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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 換屆之年須樹牢正確政績(jī)觀
今年是換屆之年，全國(guó)省級(jí)地方兩會(huì)已完成省級(jí)人大、政府、政協(xié)的集中換屆，地市縣鄉(xiāng)也有不少新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任。在萬(wàn)物復(fù)蘇的3月，不少“換屆干部”中的代表委員齊聚北京，共商國(guó)是。
毫無(wú)疑問(wèn)，“換屆干部”經(jīng)受住了重重考驗(yàn)，才能在換屆中脫穎而出。他們帶著黨和人民群眾的殷殷重托，走上重要崗位，為我們的事業(yè)注入了新的生機(jī)和活力。他們年富力強(qiáng)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，都鉚足了勁兒，準(zhǔn)備在任期內(nèi)攻堅(jiān)克難、大展抱負(fù)。
需要提醒的是，越是想有所作為，就越要警惕陷入“換屆沖動(dòng)癥”的陷阱。
基層干部和有識(shí)之士反映，“換屆沖動(dòng)癥”主要有三大表征。一是政策“翻燒餅”，太隨意，換屆就換藍(lán)圖，換人就換思路。在一些地方，發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有延續(xù)性，主政干部經(jīng)常拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。
二是新官不理舊賬。簽訂的各種協(xié)議，對(duì)投資商的承諾，拖欠的工程款……對(duì)這些前任留下來(lái)的“舊賬”，少數(shù)“換屆干部”一概不認(rèn)，能推則推，能拖則拖，有的甚至公然“賴賬”。這種做法不僅有違誠(chéng)實(shí)守信的法治原則，也極大地?fù)p害了群眾利益和政府公信力。
三是好大喜功，熱衷上馬“面子工程”“形象工程”。少數(shù)“換屆干部”，新到一地，新任一職，總想快出成績(jī)，于是不重“里子”重“面子”，大肆舉債搞建設(shè)，把看得見的地方包裝得像“歐洲”，看不見的地方即使像“非洲”也放任不管、無(wú)動(dòng)于衷。
以上種種，歸根結(jié)底還是錯(cuò)誤的政績(jī)觀作祟。少數(shù)“換屆干部”只唯上不管下，最大的目標(biāo)就是在有限的任期內(nèi)，最大可能集中地方發(fā)展資源，盡量做出上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得見、摸得著的政績(jī)，從而為自己的仕途發(fā)展鋪平道路、奠定基礎(chǔ)。
在這種錯(cuò)誤政績(jī)觀的支配下，不少地方已經(jīng)付出了十分沉重的代價(jià)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)抵制錯(cuò)誤政績(jī)觀，牢固樹立正確政績(jī)觀。
正確政績(jī)觀必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。
正確的政績(jī)觀必須以人民為中心，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。施政不能斤斤計(jì)較于一時(shí)之得失和個(gè)人之得失，而應(yīng)立足地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不唯數(shù)字，不諂媚上級(jí)，讓工作經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。各級(jí)黨委政府要把老百姓的安危冷暖時(shí)時(shí)刻刻放在心上，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。
黨的十九大描繪了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀至為重要。
首先，要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和求實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按規(guī)律辦事，科學(xué)地干事，干實(shí)實(shí)在在的事。要按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)工作，不喊空洞無(wú)物標(biāo)新立異的口號(hào)，不搞盲目攀比脫離實(shí)際的決策，摒棄“新官不理舊政”的惡習(xí)，將工作真正抓準(zhǔn)、抓牢、抓出實(shí)效。
其次，要遵循“功成不必在我”“前人栽樹后人乘涼”的執(zhí)政理念。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在工作中理應(yīng)大膽開拓、銳意進(jìn)取，但是也應(yīng)注重工作的延續(xù)性和連貫性。不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不能為了顯示所謂政績(jī)硬要去另搞一套。有沒(méi)有新面貌，有沒(méi)有新氣象，并不在于制定一打一打的新規(guī)劃，而在于結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
再次，要大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神。要清醒地認(rèn)識(shí)到，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。
2018年是不平凡的一年，不僅是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。九層之臺(tái)，起于累土。要把“兩個(gè)一百年”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，狠抓工作落實(shí)，接續(xù)奮斗、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。以優(yōu)良的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率全面完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
半月專題
2 金融排雷，化風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形
金融關(guān)涉全局，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。盡管目前我國(guó)金融形勢(shì)總體良好，但仍有一些需要高度關(guān)注的問(wèn)題，如宏觀杠桿率偏高、金融監(jiān)管體制不完善、違法違規(guī)金融活動(dòng)增多等。解決這些問(wèn)題，化風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形，需要凝聚共識(shí)、克服阻力，盡快把中央的決策部署貫徹落實(shí)下去。
明確時(shí)間表，劃定路線圖
1月24日，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年年會(huì)上表示，針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，爭(zhēng)取在未來(lái)3年左右時(shí)間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。該表述為去杠桿劃定了明確的時(shí)間表，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
防控金融風(fēng)險(xiǎn)從何處入手？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。業(yè)內(nèi)人士表示，這既抓住了防控金融風(fēng)險(xiǎn)的“牛鼻子”，又具有極強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)做好2018年防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作具有很好的指導(dǎo)意義。
首先，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。其次，實(shí)現(xiàn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。目前金融業(yè)涉及房地產(chǎn)的業(yè)務(wù)總體平穩(wěn)，但金融資源過(guò)于集中在房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是在整體宏觀杠桿率趨穩(wěn)的同時(shí)，居民部門杠桿率快速飆升值得警惕。再次，實(shí)現(xiàn)金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。
防控金融風(fēng)險(xiǎn)的大幕早已拉開。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，從貨幣供應(yīng)和信貸數(shù)據(jù)看，2017年初以來(lái)，中國(guó)已進(jìn)入去杠桿進(jìn)程，廣義貨幣供應(yīng)量M2增速持續(xù)放緩，當(dāng)前已低于9%。整體杠桿率開始出現(xiàn)下降，雖然幅度不大，但趨勢(shì)已經(jīng)形成。
地方債務(wù)要“開前門、堵后門”
地方政府適度舉債有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度舉債則會(huì)影響全國(guó)金融市場(chǎng)乃至社會(huì)穩(wěn)定。目前來(lái)看，我國(guó)政府負(fù)債率總體低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，但一些地方政府負(fù)債率較高，還有不少地方政府隱性擔(dān)保的債務(wù)未計(jì)入統(tǒng)計(jì)，需要引起重視。
為防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后修訂了預(yù)算法，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，并推出PPP（即政府和社會(huì)資本合作）的創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。
改革的思路是“開前門、堵后門”，完善地方政府債務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道。同時(shí)通過(guò)開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板。
不過(guò)，由于一些地方政府法治觀念薄弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
財(cái)政部要求，進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資，政府需首先進(jìn)行“物有所值評(píng)價(jià)”，其次進(jìn)行“財(cái)政承受能力論證”，最后要進(jìn)入省一級(jí)發(fā)改委或財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)，三者缺一不可。然而，一些地方政府因急于吸引社會(huì)投資，將有融資需求的地方項(xiàng)目都扣上了PPP的“大帽子”。
全國(guó)人大代表、新怡和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王剛對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆骸白鳛橐粋€(gè)涉及建筑、環(huán)保等多領(lǐng)域的實(shí)業(yè)企業(yè)，我們對(duì)PPP等新的政企合作、融資模式有較大的興趣，但現(xiàn)階段PPP確實(shí)還處于摸索階段，未來(lái)希望能有更多項(xiàng)目、在更多領(lǐng)域、以更規(guī)范的形式進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)?！?/p>
加速推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重整出清
我國(guó)“僵尸企業(yè)”現(xiàn)狀如何？中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告》指出，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中“僵尸企業(yè)”比例較高，多為國(guó)有和集體企業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委梳理顯示，中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)有2041戶，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億元。
從中央到地方，出清“僵尸企業(yè)”的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。截至2017年末，全國(guó)已累計(jì)完成1200戶“處僵治困”工作任務(wù)，其中400戶實(shí)現(xiàn)出清。
一些地方在出清中取得顯著進(jìn)展。2017年末，重慶市一中院出具的《民事裁定書》確認(rèn)，A股史上最大的債務(wù)重整——重慶鋼鐵股份有限公司重整計(jì)劃圓滿收官。在重慶市政府大力推進(jìn)和重慶銀監(jiān)局等多個(gè)部門的協(xié)同努力下，依托債委會(huì)穩(wěn)貸、引入重組方升級(jí)，市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股，重慶鋼鐵實(shí)現(xiàn)脫危解困。
重整前，2012年至2016年末，重慶鋼鐵扣除政府補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)性虧損約180億元，2016年末經(jīng)評(píng)估的賬面總負(fù)債374億元，自身基本喪失還本付息能力，債務(wù)涉及面廣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、利益攸關(guān)方眾多，可能發(fā)生資金鏈斷裂，形成區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)。
重整完成后，重慶鋼鐵的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，財(cái)務(wù)狀況大幅改善。成功引入重組方后，其將繼續(xù)原有鋼鐵經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并重新優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，降低成本提升經(jīng)營(yíng)效率，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。
盡管成績(jī)明顯，出清過(guò)程卻難言輕松。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君表示，由于涉及面廣、時(shí)間跨度大等原因，“僵尸企業(yè)”處置問(wèn)題在推進(jìn)過(guò)程中還存在各種困難。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明建議，近期各地需盡快摸排統(tǒng)計(jì)本地區(qū)內(nèi)停產(chǎn)超過(guò)一年且復(fù)產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)數(shù)量，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，集中推動(dòng)一批停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。遠(yuǎn)期，應(yīng)逐步完善土地、債務(wù)、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升行政能力，提高市場(chǎng)效率。
強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固“去虛向?qū)崱壁厔?shì)
當(dāng)下，金融上過(guò)度的混業(yè)也造成一系列亂象，名目繁多的衍生品令人眼花繚亂，同業(yè)、通道、資金池、萬(wàn)能險(xiǎn)、P2P、現(xiàn)金貸等層出不窮、相互疊加，結(jié)果是不斷抬高資金成本，加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)傳染的渠道極不透明。針對(duì)此，2017年監(jiān)管層頻繁出手。
在持牌金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，2017年4月，銀監(jiān)會(huì)“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”檢查，涉及除證券市場(chǎng)外的銀行、資管、非標(biāo)的所有領(lǐng)域，至2018年1月收官，查出問(wèn)題5.97萬(wàn)個(gè)，涉及金額17.65萬(wàn)億元；2017年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，著力加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
監(jiān)管指揮棒直接帶來(lái)了資金“去虛向?qū)崱钡男纶厔?shì)。銀監(jiān)會(huì)披露，截至2017年11月末，理財(cái)產(chǎn)品特別是同業(yè)理財(cái)累計(jì)凈減3萬(wàn)億元，理財(cái)中的委外投資較年初減少5888億元。商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自2010年來(lái)首次收縮。
另一方面，2017年前11個(gè)月，銀行業(yè)新增貸款13.3萬(wàn)億元，貸款增速自2015年以來(lái)首次超過(guò)同期資產(chǎn)增速。銀監(jiān)會(huì)審慎規(guī)制局局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企認(rèn)為，貸款是商業(yè)銀行最主要和傳統(tǒng)的資產(chǎn)，從這一點(diǎn)可以看出來(lái)，銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn)。
在非持牌機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營(yíng)資金業(yè)務(wù)方面，近年來(lái)，打著創(chuàng)新旗號(hào)，在日常消費(fèi)中蠱惑人心的涉眾型金融犯罪越來(lái)越多，并呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷+非法集資”的復(fù)合型新特點(diǎn)。
湖北省黃岡市公安局經(jīng)偵支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉眾型金融犯罪從“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域向理財(cái)、私募、眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸、虛擬貨幣等“虛擬經(jīng)濟(jì)”方向發(fā)展，不僅涉及面廣，經(jīng)濟(jì)損失不易追還，而且容易出現(xiàn)投資人“抱團(tuán)維權(quán)”，埋下社會(huì)穩(wěn)定隱患。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東建議，橫向上要充實(shí)監(jiān)管力量，金融辦與工商、公安、經(jīng)信等部門聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，打擊“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷”的涉眾金融犯罪；縱向上要建立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等正確發(fā)聲，讓群眾了解什么是真正的金融創(chuàng)新。
3 聚焦大難點(diǎn)，讓脫貧更精準(zhǔn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)固脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。然而脫貧攻堅(jiān)越往后，越是難啃的硬骨頭，必須聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，攻克幾大難點(diǎn)。
聚焦深度貧困：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)亟待提升
從吉林省和龍市出發(fā)，沿著崎嶇山路前行，一座清新整潔的村落躍入眼簾：典型的朝鮮族樣式磚瓦房整齊排列，寬闊的水泥路連接家家戶戶；村部前的廣場(chǎng)上，籃球場(chǎng)、健身器械等一應(yīng)俱全。這就是搬遷后的高嶺村。
在村民孫立霞家，50多平方米的房子內(nèi)陳設(shè)整潔，客廳、廚房和起居室布局合理，衛(wèi)生間內(nèi)裝上了電熱水器和抽水馬桶?！皼](méi)花一分錢就住進(jìn)了新房，以前想都不敢想?！睂O立霞說(shuō)。
和龍市地處中朝邊境，全市22萬(wàn)人口，貧困發(fā)生率一度高達(dá)21%，是典型的深度貧困地區(qū)。近年來(lái)，和龍市將易地搬遷扶貧作為脫貧攻堅(jiān)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，計(jì)劃實(shí)施易地搬遷5713人。
與和龍市一樣，全國(guó)還有不少深度貧困地區(qū)。如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、云南怒江、甘肅臨夏等地，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。
這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如果只對(duì)建卡貧困戶施策，那些收入剛剛超越貧困線的群眾，隨時(shí)有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。除易地搬遷外，這些地區(qū)亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為整體脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
遵義市務(wù)川縣石朝鄉(xiāng)是貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)有3577戶15244人，其中建檔立卡貧困戶1376戶5764人。四五年前，這里一到冬天就斷水、斷路、斷通訊、斷電，是典型的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)。
為全面突破群眾發(fā)展難、增收難等困境，2016年以來(lái)，石朝鄉(xiāng)按照人均10萬(wàn)元投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，不僅改善了道路、住房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，還按照“人均一擔(dān)煙、兩畝果、兩只羊和一頭?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
石朝鄉(xiāng)浪水村貧困戶陳忠德說(shuō)，去年他種了26畝金銀花，一畝毛收入達(dá)3600元，是種苞谷的五六倍?！俺セ?、人工采摘等成本，去年賣金銀花有3萬(wàn)多元的純收入?！标愔业抡f(shuō)。
“將深度貧困地區(qū)這個(gè)最堅(jiān)固的‘堡壘’攻下來(lái)了，就取得了脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵性、決定性勝利。今后，在攻堅(jiān)方式上，要從全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變?！备拭C省扶貧辦主任任燕順說(shuō)。
聚焦精神貧困：富口袋更要富腦袋
拔窮根、改窮相、換窮貌，扶貧是一場(chǎng)來(lái)不得半點(diǎn)含糊的硬仗。然而，窮根不單在口袋更在腦袋，拔不掉思想上的窮根，就樹不起致富奔小康的自信，還隨時(shí)可能返貧。
貴州省赤水市司法局干部李莉說(shuō)，近3年他們發(fā)現(xiàn)了13起鉆扶貧政策空子不贍養(yǎng)老人的案件，有的貧困戶甚至屢次向幫扶干部“借錢”，并揚(yáng)言不借錢，脫貧就不簽字、第三方評(píng)估時(shí)就答復(fù)不滿意。
在脫貧已取得一定成績(jī)的今天，扶志、富腦袋尤為重要。64歲的韓清亮是河南滑縣城關(guān)鎮(zhèn)東唐莊村曾經(jīng)的貧困戶?！艾F(xiàn)在6畝地的收成加上收購(gòu)廢木頭掙的錢，一年有2萬(wàn)多元，日子越過(guò)越好?！?/p>
滑縣縣委書記董良鴻說(shuō)，扶貧先扶志，只有不斷強(qiáng)化貧困戶的自我脫貧意識(shí)，才能引導(dǎo)他們由“要我脫貧”變成“我要脫貧”，走上永續(xù)脫貧。
海南省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)位于霸王嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)腹地。這里群峰疊翠，是我國(guó)熱帶生物資源最豐富的地區(qū)之一。然而，森林覆蓋率95%的背后，是群山阻隔，貧窮代代相傳。
2006年以前，王下鄉(xiāng)初中畢業(yè)生連續(xù)15年無(wú)人考取普通高中。從2006年起，王下鄉(xiāng)將貧困、邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生遷移到教學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的縣城讀書，讓農(nóng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子享受一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)了全新的教育扶貧模式。
“要不是到了縣城讀書，我也就不可能考上大學(xué)，或許像父輩一樣，永遠(yuǎn)走不出大山。”畢業(yè)于海南省瓊臺(tái)師范高等?？茖W(xué)校的張志成說(shuō)。這個(gè)來(lái)自王下鄉(xiāng)錢鐵村的黎族男孩，如今在?？谝患曳康禺a(chǎn)公司上班。
10年間，王下鄉(xiāng)有932名孩子走出大山，其中108人實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢(mèng)?！敖逃鲐氁娦щm慢，卻是釜底抽薪?！辈h委書記黃金城說(shuō)，針對(duì)一些深層次貧困問(wèn)題，特別是解決貧困群眾思想上的貧困問(wèn)題，需要幾代人的努力。
聚焦支出型貧困：啃下“因病致貧”硬骨頭
隆冬的大巴山區(qū)，2018年的第一場(chǎng)積雪仍未消融。1月16日下午3點(diǎn)，39歲的麻志亮披上外衣準(zhǔn)備出門，乘坐班車前往鎮(zhèn)巴縣中醫(yī)院，進(jìn)行他的第109次血液透析。
麻志亮是陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣三元鎮(zhèn)劉家溝村村民?；疾∏?，他在鎮(zhèn)上做水電工維持一家4口人的生計(jì)，加上家里的幾畝田地收成，“日子還算不錯(cuò)”。2015年12月，麻志亮被查出腎衰竭，從那時(shí)起必須定期到縣中醫(yī)院進(jìn)行血液透析。
不菲的醫(yī)療費(fèi)用和不可逆的病情，讓這個(gè)家庭一度沉浸在憂愁和無(wú)望中。直至2017年，隨著我國(guó)健康扶貧政策推進(jìn)，麻志亮一家的生活才有了轉(zhuǎn)機(jī)。
在我國(guó)，類似麻志亮家一樣的支出型貧困很多，尤其是因病致貧、因病返貧的形勢(shì)嚴(yán)峻。能否破解這一難題，關(guān)系到將近一半貧困家庭能否如期脫貧，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，河南省平輿縣建檔立卡貧困人口中因病致貧占比31%，到了2016年底這一比例則接近40%，盡管貧困人口總量減少，但因病致貧比重卻不降反增。為此，2016年，平輿縣開始了“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療+健康扶貧”的探索。
同時(shí)，平輿還出臺(tái)一系列政策，免除貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保費(fèi)、提高門診和住院報(bào)銷比例。平輿縣衛(wèi)計(jì)委副主任郭君啟表示，一年時(shí)間，已有1.4萬(wàn)人次貧困患者獲益。
不過(guò)就全國(guó)而言，這一問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。海南省人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長(zhǎng)陳濤表示，當(dāng)務(wù)之急，是要給貧困群眾建立醫(yī)療健康檔案，摸清家底，同時(shí)加大醫(yī)療保障，擴(kuò)大醫(yī)保用藥目錄，讓一些貧困群眾的大病走特殊醫(yī)療救助體系，緩解其支出壓力。
4 污染防治，變壓力為動(dòng)力
決勝全面小康，污染問(wèn)題是一大短板。黨的十八大以來(lái)，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，污染防治的好勢(shì)頭仍需鞏固。當(dāng)前，中央和地方工作力度空前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員須變壓力為動(dòng)力，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，真正推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
治理最痛處：大氣、水、土壤
呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上綠色無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾的迫切期盼。去年以來(lái)，有關(guān)部門和地方繼續(xù)以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，多措并舉補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，回應(yīng)百姓期待。
首先就是打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，各地各部門出招亮劍，治理燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放和施工揚(yáng)塵等污染源，各地PM2.5年均濃度持續(xù)下降。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5和PM10濃度均同比下降。
藍(lán)天，正一年比一年多起來(lái)。近期的北京，藍(lán)天成為常態(tài)讓不少人“深感意外”。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心副主任劉保獻(xiàn)說(shuō)，2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年下降20.5%。
以河長(zhǎng)制全面推行為重點(diǎn)，更多河湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力。在加大重點(diǎn)流域污染治理的同時(shí)，按照中央要求，各地全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。河南等地宣布建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，山東明確由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還要求加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等，并出臺(tái)了具體的保障措施。
水污染治理的成果正在惠及百姓。長(zhǎng)春市母親河伊通河上游的南溪濕地公園自去年9月末開園以來(lái)，成了市民們采風(fēng)賞景的好去處。長(zhǎng)春市民楊爽見證了“臭水泡”換新顏的變化：“現(xiàn)在我們一家人有空就過(guò)來(lái)賞賞景、散散步，非常舒服！”
在大氣、水污染治理取得積極成效的同時(shí)，土壤污染治理也在大力推進(jìn)。
全國(guó)人大常委會(huì)首次審議土壤污染防治法草案，釋放了加大土壤污染防治力度的信號(hào)。東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，很多農(nóng)民開始告別常年不翻地、不上有機(jī)肥的掠奪性耕作方式，以秸稈翻壓還田為代表的深松整地耕作方式正在黑土地上流行起來(lái)。
再上新臺(tái)階：仍需持續(xù)攻堅(jiān)
“去年的空氣質(zhì)量變化很明顯，惱人的霧霾天少了，藍(lán)天白云多了，空氣凈化器開啟的次數(shù)少了，去洗車的頻次也減少了?！碧旖蚴忻顸S女士說(shuō)，希望政府相關(guān)部門今后能以更大的決心，出臺(tái)更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，讓藍(lán)天常駐、碧水長(zhǎng)青。
環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過(guò)高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過(guò)大，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運(yùn)輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。
環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，繼續(xù)下功夫調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)將持續(xù)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出更精準(zhǔn)的治污對(duì)策，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
水污染和土壤污染治理方面，則將全面實(shí)施“水十條”和“土十條”。
在各省召開的2018年地方人代會(huì)上，防治污染都被列入今年工作重點(diǎn)，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展成為各地未來(lái)主攻方向。
全國(guó)人大代表、吉林省長(zhǎng)景俊海說(shuō)，“要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年，吉林將下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過(guò)國(guó)家要求77%的目標(biāo)。同時(shí)推進(jìn)松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點(diǎn)流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
湖南省也提出，2018年必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打贏長(zhǎng)株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化河湖管理和保護(hù)，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治；積極推動(dòng)土壤污染防治，開展長(zhǎng)株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
改革加速度：補(bǔ)上制度漏洞
2017年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等數(shù)十個(gè)重磅文件發(fā)布，成為環(huán)保政策“爆發(fā)年”。2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十條環(huán)保新政于1月1日正式實(shí)施。
黨的十九大報(bào)告提出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度?！熬褪且母镞@些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。
方向已明確，改革已布置，關(guān)鍵在落實(shí)。
有關(guān)專家表示，近年來(lái)我國(guó)圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列大政方針，但各地政策落地進(jìn)展不一。當(dāng)前，尤其要推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和應(yīng)用等重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處，推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)展較慢的部門和地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級(jí)工程師張音波認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅僅是環(huán)保部門的事情，中央可推動(dòng)各地通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的形式，延續(xù)在環(huán)保督察中形成的聯(lián)合辦公工作機(jī)制，集中資源對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)處理，形成長(zhǎng)效的問(wèn)題快速解決處置機(jī)制。
還有專家建議，有關(guān)部門和地方可參照紀(jì)檢系統(tǒng)舉報(bào)平臺(tái)，整合環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)等部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面的投訴渠道，建立全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，為百姓順利舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題提供便利。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是簡(jiǎn)單增加污染治理設(shè)施，更多涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要全社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的社會(huì)共治體系。
吉林省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)孫鐵說(shuō)：“只有集中力量，以攻堅(jiān)的態(tài)度、決心、措施，解決好現(xiàn)存的突出環(huán)境問(wèn)題，才能不斷縮小與人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境需求的差距，才能盡快補(bǔ)齊環(huán)境短板。”
半月聲音
5 支持民營(yíng)企業(yè)就是加大補(bǔ)貼？
黨的十九大報(bào)告提出，“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。那么，如何支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？在一些地方政府看來(lái)，最直接的支持就是“給錢”“減免”“加大補(bǔ)貼”。
所謂對(duì)民營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼，就是為了某種特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向民營(yíng)企業(yè)提供的一種資金扶持或補(bǔ)償。這是國(guó)際上常用方式，也是實(shí)現(xiàn)政府“看得見的手”調(diào)控有效性的重要手段。
基層常用的補(bǔ)貼方式包括財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼等。一方面，補(bǔ)貼方向就是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，是行業(yè)或企業(yè)自覺(jué)接受調(diào)控的“指揮棒”；另一方面，這些補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、優(yōu)化資源配置采取的必要手段。
毋庸置疑，通過(guò)優(yōu)化政策乃至財(cái)政直接發(fā)“紅包”，實(shí)行合理有效的財(cái)政補(bǔ)貼，能對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用，使公共資源得以優(yōu)化配置，有限的財(cái)政資金作用得以放大。
不過(guò)，在具體實(shí)踐中，財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼也確實(shí)不同程度地存在補(bǔ)貼對(duì)象不明晰、補(bǔ)貼落實(shí)歪曲走樣、補(bǔ)貼資金被挪用、企業(yè)造假騙補(bǔ)、補(bǔ)貼流程缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金“打水漂”，甚至起到“反效果”。
實(shí)際上，政府的補(bǔ)貼行為雖然刺激了部分企業(yè)的快速發(fā)展，但對(duì)別的企業(yè)未必公平。補(bǔ)貼之外政府更需要做的，是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，積極引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。
一要營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。很多民營(yíng)企業(yè)家表示，民營(yíng)企業(yè)不懼怕任何激烈的公平競(jìng)爭(zhēng)，包括不懼和國(guó)際行業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，但就怕不公平競(jìng)爭(zhēng)、桌面下的比拼。他們希望，在轉(zhuǎn)變政府職能上，政府服務(wù)多一點(diǎn)，融資歧視少一點(diǎn)；在完善市場(chǎng)體系上，公平競(jìng)爭(zhēng)多一點(diǎn)，行業(yè)壟斷少一點(diǎn)；在企業(yè)生存環(huán)境上，法治規(guī)則多一點(diǎn)，人治折騰少一點(diǎn)。
二要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不少民營(yíng)企業(yè)家談到，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型壓力下，企業(yè)不創(chuàng)新、不求變，早晚會(huì)被市場(chǎng)淘汰，而一旦投入創(chuàng)新，又怕被別人剽竊，自己還是竹籃打水一場(chǎng)空。他們呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新?lián)窝玫卣{(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的積極性。
三要破解金融、土地、人才等共性要素制約。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，他們?cè)跒┩可弦?guī)?；N植了2萬(wàn)多畝農(nóng)作物，投資1億多元，卻貸不到1分錢。這種事情有一定的普遍性。政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就應(yīng)該在它們面臨的共性難題上多著力，通過(guò)制度性建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供普惠性的支撐。
四要繼續(xù)深化“放管服”綜合改革，優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)的一系列改革，確實(shí)在很大程度上為民營(yíng)企業(yè)“松了綁”，但仍有一些地方政府部門，改革措施處于“懸浮”狀態(tài)，企業(yè)辦事流程依然繁雜，仍需請(qǐng)客送禮疏通關(guān)系。不少民營(yíng)企業(yè)家表示，補(bǔ)貼有沒(méi)有不重要，重要的是，政府是不是真正的服務(wù)型政府。
6 新時(shí)代國(guó)家安全思想新在何處？
黨的十九大報(bào)告提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！弊鳛槿嗣衩篮蒙钚枰唬踩谑糯髨?bào)告中得到了前所未有的系統(tǒng)論述和布局。那么，新時(shí)代國(guó)家安全思想新在何處?
一新：安全與發(fā)展并重
新時(shí)代國(guó)家安全思想，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個(gè)方面的新時(shí)代國(guó)家大方略。
改革開放以來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在40年中迅速發(fā)展。但是，隨著改革開放的深入，特別是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累，各種安全問(wèn)題變得日益突出，這就在客觀上要求更加重視國(guó)家安全問(wèn)題。
在這種情況下，習(xí)近平總書記在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，確立了安全與發(fā)展并重的治國(guó)理政新思想、新方略。他指出，必須“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”。
后來(lái)，習(xí)近平總書記在許多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重這一重要思想。他在十九大報(bào)告中明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！?/p>
二新：以人民安全為宗旨
在科學(xué)定位安全與發(fā)展關(guān)系的前提下，新時(shí)代國(guó)家安全思想強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”。
2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。把“人民安全”作為國(guó)家安全的重中之重，是新時(shí)代總體國(guó)家安全觀的特點(diǎn)和新意。
此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全“以人民安全為宗旨”。2016年4月15日首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，他在題詞中寫道：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”。2017年2月17日，在國(guó)家安全工作座談會(huì)上，他進(jìn)一步指出：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”
三新：統(tǒng)籌國(guó)家安全一切方面
當(dāng)代國(guó)家安全是一個(gè)十分龐大復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，不僅包括軍事、政治、主權(quán)、領(lǐng)土等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也包括信息、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、交通等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，同時(shí)還面臨著許多可以預(yù)測(cè)和難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。而總體國(guó)家安全觀是一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)我們國(guó)家所有安全問(wèn)題的國(guó)家安全新思維。
在2017年國(guó)家安全工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記把社會(huì)治安、交通安全、生產(chǎn)安全等納入國(guó)家安全領(lǐng)域，要求“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這說(shuō)明，國(guó)家安全已超出政治、軍事、外交、情報(bào)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而囊括一個(gè)國(guó)家的所有安全問(wèn)題。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他指出：“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?/p>
“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”寫入十九大報(bào)告，并納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，成為新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)指南，將發(fā)揮深遠(yuǎn)影響。
半月調(diào)查
7 任你門前排長(zhǎng)龍，半閉窗口就不開
機(jī)場(chǎng)、車站安檢口，旅客排成長(zhǎng)隊(duì)；醫(yī)院掛號(hào)口、取藥口，患者、家屬摩肩接踵；銀行網(wǎng)點(diǎn)窗口、水電氣交費(fèi)口，市民列隊(duì)翹首……在“放管服”改革大力推行的當(dāng)下，與“馬上就辦”“只跑一次”等政府辦事方式相比，一些公共服務(wù)行業(yè)卻“風(fēng)光依舊”：“開半扇門、關(guān)半扇門”，開一半窗口，關(guān)一半窗口，讓前來(lái)辦事的群眾止步于“一米線”前。
“半扇門”外，一米之距“特熬心”
晚上12點(diǎn)，東部省會(huì)城市一家兒科醫(yī)院內(nèi)，就診患者已排到400多位，候診大廳擠滿了患兒和家長(zhǎng)，但醫(yī)院只有2名夜班醫(yī)生接診，不少就診通道并未開啟。雖然每隔三五分鐘就叫一個(gè)號(hào)，但后續(xù)趕來(lái)的患兒和家長(zhǎng)使得候診隊(duì)伍不斷加長(zhǎng)。
正在排隊(duì)的患兒家長(zhǎng)王林，多次在夜間帶孩子來(lái)這里看病?！芭艃扇齻€(gè)小時(shí)的隊(duì)，打完針就得清晨四五點(diǎn)了。”他說(shuō)，看病幾分鐘、排隊(duì)兩小時(shí)，反差太大。孩子一發(fā)燒、腹瀉，家長(zhǎng)難免心急，家長(zhǎng)和導(dǎo)醫(yī)人員爭(zhēng)吵的情形時(shí)有出現(xiàn)。
一邊是群眾排長(zhǎng)隊(duì)，一邊是服務(wù)能力閑置，群眾辦事被擋在“一米線”外。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大中城市，公立醫(yī)院、水電燃?xì)夤尽⒒疖囌?、大銀行等身負(fù)公共服務(wù)職責(zé)的窗口，“開半扇門、關(guān)半扇門”現(xiàn)象普遍存在。
在北京某高鐵站一進(jìn)站口，春運(yùn)前夕的候車乘客擠滿了隔離欄列成的“九曲十八彎”，等待安檢長(zhǎng)隊(duì)中的旅客熙熙攘攘。而旁邊封閉的安檢通道上，兩臺(tái)安檢設(shè)備閑置。人流隊(duì)伍日漸擁擠，有旅客因?yàn)榈却患埃庇谶M(jìn)站，與安檢人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
在淄博市一家通信營(yíng)業(yè)大廳，半月談?dòng)浾呖吹剑?個(gè)普通服務(wù)窗口只開放了3個(gè)。半月談?dòng)浾哳I(lǐng)取一張服務(wù)憑條，上面顯示前面有19人正在等候。1個(gè)多小時(shí)的等待后，2個(gè)沒(méi)打開的窗口始終緊閉。隨著前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民越來(lái)越多，大廳等候區(qū)變得人滿為患。
更讓辦事群眾不滿的是，一些窗口明明有工作人員，卻用“暫停服務(wù)”將排隊(duì)等候辦事的群眾晾在一邊。東部某省會(huì)城市市民朱女士告訴半月談?dòng)浾?，前不久，自己去自?lái)水公司交水費(fèi)，服務(wù)大廳4個(gè)窗口只開了1個(gè)。2個(gè)窗口后面明明坐著人，卻不開放。她上前詢問(wèn)，被對(duì)方告知“暫時(shí)有事，去旁邊窗口交費(fèi)”，結(jié)果足足等了40分鐘。
只顧自家降成本，卻把成本轉(zhuǎn)嫁到群眾身上
明明有足夠的服務(wù)能力，為何一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只開“半扇門”而任由群眾排長(zhǎng)隊(duì)？
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，多數(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的窗口總數(shù)是基于最大業(yè)務(wù)量規(guī)劃，具體打開多少需要根據(jù)辦事群眾的人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。但一些服務(wù)機(jī)構(gòu)出于成本等因素考慮，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，造成“顧客盈門”的現(xiàn)象。
一名在火車站負(fù)責(zé)安檢的工作人員坦言，火車站的安檢通道只有春運(yùn)等客流高峰期才會(huì)“開足馬力”，平時(shí)“按需開啟”。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)不少火車站已將安檢業(yè)務(wù)外包，開一個(gè)安檢通道就得增加五六名工作人員，承包公司為節(jié)約成本會(huì)盡量少開安檢通道。
醫(yī)院等機(jī)構(gòu)同樣著重考慮成本等因素。有醫(yī)院急診科工作人員告訴半月談?dòng)浾?，后半夜無(wú)人就診的情況時(shí)有發(fā)生，所以醫(yī)院安排急診醫(yī)生數(shù)量較少。如果哪天患者突然較多，就很可能出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。
在智能化時(shí)代，一些城市的鐵路和高速交通、醫(yī)療、水、電、暖氣、手機(jī)話費(fèi)等領(lǐng)域的交費(fèi)業(yè)務(wù)，已可通過(guò)支付寶等軟件實(shí)現(xiàn)，無(wú)需群眾專門跑路。然而，仍有一些地方的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逆潮流而動(dòng)，客觀上加大了群眾的辦事成本。
如一些城市的燃?xì)夤窘晖菩小安蹇ā笔饺細(xì)獗?，客戶交費(fèi)大多需要前往服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等待。有業(yè)內(nèi)人士透露，使用“插卡”式燃?xì)獗碇?，能將“后付費(fèi)”變成“預(yù)付費(fèi)”，企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯降低，但用戶服務(wù)改善不大。
公共服務(wù)窗口“半扇門”導(dǎo)致的效率低下、群眾強(qiáng)烈不滿等問(wèn)題，曾引發(fā)一些主管部門的關(guān)注。銀行、醫(yī)院、鐵路等行業(yè)主管部門曾出臺(tái)規(guī)范性或引導(dǎo)性文件，但落實(shí)的效果與公眾期待相去較遠(yuǎn)。
中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)2017年6月發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，銀行營(yíng)業(yè)廳排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)是近幾年客戶反映比較集中和突出的問(wèn)題。在北京、上海、深圳等13個(gè)樣本城市，問(wèn)題并未得到有效解決，仍是目前營(yíng)業(yè)廳服務(wù)的最大痛點(diǎn)，各銀行表現(xiàn)普遍不佳。
引入競(jìng)爭(zhēng)，提速公共服務(wù)改革
公共服務(wù)行業(yè)關(guān)系百姓日常生活，關(guān)乎群眾對(duì)美好生活的獲得感。隨著全面深化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，越來(lái)越多的公共服務(wù)面向社會(huì)開放。在市場(chǎng)大潮中，這些部門應(yīng)接受群眾更高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。
黨的十九大報(bào)告提出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！币恍＜艺J(rèn)為，當(dāng)下社會(huì)公共服務(wù)部門更應(yīng)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以群眾更美好的生活需要為導(dǎo)向，更好地為群眾提供公共服務(wù)。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生等專家表示，社會(huì)公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從源頭進(jìn)行改革，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革方向，才能提高服務(wù)水平。
“不能完全寄望于這些部門的"自我革命"來(lái)改善服務(wù)質(zhì)量，還必須有來(lái)自外界的壓力?！鄙兄厣ㄗh，政府部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，打破少數(shù)壟斷和地方保護(hù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓服務(wù)意識(shí)落后、服務(wù)質(zhì)量低下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，滿足群眾需求。
同時(shí)，政府也應(yīng)提高對(duì)公益類窗口機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，公共服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量如何，政府部門作為社會(huì)服務(wù)購(gòu)買者、委托人和監(jiān)管主體，必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，解決群眾深惡痛絕的作風(fēng)問(wèn)題。
專家認(rèn)為，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的繼續(xù)深化，將有越來(lái)越多的面向公眾的職能以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。只有加快改革進(jìn)程，真正完全打開“一扇門”，才能讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“一片天”。
基層治理現(xiàn)代化
8 上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”
燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。半月談?dòng)浾咦罱诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場(chǎng)”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
“神仙打架”：大棚項(xiàng)目很好，建在地上不行
中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個(gè)“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，市縣領(lǐng)導(dǎo)都大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自上級(jí)獲知，該項(xiàng)目把光伏發(fā)電電池板裝在農(nóng)業(yè)大棚頂上，電池板之間留有較大間隙，不會(huì)跟大棚內(nèi)的蔬菜“搶”陽(yáng)光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實(shí)現(xiàn)多層栽培，正好發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。而且，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司，還可以用來(lái)完善大棚的照明、保溫等功能。一個(gè)項(xiàng)目，兩份收入，讓干部們備受鼓舞。
大棚就這樣建起來(lái)了，一切都符合預(yù)期。只是，當(dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時(shí)，“不速之客”駕到。
縣國(guó)土部門找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人：你們這個(gè)項(xiàng)目建在了基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為，必須限期整治，否則就要對(duì)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。
干部們當(dāng)場(chǎng)傻眼了：“項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候，我們反復(fù)征求了上級(jí)意見，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門都說(shuō)可以，還讓我們加快建設(shè)進(jìn)度。結(jié)果都搞好了，國(guó)土部門又跟我們說(shuō)不行，要么拆棚子，要么摘帽子??！”
怎么辦？干部們又跑到縣里去探問(wèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整改的壓力比上馬的動(dòng)力大得多，只得把項(xiàng)目設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)拆掉，“農(nóng)光互補(bǔ)”落得個(gè)“拆光不補(bǔ)”。
如此部門“神仙打架”，并非這個(gè)縣基層干部群眾格外倒霉。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，吃了上級(jí)施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類繁多。
規(guī)定“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區(qū)貧困縣歷來(lái)男子娶妻難，有的即便結(jié)婚，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶反映，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，實(shí)施過(guò)程中放貸部門卻規(guī)定，沒(méi)有結(jié)婚證的不能貸款。
決策“神仙打架”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪著“拔河”。徹底關(guān)停還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓洞庭湖區(qū)某縣的造紙業(yè)2017年陷入長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要行業(yè)淘汰了落后設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沒(méi)必要關(guān)停，縣里也不用背負(fù)一次性補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)；分管環(huán)保的縣領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，造紙廠無(wú)論如何轉(zhuǎn)型升級(jí)污染隱患都難消除，必須徹底關(guān)停……鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知選哪條路走，有的開了“同意轉(zhuǎn)型”的口子，企業(yè)聽話買了設(shè)備，孰料年底上級(jí)連續(xù)發(fā)文，湖區(qū)造紙廠無(wú)論大小三年內(nèi)全部騰退。一些造紙企業(yè)因此上訪，壓力全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。
政出多門：“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”
受訪的基層干部指出，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時(shí)隨意性較大，“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定。
——決策隨意，“非程序化”埋“打架”根源。
華中科技大學(xué)教授趙振宇認(rèn)為，一些政策、法規(guī)之所以會(huì)出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，是因?yàn)闆Q策過(guò)程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事，或貪專斷，導(dǎo)致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，直接后果就是各級(jí)政府部門之間政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無(wú)法有力配合，有效制約，帶來(lái)許多荒唐的行政成本，也給公權(quán)力“尋租”留下空間。
——片面重視部門利益，“鍋”統(tǒng)統(tǒng)甩給基層。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，“翻燒餅”治理的背后是部分上級(jí)單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，事前不了解基層實(shí)際，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上。
采訪中，有基層干部反映：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但要重視縣委、縣政府的綜合考核，還要應(yīng)對(duì)縣里很多部門的考核，三天兩頭得簽責(zé)任狀，動(dòng)不動(dòng)“有關(guān)部門”就來(lái)個(gè)一票否決?！八麄冋莆諏ｍ?xiàng)資金、項(xiàng)目分配大權(quán)，都得罪不起，出了問(wèn)題，鍋只好我們來(lái)背。”
——精準(zhǔn)對(duì)接淪為空談，項(xiàng)目竣工才提“紅線”。
受訪的基層干部認(rèn)為，基層要實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，必然會(huì)涉及多個(gè)部門，各部門雖說(shuō)都是照章辦事，但更習(xí)慣關(guān)起門來(lái)辦，部際協(xié)商不暢通，對(duì)接機(jī)制不健全，往往基層要到項(xiàng)目竣工才知道還有此前沒(méi)聽過(guò)的“紅線”，往往賬單填了填罰單，損了經(jīng)濟(jì)，丟了形象。
精準(zhǔn)“勸架”：法規(guī)要理清，權(quán)責(zé)要對(duì)等
受訪的專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，需進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。
部分地方已著手規(guī)范出臺(tái)政策、法規(guī)時(shí)“各自為政”的問(wèn)題。湖北省人大常委會(huì)法規(guī)審批工作處處長(zhǎng)鄭文金介紹，修改后的立法法，除賦予設(shè)區(qū)市、自治州人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán)。為夯實(shí)“監(jiān)督防線”，湖北省人大常委會(huì)明確提出，省、市（州）人大常委會(huì)和省人民政府要加強(qiáng)對(duì)市（州）政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。
同時(shí)，湖北還提出四個(gè)“不得”原則，其中包括不得違反上位法的規(guī)定，不得有地方保護(hù)主義，不得違背法定程序等內(nèi)容。
曾就減少政策“打架”問(wèn)題提交專項(xiàng)提案的全國(guó)政協(xié)委員梁靜建議，相關(guān)部門要把工作做到前面，在政策法規(guī)修訂前，由法制辦對(duì)有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問(wèn)題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過(guò)程中，可定期召開聯(lián)席會(huì)議，以民主討論“勸架”。
“要經(jīng)常性地對(duì)已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善?！绷红o說(shuō)。趙振宇則強(qiáng)調(diào)，決策出臺(tái)的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。
一些基層干部認(rèn)為，真正消除“部門打架”，還要以更加科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)令者和基層執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等?！爸挥羞@樣，才能改變少數(shù)部門‘亂發(fā)號(hào)施令，不全局考慮，不承擔(dān)責(zé)任’的現(xiàn)象。”陳文勝說(shuō)。
教育
9 社會(huì)巴望教育，人才卻逃離從教
天價(jià)學(xué)區(qū)房、天價(jià)課外班、天價(jià)海外游學(xué)……當(dāng)下，社會(huì)、家庭對(duì)教育的關(guān)注和重視程度前所未有。按理說(shuō)，這種氛圍中，教師職業(yè)應(yīng)該成為“香餑餑”，然而現(xiàn)實(shí)是優(yōu)秀學(xué)生普遍不愿讀師范、不愿從教；許多年輕教師忙著備考公務(wù)員；在大城市，不少教師戶口到手就辭職甚至違約……
引不進(jìn)，留不住，學(xué)校成擇業(yè)“跳板”
“世界那么大，我想去看看”，一封教師辭職信刷爆朋友圈；優(yōu)秀學(xué)子不選擇報(bào)考師范，師范生畢業(yè)不選擇當(dāng)老師，基層優(yōu)秀教師紛紛涌入公務(wù)員隊(duì)伍……一度被視為“鐵飯碗”，被譽(yù)為“人類靈魂工程師”的教師，卻遭遇“離職潮”，一些畢業(yè)生甚至將學(xué)校當(dāng)成擇業(yè)的“跳板”。
去年，杭州某城區(qū)教育局下發(fā)辭職調(diào)查表，對(duì)區(qū)內(nèi)教師辭職現(xiàn)象進(jìn)行摸底，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師辭職人數(shù)逐年增多。廈門近年也有“編內(nèi)教師辭職現(xiàn)象暗流涌動(dòng)”的報(bào)道。安徽一所師范院校的畢業(yè)生告訴半月談?dòng)浾?，班上很多同學(xué)因?yàn)椴幌氘?dāng)老師而考了研究生，轉(zhuǎn)了方向，比例不低于1/4。
這一現(xiàn)象在學(xué)前教育領(lǐng)域更為突出。華南地區(qū)一所師范院校學(xué)前教育專業(yè)每班40人，僅有兩三個(gè)人是自己主動(dòng)填報(bào)這個(gè)專業(yè)，其他都是調(diào)劑進(jìn)去的，畢業(yè)后真正從事幼教行業(yè)的學(xué)生寥寥無(wú)幾。
在大城市，尤其京滬地區(qū)，畢業(yè)當(dāng)老師成為獲取落戶指標(biāo)的“捷徑”。北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師秦怡萌說(shuō)，名校高學(xué)歷畢業(yè)生一股腦地涌進(jìn)教師招聘會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，大多是為了北京戶口，他們很多合約到期就辭職甚至違約離開。
在農(nóng)村，教師通過(guò)考公務(wù)員、事業(yè)單位或其他崗位離職的更為普遍。安徽南溪中學(xué)校長(zhǎng)吳代才說(shuō)，他們學(xué)校有一年就走了10多個(gè)老師，考到縣城和市區(qū)，把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作“跳板”，心思不在工作上，主要精力都在復(fù)習(xí)備考公務(wù)員或其他考試上，這些年輕人都是學(xué)校業(yè)務(wù)骨干。
待遇低，晉升難，每天日子像打仗
采訪中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，教師，尤其中小學(xué)教師的工作壓力之大超出我們想象。
“學(xué)校事務(wù)性工作太多，要參加各種活動(dòng)，如開學(xué)典禮、運(yùn)動(dòng)會(huì)、教學(xué)節(jié)、素養(yǎng)展示，還要交各種材料，如教案、論文、隨筆，還有區(qū)里的減負(fù)督導(dǎo)、課堂增效督導(dǎo)，或者來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)校要來(lái)參觀課堂教學(xué)……這還不算每天要完成的基本教學(xué)任務(wù)，以及跟班里的熊孩子斗智斗勇?！比肼氁荒甓嗟那剽忍寡?，“每天都跟打仗似的”。
“第一個(gè)學(xué)期，我晚上10點(diǎn)之前都沒(méi)有出過(guò)辦公室，周末也很少過(guò)，生怕哪一項(xiàng)出岔子，壓力特別大。第一個(gè)學(xué)期后體檢的時(shí)候就查出了乳腺增生，咽部、胃部都有毛病?！币?yàn)閴毫μ?，秦怡萌曾有過(guò)辭職的念頭。
隨著社會(huì)的發(fā)展，教師“絕對(duì)權(quán)威”的地位已不復(fù)存在，每個(gè)家長(zhǎng)都有一套“教育經(jīng)”，都可以對(duì)教育指手畫腳，家校關(guān)系成為教師又一大壓力來(lái)源。
廣州幼兒教師小吳說(shuō)，最大的壓力來(lái)自家長(zhǎng)，孩子在園吃什么，喝什么，做什么，家長(zhǎng)都有意見，還要求全程監(jiān)控老師，每天回家還要問(wèn)孩子有沒(méi)有被老師打，感覺(jué)做老師已經(jīng)失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)。
北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)中心小學(xué)語(yǔ)文教師戶杰說(shuō)，許多家長(zhǎng)對(duì)教師的工作干預(yù)較多，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)教師行業(yè)的不理解，不同教育理念的交鋒常常令教師感到束縛和壓力。
雖然老師的待遇這些年有一定提升，但橫向來(lái)看，教師收入還是不高。
上海師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王健說(shuō)，上海教師的工資相比其他行業(yè)不占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安說(shuō)：“我是副教授，工資正好跟北京平均工資持平。那些年輕教師拿著比他們同齡人低很多的工資，不離開，那是真愛教師這個(gè)職業(yè)?！?/p>
一些老師認(rèn)為，職業(yè)前途不明朗，晉升通道狹窄也是他們改行的原因之一。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，教師的工資大多與職稱掛鉤，而教師的職稱評(píng)審周期長(zhǎng)，教師行業(yè)作為事業(yè)單位，晉升途徑還是比較單一，論資排輩比較常見，很難激發(fā)年輕教師的工作熱情。
吳代才說(shuō)，省級(jí)示范高中老師中高職稱比例在40%，初中更低，有的初中老師臨近退休都評(píng)不上中高級(jí)職稱。很多三四十歲的老師有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是待遇始終提不上去。
另外，隨著教育國(guó)際化、個(gè)性化、現(xiàn)代化發(fā)展，特色化民辦教育、課外培訓(xùn)行業(yè)、在線教育等的興盛，也讓很多公辦學(xué)校的老師選擇收入更高的私立或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
樂(lè)教、適教、善教的教師哪里找
近日印發(fā)的新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見提出，“實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。那么，如何吸引優(yōu)秀人才當(dāng)老師，留住好老師，守住教育之本？？
一線教師認(rèn)為，感情留人、待遇留人是必須的。秦怡萌說(shuō)，較高的工資也好，較好的晉升途徑也好，對(duì)于職工子女的妥善安排也好，這些實(shí)實(shí)在在的利益比每次開大會(huì)喊口號(hào)要強(qiáng)得多。
教育這個(gè)行業(yè)也是一個(gè)打感情牌的行業(yè)，你不喜歡學(xué)生，教育是沒(méi)辦法產(chǎn)生效果的。所以好老師一定是重感情的人。同樣，留住好老師也要?jiǎng)又郧?，這個(gè)“動(dòng)”，不是一鍋心靈雞湯，而是行動(dòng)。在老師們生病的時(shí)候、家里有事的時(shí)候，需要學(xué)校準(zhǔn)假或者給予幫助的時(shí)刻，學(xué)校的回應(yīng)積極又利索，老師們才會(huì)“我心甚慰”，不容易流失。
也有一些專家認(rèn)為，部分教師離職屬于正常的職業(yè)流動(dòng)，也有合理和正向的作用。
王健說(shuō)，教師的正常離職是合理的，一支隊(duì)伍必須保證優(yōu)勝劣汰，自由流動(dòng)。教師職業(yè)與其他職業(yè)不一樣，對(duì)職業(yè)情感、職業(yè)信念的要求非常高。我們需要的是樂(lè)教、適教、善教的教師。這當(dāng)中，樂(lè)教是第一位的。人各有志，體驗(yàn)了教師職業(yè)的酸甜苦辣之后，選擇離開，我們應(yīng)當(dāng)尊重。
專家提出，教師是教育事業(yè)發(fā)展最重要的資源，是教育發(fā)展的本中之本，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)教育部門應(yīng)該常抓不懈的工作。
西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏奇說(shuō)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，首先要強(qiáng)化教師準(zhǔn)入制度，切實(shí)把優(yōu)秀人才吸引到教師隊(duì)伍中去；其次，要兌現(xiàn)教師價(jià)值，提升教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位；第三，要優(yōu)化教師評(píng)價(jià)機(jī)制，讓好老師脫穎而出。
財(cái)經(jīng)
10 區(qū)塊鏈：誤解有多少，泡沫就有多大
比特幣、萊特幣、以太幣……去年以來(lái)持續(xù)高熱的數(shù)字貨幣，其底層都有一個(gè)共同技術(shù)：區(qū)塊鏈。許多人認(rèn)為：區(qū)塊鏈?zhǔn)巧恫恢匾匾氖瞧漕嵏残缘膬r(jià)值。由是，炒作盛行，區(qū)塊鏈如何真正落地應(yīng)用，反被拋諸腦后。
區(qū)塊鏈?zhǔn)巧?？有何價(jià)值
早在幾年前，達(dá)沃斯論壇創(chuàng)始人施瓦布就認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)是第四次工業(yè)革命代表性成果之一?！斑@是一項(xiàng)顛覆性的技術(shù)，極客和銀行業(yè)都為此興奮不已?！?/p>
區(qū)塊鏈技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)底層多種技術(shù)的集合體，包括P2P通信協(xié)議、分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、加密算法、共識(shí)算法等技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)的整合創(chuàng)造了一種按時(shí)間序列、按區(qū)塊記錄數(shù)據(jù)的模式。所有數(shù)據(jù)在所有節(jié)點(diǎn)備份的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，達(dá)到去中心化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、透明、可追蹤、不可篡改、數(shù)據(jù)安全及信用的自我建立的功能。憑借這些優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈技術(shù)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。
在意識(shí)到區(qū)塊鏈的應(yīng)用潛能后，各國(guó)紛紛加快布局步伐。美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)6家致力于政府區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)的公司給予補(bǔ)貼；法國(guó)財(cái)政部已宣布將允許部分未上市證券的交易使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行，這在歐洲尚屬首例；白俄羅斯總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科簽署“超級(jí)自由主義”法案，表示支持區(qū)塊鏈和加密貨幣。
在世界各主要經(jīng)濟(jì)體及重要國(guó)際組織對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)加快布局的同時(shí)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司、IT企業(yè)和制造企業(yè)也在積極籌謀入局。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)區(qū)塊鏈相關(guān)上市公司已增至約30家。
中金公司專家認(rèn)為，作為金融科技發(fā)展重要底層設(shè)施，區(qū)塊鏈的應(yīng)用值得期待。未來(lái)可用于數(shù)字貨幣以及改造金融機(jī)構(gòu)支付、結(jié)算、交易等應(yīng)用場(chǎng)景，降本增效的同時(shí)還能降低風(fēng)險(xiǎn)。中信證券表示，區(qū)塊鏈技術(shù)目前正處于學(xué)習(xí)曲線的積累階段，期待爆發(fā)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景的落地。
炒作盛行遲滯應(yīng)用落地
隨著比特幣大漲，許多人將比特幣與區(qū)塊鏈混為一談。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院大數(shù)據(jù)研究所副所長(zhǎng)陳海峰稱，比特幣等數(shù)字貨幣背后有區(qū)塊鏈技術(shù)支撐，但兩者之間并不能畫等號(hào)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)，業(yè)內(nèi)存在濃重的炒作風(fēng)氣，長(zhǎng)此以往并不利于該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的務(wù)實(shí)推廣。
2017年11月13日，港股上市公司坪山茶葉發(fā)布公告，將公司原名“坪山茶葉集團(tuán)有限公司”更改為“區(qū)塊鏈集團(tuán)有限公司”，至今該公司主業(yè)仍未明顯涉足區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)，但股價(jià)卻有一定幅度上漲。
比特幣熱炒之下越來(lái)越多企業(yè)開始“蹭熱點(diǎn)”。目前這種瘋狂不僅僅局限在將公司名字簡(jiǎn)單地加上“比特幣”或者“區(qū)塊鏈”字眼上，只要能與比特幣有一點(diǎn)關(guān)系，該公司就很可能融到大筆資金并迅速提高價(jià)值，這樣的不良風(fēng)氣有擴(kuò)散的跡象。
部分非正統(tǒng)應(yīng)用“吸金”能量凸顯，形成負(fù)面示范效應(yīng)。在區(qū)塊鏈現(xiàn)實(shí)應(yīng)用推進(jìn)艱難的同時(shí)，部分虛擬應(yīng)用卻顯現(xiàn)出巨大的“吸金”能量。坐不住的區(qū)塊鏈研發(fā)者也跟進(jìn)“賺快錢”，進(jìn)一步影響了現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的展開。
最近，一款建立在區(qū)塊鏈以太坊上的“養(yǎng)貓”社交游戲在國(guó)內(nèi)外迅速走紅，游戲僅推出一個(gè)多月，累計(jì)交易額就達(dá)近千萬(wàn)美元，最貴的一只“貓咪”因品種稀有竟賣出超10萬(wàn)美元天價(jià)。其研發(fā)者稱，開發(fā)這款游戲的初衷僅僅是讓用戶更加了解區(qū)塊鏈技術(shù)，但在推廣中卻被操作者帶偏。
應(yīng)用為先，搶占制高點(diǎn)
中國(guó)區(qū)塊鏈生態(tài)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)李競(jìng)男認(rèn)為，區(qū)塊鏈改變世界最核心的是其背后的精神——公開、開放、透明，它是用技術(shù)手段來(lái)解決信任問(wèn)題。
我國(guó)在2017年上半年已經(jīng)發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，這為我國(guó)搶占國(guó)際先機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在已納入《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，專家建議著力細(xì)化區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路徑，明確具體的發(fā)力點(diǎn)、攻堅(jiān)領(lǐng)域、對(duì)標(biāo)方向。與此同時(shí)，多措并舉剎住炒作之風(fēng)。
專家認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)將是互聯(lián)網(wǎng)金融乃至整個(gè)金融業(yè)的關(guān)鍵底層基礎(chǔ)設(shè)施。以證券市場(chǎng)為例，證券交易需要經(jīng)過(guò)中央結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行、證券公司和交易所這四大機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)才能完成，效率低、成本高，且容易造就強(qiáng)勢(shì)中介。區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好地解決這些問(wèn)題，如能推動(dòng)其在這一領(lǐng)域率先試水，在看得見、摸得著的應(yīng)用上開花結(jié)果，充分展現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必將形成示范效應(yīng)。
此外，政府還可通過(guò)一定的政策扶持與鼓勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)級(jí)區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用。對(duì)經(jīng)營(yíng)效益不顯著但對(duì)社會(huì)有益的區(qū)塊鏈應(yīng)用，可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式先行探索。例如，政府可將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到愛心捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)借貸等公共領(lǐng)域，作為解決透明度和信任度問(wèn)題的一種嘗試，減少行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
民生
11 民企扶貧：打響另一個(gè)金字品牌
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)扶貧的重要方面，是脫貧攻堅(jiān)的生力軍。習(xí)近平總書記多次就民營(yíng)企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)做出重要指示。2016年3月4日，總書記肯定“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)很好，要抓好落實(shí)抓出成效；2017年6月23日，總書記要求“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)要向深度貧困地區(qū)傾斜。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)聽黨話跟黨走的實(shí)際行動(dòng)。自2015年10月啟動(dòng)以來(lái)，已有4.62萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)踴躍參與，精準(zhǔn)幫扶5.12萬(wàn)個(gè)村（其中建檔立卡貧困村3.36萬(wàn)個(gè)），綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式，將“扶貧、扶智、扶志”有機(jī)結(jié)合，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，捐資109億元開展公益幫扶，安置就業(yè)50萬(wàn)人，技能培訓(xùn)54萬(wàn)人次，帶動(dòng)和惠及了620多萬(wàn)建檔立卡貧困人口。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是激發(fā)和弘揚(yáng)新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家精神的雙贏雙受益的行動(dòng)。貧困戶在企業(yè)帶動(dòng)下增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；企業(yè)在組織農(nóng)民、貧困戶參與生產(chǎn)中取得發(fā)展。只有雙贏，才能建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，才可持續(xù)。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”是營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展輿論環(huán)境的具體行動(dòng)。恒大集團(tuán)捐資110億元（已到位60億元）整體幫扶畢節(jié)市脫貧攻堅(jiān)，抽調(diào)全國(guó)員工組建“自帶干糧”的扶貧隊(duì)伍，進(jìn)村入戶與貧困群眾共商扶貧項(xiàng)目。貴州興偉集團(tuán)捐資3億多元包村扶貧，僅用半年多時(shí)間，就將安順市普定縣秀水村從一個(gè)貧困村打造成了社會(huì)主義新農(nóng)村。行動(dòng)中還涌現(xiàn)出了泛海集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、榮民集團(tuán)、寶豐集團(tuán)、京東集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等一批先進(jìn)典型，傳遞了民營(yíng)企業(yè)群體的正能量，在社會(huì)上取得了巨大的反響。
“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”用量大面廣的幫扶實(shí)踐，探索了全社會(huì)參與構(gòu)建大扶貧格局、市場(chǎng)化手段構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的具體方案。民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，探索出了能人大戶帶動(dòng)型、扶貧資金入股型、電商平臺(tái)拉動(dòng)型等幫扶模式；在就業(yè)扶貧上，采取了定向招工、訂單培訓(xùn)、基地吸納等幫扶方式；在公益扶貧上，實(shí)踐了資產(chǎn)收益扶貧等新模式。
以雙贏為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)扶貧是民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，它們發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行者的特殊優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用自身資本、技術(shù)、信息、平臺(tái)等資源，對(duì)接貧困地區(qū)特殊的土壤、地理、水文、歷史等自然和人文資源稟賦，與貧困村貧困戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作體，解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間信息不對(duì)稱的矛盾，將貧困群眾納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，有效建立起脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)的探索實(shí)踐成果必將豐富我國(guó)扶貧開發(fā)的路徑，為全世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
為深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)實(shí)施，解決好“誰(shuí)來(lái)幫、幫扶誰(shuí)、怎么幫”問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)和國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)光彩會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各級(jí)相關(guān)部門層層發(fā)動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，提供全周期服務(wù)，確保將民營(yíng)企業(yè)幫扶力量聚焦到建檔立卡貧困人口。為防止出現(xiàn)形式主義數(shù)字扶貧，領(lǐng)導(dǎo)小組開發(fā)了臺(tái)賬管理系統(tǒng)，在線記錄幫扶企業(yè)、被幫扶村和幫扶投入信息，通過(guò)抽查暗訪督導(dǎo)各地工作，務(wù)求實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。
未來(lái)3年，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，不斷建立和完善政策及榮譽(yù)支撐體系，立足當(dāng)下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好“幫村脫貧”與“促村振興”的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
