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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 政策落地實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵要看獲得感
養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價、增值稅率下降、學(xué)校陪餐制度施行、出入境證件“全國通辦”……放眼2019年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。
這些民生政策是否抓得準(zhǔn)、如何做得實(shí)，讓群眾有獲得感是一項(xiàng)重大課題。從群眾視角看，評價什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實(shí)實(shí)在在、直抵人心的獲得感。換句話說，民生政策不只是宏大敘事，更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應(yīng)高高在上，而應(yīng)始終保持觸手可及、感同身受的溫度。
進(jìn)入新時代，獲得感更不僅僅停留在“吃飽穿暖有零花”的淺層次上，而是涉及生態(tài)環(huán)保、民主法治、公平正義等多個維度的綜合評價。正如習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”
民生工作量大面廣，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境、教育、就業(yè)，哪項(xiàng)不是千頭萬緒，哪項(xiàng)不需要花心思、花精力去解決？社會轉(zhuǎn)型變革加速，給民生政策提出新課題；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，給民生政策增添新變量；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，給民生政策提出新要求。
我們應(yīng)清醒地看到，民生領(lǐng)域仍然存在一些需要補(bǔ)齊的短板，新老問題交織，解決不好會抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意，民生政策從出臺到最終得到群眾認(rèn)可，中間離著很遠(yuǎn)的距離，并不是水到渠成的事情。比如當(dāng)前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺不強(qiáng)烈，甚至不會心懷感激。
因此，決不能以為民生政策一出臺就萬事大吉，而須打通“最后一公里”，以群眾獲得感為民生政策最終的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。這就需要注意三個問題：有政策未落實(shí)、有落實(shí)沒獲得、有獲得卻無感。
有政策未落實(shí)。再多再好的政策如果落實(shí)不了也只能是鏡花水月、形同虛設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，有的官員習(xí)慣“用開會代替實(shí)干”“自拉自唱”，善于搞形式主義，栽盆景搭花架，做虛功玩花活，最終好政策停留在文件上。抓而不實(shí)，等于白抓。如果僅僅是耍嘴皮子、擺樣子，再好的政策群眾也難有獲得感。
有落實(shí)沒獲得。有落實(shí)沒獲得或因一些民生政策目標(biāo)與群眾期待不吻合，或因一些民生政策在落實(shí)過程中“跑冒滴漏”嚴(yán)重，又或者源于一些民生政策在執(zhí)行中走形變樣等等。如教育扶貧“漏人”、產(chǎn)業(yè)扶貧“壘大戶”、金融扶貧“投不準(zhǔn)”。如此這般，盡管政策有落實(shí)，但民眾沒有獲得感或獲得感打折。
有獲得卻無感。一些民生政策群眾雖然獲得明顯，卻仍然不滿。這或是源于政策宣傳不充分、信息不對稱，群眾知曉率低；或是因?yàn)椴糠秩罕娒つ颗时绕诖?，以致邊際效應(yīng)遞減；或是由于部分群眾獲得滿滿，別的群眾只能眼巴巴看，心生不滿；或是源于沒帶感情做工作，沒有暖民心哪能得民意？
與前兩種情形相比較，“有獲得卻無感”以往關(guān)注不多，而在當(dāng)前工作中，這種情況卻越來越常見。甚至有些時候，民生投入越多，群眾意見越大。正如一位基層干部所言，如果政策不透明、工作不細(xì)致、落實(shí)不走心，群眾會認(rèn)為優(yōu)惠政策在實(shí)施中有“貓膩”，別人得到的更多，自然對獲得無感。
那么，增強(qiáng)民生政策獲得感，當(dāng)向何處發(fā)力？
增強(qiáng)獲得感，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向。獲得感由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中提升。直奔問題，不斷除弊興利，是民生政策的應(yīng)有之義。“安民之道在于察其疾苦。”群眾痛點(diǎn)在哪兒、問題癥結(jié)在哪兒，施治的靶點(diǎn)就應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪兒。買得起房、看得起病、養(yǎng)得起娃……群眾是通過每一項(xiàng)實(shí)事去感受民生溫度，檢驗(yàn)政策答卷。
增強(qiáng)獲得感，要合理引導(dǎo)預(yù)期。民生政策目標(biāo)的確定要實(shí)事求是、恰當(dāng)合理。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，不能脫離實(shí)際，提出過高標(biāo)準(zhǔn)，更不能吊高胃口，開空頭支票。要拓寬民意表達(dá)渠道，開展經(jīng)常性社情民意評估。培育自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)，政策不養(yǎng)懶漢，杜絕不良導(dǎo)向，調(diào)節(jié)社會情緒，構(gòu)筑心理防線，有效引導(dǎo)預(yù)期。
增強(qiáng)獲得感，要倡導(dǎo)參與共享。政策從紙上走向現(xiàn)實(shí)離不開群眾的支持，需要調(diào)動群眾積極參與。人人盡責(zé)，人人受益，肯干能干主動干，共建共治共受益；戒除看客心態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動力，形成獎懲分明、共鳴共振的良好局面。共享不止于物質(zhì)成果，更是公共意識、公共價值和公共精神的共享。手拉手、心連心，有參與，方有獲得感。
莫言下嶺便無難，一山放出一山攔。與民交實(shí)心、結(jié)真情，帶著感情做工作，接地氣、冒熱氣、聚人氣的惠民政策才能深入民心、深得民心；叫得響、立得住、獲認(rèn)可的硬招實(shí)招，才能讓獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
半月講解
2 新時代，我們怎樣發(fā)揚(yáng)五四精神？
今年是五四運(yùn)動100周年。百年風(fēng)雨兼程，五四運(yùn)動留給我們的最寶貴精神財富，就是以“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為主要內(nèi)容的偉大五四精神。近日，在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深切緬懷五四先驅(qū)崇高的愛國情懷和革命精神，高度評價五四運(yùn)動的歷史意義，明確提出新時代發(fā)揚(yáng)五四精神的重要要求。
凝聚民族復(fù)興力量
在新時代發(fā)揚(yáng)偉大五四精神，首先要準(zhǔn)確理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時代價值。
五四運(yùn)動，集“思想革命、文化更新、反帝救亡”于一體，是一場以先進(jìn)青年知識分子為先鋒、廣大人民群眾參加的徹底反帝反封建的偉大愛國革命運(yùn)動，是一場中國人民為拯救民族危亡、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、凝聚民族力量而掀起的偉大社會革命運(yùn)動，是一場傳播新思想新文化新知識的偉大思想啟蒙運(yùn)動和新文化運(yùn)動。 五四運(yùn)動，在民族危難之際，以磅礴之力鼓舞了中國人民和中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心。
近代以來，中國人民一直在探索救國救民的道路。從洋務(wù)運(yùn)動到資產(chǎn)階級改良派發(fā)動維新變法，再到資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，都是對國家發(fā)展道路的探索，都沒有成功。正是五四運(yùn)動，一場改造社會、尋找民族復(fù)興之路的探索迅速在各族各界愛國人士中展開。正是五四運(yùn)動，以徹底反帝反封建的革命性、追求救國強(qiáng)國真理的進(jìn)步性、各族各界群眾積極參與的廣泛性，促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播，促進(jìn)了馬克思主義同中國工人運(yùn)動的結(jié)合，為中國共產(chǎn)黨成立做了思想上干部上的準(zhǔn)備，為新的革命力量、革命文化、革命斗爭登上歷史舞臺創(chuàng)造了條件。
習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上指出，五四運(yùn)動“是中國舊民主主義革命走向新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在近代以來中華民族追求民族獨(dú)立和發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義”。
五四運(yùn)動，揭開了中國新民主主義革命的序幕，也開啟了中國探索社會主義的偉大征程。五四運(yùn)動以來，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，成為近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以五四運(yùn)動為新起點(diǎn)，從1919年到2019年，這是改天換地、波瀾壯闊的100年，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍深刻昭示：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
只有把五四運(yùn)動放到中華民族5000多年文明史、中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨90多年奮斗史中來認(rèn)識和把握，我們才能更加深刻理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時代價值，更加深刻理解五四運(yùn)動倡導(dǎo)的愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)思想對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。
弘揚(yáng)愛國主義，追求真理、追求進(jìn)步
五四運(yùn)動的發(fā)生源于救亡圖存，愛國是其本源；五四運(yùn)動實(shí)現(xiàn)了反帝與反封建的結(jié)合，進(jìn)步是其內(nèi)涵；在五四運(yùn)動發(fā)生之前，民主和科學(xué)已經(jīng)為人們仰慕和追求，五四運(yùn)動使其得到更加充分的張揚(yáng)和體現(xiàn)，因此“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”相輔相成、渾然一體，共同鑄成五四精神。
五四精神，其核心是愛國主義精神。 五四運(yùn)動之所以能得到當(dāng)時民眾的廣泛參與支持，正是因?yàn)樗ぐl(fā)了中華民族幾千年來積淀的對祖國的深厚情感與熱愛?！皭蹏?、進(jìn)步、民主、科學(xué)”有一個共同的源頭，就是愛國的精神；都在發(fā)揮一個共同的作用，就是探求救國救民的道路；都有一個共同的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
弘揚(yáng)五四精神，就要激發(fā)追求真理、追求進(jìn)步的行動自覺。五四運(yùn)動改變了以往只有覺悟的革命者而缺少覺醒的人民大眾的斗爭狀況，實(shí)現(xiàn)了中國人民和中華民族自鴉片戰(zhàn)爭以來第一次全面覺醒。經(jīng)過五四運(yùn)動洗禮，越來越多中國先進(jìn)分子集合在馬克思主義旗幟下，1921年中國共產(chǎn)黨宣告正式成立，中國歷史掀開了嶄新一頁。
今天，五四精神與以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神始終一脈相連。我們傳承和發(fā)揚(yáng)五四精神，最根本的就是要堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一，把愛國之情化為報國之行。
賡續(xù)、弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)
習(xí)近平總書記指出：“五四運(yùn)動以來的100年，是中國青年一代又一代接續(xù)奮斗、凱歌前行的100年，是中國青年用青春之我創(chuàng)造青春之中國、青春之民族的100年?！?/p>
通過五四運(yùn)動，中國青年發(fā)現(xiàn)了自己的力量，中國人民和中華民族發(fā)現(xiàn)了自己的力量。“沒有人會恩賜給我們一個光明的中國”。回首百年奮斗歷程，歷史的啟示催人奮進(jìn)：中國社會發(fā)展，中華民族振興，中國人民幸福，必須依靠自己的英勇奮斗來實(shí)現(xiàn)。
今天發(fā)揚(yáng)五四精神，就要賡續(xù)和弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)。唯有保持拼搏奮斗的精氣神，讓奮斗成為青春最亮麗的底色，才能把握機(jī)遇、奮發(fā)有為，不辜負(fù)這個偉大的時代。
在弘揚(yáng)五四精神、不負(fù)時代重托的進(jìn)程中，要深刻把握新時代中國青年運(yùn)動的主題、方向和新時代中國青年的使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新時代中國青年運(yùn)動的主題，新時代中國青年運(yùn)動的方向，新時代中國青年的使命，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”這一鮮明論斷，為新時代中國青年指明了前進(jìn)的方向，劃定了奮斗的坐標(biāo)。
今天，新時代中國青年處在中華民族發(fā)展的最好時期，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時代使命?！皹淞⑦h(yuǎn)大理想”“熱愛偉大祖國”“擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任”“勇于砥礪奮斗”“練就過硬本領(lǐng)”“錘煉品德修為”，新時代中國青年按照習(xí)近平總書記提出的六點(diǎn)希望，在新時代發(fā)揚(yáng)好偉大五四精神，一生真情投入、一輩子頑強(qiáng)奮斗，勇做走在時代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，就能讓青春在為祖國、為人民、為民族、為人類的奉獻(xiàn)中煥發(fā)出更加絢麗的光彩。
半月調(diào)查
改善營商環(huán)境靠開會？有企業(yè)打算專門聘高管“陪會”
導(dǎo)讀
當(dāng)前，各地正積極改善營商環(huán)境，幫助民營企業(yè)發(fā)展。但在某些地方，有相關(guān)部門打著優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)的旗號，頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人“陪會”。一些號稱給企業(yè)減負(fù)、提氣的會議，結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。
為“陪會”，有企業(yè)需要專門聘高管
中央召開民營企業(yè)座談會以來，各地紛紛出臺措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加大對民營企業(yè)的幫扶力度。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，由于會議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)負(fù)責(zé)人“參會”變“陪會”。
中部地區(qū)一位民企負(fù)責(zé)人說，為提升市場競爭力，近年來企業(yè)十分重視職工培訓(xùn)。接到地方政府支持技能提升的會議通知后，他滿懷期待地從縣里驅(qū)車30公里到市里參會。坐了一上午，一直等到會議快結(jié)束時才發(fā)現(xiàn)“白跑了一趟”，按照相關(guān)條件和名單，他的企業(yè)根本拿不到補(bǔ)貼。
當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。開會的本意是為了摸清情況，解決問題。而一些政府部門的“熱情”邀約，讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人勞而無獲，深感“吃不消”。
“同樣的會議，市、縣部門層層開，都硬性要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。公司初創(chuàng)期本來就人手緊張，多數(shù)時候只能派高管過去開會?！币患覐氖鹿夥袠I(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一般情況也不敢派員工冒充，擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)認(rèn)為“不夠重視”。如果所有會議都按要求參加，甚至需要專門招聘一名高管“陪政府開會”。
不需參會“被陪會”，需要關(guān)注被忽略
半月談記者了解到，一些政府部門要求企業(yè)“陪會”，集中于三種情況。
——不論是否相關(guān)、是否熟悉情況，都要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會。
企業(yè)普遍反映，在公司內(nèi)部運(yùn)行過程中，各專業(yè)部門分工明確。一名分管經(jīng)營的高管往往不如公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)人熟悉融資狀況，一名分管內(nèi)部管理的高管往往不如營銷部門負(fù)責(zé)人了解市場動向，即便企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是如此。
有企業(yè)認(rèn)為，不少部門非常重視開會的過程，卻不重視開會的實(shí)際效果。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不參會，甚至?xí)灰恍┕賳T認(rèn)為是“架子大”“不給面子”，可能招來不必要的麻煩。
——一些企業(yè)疲于“陪會”，另一些企業(yè)被忽略。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，經(jīng)常“陪會”的企業(yè)往往是地方重視的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目。而當(dāng)企業(yè)身處困境，真正需要政府部門幫一把的時候，可能未必能得到邀請。
一名曾在中小板掛牌上市的民企負(fù)責(zé)人說，他是縣里第一家上市企業(yè)，經(jīng)營正常時，每周都有各級政府部門來考察調(diào)研，公司宣傳冊一印就是一卡車，市縣政府部門舉行的會議也經(jīng)常參加。但資金鏈遇到問題后，就很少有人再聯(lián)系他了。
——制定政策前開會少，宣講政策時開會多。
不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在近日召開的一次關(guān)于企業(yè)投資的立法論證會上，半月談記者注意到，與會專家全部來自政府部門和高校，沒有一位是企業(yè)負(fù)責(zé)人。
受訪企業(yè)家普遍對層層召開的政策宣講會表示有些厭煩。有企業(yè)家說，有時，上一級政府的電視電話會剛結(jié)束，下一級政府緊接著就開會安排部署工作，再遇上公司內(nèi)部會議，常常分身乏術(shù)。
變企業(yè)“陪會”為政府入企
企業(yè)“陪會”的背后，仍然是形式主義、官僚主義在作怪，有關(guān)政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
一名民營企業(yè)家說，有些政府部門還是“以會議落實(shí)會議”，似乎領(lǐng)導(dǎo)不開會發(fā)表講話，就是對某項(xiàng)工作不重視。市縣層面的一些政策文件也只有在會議現(xiàn)場才能領(lǐng)到，政府網(wǎng)站上很難找到。他建議多公開，少開會。
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些可以更好地熟悉政策、交流情況、解決問題的會議，企業(yè)是樂于參加的，但應(yīng)該精簡會議，合理設(shè)置議程，減少對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出的硬性要求，最好由企業(yè)自主選派熟悉情況的專業(yè)人士參加。
企業(yè)負(fù)責(zé)人還提出，少開一些能通過電子郵件、政務(wù)平臺進(jìn)行交流的會，多開一些涉及企業(yè)切身利益，解疑釋惑、解決問題的會議。
政府要當(dāng)好“店小二”，必須變企業(yè)“陪會”為政府入企，改變坐在辦公室里“憋思路”“湊點(diǎn)子”的老辦法，而真正問計于企、問需于企。一位民營企業(yè)家直言，政府部門工作人員應(yīng)該多到企業(yè)一線研究問題、解決問題，少請企業(yè)家到政府大樓頻繁開會。
半月世界
4 百年未有之變局考驗(yàn)中國外交
當(dāng)前，國際形勢在不確定性中蹣跚前行，世界力量對比加速演變，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，大國競爭博弈日趨激烈，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國際多邊秩序和全球治理體系遭遇多重挑戰(zhàn)，世界正處于何去何從的十字路口。與此同時，中華人民共和國將迎來70華誕，迎來中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會議上指出，“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！痹诖吮尘跋?，如何為中國發(fā)展?fàn)I造良好有利的外部環(huán)境，成為中國外交的重大課題。
審時度勢 穩(wěn)中有進(jìn)
2018年中國外交審時度勢，穩(wěn)中有進(jìn)，主要建樹體現(xiàn)在兩個方面。
一是經(jīng)濟(jì)外交不斷取得突破，對外開放新格局逐步形成，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放。
中國政府推出一系列重大舉措擴(kuò)大對外開放，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面都有新突破，在“引進(jìn)來”的同時積極“走出去”，推動“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，共享“一帶一路”紅利效應(yīng)逐漸展現(xiàn)，同共建“一帶一路”國家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。
中國下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，同時，通過新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放。這表明，未來我們將以更加開放的國內(nèi)市場推動打開更加開放的國外市場，更好平衡“走出去”與“引進(jìn)來”的利益關(guān)系，筑牢合作共贏的對外經(jīng)濟(jì)合作格局。
特別是，在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，中國政府審時度勢，努力把貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為中國深化改革開放的可借助因素，既不掩蓋自身存在的問題，又積極通過堅(jiān)持深化改革和全面擴(kuò)大開放來應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。這進(jìn)一步表明，中國政府將繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，不斷通過拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，帶動改革全面深化和高水平發(fā)展。
二是政治外交穩(wěn)中有進(jìn)，中國特色大國外交取得新成就。
2018年，我國成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動；習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動；我國外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作更加緊密。
中國外交始終堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使中國“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者”的國際形象深入人心。
居安思危，把握發(fā)展主動權(quán)
思危方能居安?；赝^去外交成就，也不能忽視我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境也更復(fù)雜更嚴(yán)峻。一方面，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動……各類不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。
習(xí)近平總書記指出，我國對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。這為我國當(dāng)前外交工作指明了方向。
其一，在經(jīng)濟(jì)外交方面，強(qiáng)調(diào)推動“全方位”對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭“新優(yōu)勢”。為此，要平衡發(fā)展進(jìn)出口，推動出口市場多元化，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。要堅(jiān)持“共商共建共享”，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展“第三方市場合作”，推動對外投資合作健康有序發(fā)展。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易原則，加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。
其二，在政治外交方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國方略”，即：堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系；積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；加強(qiáng)與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作；積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，提供更多中國建設(shè)性方案；與各國攜手合作、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
中國外交堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，主動運(yùn)籌，積極進(jìn)取，在相互尊重、公平正義、合作共贏基礎(chǔ)上扎實(shí)推動建設(shè)新型國際關(guān)系，為充滿不確定性的國際形勢注入了穩(wěn)定劑。展望未來，世界和平合作的潮流奔涌向前，中國發(fā)展振興的大勢亦不可阻擋。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更加有利的外部環(huán)境，開創(chuàng)中國特色大國外交的新征程、新前景。
基層治理現(xiàn)代化
5 社區(qū)治理三大難，郫都謀解
如今城鄉(xiāng)社區(qū)治理普遍面臨三大難題：養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來，四川成都市郫都區(qū)著力從解決群眾身邊的難題出發(fā)，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，廣泛引進(jìn)各類“社區(qū)合伙人”，激發(fā)居民內(nèi)生動力，多元參與共建共治共享，發(fā)起了一場城鄉(xiāng)社區(qū)治理的供給側(cè)改革。
緊盯養(yǎng)老需求，把服務(wù)嵌入社區(qū)
幾年前，家住郫都區(qū)郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休，本可以頤養(yǎng)天年、含飴弄孫，卻因?yàn)橐疹櫥祭夏臧V呆的86歲老母親而倍感壓力：“在家照顧了老母親五六年，越來越力不從心，不要說休閑娛樂，就連晚上睡個整覺都困難?！?/p>
去年以來，小區(qū)家庭驛站投入運(yùn)營，讓陳阿姨看到了解決老人照料問題的希望。半月談記者看到，這樣的小區(qū)家庭驛站有6個床位供老人使用，每位老人都有一名專業(yè)護(hù)理員提供照料服務(wù)。
“從早到晚，老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息，都通過手機(jī)記錄并生成照護(hù)日志傳到家屬手機(jī)里。”護(hù)理員袁大姐介紹。除了全天照顧，運(yùn)營家庭驛站的清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場運(yùn)營專員趙西敏介紹，家庭驛站還為因出差等原因無法照料老人的家庭提供了臨時照料方案。
半月談記者從郫都區(qū)民政部門了解到，面對老齡化挑戰(zhàn)，郫都區(qū)積極探索構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向“功能性、專業(yè)性”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成“政府主導(dǎo)、公建公助、專業(yè)運(yùn)營、多元參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
“除了家庭驛站，我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專業(yè)性服務(wù)。”郫都區(qū)社會福利中心主任李長根說。
據(jù)了解，目前郫都區(qū)所有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均采取區(qū)域化、連鎖化運(yùn)營思路，按照建設(shè)統(tǒng)一、識別系統(tǒng)統(tǒng)一、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則分區(qū)分級打造。截至目前，該區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，運(yùn)行日間照料中心114個，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率為60%，2018年全區(qū)接受居家養(yǎng)老服務(wù)近2萬人次。
打造社區(qū)綜合體，引入“社區(qū)合伙人”
“每天在這里為大家理發(fā)，也算是實(shí)現(xiàn)了我的創(chuàng)業(yè)初衷。”50歲的范先林最近成了郫都區(qū)奎星樓社區(qū)的一名“社區(qū)合伙人”，在社區(qū)為居民提供理發(fā)服務(wù)。
奎星樓社區(qū)地處郫都區(qū)的老城區(qū)，有居民4萬多人，小區(qū)院落117個，長期缺乏公共空間，服務(wù)設(shè)施老舊。隨著生活水平的提高，居民對擴(kuò)大社區(qū)公共空間、改善公共服務(wù)水平的需求越來越強(qiáng)烈。
2018年，奎星樓社區(qū)利用街道安置小區(qū)1700平方米的商鋪，打造了社區(qū)黨群活動中心?！敖?jīng)過廣泛走訪和收集群眾意見，我們將便民服務(wù)大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場、糾紛調(diào)解室等多種功能集中在一起，把黨群活動中心打造成了社區(qū)綜合體?！笨菢巧鐓^(qū)黨委書記李蓉介紹。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣姆e極溝通協(xié)調(diào)下，更多房源“變身”社區(qū)公共活動空間。如郫都區(qū)釣魚村去年對黨群服務(wù)中心進(jìn)行整體改造，采用集中辦公模式，不設(shè)單人辦公室，集約空間增設(shè)圖書室、舞蹈室、展示廳等，把空間最大限度讓給群眾，讓黨群服務(wù)中心成為村民開展各類活動的第二個“家”。
“有了空間還不夠，為了讓社區(qū)真正活起來，居民提出需求，社區(qū)就主動找資源。比如我們的0至3歲早教中心，一節(jié)課只需20元；健身房24節(jié)瑜伽課只要299元?！崩钊亟榻B，這些由社區(qū)挖掘的商家資源，都變成了“社區(qū)合伙人”。
“‘社區(qū)合伙人’可以是一個人，也可以是社會組織或企業(yè)?！睍荷鐓^(qū)黨委書記張雪表示，打造共建共治共享的社區(qū)需要多元社會參與。以沐言咖啡書吧為例，這塊占地近300平方米的樣板房，就是引入投資商，投入近百萬元改造成的文化教育與共享辦公空間，如今已成網(wǎng)紅“打卡”地。
“居民在社區(qū)綜合體享受服務(wù)，價格低廉，也為社區(qū)基金進(jìn)行了補(bǔ)充，使社區(qū)空間運(yùn)營能夠可持續(xù)開展。”郫都區(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會常務(wù)副主任彭祖成表示，從滿足兜底需求到照顧多元化需求，社區(qū)綜合體和“社區(qū)合伙人”的加入，讓城市社區(qū)更加有活力。
激發(fā)內(nèi)生力，共治共享美麗家園
郫都區(qū)是天府水源保護(hù)地。在唐元鎮(zhèn)臨石村，一支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的護(hù)水隊(duì)，近年來成了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的先鋒隊(duì)。
臨石村位于柏條河邊，下游便是自來水廠。2016年，為保護(hù)水源地，柏條河兩岸百米內(nèi)的住房被拆遷，農(nóng)田也改為生態(tài)濕地。但長期以來形成的隨意丟棄垃圾、過量使用化肥等生活生產(chǎn)習(xí)慣，仍然是水質(zhì)安全隱患。2016年，在成都城市河流研究會的推動下，12名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女組成護(hù)水隊(duì)，對河流溝渠的垃圾進(jìn)行定期清理。
“我們原來都是農(nóng)村家庭婦女，孩子上學(xué)住校，在家除了種地?zé)o事可做。”護(hù)水隊(duì)隊(duì)員胡雪梅說，“看著好不容易得來的生態(tài)治理成果被垃圾污染，心里不是滋味?！背闪⒆o(hù)水隊(duì)后，胡雪梅和姐妹們開始利用空閑時間清理河道中的垃圾。
“一開始很多村民都以為我們是撿垃圾的，我自己也有些害臊?！焙┟氛f，通過不斷宣傳，越來越多的村民意識到保護(hù)水資源就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，紛紛加入護(hù)水隊(duì)。現(xiàn)在護(hù)水隊(duì)已有30人，每月對河道進(jìn)行兩次集中清理。為了宣傳護(hù)水隊(duì)，胡雪梅還注冊了微博，護(hù)水隊(duì)也有了自己的微信公眾號。
從清理河道延伸到農(nóng)村面源污染治理，在成都城市河流研究會和護(hù)水隊(duì)的帶動下，臨石村開始實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，將垃圾分為可降解和不可降解兩類，將過去隨意丟棄的垃圾進(jìn)行集中處理?！氨热邕^去扔到河道里的菜葉，現(xiàn)在全村都用來堆肥，實(shí)現(xiàn)垃圾不下河，形成一個閉合的生態(tài)循環(huán)?！焙┟氛f。
成都城市河流研究會秘書長尹春濤表示，以后將邀請高校、社區(qū)、社會組織、村民共同參與建設(shè)，由護(hù)水骨干帶動周邊村民，由護(hù)水隊(duì)帶動周邊社區(qū)和村落，由示范村莊帶動沿線村莊，充分調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)參與河流保護(hù)，形成穩(wěn)固的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
教育改革進(jìn)行時
6 一紙文件難治入園頑疾
入園難、入園貴是群眾長期反映強(qiáng)烈的問題。2017年全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。
針對這一問題，今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題，提出小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
此后，這一工作在全國各地推進(jìn)并取得初步成效。然而伴隨城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)加快、生育高峰到來，一紙文件能緩解幼兒入園的結(jié)構(gòu)性矛盾嗎？
部分小區(qū)入園難稍有緩解
“公辦園保教費(fèi)每月240元，比民辦幼兒園便宜多了。”今年春節(jié)后，位于湖北武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)萬科翡翠玖璽花園的紅升幼兒園正式啟用。這讓業(yè)主萬先生輕松不少，“幼兒園建在家門口，又便捷又實(shí)惠，還是公辦，師資力量也有保障”。
紅升幼兒園是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一所住宅小區(qū)配套移交的公辦幼兒園。園長孫雙玲說，該園由小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，后期裝修、設(shè)施安裝等由區(qū)教育局承擔(dān)。“首批入園的有60名幼兒，優(yōu)先解決萬科翡翠玖璽花園業(yè)主子女入園，如果學(xué)位有余，還將招收附近小區(qū)的業(yè)主子女?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，武漢2018年在園幼兒總?cè)藬?shù)為32.2萬，比上一年凈增2萬。面對日益增長的幼兒人數(shù)，武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對公辦在園幼兒比例不足50%的區(qū)，住宅區(qū)配建幼兒園移交后，將由教育部門辦成公辦園，以確保今年武漢公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。
廣州市不少區(qū)也優(yōu)先將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。例如，南沙區(qū)自2018年起將接收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。白云區(qū)堅(jiān)持“當(dāng)年接收、次年開辦”的原則，將新接收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先開辦成公辦幼兒園，2017～2018年共增加公辦學(xué)位2430個。
安徽省發(fā)布《安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，明確教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個環(huán)節(jié)工作。
深入推進(jìn)仍面臨多重難題
那么一紙文件能否破解多年的入園頑疾呢？恐怕沒那么簡單。
2018年3月，安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)居民開始在網(wǎng)上投訴，小區(qū)已經(jīng)交付使用3年，可配套幼兒園遲遲不開園，2000多戶居民的孩子無園可入。直到最近多方反映引起安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，該小區(qū)的孩子才能入園。
已經(jīng)配套的小區(qū)幼兒園也存在高收費(fèi)低質(zhì)量的情況。4歲的彤彤在武漢一家美語國際幼兒園上學(xué)，該園是小區(qū)配套的幼兒園，每個學(xué)期的收費(fèi)在3萬元左右。盡管收費(fèi)不便宜，但彤彤奶奶對這家幼兒園依舊很不滿意?！鞍嗌?個老師都不負(fù)責(zé)，有時孩子秋褲兩個褲腿穿在一條腿上，還經(jīng)常生病?！?/p>
一些小區(qū)的配套幼兒園從規(guī)劃之初走的就是“高收費(fèi)”路線。廣東東莞有的小區(qū)幼兒園收費(fèi)每月每人達(dá)到4000元，保教費(fèi)2000多元的幼兒園更普遍。即便如此，這些幼兒園也經(jīng)?！耙晃浑y求”。
業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，有的地產(chǎn)開發(fā)商為了利益最大化，不愿意把土地規(guī)劃出來建幼兒園和學(xué)校，就改以交納教育附加費(fèi)等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營利點(diǎn)，興辦容易賺錢的高收費(fèi)幼兒園，其中很多是小區(qū)配套幼兒園。現(xiàn)在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園，與地產(chǎn)商初衷相左，地產(chǎn)商比較抵觸。
東莞教育部門有關(guān)人員坦言，東莞部分小區(qū)配套幼兒園都已經(jīng)辦了比較長時間，這些幼兒園當(dāng)時定位為高端園，因此在裝修、師資方面都投入較大，轉(zhuǎn)型為普惠園有難度。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，建得比較早的小區(qū)整體規(guī)劃時就沒有考慮建設(shè)幼兒園。后來雖然文件提出要求，但是各地執(zhí)行起來沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，比如多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配建幼兒園，居民人數(shù)和范圍距離都沒有比較規(guī)范的要求，落實(shí)參差不齊。
作為學(xué)前教育發(fā)展的短板，師資缺乏也是影響小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要因素之一。廣州某小區(qū)配套幼兒園園長說，招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，即使有規(guī)模也很小，不少學(xué)生還是調(diào)劑過來的，畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。
西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對幼師缺口做過估算，到2021年，學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬，需要專任教師383.39萬，保育員191.69萬，教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年，一共需補(bǔ)充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。
成效關(guān)鍵看政府擔(dān)當(dāng)和智慧
無論是移交后辦成公辦園或轉(zhuǎn)型為民辦普惠園，政府的投入都至關(guān)重要。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華說，有些小區(qū)配套幼兒園在土地取得上并非劃撥取得，而是通過招拍掛取得，其產(chǎn)權(quán)不屬于共有，政府接手，需要補(bǔ)償業(yè)主損失。
而正在使用、運(yùn)營小區(qū)配套幼兒園的園方，如果是合法租賃、經(jīng)營，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，也需要政府提供補(bǔ)貼。廣州市番禺區(qū)民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專委會理事長黃藝說，作為普惠性民辦幼兒園的運(yùn)營者，只有在生均經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、維修等方面都獲得政府補(bǔ)貼后，才能在收費(fèi)上實(shí)施限價，體現(xiàn)公益性。
儲朝暉等專家認(rèn)為，真正落實(shí)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理的要求，將考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。
首先是要做好城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要確定多少人口、多大范圍的區(qū)域內(nèi)應(yīng)有幼兒園，明確合適的辦園地方，對原有的設(shè)施如何改建，也需要系統(tǒng)考慮。
其次，財政性投入要更多傾向?qū)W前教育。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幼兒教育經(jīng)費(fèi)在總的教育投入經(jīng)費(fèi)中占7.6%，財政性投入中幼兒教育經(jīng)費(fèi)不到5%，如果按要求80%建成公辦園和普惠園，這個投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“文件要落實(shí)在制度層面?！焙贝髮W(xué)教授、湖北陽光教育研究院院長葉顯發(fā)說，國家這樣的文件不是沒有，但是沒有引起足夠的重視。要建立一個考核機(jī)制，政策才能落實(shí)到位，否則可能變成一紙空文。
解碼城市
7 石河子，“戈壁明珠”崛起
“我到過許多地方，數(shù)這個城市最年輕，它是這樣的漂亮，令人一見傾心?！敝娙税噙@樣描述被譽(yù)為“戈壁明珠”的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市。
這里原是一片荒灘，沼澤密布，雜草叢生，瑪納斯河穿流而過，河道里全是石頭，“石河子”的名字由此而來。
戈壁開出新天地
從1950年開始，第一代軍墾戰(zhàn)士人拉肩扛、挖渠引水、改造葦湖、開墾荒地，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。
90歲的第一代老軍墾陸振歐從建城之初，一直在石河子工作、生活?！澳菚r只有車馬店、賣馕的幾戶人家，除了北面蘆葦?shù)兀教幨腔臑└瓯?，狼、野豬等野獸經(jīng)常出沒?！?/p>
“在戈壁灘上開荒生產(chǎn)非?？?，戰(zhàn)士們夏天喝的是澇壩水，冬天飲用的是融化的雪水，住的是地窩子，一天勞動十幾個小時，沒有休息天。”陸老說，那時候的娛樂休閑，就是每天吃完晚飯后，大家拉歌、演節(jié)目、跳秧歌，自娛自樂。
在距石河子市區(qū)20多公里的天山北麓將軍山下，152團(tuán)10連作為景區(qū)“軍墾第一連”，依然保留著當(dāng)年的干打壘伙房、蓄水澇壩和地窩子群。
82歲的第一代老軍墾胡有才，難忘開發(fā)建設(shè)初期那段激情燃燒的歲月。他說，新中國成立初期，新疆的工農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后，戰(zhàn)士們節(jié)衣縮食，主動要求把一年發(fā)兩套的軍棉衣改為一年發(fā)一套。在開荒年代，衣服磨損得非常厲害，戰(zhàn)士們縫縫補(bǔ)補(bǔ)接著穿，節(jié)省的經(jīng)費(fèi)全部投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
而就在這樣的條件下，石河子第一代軍墾人紡出了新疆第一縷紗，織出了新疆第一匹布，造出了新疆第一塊方塊糖。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
乘車從石河子市一路向北70公里，就到了有“沙海半島”之稱的八師150團(tuán)。這里三面都受到古爾班通古特沙漠的威脅，曾被外國專家斷言不適宜人類生存。
1958年，500名青年組成5個墾荒隊(duì)來到這里。他們挖洞作屋，打井取水，開始了半個多世紀(jì)的植樹造林。
與沙漠斗爭了半輩子的老軍墾呂永海說起種樹經(jīng)驗(yàn)如數(shù)家珍：“原生林不用澆水，養(yǎng)護(hù)成本基本為零，我們的工作就是加密原生林，改變局地小氣候，以此為據(jù)點(diǎn)，慢慢向外擴(kuò)……”
在他和戰(zhàn)友們的堅(jiān)守下，20世紀(jì)70年代，一片片人工種植的加密梭梭林和白楊樹，像一簇簇“綠箭”插入沙漠腹地，逼退沙漠70公里，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退。
近年來，古爾班通古特沙漠北緣每年新增植被面積3000畝，在沙漠里構(gòu)筑起以林為主、林灌結(jié)合的四級生態(tài)防護(hù)“綠色屏障”。150團(tuán)也由過去的沙塵策源地，變成防風(fēng)固沙示范區(qū)。
走在石河子街頭，“半城綠樹半城樓”的綠化構(gòu)思令人印象深刻。目前，石河子城市綠地面積達(dá)2580公頃，其中，公園綠地341公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。市區(qū)100多種花木植物、230余萬株大樹，撐起了城市綠色的骨架，成為“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的四季綠洲。
創(chuàng)新煥發(fā)新榮光
“創(chuàng)業(yè)改變未來?！弊哌M(jìn)石河子高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地，一大批朝氣蓬勃的年輕創(chuàng)業(yè)者，在跨境電子商務(wù)、新疆特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、手機(jī)App軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商旅平臺、購物平臺等新興行業(yè)各顯其能。
2018年11月，國務(wù)院正式批復(fù)石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，石河子市在全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能方面迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
新疆智行合一信息科技有限公司負(fù)責(zé)人孫后醒是第三代軍墾人，曾在內(nèi)地讀大學(xué)、工作。小時候，他去新疆軍墾博物館參觀時，看到了姥爺?shù)拿帧O后醒說：“姥爺作為第一代軍墾戰(zhàn)士一員受到后人銘記，我感到特別自豪?，F(xiàn)在，我在這里創(chuàng)業(yè)正逢其時?！?/p>
八師石河子市黨委書記、八師政委董沂峰說，作為北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶中心，石河子市將加速推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力打造“科技教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、軍墾文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代金融中心”六大中心，讓“共和國軍墾第一城”煥發(fā)新的榮光。
時政·財經(jīng)
8 路長制：力保路面暢、街面安
城市交通擁堵，百姓見警率有待提升。怎么辦？海南三亞推動警務(wù)改革，整合社會力量，基本形成以路長制為基礎(chǔ)，以飛鷺支隊(duì)為主力，以警保聯(lián)控為延伸，以為民服務(wù)為主線的警務(wù)新機(jī)制，大大提升了群眾的安全感、獲得感。
事多警少，警力調(diào)配捉襟見肘
三亞全市目前有230條道路，卻只有130多名交警，平時小堵、節(jié)慶大堵，大家頗有抱怨。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種各司其職的工作套路已經(jīng)形成。“過去一個警察在路上開車，只要他不是交警，看到堵車了，就嚷嚷‘交警都上哪兒去了’，好像跟他一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！比齺喪泄簿纸痪ш?duì)負(fù)責(zé)人梁營說。
三亞市副市長、公安局局長張兆騰告訴半月談記者，近年來三亞舉辦的國際音樂節(jié)、海南島國際電影節(jié)、世界小姐選美大賽等大型活動越來越多，這給安保工作提出了更高要求，在機(jī)構(gòu)改革收緊編制的現(xiàn)實(shí)情況下，公安機(jī)關(guān)警力調(diào)配捉襟見肘。
一邊是警力不足，一邊卻是大量社會安保資源閑置。三亞市3萬多名各類保安，只在各自區(qū)域內(nèi)工作?！熬频陜?nèi)的一畝三分地算我的，出了這個范圍，油瓶子倒了我都不會去扶?！比齺啚臣t樹林酒店保安副總監(jiān)鄔長超說，“其實(shí)酒店特別需要周邊區(qū)域甚至整個城市治安環(huán)境的提升”。
啟動路長制，警力不足民力補(bǔ)
面對警力不足，三亞將公安專門工作和群眾工作相結(jié)合——警力不足民力補(bǔ)。
2017年9月30日，三亞在全市范圍內(nèi)啟動路長制。由公安局黨委成員、分局和交警領(lǐng)導(dǎo)以及各派出所等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級路長，交警、特警、派出所民警及輔警等多警種擔(dān)任路管員，執(zhí)勤中既管交通，又管治安，兼管服務(wù)。
“打破警種限制，實(shí)現(xiàn)一警多能，整合公安內(nèi)部資源，無形中干警數(shù)量翻了很多倍?！比齺喪泄簿指本珠L丁一鳴說。
如今，無論是本地市民還是外地游客深夜外出，時常能看到統(tǒng)一著裝、騎著警用摩托的飛鷺支隊(duì)隊(duì)員從身旁經(jīng)過。
三亞市公安局天涯分局局長李杰介紹，為配合路長制，加強(qiáng)社會治安，2017年12月，三亞市公安局成立飛鷺支隊(duì)。這是一支公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的、具有一定特殊技能的群眾組織，不具備執(zhí)法權(quán)，但可先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件，主動架起服務(wù)群眾的橋梁。
同時，三亞通過警保聯(lián)控激活各派出所轄區(qū)的保安力量，建立了一支統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防控隊(duì)伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會面基本控制。目前，三亞已經(jīng)建成164個警保聯(lián)控中隊(duì)，509家單位、2萬余名保安參與其中。
解決治安防控“最后100米”難題
海南省副省長、省公安廳廳長范華平認(rèn)為，“路長制+飛鷺支隊(duì)+警保聯(lián)控”整合各類資源，初步實(shí)現(xiàn)三個明顯提升、三個明顯下降：社會面管控能力明顯提升，合成作戰(zhàn)能力明顯提升，群眾安全感、獲得感、滿意度明顯提升；交通事故及交通擁堵明顯下降，街面治安警情明顯下降，街面刑事警情明顯下降。
2018年11月27日，三亞市公安局指揮中心接到群眾報警稱大東海廣場有人暈倒。飛鷺支隊(duì)大東海中隊(duì)隊(duì)員林斯強(qiáng)、陳儒海等接到指令后5分鐘趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)地上有一女子，臉色蒼白、雙腳抽搐。
陳儒海立即撥打急救電話，并為其遮陽緩解不適。隨后，該路段路管員和120救護(hù)車相繼趕到。該女子上救護(hù)車后，路管員疏導(dǎo)現(xiàn)場交通，為救護(hù)車開辟綠色通道。
類似的案例每天都在發(fā)生。在三亞市公安局一樓有一間榮譽(yù)室，里面掛滿了受助群眾送來的錦旗。
現(xiàn)在酒店、機(jī)場等周圍區(qū)域發(fā)生警情，保安可先期出動，最快60秒趕赴現(xiàn)場進(jìn)行控制?！坝忻每驮跈C(jī)場路被搶，從報警接警到抓到犯罪嫌疑人沒超過一分鐘?！比齺嗻P凰機(jī)場董事長許惠才說。
警保聯(lián)控實(shí)現(xiàn)了社會治安從“警情等人”到“人等警情”的根本轉(zhuǎn)變，很多警情在萌芽狀態(tài)得到有效化解，有效解決了社會治安防控的“最后100米”。鄔長超說：“過去晚上治安案件多，自己都不敢睡，現(xiàn)在情況好多了?！?/p>
科技·文化
9 小心，你的個人相冊正被直播……小程序“野蠻生長”亂象頻發(fā)
導(dǎo)讀
小程序因“用完即走”、不用下載和安裝等特點(diǎn)，成為互聯(lián)網(wǎng)新風(fēng)口，同時也成為亂象高發(fā)地。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小程序過度收集用戶個人信息，一些商家利用小程序銷售假貨，甚至有一些“套路貸”通過小程序的形式“偽裝”上線……專家建議，企業(yè)應(yīng)出臺一套完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與公安、工商、金融等部門共享，對違法犯罪活動實(shí)施聯(lián)合打擊。
“野蠻生長”的小程序亂象頻發(fā)
有數(shù)據(jù)顯示，2018年底微信小程序數(shù)超230萬、日活用戶超2.3億人次。2018年3月，小米、華為等10家手機(jī)廠商聯(lián)合發(fā)布“快應(yīng)用”標(biāo)準(zhǔn)，從底層操作系統(tǒng)進(jìn)入小程序領(lǐng)域。百度、阿里也在2018年下半年推出小程序業(yè)務(wù)。2019年2月，支付寶小程序用戶超5億，日活用戶達(dá)1.7億。
小程序快速發(fā)展背后也出現(xiàn)了一些亂象：
——無序植入廣告成虛假宣傳“重災(zāi)區(qū)”。一個名叫“消滅病毒”的微信小程序內(nèi)，要獲得更多鉆石、金幣，需觀看其植入廣告。半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些廣告中宣稱下載相關(guān)App后，觀看新聞、視頻等每天可獲利幾十元，但不少消費(fèi)者反映，每天看好幾個小時，能賺5元就很不容易，且內(nèi)容并非他們喜歡看的。
——售假、高仿的“新天堂”。一家小程序店中，某款市場售價近10萬元的瑞士表只賣3800元，賣家承認(rèn)該表屬于高仿。類似的商家并不少見。半月談記者發(fā)現(xiàn)，這些商家沒有實(shí)體店，消費(fèi)者從小程序中拍貨后，可選擇貨到付款或者微信轉(zhuǎn)賬，超7天后不退。
——“套路貸”等違規(guī)App的“中轉(zhuǎn)站”。在多個互聯(lián)網(wǎng)公司的小程序中搜索“貸款”二字，填寫相關(guān)職業(yè)、家庭、財產(chǎn)等信息后，半月談記者收到了營銷人員的微信或QQ號，添加后發(fā)現(xiàn)對方推薦的貸款工具實(shí)為“套路貸”。同時一些用戶反映，有的小程序成涉黃、涉賭的“中轉(zhuǎn)站”，通過小程序吸引人加入指定聊天群后，接下來的就是色情交易、賭博活動等。
——收集個人信息，賺取高額回報。一些刷爆朋友圈的網(wǎng)紅小程序產(chǎn)品存在過度收集個人信息的問題。以一款小程序?yàn)槔?，輸入本人到過的城市，一張顯示自己出行足跡的中國地圖將自動生成。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，儲存照片需授權(quán)該小程序獲取自己用戶相冊信息，如事后不取消，相冊將面臨被“直播”的風(fēng)險。在該小程序開發(fā)商預(yù)留的官網(wǎng)上，“朋友圈廣告營銷助手”“精準(zhǔn)數(shù)據(jù)計算”等廣告十分常見，價格在3000元到8000元不等，這顯示用戶信息可能在用戶不知道的情況下被用于牟利。
準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)管存在缺位
騰訊、阿里等多家互聯(lián)網(wǎng)公司表示，他們會不定期清理一些違法違規(guī)小程序，對一些關(guān)鍵字進(jìn)行屏蔽。但部分受訪專家認(rèn)為，這些多為事后監(jiān)管，很多小程序“換個馬甲”繼續(xù)活躍在人們視野中。屢禁不止的原因，主要有以下幾個方面：
一是商業(yè)小程序開發(fā)門檻低。半月談記者在百度檢索“收集個人信息的小程序”，檢索結(jié)果有115萬多條，其中如何創(chuàng)建獲取個人信息的小程序成熱門話題，許多程序員甚至公開提供解決方案。
在一些知名電商平臺，一款訂制小程序價格最低只需百元，某商家“小程序大師”告訴半月談記者，他們已累計下單上萬個小程序，根據(jù)客戶對數(shù)據(jù)種類的需求，只需3天即可量身訂制好并交付，“只要用戶參與，信息均可在后臺查看”。
二是監(jiān)管機(jī)制不健全。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，互聯(lián)網(wǎng)公司作為小程序的開發(fā)者和監(jiān)管主體，目前尚未出臺完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則。如微信方面重視審核小程序的功能和內(nèi)容，但在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管相對較弱，對小程序收集個人信息的情形沒有明確界限。同時，相關(guān)部門對小程序的監(jiān)管目前也存在不足。
三是消費(fèi)者容易忽視相關(guān)條款，后續(xù)舉證難、維權(quán)難。部分受訪者表示，他們喜歡參與一些好玩的小程序，對是否授權(quán)相關(guān)個人信息并不是很注意，對較長的條款更不會關(guān)注。即使后續(xù)想取消授權(quán)，也找不到入口。
一位小程序的開發(fā)者向半月談記者透露，由于開發(fā)成本低，無須寫代碼，微信好友也多，很多人更傾向于搭建小程序?！霸跅l款中加入一些對企業(yè)有利的內(nèi)容，再把類目設(shè)置得五花八門，這樣用戶后期維權(quán)會相對困難。”
加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任
中國消費(fèi)者協(xié)會副會長兼秘書長朱劍橋認(rèn)為，商業(yè)小程序和App一樣，都是企業(yè)開展經(jīng)營活動，向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的方式和載體，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。
“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，小程序當(dāng)然也不例外?！敝靹蛘f，企業(yè)通過小程序等開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律規(guī)定，充分履行法定義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。
河北冀華律師事務(wù)所專職律師馮雪松說，提供小程序服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司要通過與市場監(jiān)管等部門的合作，以公司注冊、商標(biāo)、稅務(wù)等資質(zhì)作為進(jìn)入條件，并將相關(guān)數(shù)據(jù)共享給公安、工信等監(jiān)管部門。同時應(yīng)該結(jié)合信用監(jiān)管體系，將違規(guī)責(zé)任人列入黑名單，使其一處違法處處受限。
朱巍認(rèn)為，對于有社會動員能力和媒體屬性的小程序，平臺更要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)的審核和備案。目前對小程序的實(shí)名責(zé)任制落實(shí)還不到位，平臺要加強(qiáng)對小程序開發(fā)者和使用者的實(shí)名信息管理，發(fā)現(xiàn)問題后能迅速找到責(zé)任人。除了多部門協(xié)同，相關(guān)平臺也應(yīng)積極為消費(fèi)者提供更為便捷的“一鍵投訴”和高效的“投訴反饋”機(jī)制。
對于消費(fèi)者自身，中國消法研究會副秘書長陳音江建議，應(yīng)謹(jǐn)慎授權(quán)朋友圈或其他社交媒體出現(xiàn)的一些性格測試、合成照等“網(wǎng)紅”小程序，切勿隨意體驗(yàn)來路不明的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。“一旦發(fā)現(xiàn)信息被竊取，應(yīng)及時向有關(guān)部門投訴舉報，維護(hù)自身權(quán)益。”
生態(tài)·健康
10 每8個嬰幼兒就有1個過敏，怎么脫敏
春季天氣轉(zhuǎn)暖、萬物復(fù)蘇，然而，在這個美好的季節(jié)里，有些人卻苦不堪言。他們對于季節(jié)變化的感知非常強(qiáng)烈，甚至害怕春天到來，他們就是易過敏人群。皮炎、鼻炎、咽炎……一系列過敏病癥雖然聽上去沒那么嚴(yán)重，但卻極大影響著患者的睡眠、飲食和正常工作，讓患者沒有生活質(zhì)量可言。
其實(shí)除了春季，每個季節(jié)都有高發(fā)的過敏性疾病。國內(nèi)外多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前過敏人群數(shù)量正在持續(xù)增加。中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心發(fā)布的調(diào)查顯示，2016年中國大陸0至24月齡嬰幼兒過敏性疾病總患病率為12.3%，相當(dāng)于每8個嬰幼兒就有1個過敏。過敏人群緣何日益擴(kuò)大？當(dāng)前國內(nèi)對過敏性疾病的防控、診療水平如何？又存在哪些亟須重視的問題？
發(fā)病人群低齡化
半月談記者近日在北京、杭州、沈陽等多地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著春季花粉、楊絮彌漫，戴口罩出行的老百姓數(shù)量增多，各大醫(yī)院的呼吸科、皮膚科病人爆滿?；颊哧悶槿A說，他對楊絮特別敏感，“鼻炎犯的時候，感覺整個人都不好了，做什么都無法集中精力”。
據(jù)世界變態(tài)反應(yīng)組織統(tǒng)計，近30年間，全球過敏性疾病的發(fā)生率至少增加了3倍。目前全球總患病率已達(dá)22%，預(yù)計在20年后，工業(yè)化國家50%的人口將患上過敏性疾病。世界衛(wèi)生組織把過敏性疾病列為21世紀(jì)需重點(diǎn)研究和防治的三大疾病之一。
據(jù)了解，過敏性疾病包括過敏性鼻炎、哮喘、結(jié)膜炎、濕疹、食物過敏、藥物過敏等。貴州省人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師張翊玲表示，過敏性疾病在兒童，特別是嬰幼兒群體中的發(fā)病率越來越高，低齡化傾向明顯。
遼寧省婦幼保健院兒科過敏門診主任譚春迎提出，近年來患病率激增主要與環(huán)境因素有關(guān)。室內(nèi)外空氣污染、煙草煙霧暴露的環(huán)境增多，導(dǎo)致人們戶外運(yùn)動減少、呼吸新鮮空氣幾率降低，加之食品添加劑增多、兒童肥胖率增加、剖宮產(chǎn)率居高、母乳喂養(yǎng)率低等問題，都會使過敏率增加。
浙醫(yī)二院過敏變態(tài)反應(yīng)科主任汪慧英表示，過敏性疾病還有遺傳因素，如父母雙方都非過敏人群，則孩子患過敏性疾病的概率是7%；若父母雙方有一方患過敏性疾病，則孩子的患病率是14%；若雙方都有則孩子的患病率會達(dá)到28%。代際蔓延也是發(fā)病率上升的原因所在。
防控診治短板在哪兒
過敏性疾病涉及耳鼻喉、皮膚、胃腸道等多處器官，過敏反應(yīng)學(xué)即變態(tài)反應(yīng)學(xué)，屬于新興學(xué)科、交叉學(xué)科，對醫(yī)師要求高，而國內(nèi)的培訓(xùn)教育嚴(yán)重不足，正因如此目前該學(xué)科的發(fā)展存在突出短板。
一是診斷偏差。受訪專家提出，對于臨床檢測和實(shí)驗(yàn)室診斷，部分醫(yī)生看到出現(xiàn)陽性結(jié)果，不結(jié)合臨床癥狀就判斷是過敏原因，經(jīng)常過度診斷；也有忽視過敏抗體檢測的復(fù)雜性，僅憑檢測抗體為陰性便判定患者對某物不過敏，造成后續(xù)更嚴(yán)重的過敏反應(yīng)。加之目前國內(nèi)過敏源檢測儀器市場混亂，也容易導(dǎo)致診斷偏差。
二是用藥限制。專家表示，有近十種類似的過敏性疾病特異性免疫治療藥物沒有納入醫(yī)保，給患者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以2018年3月進(jìn)入中國市場的奧馬珠單抗為例，該藥適用于大量激素都無法緩解的頑固性哮喘，屬于特異性免疫治療，臨床效果較好，但3000多元一支的藥價把許多病人“拒之門外”。
三是宣教薄弱。過敏性疾病多為慢性病，早期識別困難，人們普遍缺乏對過敏原理和危害的了解。沈陽安聯(lián)婦嬰醫(yī)院兒童保健中心主任宮紅梅說，有家長認(rèn)為孩子長濕疹、腹瀉都不是大問題，往往在網(wǎng)上簡單咨詢一下或者隨便抹點(diǎn)藥膏就算了，耽誤了最佳干預(yù)期。
四是重視不足。不少醫(yī)院皮膚科只有門診，醫(yī)生、醫(yī)療用房不足，難以收治嚴(yán)重過敏患者。部分受訪皮膚科醫(yī)生表示，由于受重視不足，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生更愿意進(jìn)入內(nèi)科、外科這樣的科室，加之醫(yī)療美容類機(jī)構(gòu)遍地開花，皮膚科醫(yī)生被分流，導(dǎo)致醫(yī)生緊俏，難以應(yīng)對過敏群體數(shù)量增加的趨勢。
亟需主動干預(yù)，規(guī)范專科設(shè)置
面對過敏疾控難題，專家建議將管理模式從此前的被動模式，即單純回避過敏源，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾砟Ｊ?，加快專科?duì)伍建設(shè)和科室設(shè)置。
汪慧英建議，在管理部門的推動下，三級甲等醫(yī)院應(yīng)盡快設(shè)置過敏?？?，相關(guān)疾病能在多學(xué)科的專業(yè)支撐下得到妥善診治。在人才培養(yǎng)上，從醫(yī)學(xué)院校教育、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和?？漆t(yī)師制度等方面，適當(dāng)傾斜培養(yǎng)適應(yīng)過敏變態(tài)反應(yīng)學(xué)科發(fā)展的高素質(zhì)人才，使得學(xué)科能夠朝規(guī)范化方向發(fā)展。
此外，有專家提出，雖然過敏性疾病沒有極高致命性，但人群范圍廣、疾病根治難、患者生活質(zhì)量受影響嚴(yán)重，可考慮將部分適應(yīng)癥廣、療效好的藥品納入醫(yī)保目錄。
民生·社會
11 部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（上篇）
貧困面貌改善，徹底摘帽有底氣
深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“最難啃的硬骨頭”。半月談記者在多個省份深度貧困地區(qū)采訪了解到，當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府積極落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧要求，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，區(qū)域性整體貧困面貌得到改善。各級扶貧干部對脫貧工作充滿成就感和自豪感，貧困群眾脫貧內(nèi)生動力日益增強(qiáng)，“拔根”“摘帽”既有底氣更有信心。
“5年修了20年的路！”
革命老區(qū)貴州省赤水市丹霞地貌遍布，導(dǎo)致修路困難、成本高，路成為脫貧攻堅(jiān)最大的短板。2014年起，年財政收入僅10億元的赤水市在國家扶貧政策支持下下定決心修路。截至2018年底，共投入30多億元資金新改建農(nóng)村公路2800公里、硬化通村通組路2300公里。在此之前，赤水每年新改建和硬化農(nóng)村道路不足200公里。赤水市委書記況順航感嘆：“精準(zhǔn)扶貧5年修了過去20年的路！”
據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毟刹繙y算，交通改善使赤水農(nóng)民年人均節(jié)支增收1200元，還帶動7萬人從事紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)，近萬人因此脫貧。2017年，赤水市順利脫貧摘帽。
在其他深度貧困地區(qū)，路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)。西藏自治區(qū)扶貧辦副主任陸華東介紹，西藏近年來實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目3470個，541個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2084個行政村通了公路，累計改造農(nóng)村電網(wǎng)4696公里，新修農(nóng)村電網(wǎng)2萬公里，解決了541個行政村通電問題。
除了打牢“硬基礎(chǔ)”，各地還積極通過配齊配強(qiáng)人力、探索脫貧機(jī)制等舉措夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)“軟實(shí)力”。
南疆四地州是新疆脫貧攻堅(jiān)的重中之重，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地實(shí)際，探索設(shè)計區(qū)域精準(zhǔn)脫貧路徑，采取駐村干部關(guān)心關(guān)愛、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展、健康扶貧一站式結(jié)算、大病專項(xiàng)救治等措施多管齊下，確保脫貧攻堅(jiān)之路走得穩(wěn)、走得實(shí)。
感受增收“加速度”
在精準(zhǔn)扶貧“組合拳”中，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)有效就業(yè)是實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。半月談記者采訪了解到，當(dāng)前各地因地制宜，扶貧產(chǎn)業(yè)百花齊放，讓貧困群眾普遍感受到穩(wěn)定增收的“加速度”。
在湖北十堰市竹溪縣，鄰近縣城的村鎮(zhèn)紛紛成立手工編制扶貧作坊。半月談記者在水坪鎮(zhèn)華杰編織扶貧作坊看到，十余名帶著孩子的婦女正忙著用塑料珠編串汽車坐墊、靠墊。作坊負(fù)責(zé)人李海燕說，訂單是廣東公司發(fā)來的，銷路不成問題。據(jù)了解，串好一個坐墊工資3元。農(nóng)村留守婦女一天抽空就能串十幾副，一個月下來人均可增收1000元，水坪鎮(zhèn)已有200多名婦女加入扶貧作坊。
目前，十堰市已有445家企業(yè)（合作社）創(chuàng)辦村級扶貧車間566個，帶動周邊數(shù)萬群眾辦起扶貧作坊。十堰市扶貧辦副主任李暉說，當(dāng)?shù)爻浞掷锰厣N植、養(yǎng)殖、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)門檻低、好上手、強(qiáng)度低的特點(diǎn)，讓貧困群眾顧家掙錢兩不誤。
在地處秦巴山區(qū)的陜西佛坪縣袁家莊街道辦黃家灣村，魔芋種植大戶范明俠積極探索以“合作社+農(nóng)戶”模式，帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
2017年，范明俠拿出30多萬元，為合作社90戶貧困戶購置魔芋種，發(fā)展魔芋250多畝并簽訂每斤2元的回收合同，還免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶戶均增收達(dá)1萬余元?，F(xiàn)在，社員們又成立了農(nóng)業(yè)科技公司，圍繞魔芋建起從良種繁育、種植到技術(shù)推廣與銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
思路更豐富，信心更充足
新疆巴楚縣阿納庫勒鄉(xiāng)果勒買里村第一書記、自治區(qū)體育局副局長劉毅說：“我56歲了，原本可以告老回家，但看到村里的合作社辦得紅紅火火，我覺得很有成就感，舍不得離開。下一步我們要圍繞鄉(xiāng)村振興，利用村里的濕地資源，發(fā)展民俗旅游，讓群眾在青山綠水中增收致富?！?/p>
“流轉(zhuǎn)了80多畝土地種煙葉，一年已經(jīng)賺了18萬元?！焙笔》靠h門古寺鎮(zhèn)項(xiàng)家河村貧困戶劉忠秉18歲外出務(wù)工，嗜酒愛玩的他，2014年身無分文回到老家。2015年，在扶貧干部的鼓勵下，他申請小額貸款，流轉(zhuǎn)承包村里土地種植煙葉，不僅摘掉了貧困戶帽子，還帶動著20多戶鄉(xiāng)親一起脫了貧。
“現(xiàn)在不胡搞了，醉生夢死哪有踏實(shí)生活好，下一步我準(zhǔn)備帶著鄉(xiāng)親們試種紫薯、甜玉米，讓大家的腰包更鼓?！眲⒅冶f。
隨著深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場日趨活躍，各級干部和群眾在脫貧道路探索中思想更加解放、思路更加開闊。在湖北房縣、竹溪等地，大家認(rèn)識到原來被當(dāng)作雜草的艾蒿、絞股藍(lán)等其實(shí)是寶貴中藥，紛紛種起這些脫貧“香餑餑”。
竹溪縣中峰鎮(zhèn)鷹咀石村村民楊本樹2013年注冊合作社，種植加工絞股藍(lán)，目前已吸引了中峰鎮(zhèn)82戶貧困戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)戶均年純收入7000多元。
扔掉用了半輩子、細(xì)菌跳蚤滋生的氈毯，換上光潔易打掃的地板磚；推倒又臭又臟的旱廁，建起衛(wèi)生干凈的沖水廁所；不再蹲墻根咬耳朵說是非，干完活跳起健身操廣場舞……隨著生產(chǎn)生活條件的日益改善，深度貧困地區(qū)不少農(nóng)村移風(fēng)易俗，陋習(xí)漸漸消失，貧困群眾的精神面貌也發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新遷入拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村的貧困戶旦增說：“黨和政府幫助我家告別漏風(fēng)挨凍的土房子，住進(jìn)80平米新民居，不但有衛(wèi)生間，還有獨(dú)立廚房和倉庫。這才是好生活，我要爭取早日脫貧，過上更舒服的日子?！?/p>
12 部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（下篇）
高質(zhì)量脫貧仍存六大風(fēng)險苗頭
在啃硬骨頭計日程功、打漂亮仗捷報頻傳的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，要確保高質(zhì)量脫貧落到生活實(shí)處、落到群眾心里，也需要正視仍然存在的風(fēng)險苗頭。直面問題，才能拿出管用的化解之策。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“政府埋單、群眾不買賬”“重物質(zhì)脫貧、輕社會建設(shè)”等六大風(fēng)險苗頭，需要在接下來的工作中加以重視。
——政府埋單、群眾不買賬，降低群眾扶貧認(rèn)可度。
“政府安的水龍頭”“你們（政府）的瓦片壞了”……半月談記者走訪滇黔桂石漠化山區(qū)某村寨發(fā)現(xiàn)，這個當(dāng)?shù)?年前花費(fèi)700余萬元打造的寨子，由于新房屋頂?shù)敉咻^多、水龍頭不出水、街巷路燈不亮等問題持續(xù)存在，村民嘖有煩言。
半月談記者了解到，由于基層政府未能與村民妥善溝通，群眾普遍存在“修房修路只是公家折騰”的心理，居住在山脊上的70多戶村民寧愿到六七百米遠(yuǎn)的地方挑水吃或三五戶集資打井抽水吃，也不愿意交3元/噸的水費(fèi)，政府花錢興修的安全飲水設(shè)施成為擺設(shè)。
此外，也有村民表示，政府對錢是否花在刀刃上考慮不足，公共工程也不乏質(zhì)量問題。如2015年新房蓋瓦時，他們就反映過新瓦質(zhì)量不好，與當(dāng)?shù)嘏f瓦相比，一片瓦輕半斤，大風(fēng)一吹就掉，但政府沒理會。
——小馬拉大車，政策兜底過多，謀劃過于理想化，給地方政府帶來額外壓力。
為盡快脫貧、減少返貧，一些地區(qū)出臺提高貧困戶看病報銷比例（有些地方甚至達(dá)到100%報銷）等不切實(shí)際的健康扶貧政策，因此出現(xiàn)患者寧愿住院不愿門診就醫(yī)的“小病大養(yǎng)”問題，部分縣市醫(yī)保基金面臨透支風(fēng)險。以中部某市為例，該市出臺貧困戶年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元的保障政策，一些住院患者因此長期不出院，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老院、福利院。
另一方面，以發(fā)錢方式“兜底”仍是部分深度貧困地區(qū)選擇的重要扶貧措施。西北地區(qū)某貧困村第一書記助理告訴半月談記者，由于產(chǎn)業(yè)扶貧培育時間較長、短期不易見效，自己所在的村莊對貧困戶的現(xiàn)金幫扶占比高達(dá)45%。他擔(dān)心，一旦政府“斷奶”，這些脫貧群體返貧風(fēng)險大。
為解決當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)問題，前年西部某縣花400萬元扶貧資金建設(shè)了一座扶貧培訓(xùn)中心，運(yùn)行近一年來只解決了108人就業(yè)，其中相當(dāng)比例還是無需培訓(xùn)的短期就業(yè)。
半月談記者在一份就業(yè)崗位派遣名單上看到，十幾名村民都是被派去臨時養(yǎng)牛。由于用工需求不多，培訓(xùn)業(yè)務(wù)少，400平方米的中心平日門可羅雀，培訓(xùn)教室里擺放的4臺縫紉機(jī)看起來基本沒怎么用過。記者來采訪時，幾名工作人員都在自顧自玩著手機(jī)，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、群眾就職去向等情況一問三不知。
——部分地區(qū)倡導(dǎo)“黨員先富”影響基層組織威信。
為讓黨員發(fā)揮先富帶動作用，一些地區(qū)優(yōu)先將扶貧資源和機(jī)會給予黨員或村干部，其他村民因不能同等享受發(fā)展機(jī)會，意見較大。半月談記者在部分貧困村了解到，有人利用自己是黨員且擔(dān)任村支書機(jī)會，優(yōu)先獲得政府80萬元資金，用以種植水果172畝，一年收入30萬元。其他村民根本沒有渠道獲得這樣的扶持，連“萬元戶”都當(dāng)不上，有人惆悵不已，有人甚至因妒生恨。
部分基層扶貧干部坦言，在未建立嚴(yán)格約束機(jī)制和合理分配機(jī)制的情況下，一些扶貧項(xiàng)目優(yōu)先給黨員發(fā)展，確實(shí)容易產(chǎn)生一些不良影響，甚至離間基層黨組織和群眾的關(guān)系，削弱黨組織在農(nóng)村的威信。
——重物質(zhì)脫貧，輕社會建設(shè)。
一些自認(rèn)為夠格當(dāng)貧困戶卻沒當(dāng)成的村民阻擾破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施；一些村寨貧困戶與非貧困戶難以共處甚至互相敵視；部分受幫扶群眾等靠要思想滋長；靠打工脫貧的深度貧困村，村寨“三留守”問題突出，年邁的留守老人無人照顧，生活艱辛……隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，各地正加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)“水電路訊房產(chǎn)業(yè)”等短板，與此同時，不少村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培植還有待引起重視。
從留守老人與留守兒童照顧到村莊公益事業(yè)共建共管，扶貧事業(yè)的社會建設(shè)維度不應(yīng)遭到忽視?？沙掷m(xù)脫貧亟需以實(shí)招加強(qiáng)基層社會建設(shè)，通過提升農(nóng)民改善生活的內(nèi)生動力及互助合作水平，為穩(wěn)住脫貧成效乃至謀求鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——扶貧“一頭熱一頭冷”，影響脫貧成效。
受急躁化決策等因素影響，一些深度貧困地區(qū)扶貧出現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”情況：上層政策不可謂不熱心，群眾反應(yīng)卻頗為冷淡。以西南某深度貧困村為例，2016年，該村被確定為易地扶貧搬遷村，全村508戶2335名村民需整體跨地區(qū)搬遷至180公里遠(yuǎn)的其他縣城，但相當(dāng)一部分村民近年來通過外出務(wù)工，已在老家修建了兩三層房屋，村寨水電路訊通暢不成問題，生活成本也較低，就地發(fā)展有前景，村民依靠外出務(wù)工脫貧也有條件。因此，大部分村民不愿意搬家，愿意搬出的，也不想拆掉舊房。
據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，經(jīng)過反復(fù)動員，目前他們村才搬遷了186戶，其中不少還是半搬遷戶（子女先搬到縣城，父母依舊住在老家），而這186戶村民搬入縣城普遍感覺工作少、工資低，就地務(wù)工難以維持一家人生計，大部分還是選擇去了沿海打工?！叭绻坏肚小鹋f房，已經(jīng)搬出去的50%以上群眾將把鑰匙丟還政府，重新回老家生活?！贝甯刹空f，不顧基層實(shí)際情況的拍腦袋決策只能是“一根彈簧插到底”，壓得再實(shí)也會反彈，受累的還是基層干部。
——資金投入大手筆卻沒有下足繡花功夫，甚至產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。
近年來，在政府及社會力量幫扶下，各地貧困村因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村每年可有3萬至5萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入。而在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及村組干部入股發(fā)展過程中，不少地區(qū)因缺乏規(guī)范化的管理和科學(xué)的貢獻(xiàn)評定機(jī)制，村組干部面臨廉政風(fēng)險和村民的信任危機(jī)。
某貧困縣紀(jì)委書記表示，去年以來，他們處分了十余名農(nóng)村黨員干部，處分他們的一個重要原因是，這些農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，存在私分挪用浪費(fèi)村集體資金等情況，有些直接將村集體經(jīng)濟(jì)變成“家族合作社”或個人的“提款機(jī)”。
另一方面，國家與地方在扶貧事業(yè)上投入大量資金，一些地方獲得資金后，為花錢而花錢，不惜反復(fù)折騰、大水漫灌，產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。以西北地區(qū)某貧困村為例，2017年該村投入五六十萬元建設(shè)了一個人飲工程，項(xiàng)目還沒完成審計驗(yàn)收，去年縣里又撥來一百多萬元改造資金限期用完，村里就將項(xiàng)目返工擴(kuò)建。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，去年他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村共獲得了270多萬元農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目資金，實(shí)際只要130萬元左右就能高質(zhì)量解決問題。此外，一些地方為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求各村大搞栽花種樹、配建運(yùn)動器械，卻缺乏細(xì)致規(guī)劃評估。由于籌劃不當(dāng)，部分村栽的花和樹不適合當(dāng)?shù)厣L，不久即以枯死收場，運(yùn)動器械也損毀嚴(yán)重。
