、輕經(jīng)營、輕服務(wù)的做法普遍，容易激化矛盾。
王瑜認(rèn)為，目前我國物業(yè)行業(yè)的聚集度、入行的門檻很低，缺少自律的物業(yè)企業(yè)不少。還有個別物業(yè)企業(yè)，面對缺乏統(tǒng)一組織的業(yè)主群體，時常使用不規(guī)范乃至違法手段解決問題。
另外，一些業(yè)主法律知識欠缺，對物業(yè)服務(wù)范圍有所誤解。有業(yè)主一旦對物業(yè)服務(wù)有任何不滿，就采取拖欠費(fèi)用等消極方式應(yīng)對，完全沒意識到單方面拒交物業(yè)費(fèi)構(gòu)成違約。此外，還有業(yè)主混淆了責(zé)任主體，將房地產(chǎn)企業(yè)遺留的房屋質(zhì)量問題、其他業(yè)主侵權(quán)等問題，均歸責(zé)于物業(yè)公司，進(jìn)而拒交物業(yè)費(fèi)。
半月談記者走訪位于北京市海淀區(qū)的清華東路27號院時，發(fā)現(xiàn)院門口車輛進(jìn)出門禁桿一直處于抬起狀態(tài)，形同虛設(shè)，非社區(qū)車輛隨意出入、亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)居民極其不滿。
負(fù)責(zé)小區(qū)管理的長捷物業(yè)負(fù)責(zé)人劉玉民介紹說，物業(yè)每平方米收取0.72元左右的物業(yè)費(fèi)，在500多戶的居民中，去年只有一多半繳納了物業(yè)費(fèi)。由于住戶態(tài)度強(qiáng)硬，他對于住戶不交物業(yè)費(fèi)的情況毫無辦法，“管理混亂是必然的”。
王瑜表示，業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重時，物業(yè)定會削減成本，減少保安、修理工、綠化維護(hù)人員，小區(qū)管理水平必然下降，這導(dǎo)致不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主更多，由此陷入惡性循環(huán)。
破解之道
受訪專家及業(yè)主普遍認(rèn)為，完善相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)范物業(yè)管理行為、嚴(yán)格市場監(jiān)管、創(chuàng)新管理平臺是破解物業(yè)亂象、推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
首先，更加注重法治思維和法治方式。應(yīng)繼續(xù)完善物業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)街道監(jiān)管。無論是物業(yè)服務(wù)企業(yè)還是業(yè)主，均應(yīng)積極促成物業(yè)服務(wù)合同的訂立。
其次，探索社區(qū)自治模式，豐富協(xié)商民主形式，尤其要加強(qiáng)業(yè)委會建設(shè)，并賦予其監(jiān)管權(quán)，理順問題解決機(jī)制。北京市政協(xié)的調(diào)查顯示，只有30%的被調(diào)查者所在小區(qū)成立了業(yè)委會。半月談記者在采訪山水匯豪苑物業(yè)收取停車費(fèi)糾紛時發(fā)現(xiàn)，物業(yè)與業(yè)主之間缺少合理合規(guī)的溝通機(jī)制，小區(qū)業(yè)主除聚眾“示威”外，沒有業(yè)主委員會等溝通渠道，物業(yè)方也沒有提供有效解決問題的合作途徑，這是糾紛越鬧越大的核心癥結(jié)。
再次，發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)改進(jìn)物業(yè)公司的管理模式，提升其公共服務(wù)意識。
教育
11 公平而有質(zhì)量：新時代教育的新使命
“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，十九大報告中的這句話引起教育界人士的強(qiáng)烈共鳴。“公平”“質(zhì)量”兩個詞，彰顯出黨和政府縮小教育鴻溝的決心，概括出新時代我國教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。
更好的教育來自對公平的持續(xù)堅守
教育公平、均衡的實現(xiàn)，是社會不變的期盼。學(xué)前教育入園難、中小學(xué)擇校熱、城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距大……人們希望，政府能繼續(xù)啃下這些“硬骨頭”，努力減少教育不公平現(xiàn)象。
“公立幼兒園要提前大半年報名，私立幼兒園要提前一年半報名……”孩子還沒有出生，懷孕5個月的彭女士已經(jīng)開始考察住所旁邊的多家幼兒園?！霸诒本袘艨诓拍苌瞎⒂變簣@，而且需要提前排隊報名。希望政府進(jìn)一步增加投入，解決民眾在家門口上放心幼兒園的問題?！?/div>
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從小升初擇校熱到課外補(bǔ)習(xí)熱，折射出教育均衡發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。廣州小學(xué)家長張女士無奈地說，我們也并不想讓孩子的課余時間都被課外補(bǔ)習(xí)班充斥，但是重點學(xué)校、重點班都要考，都要看排名、競賽證書，我們不去上就與好學(xué)校無緣。希望國家真正落實教育均衡，縮小學(xué)校之間的差距，不要讓大多數(shù)家長以犧牲孩子童年、快樂為代價去搶少數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源。
縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距也是廣大農(nóng)村群眾的深切期盼。浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)中心小學(xué)校長陳云希望，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子享受到更優(yōu)質(zhì)教育。同時從體制上入手，培養(yǎng)一批農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師，并留住這些教師長期在農(nóng)村任教。
遼寧鞍山市岫巖滿族自治縣朝陽鎮(zhèn)大河南小學(xué)王佳妮是這個僅有2個老師、13個學(xué)生的村小三年級小學(xué)生。她說：“我們學(xué)校很小，沒有城里學(xué)校那些先進(jìn)的電腦、活動室。我希望來支教的志愿者叔叔阿姨能給我們多帶一些書，給我們多上一些美術(shù)課、音樂課，讓我們開闊視野，增長見識?！?/div>
“國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)5年超過4%，這是非常不容易的，有投入才能有規(guī)模、有質(zhì)量、有水平?！睆V東省教育科學(xué)研究院副院長李海東說，希望投入能更加“扶弱補(bǔ)短板”。
更好的教育來自對質(zhì)量的不懈追求
“加快教育現(xiàn)代化”“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”……十九大報告對教育質(zhì)量設(shè)立的新目標(biāo)回應(yīng)了民眾的現(xiàn)實需求。
“素質(zhì)教育喊了很多年，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)卻越來越重?！辈簧偌议L這樣對記者說。衡量“好教育”的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?目前政府和社會仍然以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)作為主要指標(biāo)，這導(dǎo)致我們的教育價值取向仍然是功利的，這需要教育部門切實引導(dǎo)改變。
十九大代表、遼寧盤錦市高級中學(xué)年部黨支部書記、主任楊丹說，新的高考政策設(shè)計初衷非常好，引導(dǎo)大家去思考小學(xué)、中學(xué)各階段的教育目標(biāo)，讓孩子從小樹立職業(yè)規(guī)劃，清楚自己的方向，學(xué)會選擇適合自己的道路，教育應(yīng)該是“適合的才是最好的”。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)“輔導(dǎo)君”董事戴立說，十九大報告提出：“辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育”，作為中國在線教育的先行者，“輔導(dǎo)君”團(tuán)隊深受鼓舞。
“互聯(lián)網(wǎng)教育天然具有分布式教學(xué)、面向全世界提供服務(wù)的特點。大涼山村級小學(xué)的留守兒童，只要教室里有一根網(wǎng)線，就能通過網(wǎng)絡(luò)平臺與名校的哥哥姐姐實時交流。我們希望充分調(diào)動全社會優(yōu)質(zhì)閑散教育資源，為兩億中小學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育盡綿薄之力?！贝髁⒄f。
“‘雙一流’應(yīng)完善動態(tài)評選，有‘準(zhǔn)入’有‘退出’。”四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授王炎龍建議，應(yīng)不斷完善改革高等教育學(xué)科評價機(jī)制，考慮學(xué)科建設(shè)布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
杭州大拿科技股份有限公司創(chuàng)始人陳明權(quán)說，作為一種具有巨大潛力的未來科技，人工智能正在改變學(xué)習(xí)方式。在我們這樣的人口大國，“小班化”一時難以全面鋪開，我們期盼借科技之力，加速個性化教育的趨勢，讓教育變得更溫暖。
更好的教育根本是立德樹人
立德樹人是教育的根本任務(wù)?！凹訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”，十九大報告中的這句話，引起教師和家長的廣泛共鳴。
“現(xiàn)在最不好做的是小學(xué)老師，因為多種原因，一些老師不敢批評學(xué)生，難以糾正家庭寵愛孩子帶來的各種問題。這些問題帶到初中，就更難糾正了?！笔糯蟠?、遼寧營口市第六中學(xué)教師丁唯秀說，立德樹人教師是主導(dǎo)，十九大報告提出“倡導(dǎo)全社會尊師重教”，教育部門和社會輿論都應(yīng)該保護(hù)教師的工作權(quán)，家長也應(yīng)正向配合教師工作，共塑尊師重教的良好氛圍。
廣東小學(xué)學(xué)生家長、教師家屬程先生說，當(dāng)前教師的付出與收入還是有差距。作為小學(xué)班主任的家屬，感覺這份職業(yè)不僅責(zé)任重大，而且非常辛苦。希望政府在改善教師待遇方面加大力度，在編制上、收入上，讓教師有更多獲得感。
杭州一位“二娃”母親說，現(xiàn)實中，有些老師習(xí)慣了被家長“放在眼里”，甚至?xí)凳炯议L對其“表示表示”；有些家長自身信奉“不送禮不好辦事”，選擇主動輸送“糖衣炮彈”；有些家長雖對這種“表示表示”深惡痛絕，但不得不隨大流，因為“不送禮，心不安”……真心期盼這種怪圈能早日被打破。健康的家校關(guān)系需要制度環(huán)境，也需要良好的社會土壤。
社會
12 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需“內(nèi)外兼修”
近日，一些省份陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的負(fù)面案例。住建部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查驗收中發(fā)現(xiàn)，一些村莊盲目修建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”，或是照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實際，甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)的現(xiàn)象。
半月談記者在采訪中也看到，一些村莊將原本的池塘、草地等公共土地大面積硬化，在村口豎起大牌坊。這些舉措，不僅沒有為村民帶來生活上的幫助，反而使鄉(xiāng)親們原本習(xí)慣的生活環(huán)境被破壞。一些村民表示，村莊如此改造，讓村子失去了以往的生活氣息，變得有些“不倫不類”。
有一些村莊建設(shè)盲目追求高、大、上，大規(guī)模建設(shè)洋樓、高樓；部分村莊在綠化上采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境格格不入，在后期維護(hù)上也帶來較大負(fù)擔(dān)。
部分村莊還存在推山削坡、填塘等破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的行為。有的村莊甚至破壞原始環(huán)境，大規(guī)模建設(shè)玻璃棧道、觀光纜車等旅游項目，完全偏離了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。
出現(xiàn)這些情況的原因在于，規(guī)劃者對美麗鄉(xiāng)村的理解出現(xiàn)偏差。美麗鄉(xiāng)村不是脫離鄉(xiāng)村，相反，要建成美麗鄉(xiāng)村，首先得是鄉(xiāng)村。
對于很多村落來說，一座青山、一塘清水、幾棵古樹、幾幢老屋，往往就是一個村莊的獨特符號。如果盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，將自然景觀強(qiáng)行改造成旅游景區(qū)，造成生態(tài)破損，就丟失了獨有的符號元素，失去了獨有的鄉(xiāng)村記憶。
同時，美麗鄉(xiāng)村的“美”不僅要美在自然環(huán)境，還應(yīng)該美在生產(chǎn)生活等方方面面，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收。這意味著，在建設(shè)外在環(huán)境的同時，也要結(jié)合各村實際，完善產(chǎn)業(yè)布局，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村不僅要讓老人有所養(yǎng)、有所依，還要讓青壯之士有所為。
此外，精神文明建設(shè)同樣重要。村民的精神風(fēng)貌，村民的思想意識也應(yīng)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中提高。諸如和諧村莊的構(gòu)建，村規(guī)民約的新修，鄉(xiāng)風(fēng)文明的弘揚(yáng)等還需同步跟進(jìn)。
當(dāng)然，能夠發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，也表明一些地方政府正在反思并積極解決這些問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，本身就有著很大的難度和復(fù)雜性，這不僅需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變意識．更要因地制宜做好規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項長期工作來抓，走出更富成效的建設(shè)新路。
美麗中國需要更多美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村不應(yīng)只是人們記憶中的故園，也不該是千篇一律的“模式化”家園，而應(yīng)真正“內(nèi)外兼修”，讓村民認(rèn)可，更好滿足村民對美好生活的需要。
13 “紅白理事會”吹動新民風(fēng)
前些年，在安康鄉(xiāng)村，喜事越辦越闊、喪事越辦越大、名目越來越多，攀比奢侈、失信不孝、迷信賭博等不良社會風(fēng)氣逐漸抬頭。針對此，安康市推進(jìn)以“誠、孝、儉、勤、和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)，首先拿奢侈攀比風(fēng)開刀，以黨組織引導(dǎo)、村民自治的方式，使鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新。
村規(guī)民約“接地氣”能管用
在安康市漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)文化村，往年全村一年“過事”曾高達(dá)200場次，除了紅白喜事，搬家、孩子升學(xué)、過生日，甚至連買輛車都要擺酒賀一下。一年下來，村民戶均“人情份子”隨禮支出超過1萬元，但“過事”的主家，往往禮金收了一大堆，卻落不下幾個錢。
村黨支部書記李輝普解讀了其中原因：“之前村里的紅白事鋪張浪費(fèi)，份子錢一個比一個高，都漲到200元起步了。主家置辦酒席須有酒有肉，還得有海鮮等，香煙酒水越來越高檔，還要請樂隊等來湊熱鬧，前前后后至少得5萬元，讓許多家庭尤其是貧困戶苦不堪言。一些‘黃段子二人轉(zhuǎn)’等低俗表演混雜在節(jié)目中，特別扎眼，敗壞了社會風(fēng)氣?！?/div>
為了破除這種怪現(xiàn)象，文化村黨支部牽頭，按照市、區(qū)“新民風(fēng)建設(shè)”要求，通過群眾會議修訂完善《村規(guī)民約》，要求“接地氣”、能管用，對婚喪嫁娶酒席、份子錢標(biāo)準(zhǔn)、孝老愛親、愛護(hù)環(huán)境等各項內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)，使村民在日常生活、人情往來中有所遵循。
“紅白理事會”給鄉(xiāng)親減了負(fù)
文化村退休老干部李輝智牽頭成立了“紅白理事會”，并挑選10位志同道合的老人“共事”，按事務(wù)需要和各人特長進(jìn)行了分工。不到一個月，理事會就募集了4.7萬元，添置齊了“紅白事”需要的鑼鼓、牌樓、抬杠等家什，組建了鼓樂班子，免費(fèi)為要“過事”的鄉(xiāng)親提供服務(wù)。
同時，他們還牽頭印制了“紅白喜事通告”條幅，對“過事”的村民進(jìn)行約定，“過事”只辦紅白事，其余生日、升學(xué)、喬遷等事項一律不得辦酒席。紅白事酒席不超過30桌，每桌花費(fèi)不超過200元，禮金每人不超過100元……誰家“過事”，就把這個“通告”掛在誰家門上，以便來客和主人家共同遵守，極大地減輕了鄉(xiāng)親們的負(fù)擔(dān)。
“我們‘紅白理事會’在出臺‘約定’前是向村民發(fā)了調(diào)查問卷的，大家一致同意并簽了字，這說明大伙都覺得‘過事’鋪張浪費(fèi)、禮金高受不了，以前只是怕自己不參與讓人笑話摳門、老土，現(xiàn)在這些問題都解決了?！崩钶x智高興地說。
“一約四會”吹散陳規(guī)陋習(xí)
粗略估算，通過“紅白理事會”的服務(wù)和“村規(guī)民約”的約束，現(xiàn)在文化村村民過個“事”至少能節(jié)約2萬至3萬元，并且，“過事”的數(shù)量也大幅下降。村民負(fù)擔(dān)輕了，大家的人情味反而更濃了，鄰里更和睦了。
文化村的情況只是安康市推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的一個縮影。安康將移風(fēng)易俗用群眾自治的辦法來推動，引導(dǎo)全區(qū)所有村制定符合實際切實可行的村規(guī)民約，建立起道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、村民議事會的“一約四會”，選拔一批身體健康、處事公道、熱心公益、經(jīng)驗豐富的老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達(dá)（簡稱“五老”）進(jìn)入“四會”和村綜治維穩(wěn)中心。
“五老”直接參與引導(dǎo)服務(wù)群眾的請客過事、矛盾調(diào)解、禁賭禁毒、道德評議等事務(wù)，實現(xiàn)了“好人好事有人贊、歪風(fēng)邪氣有人管”，并要求黨員干部帶頭執(zhí)行，取得了立竿見影的效果，吹散了多年來在基層形成的陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)出安康鄉(xiāng)村齊心協(xié)力謀發(fā)展的強(qiáng)大動力。
14 “四好”新村：美了鄉(xiāng)村，富了農(nóng)民
“好習(xí)慣，傳家寶，人人說，人人做，長堅持，不推脫；愛清潔，講衛(wèi)生，天更藍(lán)，水更清……”在四川德陽市羅江縣，快板書《好習(xí)慣，六做到》通俗易懂，幾乎每個人都能順口背誦，內(nèi)容包括衣被疊好、柴草堆好、禽畜管好、衛(wèi)生搞好等，幾乎涵蓋日常生活所有細(xì)節(jié)。
近年來，四川省委提出讓貧困地區(qū)群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好”幸福美麗新村建設(shè)。德陽市積極推進(jìn)這項工作，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，努力提升村民道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。
“現(xiàn)在農(nóng)民生活富裕起來了，但富了錢袋子，不能窮了腦殼子?！绷_江縣星光村黨支部書記周華說，為積極配合“四好”新村建設(shè)，村里特別注重群眾文化素養(yǎng)的提高，不僅建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，還定期組織開展文藝演出，并連續(xù)4年舉辦“農(nóng)民春晚”，受到群眾熱烈歡迎。
“為激發(fā)群眾自我管理的內(nèi)生動力，結(jié)合村情民意，我們開展了家風(fēng)家規(guī)上墻活動。”羅江縣新盛鎮(zhèn)黨委書記吳明波說，每家每戶提煉總結(jié)本家族家規(guī)家訓(xùn)，由村里統(tǒng)一收集整理，并制作成展示牌張貼在自家外墻，“這既便于鄰里鄉(xiāng)親相互學(xué)習(xí)借鑒，也是村民自治的一種有效方式”。
在新村建設(shè)方面，德陽特別注重規(guī)劃先行，以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)融合發(fā)展，以完善基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)連線成片發(fā)展，以多元文化底蘊(yùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以自然生態(tài)本色促進(jìn)田園建設(shè)，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，確保村莊環(huán)境優(yōu)美，生活便利，宜居宜業(yè)。
其中，鄉(xiāng)村旅游性新村建筑按照自然田園景觀特征，充分利用既有地形和自然資源，以一產(chǎn)大地景觀為背景，以科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)為載體，尊重生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“田、園、林、屋”層次分明的聚落式環(huán)境，形成“產(chǎn)、景、村”相融的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
“我們始終把人民群眾作為工作推進(jìn)最厚實的基礎(chǔ)，把建設(shè)幸福美麗新村的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化成人民群眾的自愿，極大調(diào)動了群眾的積極性?！钡玛柺形瘯浧巡ㄕf，“四好”幸福美麗新村的建設(shè)，不僅美了鄉(xiāng)村，更富了農(nóng)民。
時政
15 把作風(fēng)建設(shè)“打在人上、落在事上”
自今年3月開始，山東昌樂縣組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，針對一些突出遺留問題、尖銳現(xiàn)實矛盾，把作風(fēng)建設(shè)與具體工作相結(jié)合，把新發(fā)展理念落實到各方面，既鍛煉了干部隊伍、凈化了社會風(fēng)氣，又打開了工作局面、取得了發(fā)展實效。
三場硬仗檢驗成效
昌樂縣從2006年開始集中拆遷，進(jìn)行城市大建設(shè)大提速，效果非常好。但是也積累了一些歷史遺留問題，縣城30多個城中村，沒有一個村徹底完成拆遷，基本上是好拆的拆了，好建的建了，高樓大廈和低矮、破敗的棚戶區(qū)摻雜在一起，既不是城也不是鄉(xiāng)，非常難看，群眾也不滿意。
北關(guān)片區(qū)是棚戶區(qū)比較集中的地方，緊鄰鐵路，位置非常敏感，各種矛盾突出，牽扯到方方面面的利益，情況非常復(fù)雜，因此我們把北關(guān)片區(qū)作為棚戶區(qū)改造的突破口。結(jié)果拆遷的速度很快，從開動員會，到進(jìn)駐，再到簽協(xié)議、居民搬遷，最后拆遷結(jié)束僅用4天半時間，904戶全部拆遷完畢，群眾滿意，社會叫好。實現(xiàn)了干凈，徹底，零障礙、零強(qiáng)拆、零上訪的良好局面。
包括北關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)拆遷在內(nèi)，今年我們集中打了三場硬仗，還有封山禁采、拆除違法建設(shè)，都非常成功。封山禁采，就是對全縣境內(nèi)370余處礦產(chǎn)資源開采點全部進(jìn)行關(guān)停，揚(yáng)塵污染得到有效控制，空氣質(zhì)量明顯提升。違法建設(shè)拆除，就是聚焦聚力重點區(qū)域，拆除違建1060處、43.6萬平方米，拆出了公平正義、美麗環(huán)境。
這一項項實實在在的成果，是昌樂將作風(fēng)建設(shè)與重點工作有機(jī)結(jié)合，把作風(fēng)建設(shè)“打在人上、落在事上”的成果。打在人上，就是看干部的思想境界提升了沒有，擔(dān)當(dāng)精神上來了沒有，務(wù)實作風(fēng)落到實處了沒有；落在事上，就是看破解了多少難題，給老百姓辦了多少實事，引進(jìn)了多少項目，服務(wù)了多少企業(yè)，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果去檢驗作風(fēng)建設(shè)的成效。
搭建舞臺、擺開擂臺、提供看臺
“作風(fēng)建設(shè)年”要解決的核心問題是干部的不擔(dān)當(dāng)、不作為。為此，我們積極搭建舞臺，擺開擂臺，提供看臺，來檢驗黨員干部為民的情懷、法治的理念、擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?wù)實的作風(fēng)，讓作風(fēng)建設(shè)真真正正落到實處。
搭建舞臺就是為干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺。通過礦產(chǎn)資源整治、違建拆除、項目建設(shè)等一項項具體工作，來看干部的精神狀態(tài)、工作能力和群眾工作水平。
擺開擂臺就是比學(xué)趕超，形成競爭機(jī)制。在學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全縣各部門（單位）分別制定了可考核、可評估的工作計劃。同時，昌樂在6月確立了“五個一批”項目攻堅任務(wù)和引項目、爭資源、打擂臺“三項工作”，促成全縣在2個月內(nèi)新簽約項目30個，總投資134億元；新開工項目32個，總投資41.95億元，招商引資項目到位資金28.35億元。
提供看臺就是群眾在看，社會也在看，由老百姓對干部進(jìn)行評價。一方面是對干部的監(jiān)督，另一方面也是加油鼓勁。這就是我們從人民利益出發(fā)，綜合利用多種渠道宣傳相關(guān)政策，組織基層干部進(jìn)門人戶作政策講解，得到群眾的認(rèn)可和反饋。
健全機(jī)制，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果
基層工作是復(fù)雜的，要把動真碰硬、攻堅克難的作風(fēng)建設(shè)成果鞏固好、長效化，還需健全相關(guān)機(jī)制。
推進(jìn)一線工作機(jī)制。縣級領(lǐng)導(dǎo)對分管工作和項目落實包靠，定期調(diào)度項目進(jìn)度，主動協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題。印發(fā)了《關(guān)于實行一線培養(yǎng)考察使用干部的暫行辦法》，在重點項目、重大工程、重要工作的一線以及要事、難事中檢驗干部、鍛煉干部、考察干部和使用干部；還創(chuàng)新開展了“我在企業(yè)待一天”等主題服務(wù)活動，直接到企業(yè)、項目現(xiàn)場進(jìn)行面對面、點對點解決問題。
及時處理群眾訴求。建立了多口受理、分類辦理、信訪終結(jié)等機(jī)制，每周安排1名班子成員在接訪大廳接待群眾，能當(dāng)場答復(fù)的立即答復(fù)，需進(jìn)一步調(diào)查了解的落實責(zé)任單位限期辦理。還借助昌樂民聲網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)受理平臺，將全縣所有的部門（單位）進(jìn)行公示，針對群眾提出的問題明確答復(fù)時限，及時作出回應(yīng)和解答。3年來共受理民生事項1.2萬余件，回復(fù)率100%。
督查常態(tài)化、考核全覆蓋。建立了“一月一調(diào)度、一季一通報”機(jī)制，開展常態(tài)化督查、暗訪。目前，圍繞項目攻堅、違建拆除等重點工作，已開展兩輪專題調(diào)研督導(dǎo)，形成問題清單，督促整改。同時，將作風(fēng)建設(shè)情況納入鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核和縣直部門績效考核，推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
民生
16 取消藥品加成，醫(yī)院日子怎么過
十九大報告提出：全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。
今年8月31日零時起，河南省所有公立醫(yī)院取消藥品加成，并同步實施了醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整和醫(yī)保報銷等配套改革，這是全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)在地方探索上邁出的一大步。半月談記者在河南采訪了解到，改革已讓不少患者受益，但一些影響改革持續(xù)推進(jìn)的問題也開始浮現(xiàn)，亟待配套解決。
患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕
60多歲的老周是河南省洛陽市宜陽縣人民醫(yī)院糖尿病老病號，這幾年又患上了心腦血管疾病，需要長期吃藥?！艾F(xiàn)在在醫(yī)院開藥確實便宜了不少?！崩现苷f，像他這樣的慢性病患者，都嘗到了醫(yī)改的甜頭。
洛陽市早幾年便取消了藥品加成。據(jù)該市衛(wèi)計委統(tǒng)計，改革實施后，僅2014年，洛陽市27家縣級公立醫(yī)院藥品(不含中藥飲片)銷售總計6.4億元，取消藥品加成讓利群眾達(dá)到了9600萬元，極大減輕了患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
“取消藥品加成之后，醫(yī)生的用藥習(xí)慣逐步發(fā)生了改變，濫用藥的情況減少，過去醫(yī)院采購清單里的四五十種萬能藥都被剔除了，更有利于醫(yī)生對癥下藥。”河南省中牟縣人民醫(yī)院院長白金娥說。
河南省修武縣五里源鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長王金虎說：“每個患者就診的藥費(fèi)收入減少，要求我們要提升服務(wù)，吸引更多的患者來醫(yī)院就診。醫(yī)改在一定程度上激發(fā)了醫(yī)院自我改革、提升服務(wù)的內(nèi)生動力?！?/div>
部分醫(yī)院經(jīng)營困難
中牟縣是國家第一批縣級公立醫(yī)院改革的試點?！皬?012年11月實行藥品零差率，到今年6月，中牟縣人民醫(yī)院藥品收入累計減少7278萬元。雖然通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，實現(xiàn)增收2120萬元，但仍有超過5000萬元的差距，為此，政府撥款補(bǔ)貼了4931萬元。”白金娥說。
據(jù)了解，醫(yī)院原有藥品加成收入、醫(yī)療服務(wù)項目收費(fèi)以及國家財政補(bǔ)助三大收入來源，如今取消藥品加成，醫(yī)院收入的一大塊就沒有了。雖然各地政府部門推出不同的補(bǔ)償機(jī)制，但是減少的收入仍有一部分需要由醫(yī)院自行消化，一些醫(yī)院經(jīng)營壓力不斷增大，甚至嚴(yán)重虧損。
河南省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于財政投入有限，藥品加成一直是很多醫(yī)院的重要收入途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公立醫(yī)院藥品加成所得收入，占醫(yī)院收入的四至五成，越是基層醫(yī)院，比例越高。取消藥品加成后，如果財政補(bǔ)助遲遲不到位，醫(yī)院維持營運(yùn)將更加力不從心。
此外，醫(yī)改中提出的以提升醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用彌補(bǔ)加成損失的做法，在基層醫(yī)院推廣也比較困難。不少地區(qū)由于政府財力有限，再加上“不能增加患者看病負(fù)擔(dān)”這一紅線約束，診療費(fèi)、掛號費(fèi)的提升都非常有限，難以彌補(bǔ)取消加成帶來的利潤損失。
配套機(jī)制亟待建立
醫(yī)療行業(yè)人士表示，取消藥品加成改革找準(zhǔn)了患者“看病難、看病貴”的痛點，但這并非是“一招制勝”的絕世武功，要想真正攻克“以藥養(yǎng)醫(yī)”的難題、切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。
河南省宜陽縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦主任侯群霞表示，公立醫(yī)院要建立科學(xué)的薪酬制度，避免將醫(yī)務(wù)人員收入與開藥、檢查、治療等收入直接掛鉤，通過合理的績效考核引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員選用價廉質(zhì)優(yōu)的藥品，只有這樣，根除“以藥養(yǎng)醫(yī)”才能真正落到實處。
采訪中，基層普遍呼吁國家加強(qiáng)頂層設(shè)計，在推行藥品零差率的同時，制定一個完善的醫(yī)院收費(fèi)機(jī)制調(diào)整方針，讓大醫(yī)院真正全力去看急危重癥，把常見病、多發(fā)病的診療任務(wù)交給基層醫(yī)院，更好地解決群眾就醫(yī)問題。
半月談記者了解到，公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)改的重要任務(wù)，涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、人事和分配制度等多方面，這不僅需要公立醫(yī)院內(nèi)部改革，還離不開外部的支持和配合。
隨筆
17 官員著書，何妨“隱姓埋名”
在我時常經(jīng)過的路邊，有一個擺賣舊書的小攤。在這里，不管作者是何方神圣，也不論書的厚薄、新舊，身價一律一元。小攤有不少人光顧，書的銷路也不錯，但總有一摞簇新的書擺在那里，始終無人問津。
仔細(xì)看作者，原來是某地已經(jīng)落馬的前高官。翻看精裝封面，赫然就是此人正襟危坐在主席臺上的彩色照片，目錄顯示是一篇篇各種場合的講話？
從這些書的“面相”上，不難猜到它們曾經(jīng)有過什么樣的遭遇。畢竟，有些書印了不是為了賣的，有些書買了也不是為了讀的。
在古代，官員兼作家是再自然不過的事?！叭恼伦龅煤茫f歲稱贊，恩命我任河南信陽，五品州官?！弊钥婆e制度創(chuàng)立至清末，有功名的人，皆是舞文弄墨的高手。即使現(xiàn)今的公務(wù)員，也是過五關(guān)斬六將考進(jìn)去，多半能寫會說。風(fēng)行一時的通俗歷史著作《明朝那些事兒》，其作者“當(dāng)年明月”就是一個公務(wù)員。
現(xiàn)在，每個人都可以玩文字，輕而易舉就可以傳播，文章不再貴為“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”。但看著這位領(lǐng)導(dǎo)大作淪落至此，也不免感慨。這又使我想起某省一位好攝影的前高官，得勢時精美攝影集大受追捧，落馬后哪一張照片不是在提醒人們，這個作者是個大貪官。
“文章千古事，得失寸心知?！蔽恼铝鱾髑Ч?，靠的是文章本身．和其他因素?zé)o關(guān)。唐太宗曾說，其辭令若是對百姓有益，歷史總會記住；否則，編成集子又有何用？
在做好本職工作，辦好為人民服務(wù)的事情后，官員不是不可以寫文章，不是不可以出書，但要把書交給市場去評判，要用文字之美、思想之美、品味之美真正去征服讀者。如果著書為文也算是一種雅好的話，手握權(quán)力的人，不僅不能讓公帑、公權(quán)為出書售書保駕護(hù)航，而且要想盡一切辦法切斷權(quán)力與雅好的關(guān)系，更要極力避免讀者將二者產(chǎn)生聯(lián)系，、
有意著書的官員不妨也像“當(dāng)年明月”那樣，給自己起一個無人知曉的筆名，在八小時之外，用另一個身份在另一個領(lǐng)域里釋放自己的才華。這樣做還有一個好處，一旦大作賣到一塊錢一本還無人問津時，文名雖然受損，政聲卻無大礙。當(dāng)然，前提是真做一個好官。
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